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淺探山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作模式

文檔作者：韓彬文檔來(lái)源：山西省排污權(quán)交易中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月03日
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2014年第5期(總第104期)
耋圣濠占辛釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2014年5月
淺探山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作模式
韓彬
(山西省排污權(quán)交易中心，山西太原030024)
摘要： 重點(diǎn)分析了山西省特有的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作模式，在此模式下，山西省已基本實(shí)現(xiàn)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易，
并立足山西省情，對(duì)山西省排污權(quán)交易模式提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：排污權(quán)；交易；模式；山西省
中圖分類(lèi)號(hào)：TK227．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095—0802一(2014)05—0086—02
On the Pilot Mode of POllution Allowance Trade in Shanxi Province
HAN Bin
(Shanxi Pollution Allowance Trade Center，Taiyuan 030024，Shanxi，China)
Abstract：Focuses on the analysis of the specific pilot mode of pollution allowance trade in Shanxi Province，in which Shanxi
Province has basically achieved the secondary market trading of pollution allowance，and proposes several suggestions on the
mode of pollution allowance trade of Shanxi Province based on the situation of Shanxi Province．
Key words：pollution allowance；trade；mode；Shanxi Province
0引言
排污權(quán)交易機(jī)制是環(huán)境管理與保護(hù)領(lǐng)域，除政府
干預(yù)外，市場(chǎng)作用能夠極大鼓勵(lì)企業(yè)減少排污的有效
激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，排污權(quán)交易已成為國(guó)內(nèi)環(huán)保工作機(jī)
制創(chuàng)新的重點(diǎn)，全國(guó)已有20余個(gè)省市開(kāi)展了此項(xiàng)工
作。山西省作為全國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易較早的試點(diǎn)省份
之一，通過(guò)近幾年的實(shí)際排污權(quán)交易工作，初步建立
了一套較為完善的排污權(quán)交易政策、規(guī)范體系，成立
了全省唯一的事業(yè)性質(zhì)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了
全省統(tǒng)一的電子“排污權(quán)交易平臺(tái)”，逐步建成了省
域范圍排污權(quán)交易市場(chǎng)，形成了一套山西省特有的排
污權(quán)交易架構(gòu)體系模式。實(shí)踐證明，山西省排污權(quán)交
易工作在現(xiàn)有模式下，排污權(quán)交易市場(chǎng)已具雛形。
1 山西省排污權(quán)交易架構(gòu)體系模式
山西省排污權(quán)交易架構(gòu)體系模式包括：政策、規(guī)
范體系；事業(yè)性質(zhì)交易機(jī)構(gòu)；全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易
平臺(tái)；省域范圍排污權(quán)交易市場(chǎng)。
1．1政策規(guī)范體系【1t2】
山西省排污權(quán)交易政策、規(guī)范體系主要由山西省
收稿日期：2014—03—20
作者簡(jiǎn)介：韓彬，1983年生，男，山西太原人，2009年畢業(yè)
于海南大學(xué)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)，碩士。
·86·
環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)協(xié)力合作以山西
省政府下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作
的指導(dǎo)意見(jiàn)》為總體方針，圍繞排污權(quán)交易基本原
則、交易主體、交易污染物種類(lèi)、交易流程、交易方
式、競(jìng)價(jià)規(guī)則、交易價(jià)格形成與保障、交易資金管理
及排污權(quán)的初始核定等內(nèi)容，制定出臺(tái)的《山西省主
要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于山西
省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《山西省
排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)規(guī)則(試行)》、《山西省主要污
染物排污權(quán)交易資金收支管理暫行辦法》、《山西省
排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》、《關(guān)于在全省開(kāi)展排污
權(quán)交易工作有關(guān)事宜的通知》、(健設(shè)項(xiàng)目主要污染
物排放總量核定程序暫行規(guī)定》及《關(guān)于可出讓排污
權(quán)審核認(rèn)定及政府儲(chǔ)備排污權(quán)分級(jí)管理的通知》等一
