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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的培訓(xùn)

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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
內(nèi)容提要
  內(nèi)容提要

應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”
備注：國家對安全生產(chǎn)管理工作的思路是縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理，手段有構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，最后一道防線是強(qiáng)化應(yīng)急救援。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是包含應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、事故善后處置、應(yīng)急管理執(zhí)法多環(huán)節(jié)的完整體系。
備注：2
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概況
備注：3
1、新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，積極管控突發(fā)事件，將沖擊和損害降到最低限度
人民群眾對安全和健康需要的日益增長，但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問題仍然突出
備注：我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。
主動將安全生產(chǎn)納入社會治理
備注：4
凌晨2點(diǎn)多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；上午10點(diǎn)30分許，暗渠內(nèi)油氣爆炸。
8個小時的時間，中石化、當(dāng)?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁矗?
青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令。
11?22青島中石化輸油管道爆炸

備注：5
備注：調(diào)查報(bào)告披露，2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。
2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酢Ｔ诠艿蓝侣┳鳂I(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。
新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求
從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變
從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變
從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變
從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變
從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變
備注：當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢雖有很大改善，但突發(fā)性、復(fù)雜性仍然突出，把握性、可控性仍然不強(qiáng)，特別是重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，主要原因就在于安全基礎(chǔ)總體薄弱。要在毫不放松隱患治理、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等治標(biāo)工作的同時，高度重視并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)治本工作，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升全民安全素質(zhì)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建全方位立體化安全生產(chǎn)網(wǎng)。
把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護(hù)人的生命和健康，是安全發(fā)展理念的必然要求。要把安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)，更多地放到事前預(yù)防和源頭治理上，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，全面排查管控安全風(fēng)險(xiǎn)，深化事故隱患排查治理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。
當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍然主要依靠審批、核準(zhǔn)、檢查、督查等行政手段，與全面依法治國、全面依法行政的要求不相適應(yīng)。要在繼續(xù)強(qiáng)化必要的行政手段同時，大力弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全面提高安全生產(chǎn)法治化水平，更多運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決安全生產(chǎn)問題。
安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災(zāi)因素相互作用的結(jié)果。治理安全生產(chǎn)問題，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極調(diào)動各方面力量，綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管。要嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)共建共治共享。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式帶來深刻變化。安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)互通和信息共享，深化安全生產(chǎn)規(guī)律性研究、關(guān)聯(lián)性分析，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和隱患監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式提升安全監(jiān)管效能。
備注：7
2、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

安全總體形勢依然嚴(yán)峻
可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多
公眾的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升
安全與應(yīng)急管理能力急需加強(qiáng)
政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn)
備注：事故總量大、重大事故頻率高、隱患數(shù)量多、職業(yè)危害日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失巨大
化工事故災(zāi)難應(yīng)急的三條經(jīng)驗(yàn)：不清楚什么物質(zhì)不進(jìn)去，救援人員沒有防護(hù)措施不進(jìn)去，一次進(jìn)人不要太多。
2015年8月12日瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸，四個特別（人員傷亡特別重大、財(cái)產(chǎn)損失特別巨大、社會影響特別惡劣、教訓(xùn)特別慘痛的特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故），截到9月12日，搶險(xiǎn)救援犧牲110人，另有55人遇難，仍有8人失聯(lián)。截到當(dāng)時，仍有218人住院治療，其中危重癥3人，重癥2人，累計(jì)出院580人。
1993年8月5日與清水河油氣庫相鄰的一危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)，并導(dǎo)致連續(xù)爆炸，幸未波及油氣庫。爆炸導(dǎo)致15人喪生、800多人受傷，3．9萬平方米建筑物毀壞、直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。
安貿(mào)危險(xiǎn)品儲運(yùn)倉庫連續(xù)5公里范圍燃燒，距離爆炸中心南面30米處是存有240噸雙氧水的倉庫；不到300米，是深圳市燃?xì)夤镜?個大罐、41個臥罐的液化氣站及剛運(yùn)到的28個車皮的液化氣。如果雙氧水罐爆炸，必然威脅到附近液化氣區(qū)的安全，而如果氣庫發(fā)生爆炸，深圳危矣！
但就在這要命關(guān)頭，路邊消防栓的水壓顯得不足。清水河無水，負(fù)責(zé)供水的消防車要到兩公里以外的紅嶺路取水。
備注：8
8·11 當(dāng)陽重大高壓蒸汽管道裂爆事故

2016年8月11日，當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)過程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2313萬元。
事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，相關(guān)人員未及時采取停爐措施，剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發(fā)事故。
備注：事故直接原因是：噴嘴(一體焊接式長徑噴嘴)質(zhì)量嚴(yán)重不合格，其焊縫缺陷在高溫高壓作用下擴(kuò)展，局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，形成事故隱患。
相關(guān)人員未及時采取停爐措施消除隱患，焊縫裂開面積擴(kuò)大，剩余焊縫無法承受工作壓力造成管道斷裂爆開。大量高溫高壓蒸汽沖向僅用普通玻璃進(jìn)行隔斷的集中控制室及其周邊區(qū)域，造成重大人員傷亡。
事故的管理原因：采購、供應(yīng)的事故噴嘴質(zhì)量嚴(yán)重不合格；發(fā)現(xiàn)事故噴嘴泄漏形成重大事故隱患時，企業(yè)沒有及時有效處置；人員聚集的集中控制室無安全防護(hù)作用，設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求；管道檢驗(yàn)檢測沒有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)管缺失。
司法機(jī)關(guān)已依法對華強(qiáng)化工集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、矸石發(fā)電公司董事長余華強(qiáng)，湖北特檢院宜昌分院主任洪海，當(dāng)陽市發(fā)改局副局長楊勇等14人，分別以涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪采取刑事強(qiáng)制措施，其中9人被警方移送起訴，5人被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。湖北省紀(jì)委對相關(guān)責(zé)任單位的30名人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政問責(zé)。
《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
同時將“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”作為加重情節(jié)另款規(guī)定，并在法定刑的設(shè)置上予以提高。同時，根據(jù)《刑法修正案（六）》，《刑法》第139條之規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，情節(jié)嚴(yán)重的”也成為該罪客觀行為之內(nèi)容。

備注：9
3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺階。
總書記關(guān)于應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。
備注：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是救人于水火、于危難的民生大事。大力提升事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求
備注：11
 ① 應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全國各級各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596.3萬個，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%
積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性。

