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建設工程企業(yè)主體責任解讀培訓

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建設工程企業(yè)主體責任解讀
一、安全生產(chǎn)法的概念
安全生產(chǎn)法是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的、同勞動者或相關人員的安全與健康以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。
安全生產(chǎn)法是國家法律體系中的重要組成部分。

調(diào)整
對象
同勞動者、相關人員的安全與健康以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系。

核心
內(nèi)容

本質(zhì)
體現(xiàn)

最終
目標
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
二、安全生產(chǎn)法的基本原則
（1）生命至上、以人為本、安全第一的原則。
（2）預防為主的原則。
（3）權責一致的原則。
（4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則。
（5）依法從重處罰的原則。
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
標準化法
有關安全生產(chǎn)
的國家標準
有關安全生產(chǎn)
的行業(yè)標準
注：      表示存在上下位關系；        表示不存在上下位關系，是同等關系，故有可能存在效力沖突。
我
國
安全生產(chǎn)
法律法規(guī)體系
企業(yè)標準
企業(yè)制度
強制性
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
地方人
大條例
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
按照法的不同層級，分為上位法與下位法：
不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。
法律。
法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱）。
規(guī)章（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱）。
法定安全生產(chǎn)標準（雖然目前我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納人法律體系的范疇，但是執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產(chǎn)法律體系。）
法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。
強制性安全生產(chǎn)標準即相當于我國的安全技術法規(guī)。
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
在施工管理工作實踐中，必須正確處理以下三個問題：
1、地方法規(guī)和地方規(guī)章的適用和執(zhí)行；
2、住建部規(guī)章規(guī)定在公路工程、交通工程適用和執(zhí)行；
3、正確把握安全生產(chǎn)法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度的關系。

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
建設工程安全生產(chǎn)配套規(guī)章和強制性標準
建設工程安全生產(chǎn)配套規(guī)章和強制性標準
住建部、交通部等部委配套規(guī)章
國家和行業(yè)安全技術規(guī)范標準
特別是其中的強制性條款
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
按照制定主體的不同、約束力的不同，標準的種類與級別（第二條）：
本法所稱標準(含標準樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。
標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。
國家標準分為強制性標準、推薦性標準；行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。
強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
企業(yè)安全生
產(chǎn)規(guī)章制度
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架

包括所有安全生產(chǎn)規(guī)范性文件：
1）安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件；
2）安全操作規(guī)程；
3）安全技術規(guī)范；
4）安全生產(chǎn)標準。
管理規(guī)范+技術規(guī)范
僅僅是指：管理規(guī)范
具體的安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件。
而將安全操作規(guī)程、安全技術規(guī)范、安全
生產(chǎn)標準統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)標準來處理。
工作實踐中在說到“企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度”文件時主要是指狹義的，一般僅包括“安全生產(chǎn)行政管理規(guī)范性文件”，
宜與企業(yè)安全標準加以區(qū)分。
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
企業(yè)標準—常常由一主體即可落實
共同使用和重復使用的、統(tǒng)一的技術要求或技術規(guī)范性文件
是規(guī)范人們在生產(chǎn)或生活中產(chǎn)品、方法、物品、工藝、過程、工具、設備等的統(tǒng)一技術要求，不直接指向具體的人
是構建企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系的具體統(tǒng)一技術要求（如同人體的血肉）
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架
適用的
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
企業(yè)安全生產(chǎn)
規(guī)章制度
適用的
國家標準/
行業(yè)標準/地方標準
企業(yè)各類有關安全生產(chǎn)的標準
轉(zhuǎn)化
有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風險
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
一、綜合
1、中華人民共和國建筑法（2011年4月22日）
2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014年8月31日）
3、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（2003年11月12日）
4、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2017）
二、安全管理
1、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則（建質(zhì)[2005]184號）
2、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定
3、公路工程設計施工總承包管理辦法（2015年8月1日）
4、公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估制度（2011）
5、公路工程施工分包管理辦法（2012）
6、交通行業(yè)中央企業(yè)安全工作考核管理辦法（2006）
7、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號）

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
三、安全技術
1、建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定（建建[2000]230號）
2、實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定（建設部令第81號2000年8月21日）
3、建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定、建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定
4、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（2018年6月1日）
5、建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則
四、安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員
1、安全生產(chǎn)許可證條例（2013）
2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定
3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法
4、建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定
5、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法
6、建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定
7、公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法

四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
五、建筑起重機械
1、特種設備安全監(jiān)察條例
2、建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定
六、消防
1、中華人民共和國消防法
2、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定
3、消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第120號2012年7月17日）
4、民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定的通知
七、環(huán)境保護
1、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年12月29日修訂）
2、綠色施工導則（建質(zhì)[2007]223號）

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第一部分  國家法律、法規(guī)、規(guī)章
八、安全培訓
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定
九、安全費用
1、建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定
十、勞動保護及職業(yè)健康
1、中華人民共和國勞動法（2009年8月27日修正）
2、建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定
3、建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術規(guī)范（AQ/T 4256-2015）
十一、生產(chǎn)安全事故處理
1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號2007年）
2、生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法（安監(jiān)總2008）
十二、應急管理與突發(fā)事件應對
1、中華人民共和國突發(fā)事件應對法（主席令第69號2007年8月30日）
2、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（安監(jiān)總局2017）
3、生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范（AQ/T 9009-2015）
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第二部分  標準、規(guī)范、規(guī)程
一、綜合性及消防有關標準 
1、公路工程施工安全技術規(guī)程（JTGF90—2015）
2、建筑施工安全技術統(tǒng)一規(guī)范（GB50870-2013）
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（GB50656-2019）
4、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范（GB50720-2011）
5、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準JGJ/T 77-2010
6、建筑施工安全檢查標準JGJ 59-2011
7、建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準JGJ 146-2014
二、土石方及基坑支護 
1、建筑施工土石方工程安全技術規(guī)范JGJT 180-2009
2、錨桿噴射混凝土支護技術規(guī)范GB 50086-2001
3、建筑邊坡工程技術規(guī)范GB 50330-2013
4、建筑基坑工程監(jiān)測技術規(guī)范GB 50497-2009
5、建筑基坑支護技術規(guī)程 JGJ 120-2012
6、濕陷性黃土地區(qū)建筑基坑工程安全技術規(guī)程JGJ 167-2009

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2019
【編制依據(jù)】
1、《安全生產(chǎn)法》
2、《安全生產(chǎn)許可條例》
3、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理規(guī)定》
4、 相關法律法規(guī)標準規(guī)范及管理性文件
【適用范圍】
1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立健全
2、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查

