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應(yīng)急管理知識(shí)暨預(yù)案編制實(shí)施管理

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上一篇：常見(jiàn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置措施

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應(yīng)急管理知識(shí)暨
預(yù)案編制實(shí)施管理

備注：1

應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程。

我們今天在此舉行應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)，其目的就是為了提高我們預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害的管理水平。

前
言
備注：2

應(yīng)急管理的基本知識(shí)
應(yīng)急預(yù)案的編制方法
應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案的管理要求
目錄

備注：3

1
應(yīng)急管理的基本知識(shí)
備注：4
1、新的安全生產(chǎn)方針
安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

安全
發(fā)展
通過(guò)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以人為本地、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展

運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行安全生產(chǎn)
系統(tǒng)管理

以全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)為工作重心
注重風(fēng)險(xiǎn)
備注：5
2、對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí)

危
險(xiǎn)
辨
識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
危險(xiǎn)研究
預(yù)防控制
預(yù)警預(yù)測(cè)
災(zāi)害保險(xiǎn)
內(nèi)外報(bào)告
應(yīng)急救援
調(diào)查處理
統(tǒng)計(jì)分析
備注：6
3、新的安全管理體制
部門(mén)依法監(jiān)管
依法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作
運(yùn)用系統(tǒng)工程，進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)
增強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督作用，努力提高員工的監(jiān)督能力，創(chuàng)新多種監(jiān)督模式
發(fā)揮中介組織的教練員作用，利用外商帶來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮每天的積極作用
企業(yè)全面負(fù)責(zé)
群眾參與監(jiān)督
社會(huì)廣泛支持
備注：7
4、什么是突發(fā)公共事件？
突發(fā)公共事件
又稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 
備注：8
突發(fā)公共事件特征
不確定性：即事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)和后果往往無(wú)規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。
緊急性：即事件的發(fā)生突如其來(lái)或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。
威脅性：即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。 
4、什么是突發(fā)公共事件？
備注：9
突發(fā)公共事件分類(lèi)
自然災(zāi)害：指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

事故災(zāi)難：指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類(lèi)活動(dòng)或者人類(lèi)發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
4、什么是突發(fā)公共事件？
備注：10
突發(fā)公共事件分類(lèi)
公共衛(wèi)生事件：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件：指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。
4、什么是突發(fā)公共事件？
備注：11
突發(fā)公共事件分類(lèi)
Ⅰ級(jí)
特別重大
Ⅱ級(jí)
重大
Ⅲ級(jí)
較大
Ⅳ級(jí)
一般
按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級(jí)：
4、什么是突發(fā)公共事件？
備注：12
5、什么是應(yīng)急管理？
現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代，最初用于國(guó)際政治和外交領(lǐng)域，古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)期,應(yīng)急管理才明確被作為一個(gè)獨(dú)立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時(shí)間里，應(yīng)急管理并沒(méi)有受到很大重視。
直到20世紀(jì)80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開(kāi)始引起管理者們的極大關(guān)注，比如美國(guó)三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录⒂《炔┡翣栁ｋU(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。
備注：13
在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程。
一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)階段又彼此獨(dú)立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。
應(yīng)急管理的定義
指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類(lèi)突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。
企業(yè)應(yīng)急
管理的定義
5、什么是應(yīng)急管理？
備注：14
6、企業(yè)為什么要開(kāi)展應(yīng)急管理？

政府
要求
嚴(yán)峻的
安全形勢(shì)
法律義務(wù)
企業(yè)發(fā)展
內(nèi)在要求
社會(huì)
責(zé)任
企業(yè)職工
自身安
全需要
應(yīng)急
管理
備注：15

7、為何要編制應(yīng)急預(yù)案？
隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中巨大的能量潛在著危險(xiǎn)源，如石油天然氣、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦山、水利等行業(yè)。盡管我們采取了一系列先進(jìn)技術(shù)和控制手段，但重大特大事故頻發(fā)。國(guó)家、企業(yè)、人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失巨大，作業(yè)人員的生命無(wú)安全保障，如：
備注：16

國(guó)外

1976年意大利塞維索工廠環(huán)乙烷泄漏事故
1984年墨西哥石油液化氣爆炸事故
1984年印度博帕爾市甲基異氰酸酯泄漏事故
1988年英國(guó)北海石油平臺(tái)天然氣泄漏爆炸事故
2003年12月23日重慶開(kāi)縣井噴事故
2004年4月6日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故
2005年11月13日吉林石化爆炸事故
2013年中石化青島石油管道爆炸事故
國(guó)內(nèi)
7、為何要編制應(yīng)急預(yù)案？
備注：17
為此，國(guó)家不得不下決心加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
備注：18

2
應(yīng)急預(yù)案的編制方法
備注：19

1、應(yīng)急預(yù)案編制的要求

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)源、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。
應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟進(jìn)行。
應(yīng)急預(yù)案明確了在事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，說(shuō)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。
1
2
3
4
備注：20
2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟

