?????? （二）為實現(xiàn)食品安全提供必要的公共物品
?????? 就出口方而言，出現(xiàn)食品安全問題，也有一些客觀的因素。主要是信息的不對稱和為達到食品安全標準的成本過高。由于食品安全牽涉到食品供應鏈條的所有環(huán)節(jié)，因此進口方尤其是發(fā)達國家的進口方對食品安全的各個方面都有具體的要求，有的相當詳盡甚至煩瑣，并且各有不同，經(jīng)常發(fā)生變化。例如歐美每年都實行國家殘留監(jiān)控計劃，監(jiān)控范圍和殘留限量數(shù)值每年都有變化。此外，食品安全標準的制定和采用，不同的國家也有不同規(guī)定。如韓國和日本的技術標準原來是由政府制定，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向由非政府機構(gòu)制定。歐盟的技術標準則完全由廠商根據(jù)市場需要來決定，可以采取國際標準，也可以采取歐洲標準、協(xié)會標準或者行業(yè)標準。這就需要出口商對有關法律規(guī)定及其變化有詳盡、及時的了解。
?????? 但是，即使是在資訊發(fā)達的現(xiàn)代社會，對于一個微觀經(jīng)濟個體來說，要獲得這些信息仍然有相當?shù)碾y度，或者渠道不暢，或者成本過高。對國際市場食品安全信息的不了解，導致了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的盲目性。此外，出于各種原因，目前國際市場對食品安全的要求越來越高，企業(yè)為此付出的成本也越來越大。除了信息成本，還有為取得市場準入資格的認證成本，為達到相關標準而增加的原料成本、技術成本、環(huán)保成本，為通過食品衛(wèi)生安全檢驗檢疫而付出的檢驗成本，等等。昂貴的成本使國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以承受，出現(xiàn)食品安全問題也就在所難免。在這方面，負責公共管理事務的政府有責任和義務為解決食品安全問題提供必要的幫助，包括提供市場所不能提供的公共物品。一是為企業(yè)提供有關食品安全的信息。信息的易傳遞性決定了這種物品的半公共性質(zhì)。某一市場主體對信息的享用往往不影響也不能限制他人的享用，因而信息的提供者不能給使用方一個強制的價格。不能獲得利益的信息擁有者也就因此失去了提供信息的動機。而政府作為公共服務機構(gòu)，可以利用它所擁有的技術設備、社會條件和多種渠道，建立食品安全的信息網(wǎng)絡，系統(tǒng)地、連續(xù)地跟蹤、收集國外食品安全要求的最新動態(tài)，及時反饋給生產(chǎn)企業(yè)，以便及時采取應變的措施。如美國農(nóng)業(yè)部為促進美國農(nóng)產(chǎn)品順利進入國際市場，建立了龐大的全球農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，搜集各國最新的農(nóng)產(chǎn)品供求信息、商業(yè)趨勢，使出口廠商能及時掌握商機，調(diào)整生產(chǎn)，大大加強了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在我國，1997年原國家技術監(jiān)督局開始設立世貿(mào)組織技術性貿(mào)易壁壘咨詢點，負責技術法規(guī)、標準及合格評定程序等的通報咨詢工作。各地相應成立了各級技術性貿(mào)易壁壘通報咨詢中心，定期通過網(wǎng)站等傳媒體，公布各國技術壁壘的最新動態(tài)，提高了技術壁壘的透明度和可預見性。二是建立良好的食品安全機制。制度也是一種公共產(chǎn)品。政府是制度的建立者，有責任為微觀經(jīng)濟個體提供良好的制度條件，幫助企業(yè)在降低成本的同時達到食品安全的要求。如建立與國際和國外權威認證機構(gòu)的相互認可機制，使產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認證后即可順利進入國際市場，節(jié)省產(chǎn)品在重復認證、進口國認證中的巨額花費；改革技術創(chuàng)新體制、投資體制，采取更為開放的引進外資政策和貿(mào)易政策，加大企業(yè)技術研究開發(fā)的資金投入，通過與跨國的技術合作拓寬國際技術轉(zhuǎn)移的渠道，從制度上幫助企業(yè)提高技術水平，跨越食品安全標準的障礙。
?????? （三）協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關系，解決食品安全的國際紛爭