備注：12
 ② 應(yīng)急救援體系不斷完善

全國32個省級、317個市（地）、1277個縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)了61支計(jì)1.24萬人的國家級應(yīng)急救援隊(duì)伍
水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊(duì)伍
全國專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)7.2萬余人
形成了以國家隊(duì)為支撐、以行業(yè)隊(duì)為骨干、以企業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
備注：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立后，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、317個市級、1277個縣級單位建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，覆蓋到安全生產(chǎn)各重點(diǎn)地區(qū)，形成了國家、省、市和縣四級應(yīng)急管理工作體系。
自“十一五”以來,中央累計(jì)投入43億多元，帶動地方政府和行業(yè)企業(yè)投入近30億元，建成68支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、42個國家級礦山醫(yī)療救護(hù)中心和29個培訓(xùn)基地，基本建成覆蓋全國的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干力量；組建了由383位專家組成的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組。
截止2016年底，全國共有安全生產(chǎn)專職礦山和?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍964支計(jì)7.1萬余人。
形成了以國家隊(duì)為支撐、以行業(yè)隊(duì)為骨干、以企業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能綜合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
2016年，國家安全監(jiān)管總局利用安全生產(chǎn)應(yīng)急與預(yù)防專項(xiàng)資金，啟動了12個國家?；肪仍亍?個實(shí)訓(xùn)基地、3個油氣長輸管道救援基地建設(shè)，進(jìn)一步完善全國應(yīng)急救援體系。

備注：13
 ③ 應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全

積極推動制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
頒布實(shí)施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、物資儲備等方面的28個規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度
備注：2016年5月6日，安全監(jiān)管總局在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報(bào)國務(wù)院。
國家安全監(jiān)管總局修訂了部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等12個國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了有關(guān)規(guī)范救援隊(duì)伍管理、應(yīng)急平臺建設(shè)和事故應(yīng)急處置等方面的規(guī)范性文件
備注：14
 ④ 事故應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，安監(jiān)總局與19個部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，并與氣象局、地震局、軍隊(duì)等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制協(xié)議，協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難
組織開展了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。
國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（[2013]8號），規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序，提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平
備注：應(yīng)急救援成效明顯
安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)急能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平有了大幅提升，隊(duì)伍力量而布局更加合理，事故救援能力顯著提高。
“十二五”期間，安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)參加事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援81954起，搶救遇險(xiǎn)人員262617人，成功救獲74043人（28.2%），體現(xiàn)了專業(yè)應(yīng)急救援力量保護(hù)民眾生命安全的重要作用。

備注：15
 4·7 云南下海子煤礦重大水害事故

2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成22人死亡。
越界開采，不落實(shí)探放水措施，誘發(fā)透水事故。
救援過程中，由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。
備注：2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)、60支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)、3支鉆井隊(duì)，大型排水設(shè)備49臺件，采購大型物資設(shè)備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險(xiǎn)救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。
地方各級人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合國家級、區(qū)域級救援基地建設(shè)要求，完善救援裝備和物資儲備，健全區(qū)域性礦山救援協(xié)作聯(lián)動機(jī)制和統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制；在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)建立市、縣兩級礦山救援物資儲備庫，重點(diǎn)儲備大型通風(fēng)、排水、機(jī)電、鉆探、破拆、支護(hù)等救援設(shè)備；加快省、市級礦山應(yīng)急救援信息平臺和基地建設(shè)，完善應(yīng)急演練制度，提高救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)施救能力，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、保障有力、處置高效的礦山應(yīng)急救援工作格局。
備注：16
綜合同類案例，考慮各種意外情況
基于普遍規(guī)律和特定要素
代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)
設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景
 ⑤ 重特大事故情景構(gòu)建

備注：既是過去鏡像，也有未來的預(yù)測

最大可信事故
備注：17
 ⑤ 重特大事故情景構(gòu)建

基本步驟
備注：18
二、存在的主要問題
備注：19
 1、監(jiān)督管理問題

沒有全面準(zhǔn)確掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)。沒有依法開展重大危險(xiǎn)源普查，不能科學(xué)評估重大安全風(fēng)險(xiǎn)，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作失去針對性和有效性。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)急管理科室機(jī)構(gòu)存在職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題
備注：20
 12·23 重慶開縣井噴事故

2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。
事故發(fā)生后，鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告，致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。
備注：2003年12月23日深夜21時55分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生特大井噴事故，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，失控的有毒氣體隨空氣迅速向四周彌漫，距離氣井較近的重慶市開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多災(zāi)民需要緊急疏散轉(zhuǎn)移。事故導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置。
由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報(bào)告、情況通報(bào)方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。
備注：21
 1、監(jiān)督管理問題

應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。國家層面，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成，應(yīng)急準(zhǔn)備、能力評估、隊(duì)伍建設(shè)、指揮規(guī)則等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚在制定當(dāng)中。
備注：2018年01月12日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于征求《重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備評估指南（征求意見稿）》。
備注：22
 1、監(jiān)督管理問題

應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)急管理執(zhí)法檢查頻次不多、質(zhì)量不高。有的地區(qū)甚至沒有將應(yīng)急管理納入本地區(qū)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對強(qiáng)化應(yīng)急管理行政處罰推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的作用沒有給予足夠的重視。  
應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。部分省份安全監(jiān)管部門沒有報(bào)送應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理工作底數(shù)不清，執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范不全面。
備注：23
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

對應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識不夠到位。
沒有把應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有重要位置來抓，存在“只要不發(fā)生事故，應(yīng)急準(zhǔn)備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任感、緊迫感與現(xiàn)實(shí)情況存在較大落差。
應(yīng)急管理責(zé)任不落實(shí)，應(yīng)急管理內(nèi)生動力不足，認(rèn)為應(yīng)急是政府部門的工作，企業(yè)投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄應(yīng)急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。
備注：24
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

2015年8月12日23:30左右，瑞海國際物流有限公司位于天津?yàn)I海新區(qū)第五大街與躍進(jìn)路交叉口的危險(xiǎn)品倉庫接連發(fā)生兩次爆炸，兩次爆炸時間間隔30秒。
備注：事故造成 165 人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24 人、天津港消防人員 75 人、公安民警 11 人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民 55 人），8 人失蹤（天津港消防人員 5 人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬 3 人），798 人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員 58 人、輕傷員 740 人）；304 幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑 73 幢，居民 1 類住宅91 幢、2 類住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。
截至 2015 年 12 月 10 日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失 68.66 億元人民幣，其他損失尚需最終核定。 
備注：25
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

相當(dāng)于21噸TNT爆炸
約等于17萬顆手榴彈同時爆炸
可摧毀3個標(biāo)準(zhǔn)足球場面積區(qū)域
備注：26
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