成立預(yù)案編制小組
1
2
3
4
危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
編制應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布
備注：21

2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟
備注：22
3、成立預(yù)案編制小組

有關(guān)職能部門(mén)和團(tuán)體的積極參與,尤其是危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作,并達(dá)成一致意見(jiàn)
備注：23
預(yù)案編制小組代表來(lái)自以下部門(mén)
安全
環(huán)保
操作和生產(chǎn)
保衛(wèi)
工程
技術(shù)服務(wù)
維修保養(yǎng)
醫(yī)療
環(huán)境
人事
也可包括來(lái)自地方政府、社區(qū)和相關(guān)部門(mén)的代表
3、成立預(yù)案編制小組
備注：24
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
預(yù)案編制小組首先任務(wù)是收集預(yù)案編制的相關(guān)資料，包括：

1
2
3
4
5
6
7
8
適用的法律、法規(guī)
相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)安全記錄、事故情況
國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)事故案例分析
地理、環(huán)境、氣象資料
相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等
重大危險(xiǎn)源基本資料
其他
備注：25

初期，編制小組的工作可以分為三部分

危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)分析
明確人員和職能
應(yīng)急能力評(píng)估（就是明確需要的資源）
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
備注：26
最后形成危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上的。
危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析
確定以下內(nèi)容：
（1）可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源
（2）事故的類(lèi)型
（3）影響范圍
（4）事故后果
（5）可能產(chǎn)生的次生、衍生事故
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
備注：27
04
03
02
01
資料收集
危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)與分析
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序主要包括以下幾個(gè)步驟
提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
備注：28
危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。

