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專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案編制方法管理與評審

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生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
（GB/T 29639-2013）  
2
1.突發(fā)事件的定義
      突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
     《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2005年）
       突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
        （《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2007）
（一）突發(fā)事件基本含義
3
2.突發(fā)事件的特點
 發(fā)生突然性
 處置緊迫性
 嚴(yán)重破壞性
 高度不確定性
 復(fù)雜變異性
 潛在危機性
備注：3
備注：四有要點：心中有數(shù)、有中有方、身邊有人、急前有序。
4
新時期突發(fā)事件三個重要特點
5
    應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案定義
備注：5
備注：辨識與評價的對象：危險有害因素，事故類型，事故發(fā)生可能性和后果程度。
    應(yīng)急人員及裝備：機構(gòu)職責(zé)，人員安排，技術(shù)，設(shè)備設(shè)施，應(yīng)急物質(zhì)等等。

6
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案
  幾個問題的認(rèn)識
1、應(yīng)急預(yù)案的功能定位問題
（1）是否應(yīng)包括應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)問題。
看菜吃飯：應(yīng)急預(yù)案是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，強調(diào)計劃性，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求。
點菜吃飯：應(yīng)急預(yù)案不僅是應(yīng)對具體突發(fā)事件的工作方案，還要有一定的前瞻性，要著眼于今后突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，提出不斷加強隊伍建設(shè)、物資儲備，裝備完善等要求。
7
（2）是否包括應(yīng)急管理全過程問題。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。（應(yīng)急準(zhǔn)備）
應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強調(diào)怎么做、誰來做、拿什么做等具體問題。
8
2、不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容區(qū)別問題
主要現(xiàn)象：應(yīng)急格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗、體系性重復(fù)。
集團公司應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、應(yīng)急職責(zé)、組織指揮機制、信息報告要求、預(yù)警和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范集團公司層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性、規(guī)范性；
實體企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范本單位層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
9
3、預(yù)案編制前的風(fēng)險隱患和應(yīng)急能力的評估分析問題
風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，預(yù)案編制人員必須了解和掌握本行業(yè)、本單位的風(fēng)險隱患、致災(zāi)因子等，并且正確評估本單位的應(yīng)對能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對方案。
10
4、應(yīng)急處置措施缺乏可操作性問題
沒有對突發(fā)事件及其衍生事件進行系統(tǒng)分析；
缺乏情景模擬和假設(shè)；
沒有組織相關(guān)部門進行充分討論；
編制、審核、批準(zhǔn)把關(guān)程序不嚴(yán)；
存在單一部門措施多、綜合協(xié)作措施少，后方指揮措施多、前方組織措施少等問題。
11
5、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制管理程序問題。
缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交叉甚至沖突，同時還存在空白地帶。
溝通不足，沒有組織相關(guān)方面人員共同參與編制工作；
審核把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)方?jīng)]有充分討論和征求意見；
缺乏備案管理，造成條塊結(jié)合不緊密，預(yù)案銜接不緊湊。
12
6、應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進機制建立問題。
很多單位把編制應(yīng)急預(yù)案作為一種任務(wù)，有應(yīng)付的思想，編完之后就束之高閣，在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置中仍然按經(jīng)驗辦事，以致不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，對預(yù)案進行修訂完善。一些地方、部門和單位在人員、機構(gòu)、應(yīng)急資源情況等發(fā)生重大變動后，也沒有對應(yīng)急預(yù)案進行及時修訂，使預(yù)案的時效性大打折扣。
13
持續(xù)改進、及時修訂條件
（一）因兼并、重組、轉(zhuǎn)制、股權(quán)變化等導(dǎo)致單位隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（四）面臨的風(fēng)險或其他環(huán)境因素發(fā)生重大變化的；
（五）重大危險源情況發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（七）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案發(fā)生變化的；
（八）在生產(chǎn)安全事故實際應(yīng)對處置中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的；
（九）在日常應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的；
（十）應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

