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工程安全生產(chǎn)風險管理

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工 程 安 全 生 產(chǎn) 風 險 管 理

2015年6月18日
第一章工程安全生產(chǎn)風險管理：
第一節(jié)  風險與風險管理：
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法：
第三節(jié)危險源識別與風險評價：
第四節(jié)工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性：
第五節(jié)危險性較大工程安全要點：

第一節(jié)  風險與風險管理
一．風險和風險量的基本概念
   風險指的是損害的不確定性，對于工程項目管理而言，風險是指可能出現(xiàn)的影響項目目標實現(xiàn)的不確定因素。
   風險量指的是不確定的損失程度和損實發(fā)生的概率。若某個可能發(fā)生的事件其可能的損失程度和發(fā)生的概率都很大，則其風險量就很大，如圖3-1中的風險區(qū)A。
第一節(jié)  風險與風險管理
若某個事件經(jīng)過風險評估，它處于風險A，則應(yīng)采取措施，降低其概率，即使它移位至風險區(qū)B，或采用措施降低其損失量，即使它移位至風險區(qū)C。風險區(qū)B和C的事件則應(yīng)采取措施，使其移位至風險區(qū)D。

建設(shè)工程項目的風險類型：
(1)組織風險：
        (2)經(jīng)濟與管理風險：
       (3) 工程環(huán)境風險：
 (4) 技術(shù)風險：
第一節(jié)  風險與風險管理
                   建設(shè)工程項目的風險類型
(1)組織風險
 ●? 設(shè)計人員和工程監(jiān)理工程師的能力；
  ●? 承包商管理人員和一般技工的能力；
   ●? 施工機械操作人員的能力和經(jīng)驗；
    ●? 損失控制和安全管理人員的資歷和能力等。
     ●?設(shè)計人員的能力。??  
(2)經(jīng)濟與管理風
                            ●? 工程資金供應(yīng)條件；　　                 ●? 合同風險；　　                  ●? 現(xiàn)場與公用防火設(shè)施的可用性及其數(shù)量；　　                   ●? 事故防范措施和計劃；　　                    ●? 人身安全控制計劃；　　                     ●? 信息安全控制計劃等。
第一節(jié)  風險與風險管理
                     風險管理的工作流程
 (1) 風險管理的概念風險管理是為了達到一個組織的既定目標，而對組織所承擔的各種風險進行管理的系統(tǒng)過程，其采取的方法應(yīng)符合公眾利益、人身安全、環(huán)境保護以及有關(guān)的法規(guī)的要求。　
 (2) 風險管理的工作流程如下：
●? 風險辨識，分析存在哪些風險；
●? 風險分析，對各種風險衡量其風險量；
●? 風險控制，制定風險管理方案，采取措施降低風
●? 風險轉(zhuǎn)移，如對難以控制的風險進行投保等。
第一節(jié)  風險與風險管理
二．項目風險管理及風險管理的目標：
工程項目的風險管理是一個體系和制度，通過風險管理，項目的管理方能做到以下幾點。
(1) 識別項目中可能帶來問題的因素，并在這些因素真正發(fā)生之前進行控制，減少風險帶來的影響。
(2) 注重項目的統(tǒng)一目標，使所有過程都圍繞著項目目標而努力，并且能夠事先考慮那些影響項目安全的各種因素。
(3) 在項目早期對影響項目的因素進行分析，并在今后的決策中對這些因素繼續(xù)進行監(jiān)控、分析。
(4) 制定明確的過程來管理風險，而且融入到項目管理過程中，使得項目管理過程更加完善。
(5) 為今后的項目管理積累經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，以獲得更高的項目管理水平。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
一.工程建設(shè)項目的全面風險管理
1.全面風險管理的4大含義有四個方面的含義：
     一是項目全過程的風險管理，從項目的立項到項目的結(jié)束，都必須進行風險的研究與預(yù)測、過程控制以及風險評價，實行全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗和教訓(xùn)；
      二是對全部風險的管理；
      三是全方位的管理；
      四是全面的組織措施。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
2.全面風險管理的原則
     運用全面風險管理的方法進行工程建設(shè)項目的風險管理需要遵循的原則：
   (1)確定項目的目標，做好項目前期工作，并文檔化。
   (2)經(jīng)過分析的某些不確定風險可以在計劃過程中忽略，以更多的精力控制那些確定的風險因素。
   (3)計劃時應(yīng)當為項目多留余地，比如多準備一套應(yīng)急方案，這對大型項目更為重要。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
   (4)項目過程中要隨時掌握風險的真實情況。
   (5)盡量避免風險因素變成問題。
   (6)工程項目的參與方應(yīng)當相互溝通，共同了解風險因素，并齊心協(xié)力控制風險因素。
   (7)充分利用歷史項目的經(jīng)驗以及風險管理數(shù)據(jù)。(8)業(yè)主和承包人需要合理分擔并共同應(yīng)對風險，在合同中確定業(yè)主和承包人之間的風險責任。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
二.工程建設(shè)項目全面風險管理的過程與方法:
      1.全面風險管理的過程:
美國國家航空和宇宙航行局NASA擁有豐富的大型工程項目風險管理經(jīng)驗，它將風險管理分為5個過程：①識別并確認風險；②分析風險因素；③制定風險計劃；④跟蹤風險計劃過程；⑤控制風險。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