1
2
3
4

5
廠址及環(huán)境條件
廠區(qū)平面布局
建（構(gòu)）筑物
生產(chǎn)工藝過(guò)程
生產(chǎn)設(shè)備、裝置
危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
備注：29
危險(xiǎn)辨識(shí)方法
危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。
危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程或場(chǎng)所的特征。
材料性質(zhì)分析
生產(chǎn)工藝和條件
相互作用矩陣分析法
利用安全評(píng)價(jià)和分析方法
4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
備注：30
5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表
評(píng)價(jià)方法	評(píng)價(jià)目標(biāo)	定性	方法特點(diǎn)	適用范圍	應(yīng)用條件	優(yōu)缺點(diǎn)
類(lèi)比法	危害程度分級(jí)、危險(xiǎn)性分級(jí)	定性	利用類(lèi)比作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分級(jí)和事故統(tǒng)計(jì)分析資料類(lèi)推	職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)作業(yè)條件、崗位危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)	類(lèi)比作業(yè)場(chǎng)所具有可比性	簡(jiǎn)便易行、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)量大、費(fèi)用高
安全檢查表	危險(xiǎn)有害因素分析安全等級(jí)	定性定量	按事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查按規(guī)定賦分標(biāo)準(zhǔn)賦分評(píng)定安全等級(jí)	各類(lèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理、事故調(diào)查	有事先編制的各類(lèi)檢查表有賦分、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)	簡(jiǎn)便、易于掌握、編制檢查表難度及工作量大
預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)	危險(xiǎn)有害因素分析危險(xiǎn)性等級(jí)	定性	討論分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素、觸發(fā)條件、事故類(lèi)型，評(píng)定危險(xiǎn)性等級(jí)	各類(lèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，施工、生產(chǎn)、維修前的概略分析和評(píng)價(jià)	分析評(píng)價(jià)人員熟悉系統(tǒng)，有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)	簡(jiǎn)便易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
備注：31
評(píng)價(jià)方法	評(píng)價(jià)目標(biāo)	定性	方法特點(diǎn)	適用范圍	應(yīng)用條件	優(yōu)缺點(diǎn)
故障類(lèi)型和影響分析(FMEA)	故障(事故)原因影響程度等級(jí)	定性	列表、分析系統(tǒng)(單元、元件)故障類(lèi)型、故障原因、故障影響評(píng)定影響程序等級(jí)	機(jī)械電氣系統(tǒng)、局部工藝過(guò)程，事故分析	同上有根據(jù)分析要求編制的表格	較復(fù)雜、詳盡受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
故障類(lèi)型和影響危險(xiǎn)性分析(FMECA)	故障原因故障等級(jí)危險(xiǎn)指數(shù)	定性定量	同上。在FMEA基礎(chǔ)上，由元素故障概率，系統(tǒng)重大故障概率計(jì)算系統(tǒng)危險(xiǎn)性指數(shù)	機(jī)械電氣系統(tǒng)、局部工藝過(guò)程、事故分析	同F(xiàn)MEA有元素故障率、系統(tǒng)重大故障(事故)概率數(shù)據(jù)	較FMEA復(fù)雜、精確
事件樹(shù)ETA)	事故原因觸發(fā)條件事故概率	定性定量	歸納法，由初始事件判斷系統(tǒng)事故原因及條件內(nèi)各事件概率計(jì)算系統(tǒng)事故概率	各類(lèi)局部工藝過(guò)程、生產(chǎn)設(shè)備、裝置事故分析	熟悉系統(tǒng)、元素間的因果關(guān)系、有各事件發(fā)生概率數(shù)據(jù)	簡(jiǎn)便、易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表
評(píng)價(jià)方法	評(píng)價(jià)目標(biāo)	定性	方法特點(diǎn)	適用范圍	應(yīng)用條件	優(yōu)缺點(diǎn)
作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)	危險(xiǎn)性等級(jí)	定性半定量	按規(guī)定對(duì)系統(tǒng)的事故發(fā)生可能性、人員暴露狀況、危險(xiǎn)程序賦分，計(jì)算后評(píng)定危險(xiǎn)性等級(jí)	各類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)條件	賦分人員熟悉系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)	簡(jiǎn)便、實(shí)用，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
道化學(xué)公司法(DOW)	火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性等級(jí)事故損失	定量	根據(jù)物質(zhì)、工藝危險(xiǎn)性計(jì)算火災(zāi)爆炸指數(shù)，判定采取措施前后的系統(tǒng)整體危險(xiǎn)性，由影響范圍、單元破壞系數(shù)計(jì)算系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)、停產(chǎn)損失	生產(chǎn)、貯存、處理燃爆、化學(xué)活潑性、有毒物質(zhì)的工藝過(guò)程及其他有關(guān)工藝系統(tǒng)	熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識(shí)和良好的判斷能力，須有各類(lèi)企業(yè)裝置經(jīng)濟(jì)損失目標(biāo)值	大量使用圖表、簡(jiǎn)捷明了、參數(shù)取位寬、因人而異，只能對(duì)系統(tǒng)整體宏觀評(píng)價(jià)
帝國(guó)化學(xué)公司蒙德法(MOND)	火災(zāi)、爆炸、毒性及系統(tǒng)整體危險(xiǎn)性等級(jí)	定量	由物質(zhì)、工藝、毒性、布置危險(xiǎn)計(jì)算采取措施前后的火災(zāi)、爆炸、毒性和整體危險(xiǎn)性指數(shù)，評(píng)定各類(lèi)危險(xiǎn)性等級(jí)	生產(chǎn)、貯存、處理燃爆、化學(xué)活潑性、有毒物質(zhì)的工藝過(guò)程及其他有關(guān)工藝系統(tǒng)	熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識(shí)和良好的判斷能力	大量使用圖表、簡(jiǎn)捷明了、參數(shù)取位寬、因人而異，只能對(duì)系統(tǒng)整體宏觀評(píng)價(jià)
5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表
備注：33
評(píng)價(jià)方法	評(píng)價(jià)目標(biāo)	定性	方法特點(diǎn)	適用范圍	應(yīng)用條件	優(yōu)缺點(diǎn)
日本勞動(dòng)
省六階段
法	危險(xiǎn)性等級(jí)	定性定量	檢查表法定性評(píng)價(jià)，基準(zhǔn)局法定量評(píng)價(jià)，采取措施，用類(lèi)比資料復(fù)評(píng)、1級(jí)危險(xiǎn)性裝置用
ETA，F(xiàn)TA等方法再評(píng)價(jià)	化工廠和有關(guān)裝置	熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有類(lèi)比資料	綜合應(yīng)用幾種辦法反復(fù)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確性
高、工作量大
單元危險(xiǎn)
性快速排
序法	危險(xiǎn)性等級(jí)	定量	由物質(zhì)、毒性系數(shù)、工藝危險(xiǎn)性系數(shù)計(jì)算火災(zāi)爆炸指數(shù)和毒性指標(biāo)，評(píng)定單元危險(xiǎn)性等級(jí)	同DOW法的適用范圍	熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)	是DOW法的簡(jiǎn)化方法。簡(jiǎn)捷方便、易于推廣
危險(xiǎn)性與
可操作性
研究	偏離及其原因、后果、對(duì)系統(tǒng)的影響	定性	通過(guò)討論，分析系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏離、偏離原因、偏離后果及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響	化工系統(tǒng)、熱力、水力系統(tǒng)的安全分橋	分析評(píng)價(jià)人熟悉系統(tǒng)、有豐富的知議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)	簡(jiǎn)便、易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
模糊綜合
評(píng)價(jià)	安全等級(jí)	半定量	利用模糊矩陣運(yùn)算的科學(xué)方法，對(duì)于多個(gè)子系統(tǒng)和多因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)	各類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)條件	賦分人員熟悉系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)	簡(jiǎn)便、實(shí)用，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響
5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表
備注：34
6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
儲(chǔ)存易燃液體、可燃?xì)怏w、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)或單個(gè)罐。
儲(chǔ)存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的庫(kù)區(qū)或單個(gè)庫(kù)房。
生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的設(shè)施或場(chǎng)所。
輸送有毒、可燃、易爆氣體和液體的長(zhǎng)輸管道，中壓以上的公用管道，輸送可燃、有毒等流體介質(zhì)的工業(yè)管道。
1
2
3
4
備注：35
5
6
7
8
蒸汽鍋爐、熱水鍋爐。
易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器或壓力容器群。
高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險(xiǎn)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個(gè)月、煤層沖擊傾向?yàn)橹械纫陨系木ら_(kāi)采煤礦礦井。
瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有自燃發(fā)火危險(xiǎn)、有沖擊地壓危險(xiǎn)的金屬非金屬地下礦井。
6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
備注：36
9
10
11
尾礦庫(kù)；全庫(kù)容大于100萬(wàn)立方米或者壩高大于30米的尾礦庫(kù)。
各類(lèi)棉花收購(gòu)站、加工廠、倉(cāng)庫(kù)、露天堆場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站一級(jí)棉紡企業(yè)堆放棉花的場(chǎng)所，儲(chǔ)存年周轉(zhuǎn)量大于3萬(wàn)噸的庫(kù)區(qū)或庫(kù)。
其他。
6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
備注：37