?????? 協(xié)調(diào)服務是政府的公共管理職能之一。食品安全問題的國際原因比較復雜，既有出于正當?shù)谋Ｗo人民健康的理由對不符合安全標準的食品進口的抵制，也有出于貿(mào)易保護的目的而設置技術貿(mào)易壁壘所導致的食品安全問題。如日本為限制中國蔬菜進口而實行了雙重標準，規(guī)定從中國進口的蔬菜“毒死蜱”殘留限量不能超過O.O1PPM，使中國農(nóng)產(chǎn)品很難進入日本市場，但對本國蔬菜的限量標準卻是3PPM。歐盟以產(chǎn)品中氯霉素超過其規(guī)定的0.1-0.3PPB為由禁止中國動物源性產(chǎn)品進口，涉及我國94家企業(yè)，6.23億美元的貿(mào)易金額，近5萬勞動力，與此同時卻允許其成員國出口超過這一限量的動物源性產(chǎn)品，其中包括對中國出口的北極蝦。在國際貿(mào)易中，雖然行為主體是交易雙方，但貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生和解決卻是在政府層面進行。因此，要解決食品安全的國際紛爭，政府的作用無可替代。政府需要根據(jù)不同的情況，采取不同的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全問題，將經(jīng)濟損失降至最小。一方面，政府要建立和完善國內(nèi)食品安全體系，從制度上迫使企業(yè)提高食品安全水平；另一方面，要按照世界貿(mào)易組織的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，通過雙邊談判、多邊協(xié)商，或借助世界貿(mào)易組織的爭端解決機制，解決因進口方違背非歧視原則而產(chǎn)生的食品安全問題。
?????? 三、加強政府規(guī)制，保證食品安全
?????? 隨著對外貿(mào)易中食品安全問題的日趨嚴重，政府的規(guī)制也在逐步加強。但是，鑒于食品安全問題是我國對外貿(mào)易近年遇到的新問題，政府的規(guī)制尚在探索之中，存在著一些不足和需要改進的地方。
?????? 在監(jiān)督管理方面，政府對食品安全的管理尚未到位。一是缺乏系統(tǒng)的管理，重終端輕源頭，重主體輕配套，重結(jié)果輕過程。目前我國對食品供應鏈的下游環(huán)節(jié)、食品銷售的監(jiān)管力度有所加大，如實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，對上市食品進行質(zhì)量檢查等。但對上游的生產(chǎn)、加工行業(yè)的監(jiān)管就顯得薄弱，缺乏有效的過程控制。我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場受挫，一個重要原因是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制不嚴。為了追求高產(chǎn)量和讓產(chǎn)品盡早上市，生產(chǎn)者普遍使用早熟技術、催化劑和激素。此外，農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥、化肥的情況也相當嚴重。據(jù)《中國青年報》報道，目前我國每年有20多萬噸、1000多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，平均每公頃土地施用化肥超過400公斤，大大超過歐美225公斤的標準。二是食品安全法規(guī)的不健全。監(jiān)管的乏力與法規(guī)的不健全有著直接的關系。由于對食品安全的管理政出多門，各個職能部門都有自己的法規(guī)，造成法規(guī)交叉，相互矛盾，缺乏協(xié)調(diào)和缺位。這除了使被管理者無所適從之外，也影響了法律的權威性和嚴肅性。三是食品安全標準的缺失。標準是食品安全監(jiān)控的重要手段。我國食品安全標準的缺失，主要表現(xiàn)為國內(nèi)標準過低和企業(yè)標準主體意識的淡薄。以動物源性食品的安全標準為例：在農(nóng)藥殘留限量方面，我國的限量種類大大少于國家和發(fā)達國家。如對各種動物源性食品的農(nóng)藥殘留限量要求，CAC國際法典規(guī)定了72種共300項，美國公布了160種，歐盟截至2001年12月達100多種。我國現(xiàn)行肉類衛(wèi)生國家標準只有一般的六六六、滴滴涕殘留指標要求；在重金屬污染限量值方面，我國遠遠低于國際標準，是CAC的一倍。而長期以來由政府行使出口商品的質(zhì)量和標準把關工作，淡化了企業(yè)作為標準主體的意識，使許多企業(yè)滿足于要求較低的標準而忽視國際標準。例如，HACCP（危害分析和關鍵控制點）是世界公認的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)，涵蓋了從原料采集與生產(chǎn)、加工、包裝到運輸?shù)仁称饭娜^程。我國目前只有2.4％的食品企業(yè)實行了HACCP認證。這也是政府難以對食品供應全過程實行有效控制的一個原因。針對上述問題，政府需要建立一個完整的食品安全管理體系，具體包括：（1）建立、完善食品安全專項法規(guī)體系，以保證政府對食品安全監(jiān)控的強制力。