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清華附中坍塌事故案例分析

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清華附中坍塌事故案例分析
備注：1
目  錄
一、事故基本情況
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
三、事故原因及性質(zhì)
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
五、事故防范和整改措施建議
備注：2
一、事故基本情況
一、事故基本情況
備注：3
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。
備注：4
一、事故基本情況
（二）工程基本情況
清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。

備注：5
一、事故基本情況
（三）事故所涉相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位：清華大學(xué)。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)。
2.總包單位：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質(zhì)。清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為楊澤中。
3.勞務(wù)分包單位：安陽誠成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務(wù)公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質(zhì)，具體負(fù)責(zé)工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工。
4.監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。
5.設(shè)計單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“清華設(shè)計研究院”），具有工程設(shè)計甲級資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司。
6.工程項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門：海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

備注：6
一、事故基本情況
（四）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況
事發(fā)部位位于基坑3標(biāo)段，深約13米、寬約42.2米、長約58.3米。底板為平板式筏板基礎(chǔ)，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完成基坑南側(cè)1、2兩段筏板基礎(chǔ)澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基礎(chǔ)底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料的現(xiàn)象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。
備注：7
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
備注：8
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
2014年7月，建工一建公司清華附中工程項(xiàng)目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場擺放間距1米，并在第7.7條安全技術(shù)措施中規(guī)定“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”。《鋼筋施工方案》經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后，建工一建公司項(xiàng)目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。
2014年10月，清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人與安陽誠成勞務(wù)公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款的內(nèi)容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位相關(guān)人員進(jìn)場后，作業(yè)人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)。鋼筋工只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳?；?、2段底板澆筑完成后，施工單位組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。
備注：9
二、事故經(jīng)過及搶險救援情況
2014年12月28日下午，勞務(wù)隊(duì)長安排塔吊班組配合鋼筋工向3標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運(yùn)鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場監(jiān)控錄像，共計吊運(yùn)24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運(yùn)21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運(yùn)3捆。
12月29日6時20分，作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時許，現(xiàn)場鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應(yīng)。勞務(wù)隊(duì)長接到報告后通知勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和放線員去現(xiàn)場查看核實(shí)。8時10分，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業(yè)，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放的鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準(zhǔn)備加固馬凳。8時20分許，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基礎(chǔ)鋼筋體系內(nèi)進(jìn)行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)的人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即施救，并撥打報警電話。市區(qū)兩級政府部門立即啟動應(yīng)急救援，對現(xiàn)場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)統(tǒng)計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。
備注：10
三、事故原因及性質(zhì)
三、事故原因及性質(zhì)
備注：11
三、事故原因及性質(zhì)
  
   調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并委托國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對現(xiàn)場開展技術(shù)分析，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。
備注：12
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
   未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
備注：13
三、事故原因及性質(zhì)
國家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對照《施工組織設(shè)計》和《鋼筋施工方案》的要求，對現(xiàn)場筏板基礎(chǔ)鋼筋體系的施工情況開展了全面分析，確定該起事故的技術(shù)原因?yàn)椋?
1.未按照方案要求堆放物料。施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。
2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降?，F(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。
3.馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎(chǔ)底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多的堆料載荷。
備注：14
三、事故原因及性質(zhì)
清華附中坍塌事故現(xiàn)場照片
備注：15
三、事故原因及性質(zhì)
清華附中坍塌事故現(xiàn)場照片
備注：16
三、事故原因及性質(zhì)
清華附中坍塌事故現(xiàn)場照片
備注：17
三、事故原因及性質(zhì)
清華附中坍塌事故現(xiàn)場照片
備注：18
三、事故原因及性質(zhì)
清華附中坍塌事故現(xiàn)場照片
備注：19
三、事故原因及性質(zhì)
備注：20
三、事故原因及性質(zhì)
備注：21
三、事故原因及性質(zhì)
筏板基礎(chǔ)底板鋼筋綁扎現(xiàn)場照片
備注：22
三、事故原因及性質(zhì)
筏板基礎(chǔ)底板鋼筋綁扎現(xiàn)場照片
備注：23
三、事故原因及性質(zhì)
筏板基礎(chǔ)底板鋼筋綁扎現(xiàn)場照片
備注：24
三、事故原因及性質(zhì)
筏板基礎(chǔ)現(xiàn)場照片
備注：25
三、事故原因及性質(zhì)
筏板基礎(chǔ)現(xiàn)場照片
備注：26
三、事故原因及性質(zhì)
（二）間接原因
    施工現(xiàn)場管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
備注：27
三、事故原因及性質(zhì)
1.施工現(xiàn)場管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對作業(yè)人員實(shí)施鋼筋作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對全員實(shí)施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的現(xiàn)象。三是對勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上的隱患，導(dǎo)致載荷集中。
2.備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、專職安全員配備不足。一是建工一建公司對項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項(xiàng)目經(jīng)理無法到現(xiàn)場履行職責(zé)，仍未及時履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使備案的項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。二是未按照相關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。（根據(jù)《建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》中第十三條內(nèi)容的規(guī)定，總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足：1萬平方米以下的工程不少于1人；1萬～5萬平方米的工程不少于2人；5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。）
備注：28
三、事故原因及性質(zhì)
3.經(jīng)營管理混亂。建工一建公司存在非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程，致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)施工現(xiàn)場缺乏有專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理、項(xiàng)目部管理混亂的局面。
4.監(jiān)理不到位。一是對項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職的問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對此問題下發(fā)的《監(jiān)理通知》。二是對鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為。三是對項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。