03
危險(xiǎn)、危害因素的分布
傷害（危害）方式和途徑
主要危險(xiǎn)、危害因素
重大危險(xiǎn)、危害因素
危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中
應(yīng)注意以下幾點(diǎn)
6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
備注：38
7、人員和職員的確定
正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來(lái)分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮。

編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假、外出時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過(guò)良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來(lái)之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。
備注：39

8、應(yīng)急能力評(píng)估
最常見(jiàn)的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能
通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體
消防與營(yíng)救
物質(zhì)泄漏控制
工藝和公用設(shè)施
工程措施
環(huán)境狀況
醫(yī)療救護(hù)
安全保障
后勤保障
行政管理
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
備注：40
9、應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容

1
應(yīng)急人員及其技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)

2
應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資（一是報(bào)警、通信設(shè)施；二是應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備及其類(lèi)型等）
制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。
備注：41
10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估

場(chǎng)內(nèi)
應(yīng)急能力
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防力量
（2）個(gè)人防護(hù)用品
（3）人力資源
（4）通信、聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備
（5）監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備
（6）泄漏控制設(shè)備
（7）保安和進(jìn)出管制設(shè)備
（8）應(yīng)急電力設(shè)備
（9）應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備
（10）各種保障制度

場(chǎng)外
應(yīng)急能力
（1）城市社區(qū)專(zhuān)兼職消防力量
（2）醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及救護(hù)能力
（3）信息資源 
（4）專(zhuān)家系統(tǒng) 
備注：42
11．應(yīng)急預(yù)案編制

預(yù)案分級(jí)及組成:預(yù)案一般由綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、應(yīng)急方案組成  。
綜合預(yù)案

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。
專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
應(yīng)急方案
是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類(lèi)或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。
是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。
備注：43
對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：44
應(yīng)急預(yù)案體系要求
綜合
預(yù)案
火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
泄漏專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
爆炸專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)處置方案1
現(xiàn)場(chǎng)處置
方案2
現(xiàn)場(chǎng)處置
方案n
綜合應(yīng)急預(yù)案
專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)處置方案
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：45

全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；
客觀評(píng)價(jià)本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、裝備和后續(xù)保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實(shí)際狀態(tài)；
在保證及時(shí)、有效的前提下，最清晰簡(jiǎn)要和有可操作性。
應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：46
應(yīng)急預(yù)案的核心要素
清晰：明確做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做。
簡(jiǎn)要：在滿(mǎn)足清晰的條件下，內(nèi)容越簡(jiǎn)要越好。預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。
需要的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險(xiǎn)源場(chǎng)所的人員在不同時(shí)間段的分布情況。
預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門(mén)或上下級(jí)之間預(yù)案的銜接）。
1
2
3
4
11．應(yīng)急預(yù)案編制
應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素
八大部分
基本內(nèi)容
應(yīng)急救援方針與原則
應(yīng)急救援工作策劃
應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)
應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)
應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）
應(yīng)急救援預(yù)案支持附件
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：48
28個(gè)要素

1.基本內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。
應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人簽名。
預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門(mén)簽字。
預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。
術(shù)語(yǔ)與定義等。

2.方針與原則
闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類(lèi)型、適用的范圍和救援目標(biāo)。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：49

確認(rèn)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)；
確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；
根據(jù)事故種類(lèi)和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；
地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；
城市布局及交通情況；
可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；
形成附件。

3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)
4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)
分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；
基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；
專(zhuān)用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；
形成附件。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：50

5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門(mén)的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；
本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；
明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；
形成附件。
6.應(yīng)急機(jī)制
按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；
預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；
對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：51

7.法律法規(guī)要求
明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；
形成附件。
準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；
列出有關(guān)部門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備；
定期檢查與更新；
列出存放地點(diǎn)及獲取方法；
形成附件。
8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：52

9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)
10.預(yù)案演習(xí)
對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；
描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；
描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。
描述預(yù)案演習(xí)的目的；
制定每年演習(xí)計(jì)劃；
各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；
描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題
 并加以解決。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：53