四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第二部分  標準、規(guī)范、規(guī)程
三、施工用電
1、用電安全導則GB/T 13869-2008
2、建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB 50194-2014
3、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范JGJ 46-2005
四、高處作業(yè)
1、建筑外墻清洗維護技術規(guī)程JGJ 168-2009
2、座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術規(guī)范GB 23525-2009
五、腳手架
1、建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范JGJ 128-2010
2、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范JGJ 130-2011
3、建筑施工碗扣式腳手架安全技術規(guī)范JGJ 166-2008
4、建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范JGJ 202-2010
5、建筑施工木腳手架安全技術規(guī)范JGJ 164-2008
6、液壓升降整體腳手架安全技術規(guī)程JGJ 183-2009

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第二部分  標準、規(guī)范、規(guī)程
六、模板
1、建筑施工模板安全技術規(guī)范JGJ 162-2008
2、液壓滑動模板施工安全技術規(guī)程JGJ 65-2013
七、建筑機械
1、塔式起重機GB/T 5031-2008
2、塔式起重機安全規(guī)程GB 5144-2006
3、建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程JGJ 196-2010
4、起重機械定期檢驗規(guī)則TSG 7015-2008
5、施工升降機安全規(guī)程GB 10055-2007
6、高處作業(yè)吊籃GB 19155-2003
7、建筑機械使用安全技術規(guī)程JGJ 33-2012
8、施工現(xiàn)場機械設備檢查技術規(guī)程JGJ 160-2008

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第二部分  標準、規(guī)范、規(guī)程
八、危險作業(yè)
1、建筑拆除工程安全技術規(guī)范 JGJ 147-2004
2、缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程GB 8958-2006
3、焊接與切割安全GB 9448-1999
4、爆破安全規(guī)程 GB 6722-2011
9、建筑涂裝安全通則AQ 5210-2011
九、安全防護
1、安全網(wǎng)GB 5725-2009
2、安全帶GB 6095-2009
3、建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準JGJ 184-2009
4、墜落防護 安全繩GB 24543-2009
5、墜落防護裝備安全使用規(guī)范GB/T 23468-2009
6、安全標志及其使用導則GB 2894-2008
7、工作場所職業(yè)病危害警示標識GBZ 158-2003

01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第二部分  標準、規(guī)范、規(guī)程
十、應急管理和應急預案
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則GB/T 29639-2013
十一、安全技術資料
1、建筑施工組織設計規(guī)范GB/T 50502-2009
2、建設工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程CECS 266-2009
十二、臨時建筑物及垃圾處理
1、施工現(xiàn)場臨時建筑物技術規(guī)范JGJ/T 188-2009
2、建筑垃圾處理技術規(guī)范CJJ 134-2009
十三、建材物流
1、建材物流業(yè)防塵技術規(guī)范AQ 4246-2015
01   建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準
第23頁
安全生產(chǎn)法
《安全生產(chǎn)法》中適用于施工單位的主要條款
（四個方面：1.安全生產(chǎn)法的適用；2.安全生產(chǎn)保障體系；
3.生產(chǎn)安全事故應急救援體系；4.安全生產(chǎn)責任追究）
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
1. 安全生產(chǎn)法的適用范圍
      
第二條  在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；
《安全生產(chǎn)法》適用范圍：
在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。
【釋義】工礦商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如工廠、礦山、商場、酒店等。生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故為生產(chǎn)安全事故，適用該法。
適用于生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故，不適用非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故
生產(chǎn)經(jīng)營活動     生產(chǎn)安全事故
非生產(chǎn)經(jīng)營活動     非生產(chǎn)安全事故
第25頁
    第十四條 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。 
生產(chǎn)安全責任事故         非生產(chǎn)安全責任事故
生產(chǎn)安全責任事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中因人為過錯而導致本不該發(fā)生的事故。

非生產(chǎn)安全責任事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中因自然因素或現(xiàn)有科學技術尚無法消除的因素，而導致的不可預見、不可避免、不可克服的事故
如何準確適用安全生產(chǎn)法？
      
排除適用：
有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
【釋義】日程生活中的火災事故責任追究——消防法；
道路交通事故責任追究——道路交通安全法；
核與輻射安全事故責任追究——核設施安全管理法規(guī)
特種設備安全事故責任追究——特種設備安全法
水上交通安全事故責任追究——海上交通安全法、內(nèi)河交通安全管理條例 
鐵路交通安全事故責任追究——鐵路安全管理條例
民用航空安全事故責任追究——民用航空安全保衛(wèi)條例
如何準確運用安全生產(chǎn)法？——案例1
      
2010年5月3日22時30分左右，位于呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)二道河村的一處鐵路隧道施工人員住所發(fā)生火災，據(jù)初步核實，火災已造成10人死亡，另有重度和輕度燒傷人員14名。 
由于起火后工棚頂棚可燃泡沫材料及區(qū)域分隔材料在燃燒過程中釋放大量有毒煙氣，導致人員傷亡。
這起火災暴露出施工企業(yè)在工程施工過程中，存在對施工人員生活居住及其他附屬設施安全狀況重視不夠、管理不嚴等問題。
該起火災事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于施工單位的生產(chǎn)安全責任事故？應承擔什么法律責任？
如何準確運用安全生產(chǎn)法？——案例2
      
2011年10月29日7時30分，中鐵某局蘭渝鐵路一標段位于定西市臨洮縣漫洼鄉(xiāng)百花村境內(nèi)的隧道施工現(xiàn)場，發(fā)生一起運送施工人員車輛翻車事故。截至目前，造成24人死亡，4人重傷。系一輛拉料貨車違規(guī)載人、因剎車失靈導致翻車所致。  
該起事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于施工單位的生產(chǎn)安全責任事故？
施工單位應承擔什么法律責任？
如何準確運用安全生產(chǎn)法？——案例3
      
單位公車外出履行公務發(fā)生交通事故，至多人傷亡，本單位公車對本起事故承擔主要責任。  
該起交通事故是否適用安全生產(chǎn)法？
是否屬于單位的生產(chǎn)安全責任事故？
此起交通事故是否屬于工傷事故？
單位應承擔什么法律責任？
生產(chǎn)安全事故 ≠ 工傷事故
安全生產(chǎn)工作 ≠ 安全工作
生產(chǎn)經(jīng)營活動
——生產(chǎn)安全
安全生產(chǎn)工作
大安全——安全工作
第30頁
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任制度
（二）主要負責人全面負責制度
（三）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務
（四）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度
（五）安全生產(chǎn)條件與安全投入保證制度
（七）安全生產(chǎn)組織保障制度
（八）安全生產(chǎn)教育培訓和考核制度
（九）建設項目安全設施“三同時”管理制度
（十）安全技術措施保證制度
（十一）生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理措施保證制度
（十二）生產(chǎn)安全事故應急救援管理制度
（十三）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理與責任追究制度
（十四）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰制度
（十五）安全生產(chǎn)中介服務制度
《安全生產(chǎn)法》確立的針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的
安全生產(chǎn)基本法律制度
2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障體系
第31頁
一基三元六鏈多業(yè)態(tài)
打造促進多業(yè)態(tài)、立體化發(fā)展的安全生產(chǎn)保障體系
第32頁
第三條
安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，
強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，
建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，
加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，
改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，
提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任制度
第33頁
第十八條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
主要負責人全面負責制度及法定安全工作職責
第四十七條
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 
第34頁
第十九條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實。
安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容要求
第35頁
第二十二條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。 
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的法定職責與地位
第二十三條
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。
生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 
安全生產(chǎn)組織保障制度
企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系
企業(yè)主要負責人
（全面負責，第一責任人）
各分管負責人-誰主管，誰負責
（直接負責的領導，重要領導責任）
分管安全負責人-協(xié)助。協(xié)調(diào)，監(jiān)督
（負責綜合管理的領導，綜合管理領導責任）
各職能部門及負責人-誰管理誰負責
（直接負責的主管人員，直接管理責任）
企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實
安全生產(chǎn)委員會
具體工作人員-誰作業(yè)，誰負責
（直接責任人員，直接責任）
安全管理機構及負責人
（組織實施，協(xié)調(diào)指導，監(jiān)督檢查，考核追責。綜合管理責任）
專兼職安全管理人員
（現(xiàn)場檢查與監(jiān)督指導實施，重要管理責任）
企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
綜合協(xié)調(diào)
指導監(jiān)督
協(xié)調(diào)指導
監(jiān)督檢查