  工程的全面風險管理強調(diào)工程的各個參與方、各個層次的項目管理者均要提高風險防范意識，相互協(xié)作共同加入到風險的管理工作中。而且現(xiàn)代大型工程的風險防范及其復(fù)雜，項目的建設(shè)方需要借助外部咨詢才能有效應(yīng)對。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
2.全面風險管理的方法
1)風險識別的方法
      風險識別時根據(jù)風險的來源等特征對風險因素進行統(tǒng)計，并對風險的各種影響因素分類統(tǒng)計，最后匯編成冊。風險識別主要采用的方法包括：文章審查、信息收集技術(shù)、核對表、假設(shè)分析和圖解技術(shù)。
 2)風險分析的方法
      風險分析可利用加權(quán)平衡法，對風險因素劃分優(yōu)先級。分析方法可參考表3-1。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
根據(jù)上述表格，可繪制出風險因素優(yōu)先級對比圖，如圖3-3。
計算結(jié)束后，可以給出按照風險輕重緩急排序的項目風險清單。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
3）風險管理溝通的方法
在對工程進行全面風險管理時，可將表3-2作為項目中風險管理任務(wù)安排與溝通的工具.
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
三．工程安全技術(shù)交底制度
   《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十條對于技術(shù)交底制度給出了明確的定義，所謂安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指工程每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認的制度。技術(shù)交底也是安全生產(chǎn)責任制度的具體體現(xiàn)，是對溝通安全風險所必須采取的措施。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（一）安全技術(shù)交底要求
  （1）安全技術(shù)交底必須與下達施工任務(wù)同時進行，固定場所的工種（包括后勤人員）可定期交底，非固定作業(yè)場所的工種要按每一分部（分項）工程定期進行交底。
  （2）新進場作業(yè)人員必須進行安全技術(shù)交底再上崗。
  （3）安全技術(shù)交底體系應(yīng)包括工作場所的安全防護設(shè)施、安全操作規(guī)程及安全注意事項。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（4）季節(jié)性施工、特殊作業(yè)環(huán)境必須事先進行安全技術(shù)交底。
（5）安全技術(shù)交底必須根據(jù)施工組織設(shè)計總體要求，同時應(yīng)符合國家有關(guān)標準和規(guī)程要求，做到通俗易懂，具有針對性和可操作性。
（6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料施工，必須編制相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，進行安全技術(shù)教育，做到先培訓(xùn)后上崗。
（7）安全技術(shù)交底必須采用書面形式，經(jīng)雙方確認簽字后生效。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（8）交底責任人必須及時檢查、督促安全技術(shù)措施的執(zhí)行落實情況，及時制止違章作業(yè)行為，對嚴重違章者必須重新教育再上崗。
（9）對專業(yè)性較強的分部分項工程必須結(jié)合施工組織設(shè)計和專項安全技術(shù)方案進行較為具體的安全技術(shù)交底。
（10）安全技術(shù)交底要全面、有針對性，符合有關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程的規(guī)定，內(nèi)容要全面準確。安全技術(shù)交底要經(jīng)交底人與接受交底人簽字方能生效。交底字跡要清晰，必須本人簽字，不得代簽。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（二）安全技術(shù)交底程序及交底內(nèi)容
  （1）工程開工前，由公司環(huán)境安全監(jiān)督處與基層單位負責向項目部進行安全生產(chǎn)管理首次交底。
    交底的主要內(nèi)容包括：
 ①國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度。
 ②項目安全管理目標、傷亡控制指標、安全達標和文明施工目標。
第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
③危險性較大的分部分項工程及危險源的控制、專項施工方案清單和方案編制的指導(dǎo)、要求。
 ④施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化管理的一般要求。
⑤公司部門對項目部安全生產(chǎn)管理的具體措施要求。
（2）項目部負責向施工隊長或班組長進行書面安全技術(shù)交底。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①項目各項安全管理制度、辦法，注意事項、安全技術(shù)操作規(guī)程。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
  ②每一分部、分項工程施工安全技術(shù)措施、施工生產(chǎn)中可能存在的不安全因素以及防范措施等，確保施工活動安全。
   ③特殊工種的作業(yè)、機電設(shè)備的按拆與使用，安全防護設(shè)施的搭設(shè)等，項目技術(shù)負責人均要對操作班組作安全技術(shù)交底。
   ④兩個以上工種配合施工時，項目技術(shù)負責人要按工程進度定期或不定期地向有關(guān)班組長進行交叉作業(yè)的安全交底。