11.公眾教育
為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。
宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線(xiàn)、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。
描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；
社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；
形成附件。
 12.互助協(xié)議
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：54

確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；
確定報(bào)警方式，如電話(huà)、警報(bào)器等；
確定24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；
制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類(lèi)型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；
13.報(bào)警程序（由下到上）
警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；
明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；
重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線(xiàn)、醫(yī)院等）；
特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；
制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。
14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：55

建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；
建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；
確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；
指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；
合理高效地使用應(yīng)急資源等。
應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門(mén)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；
規(guī)定所需的各類(lèi)通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；
維護(hù)通訊系統(tǒng)；
設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；
15.指揮與控制
16.通訊
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：56

17.報(bào)警程序（由下到上）
確定實(shí)施疏散的緊急情況；
明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線(xiàn)，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；
應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等；
做好疏散人群的生活安置，保障條件；
明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；
核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；
臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；
臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；
臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：57

確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；
應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；
交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；
制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；
確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。
醫(yī)療資源的數(shù)量；
規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類(lèi)救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；
搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；
急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；
死亡認(rèn)定與處置；
醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。
18.警戒與治安
19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：58

20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）
建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；
21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制
針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專(zhuān)家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：59

為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；
內(nèi)容包括：
進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序
進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定
進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定
應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定
消毒程序
安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備
個(gè)人安全預(yù)防措施等。
對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；
控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；
及時(shí)清除污染；
對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；
對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。
23.環(huán)境保護(hù)
22.應(yīng)急人員安全
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：60

明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；
明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；
準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；
為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。
24.信息發(fā)布管理
25.應(yīng)急救援資源管理
應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；
內(nèi)容包括：
應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)
應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)
應(yīng)急資源供給的記錄
應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求
應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：61

26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查
應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)；
開(kāi)展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；
內(nèi)容包括：
明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
宣布應(yīng)急取消的程序；
恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；
現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；
事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。
應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；
應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話(huà)；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱(chēng)、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線(xiàn)的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。
根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：62

28.支持附件
(6) 技術(shù)支持附件（危化品數(shù)據(jù)庫(kù)等）
(7) 互助協(xié)議附件
(8) 技術(shù)專(zhuān)家附件
(9) 各種表單
(10) 其他支持附件
(1) 危險(xiǎn)分析附件
(2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件
(3) 法律法規(guī)附件
(4) 應(yīng)急資源附件
(5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：63
應(yīng)急預(yù)案的基本要求

針對(duì)性
科學(xué)性
可操作性
完整性
合法性
可讀性
銜接性
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：64
預(yù)案更新的基本條件

法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作要求的變化
企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化
應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化
機(jī)構(gòu)、部門(mén)或人員職責(zé)的變化
1
2
3
4

通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題
實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)
預(yù)案生效并執(zhí)行超過(guò)修訂規(guī)定年限
其他情況
5
6
7
8
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：65
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布
為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，取得政府有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：66
內(nèi)部評(píng)審
外部評(píng)審
（1）同行評(píng)審
（2）上級(jí)評(píng)審
（3）社區(qū)評(píng)議
（4）政府評(píng)審
評(píng)審形式
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：67
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求

合法性
完整性
針對(duì)性
實(shí)用性
科學(xué)性
操作性
銜接性
可讀性
11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：

備注：68
應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

11．應(yīng)急預(yù)案編制
備注：69

3
應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施
備注：70

應(yīng)急預(yù)案演練意義
檢驗(yàn)預(yù)案
（一）應(yīng)急預(yù)案演練意義
鍛煉隊(duì)伍
磨合機(jī)制
教育公眾
1
2
3
4
備注：

備注：71
（二）應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)
辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）
改善各種反應(yīng)人員、部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平
在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心
增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心
明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)
努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)
提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力
1
2
3
4
5
6
7
8
備注：72
（三）演練存在的主要問(wèn)題

對(duì)演練的目的和作用認(rèn)識(shí)不足，目的不明確，存在應(yīng)付心理，沒(méi)有達(dá)到演練的目的。
與預(yù)案脫節(jié)，為演練而演練，走過(guò)場(chǎng)。
準(zhǔn)備不足，演練方案不嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性差，演練方式單一。
演練后沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂作用不大。
1
2
3
4
備注：73
（四）演練應(yīng)急分類(lèi)

按照應(yīng)急演練的應(yīng)急功能與應(yīng)急環(huán)節(jié)分
綜合演練
專(zhuān)項(xiàng)演練
1
2

1
2
現(xiàn)場(chǎng)演練
桌面演練
按照組織應(yīng)急演練的場(chǎng)所與形式分
備注：74
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容