組織實施
考核追責
現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場監(jiān)督
現(xiàn)場指導
2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障體系
2018
目
錄
CONTENTS
第一章　總則
第二章　應急準備
第三章　應急救援
第四章　法律責任
第五章　附則
3. 生產(chǎn)安全事故應急救援體系
備注：37
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責任和義務
第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第七條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。
第八條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織 1 次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
第十條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。
第十三條：……、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
第十三條：……、建筑施工單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。
第十七條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況。
備注：38
第39頁
1. 施工組織設計中的安措以及專項施組設計要求（第三十八條）
2. 施工現(xiàn)場安全防護措施與封閉管理要求（第三十九條）
3. 施工企業(yè)與施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理責任（第四十四條-第四十五條）
4. 施工企業(yè)安全培訓（第四十六條）
5. 現(xiàn)場人員安全生產(chǎn)保障（第四十七條）
6. 施工人員安全權利及保險（第四十八條）
7. 房屋拆除安全保障（第五十條）
8. 事故報告及應急搶救（第五十一條）
《建筑法》中適用于施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)定
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
第40頁
《建安條例》中適用于施工單位的規(guī)定
四、《建設工程主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準》舉例
施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務 
施工單位應當具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件
施工總承包單位與分包單位
安全責任的劃分 
施工單位
安全生產(chǎn)責任制度 
施工單位從事建設工程的新建、擴建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程 
▲建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。▲總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構的施工。▲ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?！偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任?！职鼏挝粦斀邮芸偝邪鼏挝坏陌踩a(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
41
安全生產(chǎn)責任制度
一是從事建筑活動主體的負責人的責任制 
二是從事建筑活動主體的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制 
三是崗位人員的安全生產(chǎn)責任制 
層層落實。公司-----職能處室-----現(xiàn)場崗位
42
施工單位安全生產(chǎn)責任制
為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理，提高建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下合稱“安管人員”）的安全生產(chǎn)管理能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工企業(yè)的“安管人員”，參加安全生產(chǎn)考核，履行安全生產(chǎn)責任，以及對其實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應當符合本規(guī)定。
企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權的領導人員。
項目負責人，是指取得相應注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權，負責具體工程項目管理的人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。
備注：43
施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施

1、安全生產(chǎn)費用應當?？顚Ｓ?
2、安全生產(chǎn)管理機構及人員的設置 
3、編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定 
4、對安全施工技術要求的交底
5、危險部位安全警示標志的設置
6、對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求 
7、毗鄰設施防護與環(huán)境危害防治措施
8、消防安全保障措施 
9、勞動安全管理規(guī)定 
10、安全防護用具及機械設備、施工機具的安全管理 
44
施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障措施
第45頁
第二十二條 
施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
1、安全生產(chǎn)費用應當?？顚Ｓ?
第二十三條 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十五條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
2、安全生產(chǎn)管理機構設立及專職安管人員配備
第46頁
第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督:
(一)基坑支護與降水工程;  (二)土方開挖工程;     (三)模板工程;
(四)起重吊裝工程;            (五)腳手架工程;         (六)拆除、爆破工程;
(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
3、編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定
危險性較大的
分部分項工程安全管理規(guī)定
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號，2018年06月01日生效
【適用范圍】
第二條：適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。
第三條：本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
危險性較大的
分部分項工程安全管理規(guī)定
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號，2018年06月01日生效
【現(xiàn)場安全管理】
施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。
專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。
施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設單位應當按照約定予以調(diào)整。
施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第49頁
第二十七條
建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
4、對安全施工技術要求的交底
第二十八條 施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。
5、危險部位安全警示標志的設置
第50頁
第二十九條
施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離;  辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。
6、對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求
7、毗鄰設施防護與環(huán)境危害防治措施
第三十條 施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
第51頁
第三十二條 施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。
第三十三條 作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
9、勞動安全防護管理規(guī)定
第三十一條
施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。
8、消防安全保障措施
第52頁
第三十四條 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。
第三十五條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

10、安全防護用具及機械設備、施工機具的安全管理
起重機械和自升式架設設施的安全管理

在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔 
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督 
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施下單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字 
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用 
檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳予架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責 
53
起重機械和自升式架設設施的安全管理 
  建筑起重機械安全監(jiān)督管理
2008年1月8日建設部討論通過，予以發(fā)布，自2008年6月1日起正式施行。                 
第二條“建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建筑起重機械，是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械?！? 
市場主體：
包括建設單位、租賃單位、施工總承包單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位等
監(jiān)管主體：
建設主管部門或其委托的建筑安全監(jiān)督管理機構。
兩個主體
起重機械和自升式架設設施的安全管理 
主要內(nèi)容
起重機械和自升式架設設施的安全管理 
1～3條 
4～9條 
10～15條 
21條 
16～20條 
22條 
23條 
24條 
25～27條 
28～34條 
35條 
附則
建設主管部門監(jiān)管責任
法律責任
特種作業(yè)人員權利義務
建設單位安全責任
監(jiān)理單位安全責任
施工總承包單位安全責任
使用單位安全責任
安裝單位安全責任
出租單位安全責任
總則
      總體框架
起重機械和自升式架設設施的安全管理 
安全教育培訓制度
特種作業(yè)人員培訓和持證上崗 
安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓和考核
作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓 
●垂直運輸機械作業(yè)人員
●安裝拆卸工
●爆破作業(yè)人員
●起重信號工
●登高架設作業(yè)人員
三類人員：
●主要負責人
●項目負責人
●專職安全生產(chǎn)管理人員
每年至少一次記入個人檔案,考核不合格，不得上崗
新技術、新工藝
新設備、新材料
施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓
第三十六條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條 作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。
施工單位應急救援預案編制和演練
第四十八條 施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

