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食品安全法與生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

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食品生產(chǎn)監(jiān)管中的有關(guān)問(wèn)題
浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)監(jiān)管處
沈一青
一、浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀
1、食品工業(yè)是浙江的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高居民生活水平、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，都做出了重大貢獻(xiàn)。
2、食品行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，食品消費(fèi)水平總體偏低、消費(fèi)安全意識(shí)差等一些深層次問(wèn)題沒(méi)能根本解決，產(chǎn)品檔次較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。 
3、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全隱患不容忽視。 
（1）安全類的風(fēng)險(xiǎn)
（2）非安全類風(fēng)險(xiǎn)
二、主要監(jiān)管措施
（一） 《食品安全法》規(guī)定與質(zhì)監(jiān)相關(guān)工作要點(diǎn)
（二）當(dāng)前主要的食品生產(chǎn)監(jiān)管手段
（一）《食品安全法》規(guī)定與質(zhì)監(jiān)相關(guān)工作要點(diǎn)
1、職責(zé)范圍：監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)（第一章）
2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：通報(bào)、建議、監(jiān)管（第二章）
3、安全標(biāo)準(zhǔn)：提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)（第三章）
4、行政許可：負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可（第29條、31條）
5、 5、食品召回：可以責(zé)令召回（第53條）

《食品安全法》規(guī)定與質(zhì)監(jiān)相關(guān)工作要點(diǎn)
6、食品檢驗(yàn)：檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定，樣品應(yīng)當(dāng)購(gòu)買（第5章）
7、事故處理：通報(bào)、參與處理（第71條）
8、監(jiān)督管理：有權(quán)查封、扣押（第77、78、79、80、81條）
9、信息公開：準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀（第82、83條）
10、法律責(zé)任：最高可罰10倍（第9章）

（二）當(dāng)前主要的食品生產(chǎn)監(jiān)管手段
食品生產(chǎn)許可：規(guī)范
監(jiān)督檢查：突出重點(diǎn)，有效落實(shí)
監(jiān)督抽查：科學(xué)布置
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：不斷強(qiáng)化，積極開展

1、食品生產(chǎn)許可
2010年4月7日發(fā)布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志的公告》(總局公告2010年第39號(hào))
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》(總局2010年第75號(hào)公告) 
食品生產(chǎn)許可管理辦法
（1）許可應(yīng)當(dāng)具備條件
（2）許可基本程序
（1）許可應(yīng)當(dāng)具備條件
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，企業(yè)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備5個(gè)方面的基本條件

評(píng)判這些條件的基本標(biāo)準(zhǔn)是，他們應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)
 生產(chǎn)場(chǎng)所
 生產(chǎn)設(shè)備及衛(wèi)生防護(hù)
 生產(chǎn)工藝及布局
 技術(shù)和管理人員
 管理制度
（2）許可基本程序
按照食品安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，管理辦法規(guī)定了食品生產(chǎn)許可基本程序

許可機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)
企業(yè)設(shè)立者提交申請(qǐng)
組織現(xiàn)場(chǎng)核查
許可決定
確定食品生產(chǎn)許可范圍
產(chǎn)品檢驗(yàn)

主要環(huán)節(jié)
企業(yè)設(shè)立者申請(qǐng)生產(chǎn)許可需要先到工商行政管理部門進(jìn)行預(yù)名登記
關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志的公告
新發(fā)布的食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志仍為彩色QS圖案，圖中改用“生產(chǎn)許可”中文字樣，不再使用“質(zhì)量安全”中文字樣

從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2010年6月1日起18個(gè)月內(nèi)可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物 
18個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，兩種標(biāo)志同時(shí)出現(xiàn)
    在市場(chǎng)中。
關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告
28大類管理權(quán)限全部下放給省局
省局調(diào)整思路：審查、審批、監(jiān)督三分離
許可模式：統(tǒng)一管理、兩級(jí)發(fā)證、分級(jí)負(fù)責(zé) 。（1）按照省、市局兩級(jí)發(fā)證模式，安排食品生產(chǎn)許可工作?？h（市、區(qū)）局暫不考慮發(fā)證工作；（2）生產(chǎn)許可證書蓋發(fā)證機(jī)關(guān)章。
省局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全省食品生產(chǎn)許可工作，確定省局、設(shè)區(qū)的市局（以下簡(jiǎn)稱許可機(jī)關(guān)）分別實(shí)施許可的品種目錄范圍（另行發(fā)文），指導(dǎo)市局、縣級(jí)局加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理；
市局負(fù)責(zé)管理目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作，指導(dǎo)縣級(jí)局做好有關(guān)食品生產(chǎn)許可工作；
縣級(jí)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)督、年度報(bào)告管理和依法查處有關(guān)違法行為等工作。