預(yù)警與通知
指揮與控制
應(yīng)急通訊
監(jiān)控與評(píng)估
警戒與管制
疏散與安置
醫(yī)療與
衛(wèi)生保障
技術(shù)與
措施保障
公眾引導(dǎo)
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
備注：75
預(yù)警與通知
接警人員接到報(bào)警后，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的時(shí)間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門(mén)和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。
指揮與控制
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，迅速有效地實(shí)施應(yīng)急指揮，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展。
1
2
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
備注：76
應(yīng)急通訊
保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級(jí)與下級(jí)、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。
對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行有效監(jiān)控并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，合理預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。
監(jiān)控與評(píng)估
3
4
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
備注：

備注：77
醫(yī)療與衛(wèi)生保障
調(diào)集醫(yī)療救護(hù)資源對(duì)受傷人員合理檢傷并分級(jí)，及時(shí)采取有效的現(xiàn)場(chǎng)急救及醫(yī)療救護(hù)措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。
應(yīng)急處置與救援過(guò)程中，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取的有效技術(shù)與安全保障措施。
技術(shù)與措施保障
5
6
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
備注：78
應(yīng)急通訊
保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級(jí)與下級(jí)、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。
對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行有效監(jiān)控并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，合理預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。
監(jiān)控與評(píng)估
7
8
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
備注：79
公眾引導(dǎo)
及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過(guò)新聞媒體與社會(huì)公眾建立良好的溝通
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下，實(shí)施有效洗消、現(xiàn)場(chǎng)清理和基本設(shè)施恢復(fù)等工作。
9
10
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
備注：80
（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容
其他
根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。
11
備注：

備注：81
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織

制定籌備方案
成立組織機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)
策劃應(yīng)急演練的內(nèi)容
編寫(xiě)應(yīng)急演練文件
確定參與應(yīng)急演練人員
實(shí)施應(yīng)急演練
應(yīng)急演練的評(píng)估和總結(jié)
應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)
1
2
3
4
5
6
7
8
備注：82
1.制定籌備方案

01
OPTION
02
OPTION
04
OPTION
05
OPTION
03
OPTION
通常包括
以下內(nèi)容
成立組織機(jī)構(gòu)的情況
演練策劃與編寫(xiě)演練文件情況
演練人員情況
演練實(shí)施情況
其他
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：83
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急演練活動(dòng)可以成立應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)：
策劃組
執(zhí)行組
保障組
技術(shù)組
評(píng)估組
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：84

領(lǐng)導(dǎo)小組
1）負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備期間和實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作。
2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動(dòng)總指揮與現(xiàn)場(chǎng)總指揮。
組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)一般由應(yīng)急演練組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具備調(diào)動(dòng)應(yīng)急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力。
總指揮、現(xiàn)場(chǎng)總指揮可由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)兼任。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：

備注：85

策劃組
1）負(fù)責(zé)制定綜合演練活動(dòng)工作方案，編制綜合演練實(shí)施方案。
2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣傳報(bào)道，編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告和后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。

1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。
2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過(guò)程中的場(chǎng)景布置。
3）負(fù)責(zé)調(diào)度參演人員、控制演練進(jìn)程。
執(zhí)行組
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：86

保障組
1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實(shí)施過(guò)程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。
2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫(kù)。
3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費(fèi)的使用管理。
4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過(guò)程中通信的暢通。
技術(shù)組
負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過(guò)程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實(shí)施。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：87

評(píng)估組
負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的評(píng)估工作，撰寫(xiě)應(yīng)急演練后評(píng)估報(bào)告，提出具有針對(duì)性地改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：

備注：88
3.應(yīng)急演練的策劃
確定應(yīng)急演練要素
1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo)
2）確定應(yīng)急演練范圍
3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
1
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：89
3.應(yīng)急演練的策劃
分析應(yīng)急演練需求
1）確定當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險(xiǎn)
2）存在的問(wèn)題
3）需要訓(xùn)練的技能
4）需要檢驗(yàn)或測(cè)試的設(shè)施和裝備
5）需要檢驗(yàn)和加強(qiáng)的應(yīng)急功能
6）需要演練的機(jī)構(gòu)和人員
2
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：

備注：90
3.應(yīng)急演練的策劃
明確應(yīng)急演練目的
根據(jù)應(yīng)急演練需求分析確定應(yīng)急演練目的，明確需要檢驗(yàn)和改進(jìn)的應(yīng)急功能。
確定應(yīng)急演練目標(biāo)
為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針對(duì)情景事件應(yīng)急演練提出的期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。
根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。
確定應(yīng)急演練規(guī)模
3
4
5
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：91
3.應(yīng)急演練的策劃
設(shè)置情景事件
 一般情況下設(shè)置單一情景事件。
有時(shí)，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。即在前一個(gè)情景事件應(yīng)急演練的過(guò)程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問(wèn)題考驗(yàn)演練人員，鍛煉參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。
在設(shè)置情景事件時(shí)，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等要素，并對(duì)進(jìn)行情景描述。
6
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：92
3.應(yīng)急演練的策劃
應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施
根據(jù)情景描述，對(duì)應(yīng)急演練過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施應(yīng)預(yù)先設(shè)定和描述。
注意事項(xiàng)
策劃人員應(yīng)熟悉本部門(mén)（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場(chǎng)地分布、周邊環(huán)境等實(shí)際情況；
應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)；
應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過(guò)程中發(fā)生真實(shí)事故的可能性，必須制定切實(shí)保障措施，確保安全。
7
8
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：