第四十九條 施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
施工單位生產(chǎn)安全事故報告
第五十條
施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
施工單位生產(chǎn)安全事故應急搶救和現(xiàn)場保護、調(diào)查處理
第五十一條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

第五十二條 建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
1. 2020年，推動修訂出臺新的《安全生產(chǎn)法》；
2. 推動《危險化學品安全法》提請審議；
3. 今年要修訂《煤礦安全條例》等法律法規(guī)；
4. 推動修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，通過法
   律加大安全生產(chǎn)整治的力度。
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第一，采用先進的監(jiān)管手段來防風險。
安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)拓展到所有的危化品企業(yè)、煤礦、非煤礦山以及其他重點工礦企業(yè)；
對企業(yè)生產(chǎn)過程中的重點危險源進行實時監(jiān)測，并運用人工智能進行研判預警，早發(fā)現(xiàn)、早處置。
今年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)也將投入應用，要切實發(fā)揮信息化特別是大數(shù)據(jù)、人工智能先進技術對安全生產(chǎn)的推動作用。

1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第二，強化分區(qū)分類的精準監(jiān)管。
對煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、商貿(mào)等一些重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所，精準施策，強化過程的監(jiān)管，也就是事中監(jiān)管，重點排查風險，及早發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改。
堅持服務和督查相結(jié)合，組織各行業(yè)領域的專家，直接到企業(yè)一線“一對一”對安全風險排查指導。

1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)最新動態(tài)
第三，壓實安全生產(chǎn)責任。
推動落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，壓實地方黨委政府的屬地管理責任，特別是按照習近平總書記提出來的“三個必須”，就是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的指示要求，壓實相關部門的監(jiān)督和管理責任。
最重要的是還要進一步壓實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任，特別是企業(yè)的主要負責人和各層管理人員，要嚴格遵守安全生產(chǎn)的管理規(guī)定。
推廣企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度，對違規(guī)者實行失信懲戒，嚴防安全生產(chǎn)出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞，堅守安全生產(chǎn)的紅線和底線。
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
2020年4月正式啟動
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
?推動地方各級黨委政府、有關部門和企業(yè)單位堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任;
建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交;
完善安全生產(chǎn)體制機制法制,大力推動科技創(chuàng)新,持續(xù)加強基礎建設,全面提升本質(zhì)安全水平。
主要任務
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
?重點分2個專題和9個行業(yè)領域深入推動實施。
主要任務
1.3  安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最新動態(tài)
講座提綱

正確認識理解法定的
安全生產(chǎn)主體責任
內(nèi)涵一：生產(chǎn)安全由本單位負責（承擔責任）
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動安全負責，是整個單位擔責，不是由一個人或某幾個人、一個部門或某幾個部門來擔責；
生產(chǎn)經(jīng)營單位的每個部門、每個員工都有份，只是職責多少、責任大小、要求高低，有不同而已。
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
單位自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動具體應包括哪些活動？
——本單位直接從事的或管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
——在本單位直接管轄或管理的區(qū)域范圍內(nèi)（生產(chǎn)性現(xiàn)場）委托或
    發(fā)包給其他單位實施的檢修維修安裝調(diào)試等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
企業(yè)承擔的法定安全生產(chǎn)保障責任與義務——
最終轉(zhuǎn)化為以下三個問題：
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年11月1日）
第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《中華人民共和國建筑法》（2011年4月22日）
第二十六條　承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。
禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
第二十九條　建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《中華人民共和國勞動合同法》（2013年7月1日）
第五十八條 勞務派遣單位是本法所稱用人單位，應當履行用人單位對勞動者的義務。勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。
第五十九條 勞務派遣單位派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務派遣協(xié)議。

第六十二條 用工單位應當履行下列義務：（一）執(zhí)行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護；（二）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（三）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇；（四）對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓；（五）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日）
第二十四條 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第三十八條 施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日）
第四十九條 施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第三十五條 使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（2014年8月27日）
第五條 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。
第八條 分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。
嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。
第十條 分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關備案。
第十一條 分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。
項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。
前款所指本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（2014年8月27日）
第十六條 分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
第十七條 分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理。專業(yè)分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（2018年6月1日）
第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
第八條 專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。
實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。
不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。
第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。
工程項目分包安全生產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)依據(jù)：
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
業(yè)主、總承包單位、專業(yè)分包單對施工安全
承擔的義務與責任的界定
業(yè)主的義務與責任
總包的義務與責任
分包的義務與責任
管理義務與管理責任
保證義務與直接責任
監(jiān)督義務與監(jiān)督責任
如何正確界定施工總包單位與專業(yè)分包單位
安全生產(chǎn)主體責任的問題？

項目分包的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容

（一）分包商準入
（二）合同管理
（三）專業(yè)分包動態(tài)管理
（四）勞務分包動態(tài)管理
總包的義務與責任
分包的義務與責任
勞務作業(yè)的責任
管理義務與主體責任
保證義務與直接責任
監(jiān)督義務與監(jiān)督責任
如何正確界定施工單位與勞務作業(yè)承包人的
安全生產(chǎn)主體責任的問題？
《安全生產(chǎn)法》
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。
第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。
內(nèi)涵二：必須保證滿足安全生產(chǎn)條件，缺條件、不安全不活動。
生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備有效的防范事故的安全條件。
執(zhí)行三級配電
實行“一機一閘一保護”制，即開關箱必須是“一機、一閘、一漏、一箱”。 嚴禁用同一開關電器直接控制兩臺或兩臺以上用電設備。
開關箱內(nèi)開關電器，能在任何情況下都可以使用電設備實行電源隔離
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
電度表
總隔離開關
總斷路器
應急停電開關
有效的防范事故的安全條件應包括哪些條件？
——安全技術條件（設備設施工藝方法應滿足的安全要求）；
——圍繞上述技術條件的有效落實、保持及控制事故減輕后果而采取的
    各項必要的組織管理措施條件。
總漏電保護器
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
內(nèi)涵三：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依法追究本單位
        及其相關人員的責任
生產(chǎn)安全事故責任追究，主要查處事故單位中失職瀆職人員。
2014年12月29日，北京市海淀區(qū)
清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故
承建方的15人，因重大責任事故罪
被海淀法院判處3至6年的有期徒刑
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
追究誰的責任？依法追究哪些責任？
      
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
追究誰的責任？依法追究哪些責任？
      
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
哪些違法違規(guī)行為將給予施工單位降低或吊銷資質(zhì)的處罰？
（建筑法、建筑質(zhì)量管理條例、建安條例）
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
施工單位資質(zhì)降級吊銷處罰的違規(guī)行為
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》
（2019年1月1日起施行）
轉(zhuǎn)包的情形（9+1）
轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。
第八條　存在下列情形之一的，應當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；
施工單位
依法追究哪些責任？最終追究誰的責任？
      