（2）建立與國際接軌的食品安全標準體系。在國際貿(mào)易中，標準是進入市場的“通行證”，采用國際標準是減少食品安全的國際貿(mào)易糾紛，擴大食品出口的重要手段。政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，制定與國際標準相一致的食品安全標準，并在5年內(nèi)使一半產(chǎn)品的強制性標準采用國際標準。通過這種前饋的控制方式，一方面可實現(xiàn)對食品供應過程的有效控制，又使企業(yè)避免遭遇技術貿(mào)易壁壘而出現(xiàn)損失。（3）培育、促進食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全管理中的作用。政府規(guī)制是基于市場失靈的理由，因此，政府規(guī)制必須遵循市場原則，其職能是通過制定強制性的食品安全技術法規(guī)和推薦性的食品安全技術標準，從經(jīng)濟利益上迫使企業(yè)遵守法規(guī)和采用標準。而通過集食品生產(chǎn)、加工和零售于一身的行業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)的自律，是政府實現(xiàn)對整個食品供應鏈條有效監(jiān)控的重要途徑。
?????? 在服務方面，政府對支持實現(xiàn)食品安全的公共產(chǎn)品提供不足。目前，國內(nèi)企業(yè)要達到食品安全的要求面臨著三大障礙：一是信息障礙。由于渠道不暢和成本過高等原因，企業(yè)無法全面、完整和及時了解到有關食品安全的國際信息，致使其無法根據(jù)進口國的標準組織生產(chǎn)和采取相應對策，造成經(jīng)濟損失。二是技術障礙。達到進口國的食品安全標準，跨越進口國所設置的技術貿(mào)易壁壘的最有效的辦法，是企業(yè)具有較高的技術水平。而許多企業(yè)現(xiàn)有的技術水平不足以支撐它們實現(xiàn)這種跨越。三是制度障礙。多部門的多頭管理，不規(guī)范的政府行為增加了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)的效率。如目前我國的農(nóng)產(chǎn)品沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的認證體系，重復的認證增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，延誤了商機，也因此增加了食品安全的風險。要克服這些障礙，需要政府提供必要的支持。而目前政府在這方面的支持力度偏弱。在食品安全信息的提供方面，雖然建立了一些相關的咨詢中心，但尚未形成完整的信息體系；在技術支持方面，政府對企業(yè)技術研究開發(fā)的資金投入仍然不足，技術轉(zhuǎn)移的渠道也有待溝通；政府在解決食品安全問題上的制度安排有待改善?？傮w而言，政府需要建立和健全一個包括食品安全預警機制、技術創(chuàng)新和提高機制、相關的配套服務機制在內(nèi)的食品安全服務體系。
?????? 在國際協(xié)調(diào)方面，隨著食品安全的國際貿(mào)易糾紛的增加，政府的國際協(xié)調(diào)需要加強。第一，政府要有一支熟悉國際規(guī)則的專業(yè)隊伍。世界貿(mào)易組織的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》對食品安全問題從法律原則到條文細則，從組織機構(gòu)到解決程序都有相關的規(guī)定。各國也有相應的食品安全法規(guī)、技術標準、產(chǎn)品合格評定制度和其他技術措施。只有充分了解這些國際規(guī)則，才能在國際談判和協(xié)商中維護我國企業(yè)的正當利益，妥善處理雙邊和多邊貿(mào)易關系。第二，政府應該充分認識食品安全問題對我國對外貿(mào)易發(fā)展的嚴重影響，主動出擊解決問題。如：積極參與有關食品安全問題的國際談判，尋求解決貿(mào)易糾紛的有效途徑；組織商會和行業(yè)協(xié)會等民間團體進行進口國的民間游說和交涉；在督促國內(nèi)企業(yè)按照食品安全的國際標準進行生產(chǎn)的同時，組織更多的標準化專家參與國際標準的制定工作，把我國的意見和要求反映到國際標準中去，為我國食品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。第三，建立、健全食品安全的國際協(xié)調(diào)機構(gòu)，專事對國際規(guī)則的研究、相關信息的收集和追蹤、向世界貿(mào)易組織的TBT、SPS委員會的通報工作，等等，形成對食品安全問題的快速反應機制。
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