第二節(jié)全面風險管理的過程與方法
（3）施工隊長或班組長要根據(jù)交底要求，對操作工人進行針對性的班前作業(yè)安全交底，操作人員必須嚴格執(zhí)行安全交底的要求。交底的主要內(nèi)容包括：
    ①本工種安全操作規(guī)程。
    ②現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境要求本工種操作的注意事項。
    ③個人防護措施等。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
一.兩類危險源
        危險源是安全管理的主要對象，在實際生活和生產(chǎn)過程中的危險源是以多種多樣的形式存在的。
        根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用把危險源分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
1.第一類危險源
      第一類危險源是事故發(fā)生的物理本質(zhì)，一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的危險物質(zhì)越多，則其潛在的危險性和危害性也就越大。例如，鍋爐爆炸產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)或吊起重物的勢能，帶電導(dǎo)體的電能，噪聲的聲能，生產(chǎn)中需要的熱能，機械和車輛的動能，各類輻射能等，在一定條件下都可能造成事故，能破壞設(shè)備和物體的效能，損傷人體的生理機能和正常的代謝功能。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
2.第二類危險源
    第二類危險源主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷（物的不安全狀態(tài)）、人為失誤（人的不安全行為）和管理缺陷等幾個方面。它們之間會相互影響，大部分是隨機出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點，很難準確判定它們何時、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。
      設(shè)備故障或缺陷極易產(chǎn)生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；腳手架扣件質(zhì)量低劣給高處墜落事故提供了條件；起重機鋼繩斷裂導(dǎo)致重物墜落傷人毀物等。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
       人的不安全行對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行加油、檢修、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等行為。
    管理缺陷會引起設(shè)備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生是由于管理不到位而造成的。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
    3.危險源與事故
      事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。例如，人員高處墜落事故的發(fā)生，首先是有人在高處的位能存在（第一類危險源），在無防護或防護設(shè)施失效或者是人的操作失誤等條件下（第二類危險源），事故才可能發(fā)生的。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
二.危險源辨識1.危險源的類型
            為了做好危險源識別的工作，可以采用危險源提示表的方法，進行危險源辨識。
            危險源提示表可以對下列幾個方面進行設(shè)問：
            (1)在平地上滑倒（跌倒）。
            (2)人員從高處墜落（包括從地坪處墜入深坑）。
            (3)工具、材料等從高處墜落。
            (4)頭頂以上空間不足。
            (5)用手舉起/搬運工具、材料等有關(guān)的危險源。
            