備注：29
三、事故原因及性質(zhì)
5.行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃》規(guī)定的檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進(jìn)行了現(xiàn)場施工交底，未落實(shí)執(zhí)法計劃規(guī)定的其他內(nèi)容，其他時間均未到場開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假的監(jiān)督執(zhí)法材料。
此外，清華設(shè)計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達(dá)有誤，在向施工單位實(shí)施設(shè)計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實(shí)際交底時間不符。清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強(qiáng)調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。
備注：30
三、事故原因及性質(zhì)
（三）事故性質(zhì)
鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
備注：31
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
備注：32
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
（一）事故責(zé)任分析
1.建工一建公司作為清華附中工程項(xiàng)目總包單位，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂；未嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。
備注：33
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
2.北京華清技科公司作為清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理單位，對該項(xiàng)目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達(dá)監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。
3.安陽誠成勞務(wù)有限公司作為清華附中工程項(xiàng)目筏板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的勞務(wù)分包單位，未對勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
備注：34
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
4.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實(shí)施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
5.閆德中，建工一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第36條第5項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入100%的罰款。

備注：35
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
6.葉耀東，清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，長期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。
7.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第3、5項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
備注：36
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
8、被告人張換豐身為施工方法定代表人，未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，未對工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和安全檢查，對作業(yè)人員在未接受安全技術(shù)交底的情況下違反《鋼筋施工方案》施工作業(yè)管理缺失，未及時消除安全事故隱患。（有期徒刑6年）
9、被告人張煥良身為施工隊(duì)長，未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，在未接受安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋、制作安放馬凳，致使作業(yè)現(xiàn)場鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。（有期徒刑4年6個月）
10、被告人趙金海作為技術(shù)員，在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，仍安排作業(yè)人員進(jìn)行施工，致使作業(yè)現(xiàn)場馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。（有期徒刑4年）
備注：37
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
11、被告人田勇只作為鋼筋工長，在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單，致使馬凳規(guī)格與《鋼筋施工方案》中規(guī)定不符。（有期徒刑3年6個月）
12、被告人李雷作為鋼筋班長，在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，盲目安排被告人李成才吊運(yùn)鋼筋。被告人李成才作為鋼筋組長，在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運(yùn)鋼筋，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放。（有期徒刑3年）

備注：38
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
判決顯示，導(dǎo)致本次事故發(fā)生的間接原因?yàn)椋夹g(shù)交底缺失；經(jīng)營管理混亂，致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀導(dǎo)致施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理的局面；監(jiān)理不到位，項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職，對項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè)。
13、被告人郝維民作為總監(jiān)理工程師，未組織安排審查勞務(wù)分包合同，與身為執(zhí)行總監(jiān)的被告人張明偉對施工單位長期未按照施工方案實(shí)施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的情況未進(jìn)行監(jiān)督。（有期徒刑5年）
14、被告人田克軍作為監(jiān)理工程師兼安全員，對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底的情況未進(jìn)行監(jiān)督。被告人田克軍與身為監(jiān)理工程師的被告人耿文彪對作業(yè)人員長期未按照方案實(shí)施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位。（有期徒刑4年）