核心區(qū)形成直徑約為60米、深度達(dá)6～7米的積水坑
備注：27
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。
應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準(zhǔn)備
備注：只能算是C級的防護(hù)服，鞋子還不配套。一般C級的防護(hù)要求是：低級別的呼吸防護(hù)，全面罩空氣過濾呼吸器；化學(xué)防護(hù)服；內(nèi)層和外層化學(xué)防護(hù)手套；化學(xué)防護(hù)靴；硬帽。
瑞海物流轉(zhuǎn)運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍來看，有些力不從心。
按照天津港治安支隊(duì)的要求安排和公司年度演練計(jì)劃，進(jìn)行劇毒品事故的培訓(xùn)、演練，增加劇毒化學(xué)品的安全意識，進(jìn)一步了解公司重大危險(xiǎn)源和劇毒化學(xué) 品，掌握劇毒化學(xué)品事故的應(yīng)急處置技能，達(dá)到會使用化學(xué)防護(hù)服、正壓式空氣呼吸器、擔(dān)架搶救受傷人員、處置劇毒化學(xué)品泄漏的演練目的，另外會使用手提干粉滅火劑和推車干粉滅火劑、沙子對劇毒化學(xué)品泄漏泄漏物的覆蓋，義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)一步學(xué)會消防水袋的使用，稀釋泄漏物。增強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)員自救能力和庫區(qū)現(xiàn)場員 工疏散逃生的能力，減少公司財(cái)產(chǎn)損失和職工人身傷害事故的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定。演練期間有治安支隊(duì)、消防支隊(duì)、派出所、海關(guān)等視察演練全過程，并在結(jié)束后分別做了點(diǎn)評與指導(dǎo)。
專家點(diǎn)評：他穿完防化服之后，頭皮露出來了，跟沒穿沒什么區(qū)別。這頭飄逸的長發(fā)有這么重要么？
專家點(diǎn)評：消防水槍直徑不足。

備注：28
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強(qiáng)。
應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范，編制前沒有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與評價(jià)，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性；預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)和處置措施不具體，缺乏可操作性。
應(yīng)急預(yù)案管理不完善，預(yù)案發(fā)布后沒有開展全員培訓(xùn)。
一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式，照搬照抄應(yīng)急預(yù)案，編制假預(yù)案，騙取有關(guān)行政許可，應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
備注：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局第88號令)已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式，甚至存在專家評審時間和發(fā)布時間顛倒、預(yù)案備案時間和發(fā)布時間不符等現(xiàn)象。
備注：30
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急演練存在重形式、輕實(shí)效現(xiàn)象
滿足于走過場，沒有年度應(yīng)急演練計(jì)劃或計(jì)劃不完整，甚至有些企業(yè)近三年從未組織過應(yīng)急演練。
內(nèi)容沒有覆蓋重點(diǎn)崗位和主要危險(xiǎn)源，未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實(shí)際操作層面的聯(lián)動內(nèi)容。
總結(jié)評估的作用未得到有效發(fā)揮，以演練記錄代替書面評估報(bào)告的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)急演練總結(jié)評估中對存在的問題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問題，缺少對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)建議。
備注：31
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范
企業(yè)管理人員和員工對應(yīng)急知識、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。
企業(yè)安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識點(diǎn)所占比重小、甚至沒有。
企業(yè)員工培訓(xùn)檔案記錄不完整、考核不嚴(yán)肅，存在造假現(xiàn)象。
備注：32
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理問題突出
應(yīng)急救援裝備配備不符合要求，有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備，有的已配備的器材、設(shè)備和物資普遍存在實(shí)物與臺賬不符的現(xiàn)象，一些大型、重型應(yīng)急救援裝備缺乏維護(hù)保養(yǎng)和操作實(shí)訓(xùn)。
專職應(yīng)急救援隊(duì)伍履職不規(guī)范，值班值守制度落實(shí)不到位，有的隊(duì)員承擔(dān)著廠區(qū)護(hù)廠任務(wù)，甚至直接從事生產(chǎn)工作；救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在，應(yīng)急反應(yīng)慢，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 
備注：33
同煤集團(tuán)“10·26”窒息事故

2017年10月26日13時許，大同煤礦集團(tuán)某下屬公司在一掘進(jìn)巷道啟封密閉過程中，發(fā)生窒息事故，造成3名救護(hù)隊(duì)員死亡。
初步分析原因：一不按啟封措施分段排放瓦斯；二進(jìn)入災(zāi)區(qū)未按規(guī)定檢測氣體濃度；三進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救護(hù)員沒有執(zhí)行集體行動的原則；四現(xiàn)場安全保障和應(yīng)急準(zhǔn)備不足，井下沒有設(shè)立待機(jī)小隊(duì)；五違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負(fù)壓氧氣呼吸器；六是應(yīng)急搶救措施不到位，延誤搶救時機(jī)。
備注：事故發(fā)生在十九大剛結(jié)束。
2017年10月26日12時52分左右，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電同生同基煤業(yè)有限公司在5#層5201掘進(jìn)巷道啟封密閉、瓦斯排放過程中，發(fā)生窒息事故，造成該公司礦山救護(hù)隊(duì)3名指戰(zhàn)員死亡。經(jīng)初步分析，這起事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)工作措施不落實(shí)等問題：一是不按啟封措施分段排放，而采取“一風(fēng)吹”排放瓦斯；二是進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察，未按規(guī)定檢測氣體濃度；三是進(jìn)入災(zāi)區(qū)的6名救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員分3段執(zhí)行任務(wù)，沒有執(zhí)行集體行動的原則；四是現(xiàn)場安全保障和應(yīng)急準(zhǔn)備不足，井下沒有設(shè)立待機(jī)小隊(duì)；五是違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負(fù)壓氧氣呼吸器；六是應(yīng)急搶救措施不到位，延誤搶救時機(jī)。事故原因在調(diào)查
備注：34
 3、應(yīng)急預(yù)案的問題
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
將安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）修訂后，上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。
國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639—2013，以下簡稱《導(dǎo)則》）。《導(dǎo)則》是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案管理在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。
備注：35
 ① 預(yù)案功能定位不明確
預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南
應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做
權(quán)責(zé)分配的有效性，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)
應(yīng)急響應(yīng)的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施
資源調(diào)配的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做。因此，一個好的應(yīng)急預(yù)案必須要滿足三個有效性。第一，權(quán)責(zé)分配的有效性。就要針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，即明確需要什么樣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，有哪些人參與，職責(zé)又是什么，等等。第二，應(yīng)急響應(yīng)的有效性。就是要針對可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施，即明確什么時候最該干什么、怎么干，等等。第三，資源調(diào)配的有效性。就是針對可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法，即明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。
備注：36
 ② 預(yù)案不演練、不改進(jìn)
預(yù)案要演練評估、動態(tài)修訂
檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性
培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角色與職責(zé)
推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作
發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進(jìn)機(jī)會
提高隊(duì)伍與個人的能力
事件來臨前
政策調(diào)整前
機(jī)制形成前
產(chǎn)品定型前
預(yù)案編修后
裝備更新后
風(fēng)險(xiǎn)識別后
能力定期驗(yàn)
預(yù)案
演練
培訓(xùn)
備注：四是演練評估、動態(tài)修訂。《辦法》明確規(guī)定了演練評估、定期評估和事故評估等三種應(yīng)急預(yù)案評估方式。企業(yè)要按照《辦法》要求，重點(diǎn)圍繞上面所講到的權(quán)責(zé)、應(yīng)急程序和措施、應(yīng)急資源調(diào)配的有效性開展評估，并及時修訂應(yīng)急預(yù)案，真正做到常用常新。
備注：37
四大步驟：危險(xiǎn)源辨識、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制策略 
抓主放次：主要/重大危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
脆弱性/敏感性分析：重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：針對重大可信事件/高風(fēng)險(xiǎn)開展應(yīng)急準(zhǔn)備 
控制策略：基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計(jì)應(yīng)對過程與框架