14
15
應(yīng)急預(yù)案
“1、2、3、4、5、6”
16

1
控制
17

只能寫
實際情況

只能寫
能做到的

18
19
20
21
22
應(yīng)急預(yù)案“針對性”
23
應(yīng)急預(yù)案“科學(xué)性”
24
應(yīng)急預(yù)案“完整性”
25
應(yīng)急預(yù)案“可操作性”
 風(fēng)險分析要全面，能力評估要客觀；
 事件假設(shè)不可少，情景模擬很重要；
 工作任務(wù)可落實，應(yīng)急職責(zé)要具體；
 報告程序要清晰，通信信息要準(zhǔn)確；
 分級標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，處置方法要可行；
 意見討論要充分，外部職責(zé)要認(rèn)可；
 審核把關(guān)要嚴(yán)格，持續(xù)改進要用好。 
26
應(yīng)急預(yù)案“可讀性”
27
應(yīng)急預(yù)案“相互銜接”
28
    應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案定義
備注：28
備注：辨識與評價的對象：危險有害因素，事故類型，事故發(fā)生可能性和后果程度。
    應(yīng)急人員及裝備：機構(gòu)職責(zé)，人員安排，技術(shù)，設(shè)備設(shè)施，應(yīng)急物質(zhì)等等。

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第一，應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補充。應(yīng)急預(yù)案是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。
第二，應(yīng)急預(yù)案是體制機制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備，物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。
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第三，應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，并適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等。
第四，應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對工作方案。主要是使現(xiàn)有應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。對應(yīng)急隊伍、物資等各方面能力建設(shè)任務(wù)，應(yīng)納入應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，不再作為預(yù)案的內(nèi)容，避免因建設(shè)任務(wù)未落實而影響預(yù)案的實用性。
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從無到有
從有到優(yōu)
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應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
33
34
封面的形式
35
批準(zhǔn)頁的形式
36
批準(zhǔn)頁的形式
37
簽署頁的形式
38
目錄的形式
39
正文的形式
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6.1　總則
6.1.1　編制目的
     簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。
    常見問題：
    （1）目的不明，對象不清；
    （2）過于冗長，敘述太多。
6.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
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6.1.2　編制依據(jù)
    簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。
    常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。
6.1.3　適用范圍
     說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。
    常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對事故的類型和級別。
42
43
6.1.4　預(yù)案體系
    說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。
    常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實際內(nèi)容。
6.1.5　應(yīng)急工作原則
    說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。
    常見問題：過于詳細、篇幅太長。
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企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系
45
企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系