系列政策及規(guī)范性文件所組成，為山西省排污權(quán)交易
的實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)。
1．2事業(yè)性質(zhì)交易機(jī)構(gòu)
2011年10月，山西省排污權(quán)交易中心正式揭牌，
標(biāo)志著山西省排污權(quán)交易工作進(jìn)人全面實(shí)施階段，這
是山西省排污權(quán)交易的唯一指定機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)首家
省級(jí)成立的有編制、有機(jī)構(gòu)的排污權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)
承擔(dān)山西省排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)及交易平臺(tái)建設(shè)、管理、
維護(hù)工作，配合山西省環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)排污權(quán)交
易企業(yè)相關(guān)資料及交易量進(jìn)行審核認(rèn)定；為排污權(quán)交
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2014年第5期韓彬：淺探山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作模式2014年5月
易提供場(chǎng)所、平臺(tái)和信息等服務(wù)，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)
備賬戶，開(kāi)展排污權(quán)的政府儲(chǔ)備和儲(chǔ)備排污權(quán)使用等
工作。
結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，事業(yè)性質(zhì)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)較市場(chǎng)
性質(zhì)交易機(jī)構(gòu)具有以下優(yōu)勢(shì)：
a)目前山西省仍處于排污權(quán)試點(diǎn)階段，各項(xiàng)政策
制度仍不完善，還需要政府管理部門(mén)的引導(dǎo)和推動(dòng)。
事業(yè)單位性質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)，可以直接接觸各種因政策
制度不完善所帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)解決方案，
直接參與排污權(quán)交易制度的完善工作；
b1排污權(quán)交易業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展與環(huán)境管理工作緊
密聯(lián)系，按照目前環(huán)境保護(hù)部主要污染物總量管理政
策，受區(qū)域和行業(yè)限制。事業(yè)單位的性質(zhì)帶有一定的
行政管理職能，作為行政管理部門(mén)的直屬事業(yè)單位，
可以配合行政管理部門(mén)行使對(duì)參加排污權(quán)交易的企業(yè)
資料及交易量進(jìn)行審核認(rèn)定的職責(zé)，并負(fù)責(zé)建立山西
省政府儲(chǔ)備排污權(quán)賬戶及全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)
等。而企業(yè)性質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)不具備行政管理職能，只
能在行政主管部門(mén)的管理和指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
1．3排污權(quán)交易平臺(tái)131
山西省開(kāi)發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易綜合運(yùn)
行管理軟、硬件平臺(tái)，并已投入運(yùn)行。該平臺(tái)包含在
線審核交易系統(tǒng)、在線監(jiān)管系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)電子競(jìng)價(jià)系
統(tǒng)、交易資金結(jié)算系統(tǒng)、排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)在線競(jìng)拍系統(tǒng)、
排污權(quán)交易信息查詢系統(tǒng)、電話客服系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、
在線客服平臺(tái)、3D模擬交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等內(nèi)
容。通過(guò)數(shù)字化模式及全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享對(duì)排
污權(quán)交易實(shí)施科學(xué)、現(xiàn)代化的精細(xì)管理，并為山西省
各地市推進(jìn)排污權(quán)交易工作提供統(tǒng)一的交易平臺(tái)，解
決了管理及市場(chǎng)中難以處理的難題。同時(shí)，為建立省
域范圍排污權(quán)交易市場(chǎng)提供有效的軟硬件支持。
1．4省域范圍排污權(quán)交易市場(chǎng)
山西省建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)省域范圍的排污權(quán)交易市
場(chǎng)，并在各市設(shè)立排污權(quán)交易業(yè)務(wù)受理窗口，旨在逐
步完善排污權(quán)跨區(qū)域交易政策，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)
展不平衡現(xiàn)狀，同時(shí)便于各地企業(yè)進(jìn)行交易。
建立省域范圍排污權(quán)交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)：
a1排污權(quán)作為一項(xiàng)特殊資源，有很強(qiáng)的地域性特
征，以山西省為例，除國(guó)家要求的SO：、NO：、化學(xué)需
氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物外，煙塵和工業(yè)粉塵是山