風(fēng)險(xiǎn)
資源
影響
風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)源x暴露x脆弱性
 ③ 風(fēng)險(xiǎn)分析不到位
備注：應(yīng)急預(yù)案的編制過程不僅關(guān)乎預(yù)案的質(zhì)量，也起到完善應(yīng)急準(zhǔn)備的作用，可以說，在某種程度上比應(yīng)急預(yù)案本身更為重要。因此，要確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，就必須做到：
一、基于風(fēng)險(xiǎn)、立足現(xiàn)有。風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)案是否實(shí)用的關(guān)鍵，否則預(yù)案就是無根之萍。要分析風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)什么樣的事故、影響范圍有多大、有什么樣的處置措施，當(dāng)前的應(yīng)急能力是否與事故處置相匹配、需要哪些應(yīng)急資源、有哪些資源可以利用等等。只有把這些都分析透了，才能保證預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際的符合性、與應(yīng)急機(jī)制的符合性，預(yù)案才能有針對性。
二、規(guī)范程序、全員參與。應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急事故處置，是一個完整的系統(tǒng)，牽涉到方方面面?！掇k法》在總結(jié)相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，歸納了成立編制小組、確定體系、編制預(yù)案、征求意見、評審和公布等編制程序。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握實(shí)質(zhì)，真正抓好預(yù)案編制的過程管理。要堅(jiān)持“誰用誰編、自下而上、全員參與”的原則，既要保證職責(zé)不漏、流程不漏、資源不漏，又要促進(jìn)各個層級預(yù)案之間的相互銜接，為預(yù)案的最優(yōu)化提供支撐。這里強(qiáng)調(diào)一下，從近年來的執(zhí)法檢查來看，應(yīng)急預(yù)案的編制多為應(yīng)急管理人員負(fù)責(zé)，企業(yè)管理層特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人參與相對比較少，需要企業(yè)加以重視和改進(jìn)這方面工作。
三、做實(shí)評審、嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審是應(yīng)急預(yù)案是否好用管用的保障?！掇k法》對應(yīng)急預(yù)案評審的內(nèi)容和基本要求作了詳細(xì)規(guī)定，我們也在研究評審方面的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須重視評審工作，可以采取桌面推演、研討、專家評審的方式進(jìn)行，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和合規(guī)性，包括所規(guī)定的職責(zé)分工是否有效，響應(yīng)分級是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)，應(yīng)急保障措施是否滿足事故應(yīng)對工作需要，基本要素是否齊全，與外部預(yù)案是否相互銜接，等等。

備注：38
在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標(biāo)（時間）。

③ 風(fēng)險(xiǎn)分析不到位
基于現(xiàn)有資源：
已有資源
可動員的資源
可獲得的區(qū)域合作互助
可獲得上級部門或政府支持
可獲得的國際援助
備注：    BIA是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，分析業(yè)務(wù)功能依賴的重要信息系統(tǒng)資源、評估特定災(zāi)難場景下各種信息系統(tǒng)中斷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和非財(cái)務(wù)因素影響
在制定業(yè)務(wù)連續(xù)性策略以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對策，特別是BCP的后續(xù)執(zhí)行時，BIA是一個關(guān)鍵步驟。
BIA用于評估關(guān)鍵流程（和支持這些流程的IT組件）以及確定時間范圍、優(yōu)先級、資源和相關(guān)性。即使在執(zhí)行BIA 之前已完成廣泛的風(fēng)險(xiǎn)評估（RA），而且已將重要事件和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)入BIA中，也要對慣例結(jié)果進(jìn)行重復(fù)檢查。通常，BIA會 發(fā)現(xiàn)某個相對隱蔽但支持關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的重要組件。對于將IT活動外包給第三方服務(wù)提供商的情況，還應(yīng)考慮相關(guān)合同承諾（在BCP的背景下）。
要成功執(zhí)行這一階段，負(fù)責(zé)人應(yīng)了解組織、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程以及組織用來支持關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的IS資源。通常，這些信息可以從風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果中獲得。BIA需要高級管理層的大力支持及IT人員和終端用戶的廣泛參與。支持組織業(yè)務(wù)流程的信息資源（如應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、設(shè)施）的重要性必須由高級管理層批準(zhǔn)。（注：從宏觀到微觀，自頂向下分析：行業(yè)—企業(yè)，業(yè)務(wù)—業(yè)務(wù)流程—應(yīng)用系統(tǒng)—IT基礎(chǔ)架構(gòu)）
7月20日6時32分，湖北省恩施市崔家壩鎮(zhèn)水田壩村發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致川氣東送管道袁家灣隧道出口1公里處干線管道斷裂、天然氣泄漏并爆燃，造成恩施輸氣站-白巖閥室20.9公里管線停輸，下游氣源中斷。?管道泄漏造成川氣東送管道上游普光等大幅壓產(chǎn)，川氣東送管道利川以東用戶大幅壓減氣量。為最大限度降低對上下游影響，積極采取應(yīng)對措施，做好市場保供。
一是及時與用戶通報(bào)情況并采取壓減措施，利川以東市場由2400萬方/日壓減到700萬方/日左右，主要是壓減浙江、江蘇、湖北、安徽及江西等地方工業(yè)用氣，大幅減少或停供中國石化內(nèi)部企業(yè)武漢石化、揚(yáng)子、金陵及金壇儲氣庫等系統(tǒng)內(nèi)用氣。
二是積極協(xié)調(diào)中石油通過姜家灣聯(lián)絡(luò)線由西氣東輸二線向川氣東送管道下游增供補(bǔ)充資源，保障管道下游居民生活用氣不受影響。目前，西氣東輸二線向川氣東送管道補(bǔ)充氣量約為700萬方/日。
三是協(xié)調(diào)中石油及時增供江蘇用戶600-700萬方/日，保障江蘇市場平穩(wěn)供應(yīng)。
四是調(diào)整進(jìn)口LNG資源供給，將中國石化到青島的LNG船調(diào)整到寧波接收站，由中海油向浙江省管道增供資源600萬方/日，保障浙江燃?xì)怆姀S發(fā)電需求、下游工業(yè)用戶裝置平穩(wěn)運(yùn)行。
五是迅速協(xié)調(diào)中國石化華北大牛地氣田提高外輸氣量150萬方/日，儲氣庫采氣200萬方／日，補(bǔ)充因進(jìn)口LNG資源調(diào)整造成的華北地區(qū)供氣缺口。