某集團公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件類（20件）
社會安全事件類（3件）
社區(qū)防汛安全應(yīng)急預(yù)案
除冰雪確保道路暢通預(yù)案
重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故工作預(yù)案
社區(qū)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)案
通訊保障應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
幼教中心重大危險源應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案
突發(fā)環(huán)衛(wèi)問題的處理預(yù)案
劇毒品、放射性同位素管理預(yù)案
群體性治安事件處置預(yù)案
滅火救援工作預(yù)案
分（子）公司各類事故預(yù)案
車間班組應(yīng)急預(yù)案
能源安全應(yīng)急預(yù)案（4個子預(yù)案）
工廠區(qū)防汛工作預(yù)案
突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案
特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案
重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
生產(chǎn)安全事故類（34件）
46
47
ASB綜合應(yīng)急預(yù)案
ASB火災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案
ASB壓力容器專項應(yīng)急預(yù)案
ASB員工餐廳食物安全事故專項應(yīng)急預(yù)案
ASB配電站故障應(yīng)急預(yù)案
用戶通信網(wǎng)絡(luò)安全支援專項應(yīng)急預(yù)案
ASB信息安全專項應(yīng)急預(yù)案
ASB防汛防臺應(yīng)急預(yù)案
ASB控股投資公司應(yīng)急預(yù)案
ASB生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案
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6.2　事故風(fēng)險描述
    簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。
   常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。
6.3　應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)
    明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。
常見問題： （1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。
（3）沒有用結(jié)構(gòu)圖表示；（4）列舉了具體人員姓名。
49
50
6.4　預(yù)警及信息報告
6.4.1　預(yù)警
    根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。
    常見問題：預(yù)案中缺少本部分內(nèi)容或者沒有根據(jù)具體情況編制。
51
6.4.2　信息報告與處置
    按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：
    a）信息接收與通報
    明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。
    常見問題：
   （1）缺少24小時應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時應(yīng)急值守電話；
   （2）內(nèi)部事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。    
52
    b）信息上報
    明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。
    常見問題：
   （1）缺少上報流程；
   （2）時限要求沒有。
   《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）要求，事故單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
53
    《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）事故發(fā)生單位概況；
    （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
    （三）事故的簡要經(jīng)過；
    （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
    （五）已經(jīng)采取的措施；
    （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。    
54
中國石化應(yīng)急信息流程
55
中國石化應(yīng)急指令下達程序
56
57
    c） 信息傳遞
    明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。     
    常見問題：往往在許多預(yù)案中這部分內(nèi)容就沒有。
     信息傳遞的對象：可能會受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。
     通報事故信息的方法有很多：警報器、喇叭、電話、人工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識等。
58
6.5　應(yīng)急響應(yīng)
6.5.1　響應(yīng)分級
    針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。    
常見問題：
    （1）沒有進行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；
    （2）分級的界限不清，順序顛倒。
59
6.5.2　響應(yīng)程序
    根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
    常見問題：
    （1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容；
    （2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全；
    （3）缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容。
    應(yīng)急響應(yīng)：初級響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴大應(yīng)急兩部分。    
60
6.5.3　處置措施
    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求
   常見問題：措施不具體，缺乏針對性。
6.5.4　應(yīng)急結(jié)束
    明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。
   常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。

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6.6　信息公開
    明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以及通報原則。
    常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。
6.7　后期處置
    主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。
     常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。
62
6.8　保障措施
6.8.1　通信與信息保障
    明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。
    常見問題：
    （1）本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少；
    （2）關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少；
    （3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。
63
6.8.2　應(yīng)急隊伍保障
    明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。
    常見問題：
   （1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍；
   （2）沒有隊伍的聯(lián)系方式或組織方案。
6.8.3　應(yīng)急物資裝備保障
    明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
    常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。
64
應(yīng)急裝備與工具
基本裝備	通訊	手機、電話、傳真、對講機等
基本裝備	交通	汽車、直升機、鐵路
基本裝備	照明	應(yīng)急燈、防爆電筒
基本裝備	防護	防毒面罩、防護服等
專用裝備	消防	輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等
專用裝備	偵檢、控制	探測、封堵、泄漏控制
專用裝備	醫(yī)療	救護車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等
專用裝備	應(yīng)急電力	備用發(fā)電機
專用裝備	重型設(shè)備	起重機、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車
地圖圖表	材料貯存區(qū)	儲罐、倉庫、路線
地圖圖表	工藝區(qū)域	設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室
地圖圖表	功能區(qū)域	辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所
地圖圖表	路徑	現(xiàn)場路線、出入口
地圖圖表	場外特征	學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁
65
應(yīng)急裝備與工具清單
序號	裝備名稱	 數(shù)量/ 單位	規(guī)格型號/
性能要求	制造單位	   配備時間
（有效日期）	完好程度	 存放  
 地點	 保管
負責(zé)人	 24小時
聯(lián)系電話
									
									
									
									
									
									
									
									
									
									
									