西省特征污染物，以省為單位的排污權(quán)交易市場(chǎng)便于
排污權(quán)交易指標(biāo)的統(tǒng)一與規(guī)范；
b)排污權(quán)交易市場(chǎng)不宜過(guò)小，以山西省為例，各
地市環(huán)境污染程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，若排污權(quán)
交易市場(chǎng)過(guò)小，部分地區(qū)環(huán)境容量已達(dá)限值無(wú)法交易，
部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)資本注入，勢(shì)
必會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)
轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)工作的推進(jìn)。以省為單位的排
污權(quán)交易市場(chǎng)將會(huì)有效地調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)
題，根據(jù)科學(xué)合理的排污權(quán)流向原則，緩解區(qū)域環(huán)境
污染壓力大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題；
C)省域范嗣的排污權(quán)交易市場(chǎng)使得環(huán)境行政監(jiān)督
管理更加便利。按照國(guó)家行政區(qū)劃，各省可以制定地
方性法規(guī)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范排污權(quán)交易的市場(chǎng)化行為，
有利于排污權(quán)交易制度的推行和工作的深入開(kāi)展。
2山西省排污權(quán)交易架構(gòu)體系模式運(yùn)行效果
山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作在現(xiàn)有架構(gòu)體系模式
下，已呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)
措施，促使部分重污染低產(chǎn)值企業(yè)主動(dòng)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，啟
動(dòng)新型環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提
升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并通過(guò)出讓閑置的排污權(quán)獲取收益，
將企業(yè)的被動(dòng)減排轉(zhuǎn)為主動(dòng)治污，提高企業(yè)治污減排
的積極性，切實(shí)解決政府配置環(huán)境納污容量資源的窘
迫困境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境納污容量瓶頸問(wèn)題。
2012年，山西省全年共完成排污權(quán)交易193宗，
實(shí)現(xiàn)交易金額8 378 X 104元，涉及成交S02 2 831 t、
NO。1 858 t、化學(xué)耗氧量105 t、氨氮10 t、煙塵
116 t、工業(yè)粉塵235 t。其中政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓金
額占總成交額的61％，企業(yè)間交易金額占總成交額的
39％。
2013年，山西省全年共完成排污權(quán)交易270宗，
實(shí)現(xiàn)交易金額2．12×108元，涉及成交SO：3 476 t，化
學(xué)需氧量350 t，氨氮46 t，NO，6 847 t，煙塵1 407
t，工業(yè)粉塵1 337 t。其中政府儲(chǔ)備出讓金額占總成
交額的28％，企業(yè)間交易金額占總成交額的72％。
經(jīng)過(guò)2 a的排污權(quán)交易工作推進(jìn)，山西省排污權(quán)交
易已基本由初期的政府儲(chǔ)備出讓為主逐步過(guò)渡到企業(yè)
間自主交易為主，山西省排污權(quán)交易市場(chǎng)已具雛形。
3 山西省排污權(quán)交易架構(gòu)體系模式完善的建
議嗍
3．1 探索活躍排污權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)政策
隨著排污權(quán)初始核定工作的完成，山西省排污權(quán)
交易工作不應(yīng)仍停留在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目范圍上，超
排污權(quán)權(quán)限排污的單位在懲處的同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)制其購(gòu)買(mǎi)
超排部分的排污權(quán)。
探索排污權(quán)交易對(duì)象能否放寬到非排污單位或自
然人，將排污權(quán)真正當(dāng)作資源性商品自由買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)一
步鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。
3．2研究制定排污單位實(shí)際排污量的監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)定規(guī)范
目前，國(guó)內(nèi)在污染減排效果方面沒(méi)有監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)
定的統(tǒng)一規(guī)范，造成對(duì)污染減排設(shè)施的減排量計(jì)量核
(下轉(zhuǎn)1 18頁(yè))
·87·
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2014年第5期bi夏與芋釷2014年5月
就會(huì)造成很?chē)?yán)重的損失，固體資源的開(kāi)采發(fā)展就會(huì)舉
步維艱。
2．1將地質(zhì)勘查進(jìn)行市場(chǎng)化
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，固體礦產(chǎn)資
源的需求量也在急劇增加。因此，為了滿足需要，可
進(jìn)行多方面地質(zhì)勘查投資。除了國(guó)家投資，還可以使
企業(yè)及國(guó)外投資者進(jìn)行投資。除了涉及國(guó)家利益的地