2.1  安全生產(chǎn)主體責任意味著什么？
最終追究了誰的責任？誰的損失最大？
發(fā)生事故的單位中對生產(chǎn)經(jīng)營享有決策/管理職權、直接管理/作業(yè)干活的相關人員
生產(chǎn)安全事故刑事責任認定的要件
1. 危害安全的違法行為——危害生產(chǎn)安全的失職瀆職關鍵性行為
不履行規(guī)定的安全職責：各項安全工作職責范圍內(nèi)的工作不安排、不檢點、不落實，未完成“規(guī)定動作”。
不正確履行安全職責： 雖然履行了規(guī)定的部分安全生產(chǎn)工作職責，但是沒有嚴格按照規(guī)定要求履職到位。
在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定。
強令他人違章冒險作業(yè)：利用組織、指揮、管理職權，采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的。
故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的。
致使安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定。
負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。
2.2  生產(chǎn)安全刑事責任認定與追究
生產(chǎn)安全事故刑事責任認定的要件
2. 損害事實—“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”
1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
3）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
3. 違法行為與損害事實之間有因果關系—關鍵性失職行為與事故后果存在因果關系
兩者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系；
關鍵性行為對后果的產(chǎn)生發(fā)揮直接或重要作用。

2.2  生產(chǎn)安全刑事責任認定與追究
生產(chǎn)安全事故刑事責任認定的關鍵環(huán)節(jié)
——違法行為與損害事實間的緊密度或關聯(lián)度 
按照最密切關系原則確定失職瀆職責任。
要看哪個部門的職責、哪個人員的行為與事故單位、事故發(fā)生最密切或比較密切，通常以最直接的部門為最密切部門，以最直接的職權或職責人員為最密切人員。
然后再按照關系密切程度遞減的順序確定次要責任或者比較次要的責任。 
直接負責的主管人員和其他直接責任人員
直接責任人
主要責任人
第一責任人 + 第二責任人 + 第三責任人
2.2  生產(chǎn)安全刑事責任認定與追究
企業(yè)人員安全職責是很多的，大量的法律法規(guī)甚至規(guī)章都做了規(guī)定，無法列舉完。
實際中又會根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、檢查甚至救援工作，這都是職責。 
安全職責包括法定職責、工作職責；工作職責又分為崗位職責、授權職責、臨時職責。不是履行了法定職責就完事了，還有大量的工作職責需要遵守。只要有一項關鍵的不盡職，再加上因此發(fā)生了安全事故、造成重大損失，那就涉嫌犯罪問題。
實際中 “盡職免責”是很困難的，盡職減責比較現(xiàn)實。  
是否可以做到“盡職免責”?
2.3  能否盡職免責？
生產(chǎn)經(jīng)營單位
安全生產(chǎn)主體責任
依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動
生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，必須依法遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須負責依法具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 
保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全
加強本單位安全生產(chǎn)管理
落實全員安全生產(chǎn)責任
負責消除或有效控制本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故風險、危險有害因素，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；
負責避免或最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失
承擔事故責任
沒有履行好科學預防和控制事故的責任，依法承擔行政責任、刑事責任，或政治責任
承擔生產(chǎn)安全事故的民事責任
守土有責，守土負責，守土盡責
表象形式
本質(zhì)內(nèi)容/目的
失控結(jié)果
2.4  正確認識安全生產(chǎn)主體責任
2.4  正確認識安全生產(chǎn)主體責任
關于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的幾個悖論：
正
確
認
識
企
業(yè)
安
全
生
產(chǎn)
主
體
責
任

執(zhí)行法規(guī)標準：應以安全風險是否得到有效控制為檢驗標準，絕不能以形式上的符合為準；無效，則要么法規(guī)標準有問題，要么我們執(zhí)行上有問題。

遵守法律法規(guī)：不意味著事故不再發(fā)生、安全風險就一定得到絕對有效控制；只是法律責任風險得到有效處理。但違法違規(guī)，一定將我們置于較高安全風險和責任風險的威脅之中。

執(zhí)行不適用、不適宜法規(guī)標準：將會增加甚至激化安全風險并帶來特殊責任風險；必須按風險準則，排除不適用、不適宜的以及可能存在缺陷的法律規(guī)范（法規(guī)標準），抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
2.4  正確認識安全生產(chǎn)主體責任
事故概況：
2019 年 7 月 18 日 14 時 25 分，位于勉縣定軍山鎮(zhèn)水磨灣，由中北交通建設集團有限公司(以下簡稱中北公司)承建的國道 108 勉縣段一級公路改擴建工程 SG-3 標漢江 2 號大橋架橋機在作業(yè)過程中突然發(fā)生解體傾覆，造成 5 人死亡、4 人重傷、3 人輕傷 的較大事故，直接經(jīng)濟損失約 1295.3 萬元。

陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故原因和性質(zhì)：
直接原因有兩點：
1.事故架橋機左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝不當，在架橋機運行中逐漸退出脫落，導致架橋機在負重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。
2.事故架橋機購置于 2011 年 5 月，事故發(fā)生時已使用 8 年之久，未按《架橋機安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進行安全評估，金屬結(jié)構件銹蝕、磨損嚴重，有多處改動、焊接加固、維修痕跡，多處安裝不符合規(guī)范要求，部分金屬結(jié)構有陳舊性斷裂，架橋機整體安全性能較差，已不具備基本的安全技術條件。
事故間接原因：1.資料造假，違規(guī)安裝、使用特種設備；2.違規(guī)監(jiān)檢，結(jié)論失實；3.現(xiàn)場管理混亂；4.建設項目參建單位安全生產(chǎn)主體責任不落實；5.安全監(jiān)管不到位；6.漢中市市場監(jiān)督管理局對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗失察失管；7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認真落實“黨政同責”“一崗雙責”原則，對重點項目建設安全生產(chǎn)工作領導不力。
事故性質(zhì)：該事故是一起嚴重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》的較大生產(chǎn)安全責任事故。

陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故教訓：
應汲取的4點教訓：
1.部分特種設備安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范要求滯后，已不能適應特種設備生產(chǎn)、安裝維修改造、使用及監(jiān)管工作的需要，導致特種設備市場造假猖獗，以舊充新、以假充真、以次充好、張冠李戴，給特種設備安全生產(chǎn)帶來極大的威脅。
2.特種設備監(jiān)管和監(jiān)督檢驗人員從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足特種設備市場發(fā)展的需要；監(jiān)督檢驗機構質(zhì)量保證體系有待健全，檢測檢驗人員職業(yè)操守有待提高。
3.使用特種設備的建筑施工單位對特種設備法律法規(guī)和技術規(guī)范知之甚少，出于趕工期、降成本的本能，忽視特種設備特有的危險性，圖省事，憑僥幸，不惜弄虛作假使用不符合安全技術條件的特種設備。
4.建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。
陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
事故責任追究：
關于責任追究，調(diào)查報告建議追責責任單位11個，追責責任人34人，其中涉及多名責任官員。
追責的責任單位：
建議對中北公司、銀河公司、豫路公司、西安利天公司、漢中市質(zhì)檢中心、國道108勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處、勉縣市場監(jiān)管局、勉縣交通運輸局、漢中市交通質(zhì)監(jiān)站、漢中市市場監(jiān)督管理局和勉縣縣委縣政府11個單位追究相應責任。
中北公司：依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》并責令其停業(yè)整頓90日。銀河公司： 依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》并責令其停業(yè)整頓120日。豫路公司： 令其停業(yè)整頓90日。。西安利天公司：責令其上級公司鄭州中原鐵道建設工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓120日。均納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
追責的責任人：
建議追究34名責任人的責任。其中追究刑事責任的責任人7人(有2人死亡免于追究)，責任人中涉及中北公司8人，銀河公司2人，豫路公司2人，西安利天公司3人，漢中市質(zhì)檢中心4人，勉縣市場監(jiān)督管理局3人，國道108勉縣段一級公路改擴建工程項目管理處1人，勉縣交通運輸局1人，漢中市交通質(zhì)監(jiān)站2人，勉縣人民政府1人。
陜西勉縣5死7傷架橋機坍塌事故
講座提綱

在企業(yè)內(nèi)部有效落實
安全生產(chǎn)主體責任
分析框架
關鍵步驟：
事故風險、危險有害因素識別分析
安全風險評估和分級

制定安全生產(chǎn)責任制度，建立并落實全員安全責任體系
健全和貫徹安全制度和操作規(guī)程
全員安全教育培訓
適用于本企業(yè)的安全法規(guī)、標準等要求分析
確定主要風險因素及關鍵性要求
制定安全目標和安全風險分級管控措施
保障安全投入，具備安全條件
安全檢查與隱患排查治理
工程項目安全三同時
安全標準化
評價事故風險、危害因素防范和控制措施的有效性
調(diào)整優(yōu)化措施
持續(xù)改善安全條案件
成果：
安全風險因素、危害因素清單，風險分級結(jié)果
安全生產(chǎn)責任制、責任清單
安全責任體系和制度體系
法規(guī)標準的具體關鍵性要求
科學合理安全目標
分線分級管控措施
現(xiàn)場物質(zhì)條件和工作秩序良好，可靠性高行
事故風險、危害因素得到有效防范、控制
1
2
3
4
5
事故風險、危害
因素防范與控制
安全風險分析
和評估、分級
安全投入/安全條件隱患排查治理
適用的安全法規(guī)
標準要求分析
落實安全責任
與工作職責
企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的基本步驟和運行機制？
守土有責，守土負責，守土盡責
企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的運行機制？
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
8死1傷！廣東龍川發(fā)生腳手架坍塌事故！
同類事故今年已致18死17傷！
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
第一，嚴格管理分包單位
嚴格履行對專業(yè)分包單位和專業(yè)作業(yè)單位所承擔的法定管理職責。
第二，實現(xiàn)施工現(xiàn)場的風險預控與本質(zhì)安全
建立實行安全風險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。
落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。
第三，有效開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理
實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

施工企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責任的
三大關鍵節(jié)點
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是事故責任追究、承擔法律責任的基本依據(jù)。
企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)的“安全憲法”
【安全生產(chǎn)責任制】
國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
第六條 
中央企業(yè)應當按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)領導負責制。
（一）中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，應當全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責。
（二）中央企業(yè)主管生產(chǎn)的負責人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領導責任。
（三）中央企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合管理領導責任。
（四）中央企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。 
國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
二、健全落實安全生產(chǎn)責任制
（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。
企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。
完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。
建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見（2016年12月9日） 
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知國務院安委會辦公室〔2017〕29號
一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制
（一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵。
企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
（二）充分認識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的重要意義。
全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手。
（三）依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。
企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。
安全生產(chǎn)責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。

一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制——四點要求
（四）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示。
企業(yè)要在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、 安全生產(chǎn)責任考核標準等。
（五）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓。
企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
（六）加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。
企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。
要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。

關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知國務院安委會辦公室〔2017〕29號
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
四、工作要求
（九）加強分類指導。
實現(xiàn)“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。
（十）注重典型引路。
國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。
（十一）營造良好氛圍。
共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍;
促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平;
真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知國務院安委會辦公室〔2017〕29號
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
2019年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產(chǎn)職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產(chǎn)領域第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。
第一章　總則                                第一條-第四條
第二章　職責                                第五條-第九條
第三章　考核考察                         第十條-第十五條
第四章　表彰獎勵                         第十六條-第十七條
第五章　責任追究                         第十八條-第二十六條
第六章　附則
《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》
一、國家關于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定
1. “誰主管，誰負責”的原則：
管業(yè)務必須管安全；管行業(yè)必須管安全；管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
二、建立健全安全生產(chǎn)責任制必須遵循的基本原則
安全生產(chǎn)及其工作不能剝離于具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，兩者血肉相連。否則，生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全意識和管理技能逐漸喪失。
誰管的事、誰負責的工作，就應對其相應安全要求及工作要負責、要管好。
如何理解“誰主管，誰負責”的原則？
2. 黨政同責的原則
必須實行黨政同管、同抓、同責。
3. 一崗雙責的原則
“一崗”是指領導干部職務對應的崗位。
“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。
“一崗雙責”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責任心抓好相應的安全工作。做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責。
4. 失職追責的原則
“不履行安全工作職責”或“不正確履行安全工作職責” ，必須依法依規(guī)追究責任。
二、建立健全安全生產(chǎn)責任制必須遵循的基本原則
企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責任，根本途徑和手段.
嚴格按照安全生產(chǎn)工作原則，依法建立安全生產(chǎn)責任制；
嚴格按照崗位職責及其安全風險，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制；
崗位職權與安全責任必須匹配，不能有職無責或有責無職；
形成一套運行有效、動態(tài)調(diào)整、適應變化的安全生產(chǎn)責任體系。