66
6.8.4　其他保障
    根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 
常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。
67
6.9　應(yīng)急預(yù)案管理
6.9.1　應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)
    明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
    常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對性。
6.9.2　應(yīng)急預(yù)案演練
    明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。
    常見問題：
   （1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容；
   （2）缺少演練評估的具體要求。
68
6.9.3　應(yīng)急預(yù)案修訂
   明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。
常見問題：
    （1）沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；
    （2）沒有明確預(yù)案修訂完善的基本條件。

6.9.4　應(yīng)急預(yù)案備案
   明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。
常見問題：
   （1）沒有明確具體的預(yù)案報備部門；
   （2）只向上級集團總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。
6.9.5　應(yīng)急預(yù)案實施
    明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部門。

69
應(yīng)急人員聯(lián)系方式
  序號	     姓名	      職務(wù)	   辦公室電話	     家庭電話	      手機	  傳真
						
						
						
						
						
						
						
						
						
						
						
70
應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件
 法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化
 企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化
 應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化
 機構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化
 通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題
 實際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗
 預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限
 其他情況
71
應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進
72
7.1　事故風(fēng)險分析
    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。
7.2　應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
    根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。

專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容
73
7.3　處置程序
    明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。
7.4　處置措施
    針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。
74
8.1　事故風(fēng)險分析
   主要包括：
   a）事故類型；
   b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；
   c）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；
   d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；
   e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。
8.2　應(yīng)急工作職責(zé)
    根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。
現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容
75
3　應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容：
   a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
   b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
   c）明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。
76
8.4　注意事項
主要包括：
a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項；
b） 使用搶險救援器材方面的注意事項；
c） 采取救援對策或措施方面的注意事項；
d） 現(xiàn)場自救和互救注意事項；
e） 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護等事項；
f） 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；
g） 其他需要特別警示的事項。
77
總的問題：
  （1）過于簡單，內(nèi)容缺失嚴(yán)重；
  （2）過于冗長，不便于操作；
  （3）關(guān)鍵性的處置措施缺少；
  （4）現(xiàn)場處置的注意事項沒有。
現(xiàn)場處置方案的常見問題
78
現(xiàn)場處置方案必須做到5W1H
以5W1H 的方式描述:
 為何要做（Why）
 什么人（Who）
 什么時間（When）
 什么地點（Where）
 做什么工作（What）
 如何執(zhí)行（How to do）
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標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急

一個
電話

一個動作

一個方向
標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急措施
80
9.1　有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時應(yīng)及時進行更新、
9.2　應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。
9.3　關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙
主要包括：
a） 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；
b） 重要防護目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；
附件的主要內(nèi)容
81
c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；
d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；
e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
9.5　有關(guān)協(xié)議或備忘錄
列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。
82