備注：39
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
15、被告人張明偉、田克軍、耿文彪作為工程現(xiàn)場監(jiān)理人員，對2014年12月28日至29日施工單位違規(guī)吊運(yùn)鋼筋物料的事實(shí)監(jiān)管失控。（有期徒刑4年6個月、有期徒刑4年、有期徒刑3年緩刑3年）
16、經(jīng)相關(guān)證據(jù)證實(shí)，被告人楊澤中（清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理）在清華附中項(xiàng)目施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。（有期徒刑6年）
17、被告人王京立（清華附中工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理）未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全管理、安全技術(shù)交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。（有期徒刑4年6個月）

備注：40
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
18、被告人王英雄（清華附中工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理）未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作、安防馬凳的行為監(jiān)督檢查不力，未督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。（有期徒刑3年6個月）
19、被告人曹曉凱（清華附中工程項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人）未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位，未安排人員對作業(yè)人員實(shí)施安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋。（有期徒刑4年）
20、被告人荊鑫（施工員）對現(xiàn)場作業(yè)人員未按照《鋼筋施工方案》制作并安放馬凳的施工作業(yè)監(jiān)督檢查不力。（有期徒刑3年6個月）

備注：41
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
（二）事故責(zé)任的處理結(jié)果
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認(rèn)定相關(guān)人員和單位在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，其行為均已觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法院根據(jù)相關(guān)的事實(shí)及證據(jù)認(rèn)定公訴機(jī)關(guān)指控十五名被告人犯罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，最終處理結(jié)果及判決如下：
1、建議追究刑事責(zé)任的人員
最后，法院以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人楊澤中（清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理）有期徒刑6年；
被告人張換豐（安陽誠成勞務(wù)公司法定代表人）有期徒刑6年；
被告人郝維民（北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年；

備注：42
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
被告人張煥良（安陽誠成勞務(wù)公司隊(duì)長）有期徒刑4年6個月；
被告人張明偉（清華附中工程項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)）有期徒刑4年6個月；
被告人王京立（清華附中工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理）有期徒刑4年6個月；
被告人曹曉凱（清華附中工程項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人）有期徒刑4年；
被告人田克軍（清華附中工程項(xiàng)目土建兼安全監(jiān)理工程師）有期徒刑4年；
被告人趙金海（安陽誠成勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人）有期徒刑4年；
被告人王英雄（清華附中工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理）有期徒刑3年6個月；
被告人田勇（鋼筋工工長）有期徒刑3年6個月；
被告人荊鑫（施工員）有期徒刑3年6個月；
被告人李雷（安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋班長）有期徒刑3年；
被告人李成才（安陽誠成勞務(wù)公司鋼筋組長）有期徒刑3年；
被告人耿文彪（土建監(jiān)理工程師）有期徒刑3年緩刑3年。
備注：43
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
2、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員
（1）.北京建工集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、黨委書記、副總經(jīng)理、安全監(jiān)管部部長、經(jīng)營部部長等給予其行政記過處分。
（2）.清華附中工程項(xiàng)目部安全員等給予其開除處分。
（3）.清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃處處長、設(shè)計科科長兼清華附中工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人等人給予其撤職處分。
備注：44
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
3、對于工程項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門的處罰
(1).劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。
(2).李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督工作計劃的落實(shí)和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
(3).樊力強(qiáng)，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該項(xiàng)目的開工時間、項(xiàng)目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。
備注：45
四、事故責(zé)任分析及處理結(jié)果
備注：46
五、事故防范和整改措施建議
四、事故防范和整改措施建議
備注：47
五、事故防范和整改措施建議
（一）深刻吸取事故教訓(xùn)
建工一建公司、北京建工集團(tuán)和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴(yán)格落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施的落實(shí)，全面提高建筑施工安全管理水平，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全施工管理工作。
備注：48
五、事故防范和整改措施建議
（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
建工一建公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實(shí)對工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項(xiàng)目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團(tuán)要加強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強(qiáng)對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，督促各級管理人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕“名不符實(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。清華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實(shí)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的設(shè)計單位的安全責(zé)任。
備注：49
五、事故防范和整改措施建議
（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理
全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。
備注：50
五、事故防范和整改措施建議
（四）加大行政監(jiān)管力度
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動工作長效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
備注：51
五、事故防范和整改措施建議
（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關(guān)企業(yè)市場違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、驗(yàn)收和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確將支撐結(jié)構(gòu)費(fèi)用計入工程造價；進(jìn)一步完善勘察、設(shè)計單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、措施，健全設(shè)計、施工、監(jiān)理三同時工作機(jī)制，督促設(shè)計單位和設(shè)計人員履行安全職責(zé)。
備注：52

謝  謝
備注：53

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