備注：39

嚴(yán)格區(qū)分不同層級預(yù)案的定位和重點(diǎn)
擺脫條塊限制，采用合理的分類模式
通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度

增加通用的任務(wù)支持方案
 ④ 預(yù)案之間不銜接
備注：首先必須明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)基于協(xié)同、合作的思想，而不是指揮與控制的思想
大類為主、細(xì)類不分；災(zāi)種宜縱、業(yè)務(wù)宜橫
事件類別不同于預(yù)案類別  事件級別不等于響應(yīng)級別  擺脫條塊限制

備注：40
建立應(yīng)急的兩條戰(zhàn)線——應(yīng)急處置與公眾溝通
 ⑤ 與公眾的溝通不暢
不管你信不信
我反正是信的
備注：等待中的記者是危險(xiǎn)的
徒勞等候的記者更危險(xiǎn)
徒勞等候的記者相互交換信息是最危險(xiǎn)的
當(dāng)?shù)貢r間2014年10月24日，美國華盛頓，美國首名在境內(nèi)感染埃博拉病毒的女護(hù)士尼娜-范康復(fù)出院，總統(tǒng)奧巴馬在白宮接見并擁抱她，向外界展示美國有能力、有信心管控疫情
備注：41
三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容
備注：解決上述問題，需要監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)力推動企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)急處置能力。   
應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置的關(guān)系
應(yīng)急準(zhǔn)備：是為應(yīng)對事故災(zāi)難以及為災(zāi)難后的恢復(fù)重做建而出的法律制度、體制機(jī)制、技術(shù)對策等方面安排的總和。
執(zhí)法檢查：監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

備注：42
 1、應(yīng)急管理執(zhí)法的依據(jù)

法律：《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》等
法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等
國務(wù)院及安委會文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等
總局令：《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《礦山救護(hù)規(guī)程》等
有關(guān)文件：安委會、安全監(jiān)管總局制發(fā)的有關(guān)文件（如《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》等）
備注：43
 2、執(zhí)法主體和對象

執(zhí)法主體：
      各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
      已有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上交由其執(zhí)行
執(zhí)法對象：
      各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，使用?；愤_(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。 
備注：44
 3、執(zhí)法方式

重點(diǎn)檢查：針對關(guān)鍵問題、突出問題、典型問題開展執(zhí)法。
專項(xiàng)檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。
隨機(jī)抽查：隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。
暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現(xiàn)場的突擊查訪。
交叉檢查：不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。
備注：45
 4、執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容

應(yīng)急組織體系
應(yīng)急救援隊(duì)伍
應(yīng)急物資裝備
應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急演練
教育培訓(xùn)
應(yīng)急處置
備注：應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等七個方面。

備注：46
備注：《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）：貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）
    1、明確了應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本問題：工作目標(biāo)、基本要素、組織實(shí)施、保障要求。
    2、明確了應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容：應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單    
    3、文件的性質(zhì)：規(guī)范性、指導(dǎo)性？具有強(qiáng)制性？
    4、文件的局限性：嚴(yán)格限定在《安全生產(chǎn)法》、部門規(guī)章規(guī)定之內(nèi)。
備注：47
 ① 應(yīng)急組織體系

是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 
是否建立應(yīng)急管理工作制度
是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人
是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員
備注：4項(xiàng)
備注：48
 ② 應(yīng)急救援隊(duì)伍

是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍
因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議 
礦山救護(hù)隊(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級
礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定 
備注：4項(xiàng)
備注：49
 ③ 應(yīng)急物資裝備

是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資
是否建立了應(yīng)急救援器材臺賬
是否建立了應(yīng)急救援物資儲備臺賬
應(yīng)急器材臺賬是否與實(shí)物相符
應(yīng)急物資儲備臺賬是否與實(shí)物相符
重點(diǎn)崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)記錄
各種報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn) 
重點(diǎn)崗位工作人員是否會正確使用應(yīng)急救援器材
（ 針對礦山救護(hù)隊(duì) ）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施     
備注：9項(xiàng)
違法行為:未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 。
處罰依據(jù):《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條:危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

備注：50
 ④ 應(yīng)急預(yù)案

主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé) 
是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡 
預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查 
預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證或評審
應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案       
是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評估 
應(yīng)急預(yù)案是否及時修訂并備案
應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
12項(xiàng)

備注：51
 ④ 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案       
生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 
生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 
應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 
備注：12項(xiàng)
違法行為（2類）：（第一類）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。    
（第二類）有以下7項(xiàng)情形之一的：（1）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（2）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；（3）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；（4）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（5）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；（6）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；（7）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
處罰依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）第四十五條  由縣級以上安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
備注：52
 ⑤ 應(yīng)急演練

是否制定了應(yīng)急演練計(jì)劃
綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次
現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次
是否對應(yīng)急演練進(jìn)行書面評估總結(jié)
 演練評估報(bào)告是否有對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議
備注：5項(xiàng)，違法行為: 未定期組織演練的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
備注：53
 ⑥ 教育培訓(xùn)

主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格
是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)
是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃
生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄
備注：8項(xiàng)。違法行為（2類）：（第一類）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款......
（第二類）未如實(shí)記錄安全教育和培訓(xùn)情況的。
 處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款......
備注：54
 ⑥ 教育培訓(xùn)

一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容 
是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)與考核等內(nèi)容
（針對礦山企業(yè)）是否按期對有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn)
備注：8項(xiàng)
備注：55
 ⑦ 應(yīng)急處置