備注：93
4.編寫(xiě)應(yīng)急演練文件
編寫(xiě)應(yīng)急演練方案
應(yīng)急演練方案是指導(dǎo)應(yīng)急演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，通常包括：
 1）應(yīng)急演練需求分析； 
 2）應(yīng)急演練的目的；
 3）應(yīng)急演練的目標(biāo)及規(guī)模；
 4）應(yīng)急演練的組織與管理；
 5）情景事件與情景描述；
 6）應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施預(yù)先設(shè)定和描述；
 7）各類(lèi)參演人員的任務(wù)及職責(zé)。
1
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：94
2
編寫(xiě)應(yīng)急演練評(píng)估指南
應(yīng)急演練評(píng)估指南是對(duì)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序的說(shuō)明，通常包括：
1）相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等。
2）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等。
3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)判指標(biāo)，要具有科學(xué)性和可操作性。 
4）評(píng)估程序：為保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對(duì)評(píng)估過(guò)程做出的程序性規(guī)定。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：95
3
編寫(xiě)應(yīng)急演練安全保障方案
應(yīng)急演練安全保障方案是防止在應(yīng)急演練過(guò)程中發(fā)生意外情況制定的，通常包括：
1）可能發(fā)生的意外情況； 
2）意外情況的應(yīng)急處置措施；
3）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備；
4）應(yīng)急演練非正常終止條件與程序。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：96
4
編寫(xiě)應(yīng)急演練腳本和觀摩指南
依據(jù)應(yīng)急演練方案把應(yīng)急演練的全過(guò)程寫(xiě)成應(yīng)急演練腳本，詳細(xì)描述應(yīng)急演練時(shí)間、情景事件、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及參與人員的指令與對(duì)白、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。

觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動(dòng)內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱(chēng)，應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：97
5.確定參與應(yīng)急演練活動(dòng)人員

控制人員
指按照應(yīng)急演練方案，控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。
通常包括總指揮、現(xiàn)場(chǎng)總指揮以及專(zhuān)業(yè)工作組人員。
控制人員在應(yīng)急演練過(guò)程中的主要任務(wù)
1）確保應(yīng)急演練方案的順利實(shí)施，以達(dá)到應(yīng)急演練目標(biāo)。
2）解答演練人員的疑問(wèn)，解決應(yīng)急演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：98
5.確定參與應(yīng)急演練活動(dòng)人員

參演人員
在情景事件應(yīng)急演練過(guò)程中，參與應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施等具體任務(wù)的人員。
演練人員承擔(dān)的主要任務(wù)：按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，實(shí)施預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務(wù)，安全、有序完成應(yīng)急演練工作。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：

備注：99
5.確定參與應(yīng)急演練活動(dòng)人員
模擬人員
在應(yīng)急演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理者或情景事件中受害者的人員。

評(píng)估人員

負(fù)責(zé)觀察和記錄應(yīng)急演練情況，對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實(shí)施、應(yīng)急演練效果等進(jìn)行評(píng)估的人員。
評(píng)估人員可由相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家、本單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、主管部門(mén)相關(guān)人員擔(dān)任，也可委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估。
（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織
備注：100
（七）應(yīng)急演練的實(shí)施
應(yīng)急演練實(shí)施準(zhǔn)備
1）在應(yīng)急演練開(kāi)始之前，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。
2）應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長(zhǎng)或成員召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)介紹有關(guān)應(yīng)急演練的計(jì)劃安排，了解應(yīng)急預(yù)案和演練方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
應(yīng)急演練安全措施檢查
對(duì)應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。
備注：

備注：101
應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào)
1）在控制人員中指派必要數(shù)量的組織協(xié)調(diào)員，對(duì)應(yīng)急演練過(guò)程進(jìn)行必要的引導(dǎo)，以防出現(xiàn)發(fā)生意外或人身安全事故。
2） 組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急演練方案中作出明確的規(guī)定。
緊張有序開(kāi)展應(yīng)急演練
應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開(kāi)始指令后，參演人員針對(duì)情景事件根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，緊張有序的實(shí)施必要的應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急措施，直至完成全部演練工作。
（七）應(yīng)急演練的實(shí)施
備注：102
注意事項(xiàng)
應(yīng)急演練過(guò)程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實(shí)事件下采取預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的過(guò)程。
應(yīng)急演練應(yīng)遵照應(yīng)急預(yù)案或演練方案有序進(jìn)行，同時(shí)要具有必要的靈活性；
應(yīng)急演練應(yīng)重視評(píng)估環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，并實(shí)施后續(xù)改進(jìn)；
應(yīng)急演練實(shí)施過(guò)程應(yīng)作必要的記錄，包括文字、圖片和聲像記錄等，以便對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。
（七）應(yīng)急演練的實(shí)施
備注：103
（1）本次應(yīng)急演練的背景信息；
（2）對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備的評(píng)估；
（3）對(duì)應(yīng)急演練策劃與應(yīng)急演練方案的評(píng)估；
（4）對(duì)應(yīng)急演練組織、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急演練效果的評(píng)估；
（5）對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練方案的改進(jìn)建議；
（6）對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)、裝備方面的改進(jìn)建議；
（7）對(duì)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)方面的建議。 
應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告通常包括以下內(nèi)容。
（七）應(yīng)急演練的實(shí)施
備注：104
1）應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
2）對(duì)主管部門(mén)要求備案的應(yīng)急演練，演練組織部門(mén)（單位）將相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)備案。
資料的歸檔與備案
（七）應(yīng)急演練的實(shí)施
備注：