基層單位
應(yīng)急方針

逃

報

救
基層單位應(yīng)急“三字”方針
83
步驟	處   　　置	負責(zé)人
發(fā)現(xiàn)異常	PLC畫面突然顯示：位號為AE4036的可燃氣測爆儀紅燈閃爍，并伴聲音報警。副班長判斷： G403b罐根附近可能有泄漏。匯報班長；同時要求崗位人員現(xiàn)場確認(rèn)。 	中控 副班長
  現(xiàn)場確認(rèn)、報告	1、班長、苯崗位外操佩戴空氣呼吸器現(xiàn)場確認(rèn)。
2、向中控室報告：發(fā)現(xiàn)G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但發(fā)現(xiàn)一人中毒倒地。	班長、
發(fā)現(xiàn)泄漏第一人
切斷泄漏源	1、遠程關(guān)閉苯來料線進罐氣缸閥（HV4031）。	副班長
切斷泄漏源	2、關(guān)閉苯來料線罐根手動閥（若可能）。	班長、苯崗位外操
切斷泄漏源	3、關(guān)閉苯界區(qū)來料線總閥（須與調(diào)度協(xié)調(diào)）	班長指定人員
報警	向公司119/120報警：貯運廠油品車間G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但有一人中毒倒地，報警人×××。	計量工
報警	向廠應(yīng)急響應(yīng)中心及車間領(lǐng)導(dǎo)報告：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但有一人中毒倒地。	副班長
應(yīng)急程序
啟動	通知其他崗位人員增援：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場有一人中毒倒地；請各崗位留守一人維持正常作業(yè)，其他人員立即到苯罐組集合,由班長指揮開展應(yīng)急搶險，請無關(guān)人員及施工人員立即沿上風(fēng)向、到緊急集合點集中（重復(fù)數(shù)遍）。	班長
人員搶救	1、戴空氣呼吸器轉(zhuǎn)移中毒人員，并施行急救。	班長、苯崗位外操
人員搶救	2、持續(xù)進行急救(決不放棄)，直到專業(yè)人員到達。	班長、車間應(yīng)急人員
危化品泄漏及人員中毒應(yīng)急處置程序
84
步驟	處   　　置	負責(zé)人
流程調(diào)整	通過切水線向貯罐注水，力爭將物料抬高到漏點之上（若罐根閥無法關(guān)閉）。	班長、
車間應(yīng)急人員
消防、泡沫
系統(tǒng)保障	1、監(jiān)控消防水泵備用情況，保證管網(wǎng)壓力。	苯崗位外操、
副班長
消防、泡沫
系統(tǒng)保障	2、打通泡沫流程、準(zhǔn)備提供泡沫保護	苯崗位外操
泄漏物的
封堵與回收	1、檢查確認(rèn)罐組的雨排閥、污排閥已經(jīng)關(guān)閉。	車間應(yīng)急人員
泄漏物的
封堵與回收	（必要時）放下2#清凈下水外排口閘板，沙袋封堵外排溝。	車間應(yīng)急人員
泄漏物的
封堵與回收	3、用器皿或吸油棉回收泄漏物。用回收泵將積聚在防火堤內(nèi)水溝中的苯抽至就近的污水井，使其進入污水池	班長、
車間應(yīng)急人員
泄漏物的
封堵與回收	4、啟污水泵將進入污水池的苯倒往原油罐。	苯崗位外操
警戒	攜可燃氣檢測儀測試，劃定警戒范圍。	車間應(yīng)急人員
接應(yīng)救援	打開消防通道（打開2＃、3＃、4＃門），接應(yīng)消、氣防、環(huán)境監(jiān)測等車輛及外部應(yīng)急增援力量。	車間應(yīng)急人員
帶壓堵漏	具備堵漏條件后，組織維修人員進入現(xiàn)場帶壓堵漏。	車間領(lǐng)導(dǎo)
注　　意	1、進入罐組及可能中毒區(qū)域戴空氣呼吸器，其它附近區(qū)域戴過濾式防毒面具。接觸苯的關(guān)閥人員、回收人員和堵漏人員須穿防護服。
2、人員疏散應(yīng)根據(jù)風(fēng)向標(biāo)指示，撤離至上風(fēng)口的緊急集合點，并清點人數(shù)。
3、施工人員疏散時，應(yīng)檢查關(guān)閉現(xiàn)場的用火火源，切斷臨時用電電源。	1、進入罐組及可能中毒區(qū)域戴空氣呼吸器，其它附近區(qū)域戴過濾式防毒面具。接觸苯的關(guān)閥人員、回收人員和堵漏人員須穿防護服。
2、人員疏散應(yīng)根據(jù)風(fēng)向標(biāo)指示，撤離至上風(fēng)口的緊急集合點，并清點人數(shù)。
3、施工人員疏散時，應(yīng)檢查關(guān)閉現(xiàn)場的用火火源，切斷臨時用電電源。
85
內(nèi)容主要包括：
事故名稱
工藝流程
事故現(xiàn)象
危害描述
注意事項
處置程序
86
案例：火災(zāi)、爆炸事故并造成人員受傷事故救援流程
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91
92
93

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應(yīng)急預(yù)案|急救最新內(nèi)容

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