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域逃生通道是否暢通
是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員
備注：6項(xiàng)。 違法行為（3類）：（第一類）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十六條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任......
（第二類）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零二條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任......
（第三類）不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款;對逃匿的處15日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。
備注：56
 ⑦ 應(yīng)急處置

（查閱有關(guān)資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門
（查閱有關(guān)資料）在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援
（詢問從業(yè)人員）是否落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利
備注：6項(xiàng)
備注：57
四、事故報(bào)告及調(diào)查
備注：58
1、事故報(bào)告

① 報(bào)告要求
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條

事故發(fā)生后
事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告
單位負(fù)責(zé)人
接到報(bào)告后
應(yīng)當(dāng)于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，同時，立即搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場。
備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：59
1、事故報(bào)告

② 報(bào)告內(nèi)容
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十二條

事故發(fā)生單位概況；
事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；
事故的簡要經(jīng)過；
事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
已經(jīng)采取的措施；
其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
報(bào)告事故
應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：60
1、事故報(bào)告

③ 違法事項(xiàng)
不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；
不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場；
不得逃匿；
不得拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況資料；
不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。
備注：2007年國務(wù)院令第493號 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
備注：61
1、事故報(bào)告

③ 違法行為的認(rèn)定
《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第五條
《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定
遲報(bào)
報(bào)告事故的時間超過規(guī)定時限的
漏報(bào)
因過失對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的
謊報(bào)
故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的
瞞報(bào)
隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的
備注：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第77號《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年1月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。
備注：62
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

① 綜合法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）
《工傷保險(xiǎn)條例》
《刑法》
《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政處罰法》等

備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：63
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

② 專業(yè)法律法規(guī)
《礦山安全法》
《煤礦安全監(jiān)察條例》
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《消防法》
《道路交通安全法》
《特種設(shè)備安全法》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 國務(wù)院令第549號）
《建筑法》 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

備注：《礦山安全法》（1992年）
《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務(wù)院令第296號）
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（ 2009年國務(wù)院令第563號）
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（ 2011年國務(wù)院令第599號）
《消防法》（2008年）
《道路交通安全法》（2011年）
《特種設(shè)備安全法》（2013年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務(wù)院令第549號）
《建筑法》 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》 （ 2007年國務(wù)院令第628號）
 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 （ 2001年國務(wù)院令第310號）
備注：64
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

③ 責(zé)任追究法規(guī)
《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）

備注：《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）
備注：65
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

④ 國家標(biāo)準(zhǔn)
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）
《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）
 專業(yè)性國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

備注：《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）
備注：66
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

⑤ 司法解釋等
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）

備注：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）
備注：67
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

⑥ 政策規(guī)定
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
《關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局  高檢會[2008]5號 ）
《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）

備注：2004年國務(wù)院2號文     《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
2010年國務(wù)院23號文   《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
2011年國務(wù)院40號文    《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》
2015年國辦發(fā)20號文    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
備注：68
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

⑦ 最新關(guān)注
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號）
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例
《中華人民共和國刑法》（2015年最新版）
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2015〕22號）
《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》
《人體損傷致殘程度分級》（兩院三部“新標(biāo)準(zhǔn)”）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（ 中發(fā)〔2016〕32號） 
備注：《分級》的編制基于與現(xiàn)行的《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》、《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T 16180-2014）等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)一致性，明確規(guī)范性，倡導(dǎo)科學(xué)性，確保實(shí)用性，保持先進(jìn)性的原則，明確規(guī)定了傷殘構(gòu)成、傷病關(guān)系處理基本原則和移植組織器官損傷、人工假體損傷的處理原則。
司法部欲一統(tǒng)傷殘鑒定江湖，人社部、公安部、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會占山為王、原標(biāo)準(zhǔn)依舊適用
事故調(diào)查法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫 http://210.14.147.145:8080/LawLibrary/sys/law/main

備注：69
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。
在 2個方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。
備注：2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》（中發(fā)〔2016〕32號）
備注：70
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度
   實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，……
備注：（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
備注：71
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

權(quán)責(zé)清單
推行權(quán)責(zé)清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是建設(shè)法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
按照國家、地方有關(guān)要求，權(quán)責(zé)清單主要內(nèi)容包括：權(quán)力類別、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任主體、具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形及依據(jù)等內(nèi)容。
備注：（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
備注：72
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進(jìn)依法治理
（十三）健全法律法規(guī)體系
   建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性……
   研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍……
   設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
備注：（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
備注：73
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進(jìn)依法治理
（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
   ……建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制……
   完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為… 
備注：（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。
備注：74
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進(jìn)依法治理
（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 
   堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。
   完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。
   健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。
   建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。
備注：（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：75
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進(jìn)依法治理
（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 
   對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。
   建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：76
上海至圣工程機(jī)械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

2011年10月10日，上海至圣工程機(jī)械有限公司出租給甘肅龍寶風(fēng)電工程有限公司的履帶式起重機(jī)在進(jìn)行吊裝過程中起重機(jī)傾覆，造成 5人死亡1人受傷的事故。
酒泉市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組，并作出調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定至圣公司作業(yè)人員違章操作，至圣公司安全生產(chǎn)管理不到位，安全制度不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任。酒泉市政府批復(fù)該調(diào)查報(bào)告后，安監(jiān)局依據(jù)報(bào)告內(nèi)容作出行政處罰。
至圣公司不服，遂起訴至法院。在訴訟中，至圣公司主張公司安全制度健全、沒有違章操作，且有證據(jù)證明，涉案起重機(jī)設(shè)計(jì)性能虛高、機(jī)件焊接不實(shí)，起重機(jī)自身缺陷是事故的直接原因。同時，至圣公司認(rèn)為事故是特種設(shè)備事故，應(yīng)適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，調(diào)查主體應(yīng)為甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，此前的事故調(diào)查適用法律錯誤。
備注：77
上海至圣工程機(jī)械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

據(jù)此，至圣公司認(rèn)為，事故調(diào)查報(bào)告不僅事實(shí)認(rèn)定錯誤，而且事故調(diào)查和處罰程序嚴(yán)重不合法，對公司的處罰沒有依據(jù)，請求法院予以撤銷。
法院最終支持了至圣公司主張，判決撤銷安監(jiān)局的行政處罰決定。據(jù)此判決，酒泉市人民政府隨即撤銷此前對調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，并認(rèn)為此次事故應(yīng)由省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2014年3月21日，省政府要求省質(zhì)監(jiān)局重新成立事故調(diào)查組對該起事故開展復(fù)核調(diào)查。2014年5月8日,評估機(jī)構(gòu)作出“受損設(shè)備的損失價(jià)值為61440193元”的評估結(jié)論。2015年5月25日,省質(zhì)監(jiān)局給有關(guān)單位作出該事故的《通報(bào)》，以沒有法定調(diào)查處理職權(quán)為由，終止事故調(diào)查工作，并上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局給國家質(zhì)檢總局及5家事故責(zé)任單位，自己并非法定的調(diào)查主體，事故調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)依法通過司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟，請求法院判令被告省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)，對華銳風(fēng)電科技（甘肅）有限公司“10·10”較大起重傷害事故進(jìn)行調(diào)查和處理。
備注：78
上海至圣工程機(jī)械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