三、安全生產(chǎn)責任制必須滿足的要求
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，關鍵是建立科學合理有效的
安全生產(chǎn)責任體系：
各崗位的責任人員
各崗位的責任范圍（崗位安全工作職責，一崗雙責）
考核標準(責任追究，監(jiān)督考核機制)
“一崗雙責”——安全生產(chǎn)責任是崗位工作職責的重要組成部分，不可分割。
第119頁
三、安全生產(chǎn)責任制必須滿足的要求
《XXX企業(yè)安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》
三、安全生產(chǎn)責任制必須滿足的要求
三、安全生產(chǎn)責任制必須滿足的要求
“三化”
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
制定崗位安全生產(chǎn)責任清單的基本方法
能夠量化的，盡量量化
不能量化的，盡量細化
不能細化的，盡量流程化
1. 各業(yè)務主管領導是否清楚自己應負的安全責任；
2. 是否清楚自己主管業(yè)務的安全風險；
3. 是否定期聽取自己主管業(yè)務的安全工作匯報；
4. 是否清楚主管業(yè)務存在的安全隱患、整改和安全措施情況；
5. 是否對下屬進行了安全責任落實情況考核；
6. 所有的考核是否真正與個人利益掛鉤兌現(xiàn)。
直線管理層安全績效考核重點是？
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（一）企業(yè)各職能部門負責人的安全生產(chǎn)責任清單
如何實現(xiàn)各職能部門及其主管成為企業(yè)安全管理主體責任者？
辦公室
黨群（監(jiān)察）部
人力資源部
計劃經(jīng)營部
財務產(chǎn)權部
安全質(zhì)量管理部
業(yè)務部門：技術研發(fā)部、市場營銷部、項目管理部；
二個子公司：
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（一）企業(yè)各職能部門負責人的安全生產(chǎn)責任清單
以計劃經(jīng)營部為例：5.5 計劃經(jīng)營部負責人
5.5.1 計劃經(jīng)營部負責人是部門安全第一責任人，對本部門安全管理全面負責。
5.5.2 認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關規(guī)定，組織部門依法依規(guī)開展相關安全管理工作。
5.5.3 建立健全部門的安全生產(chǎn)責任制，組織制定部門年度安全目標計劃，落實公司部署的各項安全工作。
5.5.4 負責本部門員工安全教育工作，提高員工安全意識。
5.5.5 負責安全生產(chǎn)費用的足額提取，并做好年度安全費用的統(tǒng)計管理，確保安全生產(chǎn)投入。
5.5.6 在下達生產(chǎn)計劃任務的同時，下達安全生產(chǎn)計劃，并列為計劃完成的考核指標。監(jiān)督、統(tǒng)計公司安全生產(chǎn)費用使用情況。
5.5.7 負責公司和各項目安全生產(chǎn)費用預算工作。編列公司和各項目安全生產(chǎn)費用計劃并辦理收支手續(xù)。
5.5.8 負責公司招投標工作中有關安全生產(chǎn)費用的計列與支付條款的編制，依據(jù)國家相關規(guī)定在合同中，約定安全生產(chǎn)費用的額度及給付方式。
5.5.9 組織投標單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件的審查工作，與分包單位簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責任。
5.5.10 負負責組織對分包單位進行定期評價和綜合考評工作，對不合格供應商列入黑名單。
5.5.11 負責公司有關工程保險工作。
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（一）企業(yè)各職能部門負責人的安全生產(chǎn)責任清單
以項目管理部為例：5.7 項目管理部負責人
5.7.1 項目管理部負責人是部門安全第一責任人，對本部門安全管理工作全面負責。
5.7.2 認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關規(guī)定，組織部門及工程項目部依法依規(guī)開展安全管理工作。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，全面負責所管轄工程項目建設期間全過程安全管理及落實工作。
5.7.3 建立健全部門的安全生產(chǎn)責任制，組織制定部門年度安全目標計劃，落實公司部署的各項安全工作。
5.7.4 負責監(jiān)督、檢查所轄項目對國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準以及上級單位和公司安全管理規(guī)定的執(zhí)行、落實情況，督促及時有效整改。
5.7.5 參與或組織分包工程的招標活動，考察分包單位的相關資質(zhì)及業(yè)績，定期評價分包單位。
5.7.6 檢查、指導工程項目在組織編制施工組織設計和重大施工方案時，制定安全文明施工、環(huán)境保護等安全技術措施，并監(jiān)督落實。
5.7.7 為所轄工程項目協(xié)調(diào)配備合格的安全管理人員并監(jiān)督管理。
5.7.8 參與所轄工程項目安全事故的調(diào)查處理工作，并提供技術支持。
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（一）企業(yè)各職能部門負責人的安全生產(chǎn)責任清單
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度在企業(yè)內(nèi)部的進一步延展：對外而言是企業(yè)內(nèi)部安全管理，對內(nèi)來說就是代表企業(yè)（主要負責人授權）對內(nèi)部進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
對本單位安全生產(chǎn)工作進行
計劃組織、策劃建議（出謀劃策）、檢查督促、協(xié)調(diào)指導、考核績效
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責任清單
有一種做法值得警惕??！
將企業(yè)的總體安全目標加在安全生產(chǎn)管理機構的頭上并進行考核，是簡單粗暴、不負責任的管理做法。企業(yè)安全目標必須按職能分解。
安全管理部門最重要的職能是
檢查督促直線管理者(各職能業(yè)務部門)有沒有履行安全職責，而不是帶其履行責任
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（安全生產(chǎn)管理人員-----職責/作用）
企業(yè)決策層的安全顧問
各級生產(chǎn)管理部門安全技術咨詢員
各項安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)員
各項安全生產(chǎn)法規(guī)標準的解釋員
各級管理層安全生產(chǎn)業(yè)績的考核者
先進安全工具/方法/標準等等的導入者
企業(yè)未來安全發(fā)展的先覺者
以上所有安全職責的實施依賴于?領導的信任和鼎立支持。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
以安質(zhì)部為例：5.6 安全質(zhì)量管理部負責人
5.6.1 安全質(zhì)量管理部負責人是部門安全第一責任人，對部門安全管理全面負責。
5.6.2 認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策方針和集團、公司安全管理有關規(guī)定，組織部門依法依規(guī)開展安全管理，負責公司生產(chǎn)安全監(jiān)察管理、監(jiān)督工作。
5.6.3 組織或者參與制訂公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。
5.6.4 組織或者參與公司安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
5.6.5 督促落實公司重點危險源的安全管理措施和安全生產(chǎn)整改措施。
5.6.6 組織或者參與公司應急救援演練。
5.6.7 檢查分子公司及工程項目部的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。
5.6.8 制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。
5.6.9 監(jiān)督計劃經(jīng)營部、人力資源部和辦公室制訂及落實公司安全技術、勞動保護措施計劃及安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況。
5.6.10 參加和協(xié)助本公司或上級部門組織的事故調(diào)查，參加或組織惡性未遂事故的調(diào)查，監(jiān)督責任單位的事故處理；負責組織或督促公司安全事故統(tǒng)計、分析和報送工作。
5.6.11 負責組織工程建設項目、部門安全工作考評，組織對各級、各崗位安全環(huán)保責任制落實情況考評，并提出獎懲建議。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（三）項目關鍵崗位人員安全生產(chǎn)責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
（三）項目關鍵崗位人員安全生產(chǎn)責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
項
目
經(jīng)
理
安
全
生
產(chǎn)
責
任
清
單
 