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(6)與裝配、試車、操作、維護、改造、修理和拆除等有關(guān)的裝置、機械的危險源。
 (7)車輛危險源，包括場地運輸和公路運輸?shù)取?
(8)火災(zāi)和爆炸。
(9)臨近高壓線路和其中設(shè)備伸出界外。
(10)可吸入的物質(zhì)。
(11)可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑。
(12)可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
(13)可通過攝入（如通過口腔進入體內(nèi)）而造成傷害的物質(zhì)。
(14)有害能量（如電、輻射、噪聲以及振動等）。
(15)由于經(jīng)常性的重復(fù)動作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷。
(16)不適的熱環(huán)境（如過熱等）。
(17)照度。
(18)易滑、不平坦的場地（地面）。
(19)不合適的樓梯護欄和扶手。
(20)合同方人員的活動。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
2.危險源辨識方法
        1)專家調(diào)查法
        專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗的專家咨詢、調(diào)查，辨識、分析和評價危險源的一類方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受專家的知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有頭腦風暴法和德爾菲。
        頭腦風暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點、問題和議題的方法。其特點是多人討論，集思廣益，可以彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
    德爾菲法是采用背對背的方式對專家進行調(diào)查，其特點是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實意見。
     2)安全檢查表（SCL）法
     安全檢查表實際上就是實施安全檢查和診斷項目的明細表。運用已編制好的安全檢查表，進行系統(tǒng)的安全檢查，辨識工程項目存在的危險源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項目、檢查內(nèi)容及要求、檢查以后處理意見等。可以用“是”、“否”作回答或“√”、“×”符號作標記，同時注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時簽字，具體方法參見表3-3
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
三.風險評價
1.風險評價的目的 是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。
2.風險評價方法
    1)風險等級評價方法
    (1)風險大小的計算
    根據(jù)風險的概念，可以用以下公式表達：R=p·f
    式中：R——風險的大??；
               P——危險情況發(fā)生的可能性；
               F——發(fā)生危險造成后果的嚴重程度。

第三節(jié)危險源識別與風險評價
（2）風險等級的劃分
     根據(jù)上述公式計算風險的大小，可以用近似的方法來估計。
     危險發(fā)生的可能性分為“很大”、“中等”和“極小”三個等級；然后把發(fā)生危險可能產(chǎn)生后果的嚴重程度分為“輕度損失（輕微傷害）”、“中度損失（傷害）”和“重大損失（嚴重傷害）”三個等級；
“可忽略風險”、“可容許風險”、“中度風險”、“重大風險”和“不容許風險”共5級，
風險等級標準 
概率等級	概率等級	后果等級	后果等級	后果等級	后果等級	后果等級
概率等級	概率等級	輕微的	較大的	嚴重的	很嚴重的	災(zāi)難性的
概率等級	概率等級	1	2	3	4	5
很可能	5	高度	高度	極高	極高	極高
可能	4	中度	高度	高度	極高	極高
偶然	3	中度	中度	高度	高度	極高
不可能	2	低度	中度	中度	高度	高度
很不可能	1	低度	低度	中度	中度	高度
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(3) LEC方法
   將可能造成安全風險的大小用事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果（C）三個隨機自變量的乘積來衡量，即：R=L·E·C
    式中：R——風險大??；
   L——事故發(fā)生的可能性，按表3-5所給的定義取值；
   E——人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，按表3-6所給的定 義取值
   C——事故后果的嚴重程度，按表3-7所給的定義取值。
     此方法因為引用了L、E、C三個自變量，故俗稱為LEC方法。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
第三節(jié)危險源識別與風險評價
四.風險控制策劃
 (一） 風險控制策劃的原則
       風險評價后，應(yīng)分別列出所找出的所有危險源和重大危險源清單。對于一般危險源可以通過日常管理程序來實施控制。
  風險控制策劃可以按照以下順序和原則進行考慮：
 (1)盡可能完全消除有不可接受風險的危險源，如用安全平取代危險品。
( 2)如果是不可能消除有重大風險的危險源，應(yīng)努力采取降低風險的措施，如使用低壓電器等。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
  (3) 在條件允許時，應(yīng)使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗。
  (4)應(yīng)盡可能利用技術(shù)進步來改善安全控制措施。
  (5) 應(yīng)考慮保護每個工作人員的措施。
  (6)將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來。
  (7)應(yīng)考慮引入諸如機械安全防護裝置的維護計劃的要求。
  (8) 在各種措施還不能絕對保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個人防護用品。
  (9)應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案。
  (10)預(yù)防性測定指標是否符合監(jiān)視控制措施計劃的要求。
第三節(jié)危險源識別與風險評價
(二)風險控制措施計劃
不同的組織、不同的工程項目需要根據(jù)不同的條件和風險量來選擇適合的控制策略和管理方案。應(yīng)該根據(jù)風險評價所得出的不同危險源的風險量大?。L險水平），選擇不同的控制策略。