質(zhì)勘查之外，其它勘查可以市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的勘查可
以增加競(jìng)爭(zhēng)，使這個(gè)行業(yè)活躍起來(lái)。由此看出中國(guó)商
業(yè)性的地質(zhì)勘查已經(jīng)起步或進(jìn)入了一個(gè)新階段。已有
相關(guān)資料和實(shí)踐證明，固體資源礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查向市
場(chǎng)化發(fā)展是可取的。
2．2提高勘查人員的工作待遇
待遇似乎是地質(zhì)勘查行業(yè)的壁壘。并且很多人因
為這個(gè)行業(yè)存在著危險(xiǎn)|生及工作環(huán)境差而不再選擇這
個(gè)行業(yè)。所以在以后的地質(zhì)勘查中，要盡量滿足員工
要求。除此之外，可以對(duì)工作人員的工資、福利等方
面都進(jìn)行較大提高，使剛畢業(yè)的學(xué)生選擇這個(gè)行業(yè)，
進(jìn)而解決人才短缺的局面。
2。3提高地質(zhì)勘查相關(guān)方面的技術(shù)
目前，地質(zhì)勘查技術(shù)仍然比較落后，尤其是地質(zhì)
勘查工作的數(shù)據(jù)處理方面，這也是地質(zhì)勘查工作發(fā)展
較慢的原因。在以后的地質(zhì)勘查工作中，可以采用地
球物理學(xué)數(shù)據(jù)處理和分析。它有著自己獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，
能夠從正演模擬和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)相結(jié)合上來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)比
較和處理，因此，這在一定程度上可以提高數(shù)據(jù)的信
號(hào)分辨率。另外，這種數(shù)據(jù)處理和分析還可以使測(cè)出
的數(shù)據(jù)向參數(shù)模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換。因此，采用這種方法不
僅可以使員工的工作效率提高，還可以使勘查出來(lái)的
數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免危險(xiǎn)事件發(fā)生。因此，地質(zhì)勘查單位
可以對(duì)員工進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，提高單位的工作效率
及工作效益15J。另外，高?？梢栽谡n程設(shè)置方面，設(shè)
置地球物理數(shù)據(jù)處理和分析方面相應(yīng)的課程體系，培
養(yǎng)學(xué)生在這方面的能力。
3結(jié)語(yǔ)
地質(zhì)勘查是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，地質(zhì)勘查得好壞關(guān)系
到固體資源并采的進(jìn)度及完成情況。地質(zhì)勘查工作進(jìn)
行得比較順利，那么固體資源開(kāi)采工作就會(huì)事半功
倍。因此，希望相關(guān)人員對(duì)地質(zhì)勘查工作的重要性加
以重視。由于地質(zhì)勘查工作具有一定程度的不確定性
和復(fù)雜性，因此勘查過(guò)程中存在問(wèn)題需要解決。所
以，文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)地質(zhì)勘察過(guò)程
中的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，希望對(duì)研究該領(lǐng)域
的人員有所幫助。
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(責(zé)任編輯：高志鳳)
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(上接87頁(yè))
算數(shù)據(jù)的不確定，影響到環(huán)保核查、總量控制等工作
的開(kāi)展，提請(qǐng)相關(guān)單位開(kāi)展排污單位實(shí)際排放量計(jì)量
認(rèn)定技術(shù)規(guī)范研究，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)很有必要，以便于
各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作尤其是排污權(quán)交易工作的開(kāi)展。
3．3進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)與政府的對(duì)接
排污權(quán)交易在中國(guó)是市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用在新領(lǐng)域的嘗
試，它不僅能降低全社會(huì)污染減排的總成本，而且能
提高企業(yè)主減少排放污染物的積極性，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整。樹(shù)立污染減排是一種特殊商品生
產(chǎn)的理念，所以，在排污權(quán)交易制度中要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)
市場(chǎng)作用，將政務(wù)與事務(wù)要理清，逐步分開(kāi)，使市場(chǎng)
與政府各司其職，緊密對(duì)接。
4結(jié)語(yǔ)
排污權(quán)交易作為一項(xiàng)新興的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)踐
·118·
證明能夠有效減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)
展。山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作已形成一套較為完備
的架構(gòu)體系模式，并逐步呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成
為山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)工作
的一項(xiàng)重要措施。
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(責(zé)任編輯：高志鳳)

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