序號	安全生產(chǎn)責任內(nèi)容	履責標準
1	嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度，建立健全安全管理體系。	1.項目開工后與項目全體管理人員逐一簽訂安全生產(chǎn)責任書，每季度進行責任制考核，人員或崗位變化時及時補簽。2.項目帶班時間不少于工作時間的80%。
2	建立項目安全管理機構、配備安全管理人員，建立和完善  項目安全生產(chǎn)制度。	1.組織建立項目安全生產(chǎn)領導小組，每季度召開會議，研究解決項目近期安全生產(chǎn)重要事項。
2.成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，按照施工規(guī)模足額配備專職安全管理人員。                                                                       3.根據(jù)本企業(yè)相關制度要求，組織編制項目各項安全生產(chǎn)管理制度并發(fā)布實施。項目安全管理制度應至少包括項目安全生產(chǎn)責任制及考核辦法、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全費用投入管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。
3	組織制訂項目安全生產(chǎn)目標和施工安全措施計劃，并貫徹   落實。	1.工程施工前，根據(jù)公司下達的安全生產(chǎn)目標，結(jié)合工程情況，組織制定本項目的事故控制目標、綠色安全創(chuàng)優(yōu)目標等安全管理目標。                          
2.建立項目綠色安全責任體系，對安全生產(chǎn)目標進行分解，組織制定有針對性的措施，明確各項指標的責任人。
4	組織編制項目安全管理策劃、安全工作計劃。	1.施工準備階段，梳理項目安全管理工作流程，組織編制安全管理策劃書，并報公司審批。                                 
2.按照項目安全管理策劃制定項目年度安全工作計劃并逐項落實。
5	負責安全生產(chǎn)措施費用的及時投入，保證?？顚Ｓ?。	1.開工前，組織相關部門依據(jù)工程實際情況編制項目安全生產(chǎn)資金投入計劃。
2.開工后按照施工進度以及資金投入計劃及時足額投入，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪用安全生產(chǎn)措施費。
（三）項目關鍵崗位人員安全生產(chǎn)責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
序號	安全生產(chǎn)責任內(nèi)容	履責標準
6	負責組織項目管理人員和作業(yè)工人的安全教育。	1.組織制定項目安全教育培訓計劃。
2.進場后及時組織開展項目部全員安全生產(chǎn)教育，并在施工過程中每年進行一次全員安全生產(chǎn)再教育。
3.組織開展作業(yè)人員入場三級安全教育及考核，考核合格后方能上崗作業(yè)。                      4.施工過程中，根據(jù)項目安全教育培訓計劃，以及政府和上級單位安全生產(chǎn)要求，組織開展不同形式的安全教育活動。
7	組織并參加項目定期的安全生產(chǎn)檢查，落實隱患整改。	組織項目月度安全生產(chǎn)大檢查以及特殊時期的專項安全檢查，督促安全隱患整改。
8	組織召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。	組織召開月度安全生產(chǎn)例會，對上月的安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)，解決生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，落實相關責任人定時完成，并對下階段的安全生產(chǎn)工作進行部署。
9	組織編制項目應急預案，并進行交底和演練。	1.開工前，組織編制項目安全生產(chǎn)應急救援總體預案及專項應急救援預案，并進行交底。
2.根據(jù)應急預案在實施過程中出現(xiàn)的問題及時進行修訂和完善，修訂后重新進行交底。   
10	及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，組織事故應急救援。	1.事故發(fā)生后立即報告公司主管領導和安全生產(chǎn)管理部門，1小時內(nèi)向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、公安部門報告。
2.啟動項目應急救援預案，保護事故現(xiàn)場，組織傷員救護工作。
3.配合政府主管部門開展事故調(diào)查，參與事故內(nèi)部調(diào)查處理，組織制定防范措施，預防事故再次發(fā)生。 
項
目
經(jīng)
理
安
全
生
產(chǎn)
責
任
清
單
 
（三）項目關鍵崗位人員安全生產(chǎn)責任清單
四、建立健全安全生產(chǎn)責任制的關鍵點——制定崗位安全責任清單
項目部崗位安全生產(chǎn)責任清單
單位：xx項目經(jīng)理部
部門	領導班子	領導班子	崗位	項目副經(jīng)理
序號	                         安全生產(chǎn)責任內(nèi)容	                         安全生產(chǎn)責任內(nèi)容	                         安全生產(chǎn)責任內(nèi)容	履責標準（考核標準）
1	在分管工作范圍內(nèi)，認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負責”的原則，認真做好安全生產(chǎn)工作     	在分管工作范圍內(nèi)，認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負責”的原則，認真做好安全生產(chǎn)工作     	在分管工作范圍內(nèi)，認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實做到安全生產(chǎn)，并按照“誰主管、誰負責”的原則，認真做好安全生產(chǎn)工作     	
2	對本項目工程的安全生產(chǎn)負領導責任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	對本項目工程的安全生產(chǎn)負領導責任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	對本項目工程的安全生產(chǎn)負領導責任，要把安全生產(chǎn)列入議事日程，做到“管生產(chǎn)，必須管安全”，針對問題采取措施，確保安全生產(chǎn)。	
3	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領導抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀，有責任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領導抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀，有責任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	協(xié)助項目經(jīng)理及分管安全領導抓好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)管各部門、各工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)程。監(jiān)督下屬人員遵章守紀，有責任提醒項目經(jīng)理遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和項目內(nèi)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。	
4	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	在確保安全的前提下組織施工，始終把安全工作放在首位，當安全與工作發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。	
5	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	搞好文明施工，注意環(huán)境保護及職業(yè)病的預防。努力為職工創(chuàng)造一個安全、文明、健康的工作條件。	
6	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學習和遵守安全技術操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀律。	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學習和遵守安全技術操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀律。	做到不違章指揮，組織本項目部的員工學習和遵守安全技術操作規(guī)程，教育員工不違章作業(yè)，不違反勞動紀律。	
7	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進場的員工進行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認真采納安全人員提出的合理化建議。	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進場的員工進行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認真采納安全人員提出的合理化建議。	支持安全管理人員工作，主動聽取他們的匯報，積極發(fā)揮他們的作用，認真總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，配合安全部門和安全員對新進場的員工進行安全生產(chǎn)入場“三級”教育及安全宣傳工作，認真采納安全人員提出的合理化建議。	
8	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	隨時督促和檢查項目部施工管理人員，操作工人的安全生產(chǎn)工作運行情況，認真執(zhí)行勞動保護政策，改善勞動生產(chǎn)條件。	
責任清單
履行承諾	責任清單
履行承諾	    本人已詳細閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責任清單，保證自覺履行職責，對因職責履行不到位造成的一切后果承擔相應責任。
                                                                            承諾人：	    本人已詳細閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責任清單，保證自覺履行職責，對因職責履行不到位造成的一切后果承擔相應責任。
                                                                            承諾人：	    本人已詳細閱讀、理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)責任清單，保證自覺履行職責，對因職責履行不到位造成的一切后果承擔相應責任。
                                                                            承諾人：
事故和傷害是可以防止或避免的。
工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的因素，是處于工作場所中員工的行為，而員工的行為表現(xiàn)關鍵要看各級管理人員的所作所為。
謝 謝！
結(jié) 語

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