風險評估與管理的流程
風險的預(yù)警分級 
預(yù)警級別	風險后果	顏色
I級	特別嚴重	紅色
Ⅱ級	嚴重	橙色
Ⅲ級	較嚴重	黃色
Ⅳ級	一般	綠色
隧道工程風險分級
（1）事故發(fā)生的概率等級標準
（2）事故發(fā)生的后果等級標準
（3）風險的等級標準
事故發(fā)生概率等級標準 
概率范圍	中心值	概率等級描述	概率等級
>0.3	1	很可能	5
0.03~0.3	0.1	可能	4
0.003~0.3	0.01	偶然	3
0.0003~0.003	0.001	不可能	2
<0.0003	0.0001	很不可能	1
事故發(fā)生的后果等級 
災(zāi)難性	很嚴重	嚴重	較大	輕微
5	4	3	2	1
風險接收準則
風險等級	接收準則	處理措施
低度	可忽略	此類風險小，無需采取風險處理措施和監(jiān)測。
中度	可接收	此類風險次之，一般無需采取風險處理措施，但需要予以監(jiān)測。
高度	不期望	此類風險較大，必須采取風險處理措施和監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。
極高	不可接收	此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避風險，否則將不惜代價將風險降低到不期望的程度。
風險的管理機構(gòu)及管理職責 
風險管理模式：
(1)業(yè)主層管理：第一管理者、主管風險管理的負責人、風險管理職能部門及相關(guān)部門 
(2)實施主體層管理：設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位 、第三方監(jiān)測單位。
施工單位的主要職責：
1)  制訂施工階段風險評估工作實施細則；
2)  進行施工階段的動態(tài)風險評估工作；
3)  根據(jù)風險評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報業(yè)主批準后實施；
4)  在施工期間對風險實時監(jiān)測，定期反饋，隨時與相關(guān)單位溝通；
5)  根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風險處理措施。
風險管理的框圖 
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
一.事故五要素及其引發(fā)事故的7種組合
1.引發(fā)事故的五個基本因素及其存在或表現(xiàn)形式
不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個基本因素，簡稱“五要素”。
    1)不安全狀態(tài)
  在工程施工中存在的不安全狀態(tài)，是指在施工場所和作業(yè)項目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態(tài)。

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不安全狀態(tài)有4個屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）和作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目），并可按這4個屬性劃分相應(yīng)不安全狀態(tài)的類型，列入表3-10中。
從表中可以看出，4種劃分方法從4個不同的側(cè)面反映出不安全狀態(tài)的存在與表現(xiàn)形式，且在它們之間存在著相互補充、交叉、滲透、作用和影響的關(guān)系。
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消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系示于圖3-4中。
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2）不安全行為在公路與水運工程施工中為4類：
①違章指揮——在施工作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設(shè)和安全技術(shù)標準、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮；
②違章作業(yè)——違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、制度和規(guī)定的作業(yè)
③其他主動性不安全行為——其他由當事人發(fā)生的不安全行為；
④其他被動性不安全行為——當事人缺乏自我保護意識和素質(zhì)的行為。列入表3-11中。
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3）事故的起因物、致害物和傷害方式
  直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體(品)，稱為“起因物”；
   在生產(chǎn)安全事故中直接招致（造成）傷害發(fā)生的物體（品），稱為“致害物”；
   致害物作用于被傷害者（人和物）的方式，稱為“傷害方式”。

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對傷害方式的研究，一可改進和完善勞動（安全）保護用品的品種和使用；二可相應(yīng)加強針對那些沒有適用安全護品的傷害方式的安全預(yù)防和保護措施。

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2.事故要素作用的7種組合
    在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，五種事故要素可能同時存在，或者部分存在。見表3-14所列。
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二.施工安全隱患和事故征兆
(一)施工安全隱患的構(gòu)成、類別和檢查
          在工程施工中能夠或者有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)存問題稱為“施工安全隱患”。只有及時發(fā)現(xiàn)和消除在施工各個階段、各個部位和各個環(huán)節(jié)上存在的安全隱患，才能避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，必須掌握安全隱患的構(gòu)成、類別、基本表現(xiàn)形式和檢查要求。

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1.安全隱患的構(gòu)成
         在生產(chǎn)安全事故的五個基本要素中，由于致害物和傷害方式一般只有在事故發(fā)生時方能表現(xiàn)出來，因此，有不安全狀態(tài)、不安全行為和起因物存在時，就構(gòu)成了安全隱患，其構(gòu)成方式有以下三種：
      第一種：不安全狀態(tài)+起因物；
      第二種：不安全行為+起因物或者不安全行為（同時也是起因物）；
      第三種：不安全狀態(tài)+不安全行為+起因物。