一審法院認(rèn)為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，本起事故已構(gòu)成重大事故。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第二款規(guī)定，事故調(diào)查處理工作依法應(yīng)移交國家質(zhì)檢總局。因此，至圣公司請求判令省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)對該事故進(jìn)行調(diào)查和處理的理由不能成立，判決駁回原告至圣公司的訴訟請求。
二審法院認(rèn)為，國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條，第六十七條第二款、第三款的規(guī)定，特種設(shè)備的事故等級和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理權(quán)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的死傷人數(shù)或者事故直接經(jīng)濟(jì)損失來確定。本案中，經(jīng)法定程序，受委托評估機(jī)構(gòu)得出 “受損設(shè)備的損失價(jià)值為61440193元”的結(jié)論。依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條（一）項(xiàng)的規(guī)定，此次事故應(yīng)當(dāng)定性為特種設(shè)備重大事故。被上訴人省質(zhì)監(jiān)局沒有繼續(xù)對“10·10”起重傷害事故進(jìn)行調(diào)查和處理的職權(quán)。遂判決駁回上訴，維持原判。
備注：有業(yè)內(nèi)人士表示，至圣公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案雖然敗訴了，但起碼明確了該案應(yīng)由國家質(zhì)檢總局組織調(diào)查。值得反思的是，事故發(fā)生已近五年之久，但仍未有生效的事故調(diào)查報(bào)告。
“事故調(diào)查適用法律錯誤問題值得警惕，因?yàn)槿绻l(fā)生錯誤，往往將重新成立調(diào)查組，不僅會耽誤事故調(diào)查的寶貴時機(jī)，而且不利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障?！闭恐袠氛f。
備注：79
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甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。
本案的焦點(diǎn)即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行事故調(diào)查中，評估機(jī)構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故，相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化，即應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。
本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。
備注：安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。為營造安全生產(chǎn)氛圍，確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)狀況不斷改善同步進(jìn)行，甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次開展在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)檢查與調(diào)研，著重強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格監(jiān)管，明確責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防治理、綜合治理，不斷提升安全生產(chǎn)的治理能力，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，確保萬無一失。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。本案的焦點(diǎn)即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行事故調(diào)查中，評估機(jī)構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故，相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化，即應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。本案的審理論證嚴(yán)謹(jǐn)、析理透徹，具有較強(qiáng)的說服力，取得了良好的法律效果與社會效果。
備注：80
4、事故查處基本程序

處理階段
準(zhǔn)備階段
調(diào)查取證階段
分析階段
事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組
現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗(yàn)技術(shù)鑒定等
事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等
調(diào)查報(bào)告提交與批復(fù)、調(diào)查報(bào)告公布、檔案管理、評估核查等
備注：81
① 準(zhǔn)備階段——初核

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，按規(guī)定上報(bào)事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；
其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）
其相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達(dá)事故現(xiàn)場后，需詳細(xì)了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險(xiǎn)救援情況等有關(guān)情況。對了解到的情況進(jìn)行綜合分析，初步認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。
備注：82
① 準(zhǔn)備階段——調(diào)查權(quán)限

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條
特別重大事故
由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查
重大事故
省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查
較大事故
設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查
一般事故
縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查
省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
備注：事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起３０日后（交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起７日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級。
備注：83
① 準(zhǔn)備階段——調(diào)查組組成

有關(guān)人民政府
安監(jiān)部門
行業(yè)主管部門
公安機(jī)關(guān)
監(jiān)察機(jī)關(guān)
工會
檢察院 （邀請）
參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查
備注：84
① 準(zhǔn)備階段——調(diào)查組成員分工

組長
負(fù)責(zé)制

1.調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；
2.公安機(jī)關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場保護(hù)，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證
3.監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；
4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨(dú)立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商。
組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重 。
備注：85
① 準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案

各工作組組長由調(diào)查組組長指定。
各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。

調(diào)查
分組

現(xiàn)行做法
綜合組
技術(shù)組---專家組
管理組
責(zé)任追究組
應(yīng)急評估組等

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案
備注：86
① 準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案

負(fù)責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報(bào)和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報(bào)告。

資料
小組
主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的受理與處置。

聯(lián)絡(luò)
小組
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。

后勤
小組
綜合組
一般性分工，不一定單獨(dú)設(shè)組
備注：87
① 準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案

對事故單位（或項(xiàng)目）在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）、運(yùn)營、評價(jià)等環(huán)節(jié)的報(bào)批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。
負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認(rèn)定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。
對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)---有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報(bào)經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進(jìn)行立案偵查。
針對事故暴露出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報(bào)告。

技術(shù)組  （可下設(shè)專家組）
備注：88
① 準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案

查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）
在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進(jìn)
行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服
務(wù)機(jī)構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議；對責(zé)任人員
涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。
根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，
特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的
漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交
責(zé)任查證調(diào)查報(bào)告。
責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組，人民檢察院

管
理組
備注：89
① 準(zhǔn)備階段——調(diào)查組第一次會議

事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：
宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；
通報(bào)事故基本情況；
提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點(diǎn)任務(wù)；
宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。
備注：90
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
備注：91
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；
巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；
提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提?。?；
繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；
現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報(bào)告》。
備注：92
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
（1）事故相關(guān)單位資料
事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等
事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）：單位基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等
有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。
備注：93
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
（2）證人證言----場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等
筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。炇鹦彰腿掌?，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。
備注：94
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
（3）檢測檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定
注意事項(xiàng)：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進(jìn)行綜合分析，形成專家“技術(shù)分析報(bào)告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報(bào)告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報(bào)告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。
備注：95
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費(fèi)用、事故善后處理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值三大部分組成。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB6721-1986
備注：96
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報(bào)告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，并提出評估意見。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB6721-1986
備注：97
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查
1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，忌只憑口供定案。
2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。
3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。
4.證據(jù)的證明力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實(shí)、行為存在與否。
審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點(diǎn)，不能單獨(dú)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，能夠進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，必要時組織補(bǔ)充調(diào)查。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB6721-1986
備注：98
③ 分析階段——事故原因分析

