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危大工程培訓(xùn)課件

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危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定（37號(hào)令）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知（31號(hào)文）解讀
危大政策解讀
37號(hào)令和31號(hào)文背景
00
為什么要發(fā)布37號(hào)令和31號(hào)文
1、關(guān)于37號(hào)令的權(quán)威人士解釋：為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理，我部先后印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對(duì)遏制危大工程安全事故起到了重要作用?！豆芾硪?guī)定》是在上述兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)危大工程安全管理面臨的新問(wèn)題、新形勢(shì)而制訂的，重點(diǎn)要解決3個(gè)方面問(wèn)題。
37號(hào)令和31號(hào)文背景
00
1）危大工程安全管理體系不健全的問(wèn)題。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系統(tǒng)性和整體性不夠。
2）危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。如施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
3）法律責(zé)任和處罰措施不完善的問(wèn)題?，F(xiàn)有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。?
37號(hào)令和31號(hào)文背景
00
2、關(guān)于31號(hào)文的非權(quán)威人士解釋：31號(hào)文共9條，其中5條是原87號(hào)文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗(yàn)收人員、第三方監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容、“修改后通過(guò)”處理和專家?guī)旃芾怼?1號(hào)文既不能沒(méi)有又不能與37號(hào)令合一起，如果沒(méi)有，37號(hào)令可操作性差；如果合一起，則限制技術(shù)發(fā)展，也有損政府令的權(quán)威性。
CONTENTS
目的及適用范圍
01.
危大工程的定義及范圍
02.
各方主體責(zé)任
07.
專項(xiàng)施工方案編制
03.
專家論證
04.
方案實(shí)施
05.
監(jiān)督管理
06.
PART  01
目的及適用范圍
目的及適用范圍
01
目的：

為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，（明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極）有效防范（和遏制建筑施工）生產(chǎn)安全事故（的發(fā)生)。
范圍：

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理（（以下簡(jiǎn)稱“建筑工程”）的新建、改建、擴(kuò)建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)及安全管理）。
對(duì)象
01
對(duì)  象
主體
    客體
（危大工程）
建設(shè)單位
勘察單位
設(shè)計(jì)單位
施工單位
監(jiān)理單位
第三方監(jiān)測(cè)單位
評(píng)審專家
建設(shè)行政主管部門
上述單位或部門的相關(guān)人員
危大工程識(shí)別
專項(xiàng)方案編制
專家論證
專項(xiàng)方案實(shí)施
PART  02
危大工程的定義及范圍
危大工程的定義及范圍
02
定義：

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易（存在的、可能）導(dǎo)致（作業(yè)）人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失（成重大不良社會(huì)影響）的分部分項(xiàng)工程。
87號(hào)文:
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。
危大工程的定義及范圍
02
37號(hào)令和31號(hào)文中未對(duì)“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案”規(guī)定簡(jiǎn)稱，也未進(jìn)行定義，個(gè)人建議：將“專項(xiàng)方案”改稱“專項(xiàng)施工方案”，與37號(hào)令和31號(hào)文中名稱保持一致；此外，對(duì)“專項(xiàng)施工方案”的定義仍采用87號(hào)文中的定義，即：“專項(xiàng)施工方案”是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危大工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。因此，危大工程專項(xiàng)施工方案采用統(tǒng)一的后輟“專項(xiàng)施工方案”，例如：
XXX基坑工程專項(xiàng)施工方案
XXX盾構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案
XXX腳手架工程專項(xiàng)施工方案,等等.
危大工程的定義及范圍
02
危大工程范圍比較
危大工程的定義及范圍
02
危大工程的定義及范圍
02
危大工程的定義及范圍
02
超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍比較
危大工程的定義及范圍
02
危大工程的定義及范圍
02
PART  03
專項(xiàng)施工方案編制
專項(xiàng)施工方案編制
03

[誰(shuí)編方案]  施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。
　   實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

[方案簽章]  專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。
危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。

專項(xiàng)施工方案編制
03
[方案內(nèi)容]  危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；
　?。ǘ┚幹埔罁?jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；
　?。ㄈ┦┕び?jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；
　?。ㄋ模┦┕すに嚰夹g(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；
　　（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；
　?。┦┕す芾砑白鳂I(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；
    （七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；
　?。ò耍?yīng)急處置措施；
　　（九）計(jì)算書(shū)及相關(guān)施工圖紙。

專項(xiàng)施工方案編制

03
危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審核、審查流程如圖：
PART  04
專家論證
專家論證
04
[專家論證]  對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
 
[參會(huì)人員]  專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：
　?。ㄒ唬＜?；
　　（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
　　（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；
　?。ㄋ模┛偝邪鼏挝缓头职鼏挝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；
　?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
專家論證
04
[專家論證內(nèi)容]  專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行；
　?。ǘｍ?xiàng)施工方案計(jì)算書(shū)和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
　　（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。

[專項(xiàng)施工方案修改]  經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過(guò)”的，施工單位可參考專家意見(jiàn)自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過(guò)”的，專家意見(jiàn)要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實(shí)施，修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家。
專家論證
4
超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案編寫、審核、論證、修改流程圖：
PART  05
方案實(shí)施
方案實(shí)施
05
    [警示標(biāo)志]  施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

[方案、技術(shù)交底]　專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。
　　施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

[方案修改]　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。
　　因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。     
方案實(shí)施
05
    [現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督]　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。
　　項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

[現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理]　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。
　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
方案實(shí)施
05
        [第三方監(jiān)測(cè)]　對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
　　監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案由監(jiān)測(cè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。
　　監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

[驗(yàn)收]　對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。
　　危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。
方案實(shí)施
05
    [險(xiǎn)情和事故處置]　危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
　　危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估。

[檔案管理]　施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。
　　施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
PART  06
監(jiān)督管理
監(jiān)督管理
06
  [配套建設(shè)]　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　[現(xiàn)場(chǎng)抽查]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。
　　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)予以保障。
　　[現(xiàn)場(chǎng)處置]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。
　　[信用管理]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。
PART  07
各方主體責(zé)任
各方主體責(zé)任
07
建設(shè)單位
各方主體責(zé)任
07
各方主體責(zé)任
07
勘察單位
設(shè)計(jì)單位
各方主體責(zé)任
07
施工單位
各方主體責(zé)任
07
各方主體責(zé)任
07
監(jiān)理單位
各方主體責(zé)任
07
第三方監(jiān)測(cè)
各方主體責(zé)任
07
專家
各方主體責(zé)任
07
建設(shè)行業(yè)主管部門
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