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2.安全隱患的類別
1)按安全隱患可能引發(fā)的事故種類劃分
       一般可劃分為以下12種：
        (1)用電事故安全隱患（簡稱，意為可能引發(fā)用電安全事故的安全隱患，以下同此含義）。
        (2)火災(zāi)事故安全隱患。
        (3)爆炸事故安全隱患。

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(4)坍塌事故安全隱患。
(5)施工機械和設(shè)備傾翻、傾倒事故安全隱患（涉及停放和設(shè)置場地狀態(tài)；安裝和附著固定狀態(tài)；支墊狀態(tài)；配重狀態(tài)；工作和荷載狀態(tài)以及軌道情況和安全嵌固、阻擋裝置狀況等）。
 (6)施工機械和施工設(shè)施局部損壞（折斷、垮塌等）事故安全隱患。
(7)自升（滑升、提升、爬升、倒升）式整體施工裝置（模板、腳手架、工作臺等）墜落和失控事故安全隱患。

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(8)窒息和中毒事故安全隱患（包括危險或不良施工場所與作業(yè)環(huán)境、毒氣和有毒物品的存在等）。
(9)高處作業(yè)、水上作業(yè)和交叉作業(yè)傷害事故的安全隱患。
(10)安全防護設(shè)施、護品的配置與使用不到位的安全隱患。
(11)違章指揮和違章作業(yè)事故安全隱患。
(12)預(yù)防火災(zāi)措施不到位事故的安全隱患。

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2)按安全隱患涉及的安全工作方面劃分
(1)安全作業(yè)環(huán)境和條件缺陷隱患。
(2)安全施工措施缺陷隱患。
(3)安全工作制度缺陷隱患。
(4)安全崗位責任不落實隱患。
(5)現(xiàn)場安全監(jiān)控管理工作不到位隱患。

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3.安全隱患的檢查
制訂和落實齊全到位的安全預(yù)防措施、檢查和及時發(fā)現(xiàn)與消除安全隱患、及時發(fā)現(xiàn)事故征兆并立即采取應(yīng)急處置措施，是施工安全管理工作中防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的三道關(guān)口。對安全隱患的檢查工作，應(yīng)當采取階段檢查與日常檢查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合，安全管理部門、專職安全管理人員檢查、施工管理人員檢查與班組檢查相結(jié)合以及安全隱患檢查與安全生產(chǎn)教育相結(jié)合。
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(二)施工安全事故的征兆
          在工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前所顯示出的即將或可能要出事故的跡象，稱為事故的征兆。如能及早地發(fā)現(xiàn)并及時撤出人員和采取應(yīng)急保護措施，減輕事故的傷害和損失。因此，事故征兆是事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性的又一重要組成部分。
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1.事故征兆的類別
       (1)按征兆出現(xiàn)的順序劃分，事故征兆可分為早期、中期和晚期三類：、
       (2)按征兆所示的事故劃分，一般都有某種征兆前提出現(xiàn)的事故有基坑（槽）塌方、腳手架和多層轉(zhuǎn)運平臺傾倒、腳手架局部垮架、腳手架垂直坍塌、支撐架垮架和倒塌、建筑物倒塌、機械設(shè)備傾翻、自升式施工設(shè)施的墜落、火災(zāi)等。

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2.常見的事故征兆
   表3-15和表3-16分別列出了一些事故發(fā)生前的常見征兆和有孕育過程事故的一般可能出現(xiàn)的征象。

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(三)施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特性
1.施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律
   1)事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律圖解
  事故的五個基本要素形成3類安全隱患；在未能及時發(fā)現(xiàn)和消除的情況下，起因物開始啟動，向三期事故征兆發(fā)展；在未能及時發(fā)現(xiàn)和采取應(yīng)急處置措施的情況下，發(fā)生由事故5要素的7種組合形式事故。這就是造成事故發(fā)生的基本的內(nèi)在規(guī)律。