備注：105

4
應(yīng)急預(yù)案管理
備注：106
1、法律對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求

01
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

04
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中華人民共和國(guó)消防法》
《特種設(shè)備安全法》

08
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》
《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
備注：107
2、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀
2005年4月國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，相繼發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和81個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

安全生產(chǎn)方面發(fā)布了1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案 。

備注：

備注：108
3、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系

全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系框架
國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案
國(guó)務(wù)院部門(mén)預(yù)案
省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案
企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案
舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案
備注：109
3、國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系
備注：110
4、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
應(yīng)急救援體系
組織體制
管理機(jī)構(gòu)
指揮中心
功能部門(mén)
救援隊(duì)伍
運(yùn)作機(jī)制
統(tǒng)一指揮
分級(jí)響應(yīng)
屬地為主
公眾動(dòng)員
法規(guī)基礎(chǔ)
應(yīng)急法律
行政法規(guī)
部門(mén)規(guī)章
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
保障系統(tǒng)
信息通訊
物資裝備
人力資源
財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)
初步形成了應(yīng)急救援體系
備注：111
4、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
建起了預(yù)案體系的基本框架
至2008年底，國(guó)家發(fā)布預(yù)案40多個(gè)，省、市、縣三級(jí)9080個(gè)，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，全國(guó)高危行業(yè)企業(yè)的預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。
備注：112
4、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
以加強(qiáng)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線(xiàn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺(tái)和救援體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻(xiàn)。 
應(yīng)急預(yù)案管理的工作要求：
強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類(lèi)應(yīng)急資源
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
進(jìn)一步完善預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練
加強(qiáng)救援體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的自身建設(shè)

備注：

備注：113
5、應(yīng)急管理存在的問(wèn)題與對(duì)策
管理難度越來(lái)越大
應(yīng)用管理軟件
應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)
堅(jiān)持預(yù)防為主
預(yù)案種類(lèi)參差不齊
依法完善
預(yù)案可操作性不強(qiáng)
用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決
備注：114

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第18條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第37條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第76條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
6、現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案
備注：115

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
第70條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
第24條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
6、現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案
備注：116

《中華人民共和國(guó)消防法》
消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
6、現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案
備注：117

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
6、現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案
備注：118

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
第二十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

第二十四條　公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線(xiàn)，保證安全通道、出口的暢通。
6、現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案
備注：119
7、事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容
階        段	工  作  內(nèi)  容
預(yù)防階段：
為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。                                                     	風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制
安全規(guī)劃
安全研究
安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定
危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控
事故災(zāi)害保險(xiǎn)
稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等
準(zhǔn)備階段：
事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。	制定應(yīng)急救援方針與原則
應(yīng)急救援工作機(jī)制
編制應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急救援物資、裝備籌備
應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)
簽定應(yīng)急互助協(xié)議
應(yīng)急救援信息庫(kù)等
備注：120
階        段	工  作  內(nèi)  容
響應(yīng)階段：
事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。	啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織
報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援
控制事故擴(kuò)大并消除
人員疏散和避難
環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)
現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等
恢復(fù)階段：
事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。	損失評(píng)估
理賠
清理廢墟
災(zāi)后重建
應(yīng)急預(yù)案復(fù)查
事故調(diào)查
7、事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容
備注：121
8、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
01
02
03
04
立即營(yíng)救受害者
迅速控制
事態(tài)發(fā)展
進(jìn)行應(yīng)急
能力評(píng)估
進(jìn)行事故危
害程度評(píng)估 
備注：122
9、預(yù)案文件層次

綜合
應(yīng)急預(yù)案
專(zhuān)項(xiàng)
應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急
處置方案
備注：123
10、應(yīng)急管理組織保障
企業(yè)組織
總指揮部
各類(lèi)救援隊(duì)伍
現(xiàn)場(chǎng)指揮部
后勤保障部
新聞中心
信息中心
備注：124
11、區(qū)域應(yīng)急救援組織體制的建立
備注：125

感謝聆聽(tīng)
培訓(xùn)講師：
培訓(xùn)日期：

備注：126

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08-22