事故原因分析
直接原因
間接原因
與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）
使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計(jì)缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）
調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時提出，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真組織研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)一步分析、論證。
備注：事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府裁決。
備注：99
③ 分析階段——事故定性

在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。
責(zé)任事故？非責(zé)任事故？
備注：100
③ 分析階段——責(zé)任分析

事故責(zé)任者（單位或
個人）
違法違規(guī)主要事實(shí)
責(zé)任
定性
處理
建議
事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分析事故責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機(jī)和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。
備注：101
③ 分析階段——責(zé)任追究

政府
管理
責(zé)任

間接原因與責(zé)任追究（政府）
主要環(huán)節(jié)：
審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
 履職審查：
1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；
2.履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置；
3.瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（直接、間接、無因果關(guān)系，玩忽職守—其他因素介入）
4.情節(jié)和動機(jī)(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。
備注：102
③ 分析階段——責(zé)任追究

（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；
（2）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；
（3）造成惡劣社會影響的；
（4）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。
濫用職權(quán)罪指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：
瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)
備注：103
  責(zé)任追究

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故
165 人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人）
8 人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人）
798 人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）
304 幢建筑物、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。
直接經(jīng)濟(jì)損失 68.66 億元
備注：這張，文字太多
備注：104
8月18日下午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記楊棟梁涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。
  責(zé)任追究

備注：這張，文字太多
備注：105
  責(zé)任追究

《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證管理辦法》可能涉及一個行政管理體制的漏洞：
即擁有港口經(jīng)營許可的瑞海國際，或可以逃過?；反鎯?jīng)營的審批
備注：這張，文字太多
備注：106
  責(zé)任追究

2012年8月后，楊棟梁簽發(fā)了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令：
《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》〔國家安全監(jiān)管總局令第55號〕
備注：這張，文字太多
備注：107
③ 分析階段——責(zé)任追究

企業(yè)管理責(zé)任

責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）
1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營……與追責(zé)有關(guān)）；
2.有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；
3.因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；
4.情節(jié)與動機(jī)（故意、放任、過失、不可預(yù)見）：
  輕—行政處罰、行政處分（國有-黨政紀(jì)，罰款等行政處罰）；
  重—司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任
主要依據(jù)：《刑法》《安全生產(chǎn)法》《條例》，行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。
備注：108
③ 分析階段——責(zé)任追究

犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
起刑標(biāo)準(zhǔn)（第6條）：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。
量刑標(biāo)準(zhǔn)（第7條）：具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；
（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；
（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
備注：109
③ 分析階段——責(zé)任追究

從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；
（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；
（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；
（七）其他從重處罰的情形。
從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
備注：110
③ 分析階段——行刑銜接

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》
（國務(wù)院〔2001〕310號令）
《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)
法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定〉的通知》
（公通字〔2016〕16號）

“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單獨(dú)，無司法機(jī)關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、檢驗(yàn)或鑒定材料、其他涉罪材料。

《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作為調(diào)查組
“常委級”成員參與事故調(diào)查工作

生產(chǎn)安全事故查處中
“行刑銜接”特別性規(guī)定
備注：111
③ 分析階段——行刑銜接

“應(yīng)當(dāng)及時”，確保移交的時效性，有利于司法機(jī)關(guān)及時立案偵辦；
事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；
強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；
移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”……線索移交； 而不是310號令或16號文案件移送要求的5項(xiàng)材料。
《條例》
第十七條  事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第二十六條第三款  事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
備注：112
③ 分析階段——防范和整改措施

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對事故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）和人員提出有針對性、切實(shí)可行的事故預(yù)防措施和整改建議。
針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善、修改和建立健全建議。
備注：113
③ 分析階段——事故調(diào)查報(bào)告

審    議

注意事項(xiàng)
主要內(nèi)容
事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運(yùn)營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。
事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗(yàn)；對錯誤事實(shí)描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)〔2016〕9號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報(bào)告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。
從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實(shí)、事故責(zé)任認(rèn)定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充調(diào)查，修改完善充實(shí)事故調(diào)查報(bào)告。審議通過的事故調(diào)查報(bào)告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。
現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報(bào)告或意見，形成事故調(diào)查報(bào)告初稿。
備注：114
 無簽名違反法律法規(guī)

一些由地方主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行的事故調(diào)查沒有相關(guān)簽名
如果沒有調(diào)查組成員的簽名，調(diào)查報(bào)告實(shí)際上是存在瑕疵的，或者說是沒有遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
淄博市安全監(jiān)督管理局公布的《淄博嘉周熱力有限公司“11·8”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》、《淄川區(qū)西河鎮(zhèn)荒山造林工程“11·6”較大車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告》；北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的北京古船福興食品有限公司“10·1”坍塌事故調(diào)查報(bào)告、通州區(qū)新華大街京杭廣場1號住宅商業(yè)樓“1·7”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、北京密云華鑫水電技術(shù)開發(fā)總公司昌平“1·11”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告中都確實(shí)調(diào)查人員簽名。
備注：事故調(diào)查報(bào)告往往經(jīng)過政府批復(fù)后才會對相關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生效力，在報(bào)告被批復(fù)前，即使調(diào)查報(bào)告存在瑕疵，當(dāng)事人往往難以主張權(quán)利，當(dāng)事人只能等到政府作出批復(fù)后，才能走行政復(fù)議或行政訴訟的救濟(jì)途徑。這實(shí)際上暴露出目前對當(dāng)事人的救濟(jì)途徑比較缺乏。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府裁決。
備注：115
④ 處理階段

以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告提交后，事故調(diào)查即告結(jié)束。
提交和批復(fù)調(diào)查報(bào)告
調(diào)查報(bào)告公布
檔案
管理
評估
核查
事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后1年，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實(shí)情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強(qiáng)調(diào)）
人民政府對事故調(diào)查報(bào)告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報(bào)告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會監(jiān)督。
由牽頭組織事故調(diào)查的部門負(fù)責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報(bào)告（含工作組報(bào)告）、技術(shù)鑒定報(bào)告、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實(shí)材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。
備注：116
5、事故調(diào)查期限

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；
特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
備注：規(guī)定同時明確了不計(jì)入事故調(diào)查期限的時間：瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時間；因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘察的時間；掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間。
特別重大事故依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過６０日；較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過３０日。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以延長提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但最長不得超過３０日。
備注：117
5、事故調(diào)查期限

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條
重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15 日內(nèi)做出批復(fù)；
特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

備注：118
  結(jié)束語

祝愿大家健康平安幸福！

謝謝聆聽！
Thanks for listening！
The End

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