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2)研究和把握事故內(nèi)在規(guī)律的基本要求
 研究、認識事故的內(nèi)在規(guī)律是為了把握它，并據(jù)此采取有效的預(yù)防、消除、阻止和保護措施，以避免事故的發(fā)生或者降低其傷害和損失。
      具體要求為：①掌握各種事故的因素在施工過程與安全管理工作中存在的具體表現(xiàn)及其內(nèi)在聯(lián)系；②掌握事故要素得以存在、孕育、發(fā)展、啟動與造成傷害作用所需的條件和因素；③消除孕育和發(fā)展事故、因素應(yīng)當采取的安全技術(shù)與管理措施。此外，還應(yīng)從事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律中正確認識事故的特性（必然性、偶然性、多發(fā)性、可防性和難控性）。

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 2)事故發(fā)生的偶然性和難控性
“多發(fā)事故難控、偶發(fā)事故難防”，無論是事故的多發(fā)性，或是事故的偶發(fā)性，反映的都是事故的難控性。所謂難控性，就是對事故的預(yù)防控制難以達到完全杜絕各類大小事故發(fā)生的要求。
之所以存在事故的難控性，這是因為在我們的安全工作中還存在不少對影響實現(xiàn)杜絕或有效控制事故發(fā)生要求的因素，歸納起來有“六個研究、認識、掌握不夠”，“五個不到位”和“四個不高”。

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它們是：
六個研究、認識、掌握不夠：對事故發(fā)生內(nèi)在規(guī)律的研究、認識和掌握不夠；對“高、難、新、特”工程施工安全保障要求的研究、認識和掌握不夠；對造成事故發(fā)生的反復(fù)性（多發(fā)性）和偶然性原因及其解決措施的研究、認識和掌握不夠；對安全作業(yè)的環(huán)境條件、安全施工措施和安全管理工作的全面性、切實性、有效性、保證性及其影響因素的研究、認識和掌握不夠；對全面落實各級施管人員的安全責任及監(jiān)督工作的研究、認識和掌握不夠。

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五個不到位：全面的施工安全保證體系建立、健全和落實工作不到位；對職工的安全生產(chǎn)教育工作不到位；班前安全交底和班中檢查工作不到位；安全監(jiān)控管理工作不到位；應(yīng)急預(yù)案及其配置工作不到位。
四個不高：主要負責人和專職安全工作人員的安全工作素質(zhì)不高；技術(shù)人員的安全技術(shù)工作素質(zhì)不高；作業(yè)人員的安全素質(zhì)不高；安全投入不高（達不到相應(yīng)要求）。
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三.建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制
1.事故隱患的分類
          事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使公路與水運施工企業(yè)自身難以排除的隱患。

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2.施工企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度
          企業(yè)主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。公路與水運施工企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。施工企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工企業(yè)應(yīng)當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。公路與水運施工企業(yè)應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。
施工企業(yè)還應(yīng)當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
施工單位如有分包的，應(yīng)當分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。公路與水運施工單位對分包單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。
施工企業(yè)同時還應(yīng)當加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及公路與水運施工企業(yè)和人員安全的情況時，應(yīng)當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。

第四節(jié)：公路水運工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
3.事故隱患的報告
公路與水運施工企業(yè)應(yīng)當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當由公路與水運施工企業(yè)主要負責人簽字。
對于重大事故隱患，公路與水運施工企業(yè)除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當及時向安全監(jiān)督監(jiān)察部門和有關(guān)報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當包括：
     (1)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因。
     (2)隱患的危害程度和整改難易程度分析。
     (3)隱患的治理方案。
第四節(jié)：工程施工安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律性
4． 事故隱患報告的治理
       對于一般事故隱患，由公路與水運施工企業(yè)負責人、項目負責人或有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由公路與水運施工企業(yè)主要負責人或項目負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
 (1)治理的目標和任務(wù)。    (2)采取的方法和措施
(3)經(jīng)費和物資的落實。(4)負責治理的機構(gòu)和人員。
 (5)治理的時限和要求。 (6)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第五節(jié):危險性較大工程安全要點
一、危險性較大工程安全專項施工方案編制要點
          1 、相關(guān)法規(guī)的規(guī)定
      危險性較大工程一直是安全工作的重點，極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴重，損失巨大。安全管理的首要條件是有一個好的計劃和指導(dǎo)手冊，即安全專項施工方案。編制和實施安全專項施工方案是防止安全事故發(fā)生的有效手段。

第五節(jié):危險性較大工程安全要點
   根據(jù)《工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定，施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列危險性較大的工程應(yīng)當編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

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