許可檢驗(yàn)：統(tǒng)一檢驗(yàn)。（1）省局按照各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力，結(jié)合檢驗(yàn)任務(wù)需要，確定許可檢驗(yàn)范圍，重新發(fā)布文件進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公告；（2）許可檢驗(yàn)以資質(zhì)范圍為核心，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照方便、就近和企業(yè)可選擇原則確定；（3）全省按照統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

許可審查：委托省、市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（食品監(jiān)督檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)審查中心負(fù)責(zé)具體核查工作，包括組建核查組、現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、整理審查報(bào)告、出具發(fā)證建議書等。
省局模式：在省質(zhì)檢院設(shè)置食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查部，受省局委托，負(fù)責(zé)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的技術(shù)審查工作；在省質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心設(shè)置食品添加劑及化妝用品生產(chǎn)許可審查部，受省局委托，負(fù)責(zé)食品添加劑、化妝用品生產(chǎn)許可的技術(shù)審查工作。 
行政審批受理和發(fā)證：由行政部門根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)論作出是否準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可的決定。省局發(fā)證放在行政審批窗口。

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局2009年第119號(hào)公告），2010年3月1日起執(zhí)行；
《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)〔2009〕437號(hào)），2009年10月1日起執(zhí)行。
2、監(jiān)督檢查
（1）兩項(xiàng)重要內(nèi)容
 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)
 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)
一是突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

政府責(zé)任
協(xié)調(diào)機(jī)制
食品安全年度
監(jiān)督管理計(jì)劃
119號(hào)公告第二章從14個(gè)方面闡述了企業(yè)的主體責(zé)任
體現(xiàn)食品安全法及其實(shí)施條例、特別規(guī)定的要求
強(qiáng)調(diào)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告
重點(diǎn)在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)加工行為
督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任
常規(guī)監(jiān)督檢查的主要環(huán)節(jié)

特別監(jiān)督檢查

常規(guī)監(jiān)督檢查
執(zhí)法檢查
日常監(jiān)督檢查
 下達(dá)通知
 企業(yè)自查
 現(xiàn)場(chǎng)檢查
二是設(shè)定特別監(jiān)督檢查和常規(guī)監(jiān)督檢查
要求企業(yè)提交自查報(bào)告，從誠(chéng)信的角度，起到突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的目的
基層監(jiān)管部門在核查企業(yè)自查報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查
 一是檢查企業(yè)實(shí)際情況
 二是檢查企業(yè)誠(chéng)信情況
 企業(yè)有問(wèn)題有困難主動(dòng)說(shuō)的，積極幫扶
 企業(yè)有問(wèn)題隱瞞的，從嚴(yán)從重處理
（3） 企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任（14項(xiàng)）

1
企業(yè)應(yīng)保持資質(zhì)的一致性

2
企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

3
企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)過(guò)程控制制度

4
企業(yè)應(yīng)建立出廠檢驗(yàn)記錄制度

5
企業(yè)應(yīng)建立不合格品管理制度

6
企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

7
企業(yè)應(yīng)建立銷售臺(tái)帳
（3） 企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任（14項(xiàng)）

8
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

9
企業(yè)應(yīng)建立不安全食品召回制度

10
企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓(xùn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

11
企業(yè)接受委托加工食品應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

12
企業(yè)應(yīng)建立消費(fèi)者投訴受理制度

13
企業(yè)應(yīng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，快速反應(yīng)并建立和保存記錄

14
企業(yè)應(yīng)按規(guī)定妥善處置食品安全事故
（三）監(jiān)督抽查
定期監(jiān)督抽查：上半年，全省定期監(jiān)督抽查4274批次，批次合格率93.17%，綜合合格率98.86%，較去年同期分別提高了1.02、0.33個(gè)百分點(diǎn)。
專項(xiàng)監(jiān)督抽查：PC飲用水桶、糖果、仿瓷餐具、固體飲料四類食品及相關(guān)產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，批次合格率為89.9%。涉博產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查批次合格率為96.8% 
主要問(wèn)題
1、抽-檢-分析-處置等環(huán)節(jié)有一定脫離，抽查結(jié)果往往“一次性使用”，在數(shù)據(jù)處理上缺乏全局性和時(shí)間序列性的分析，監(jiān)督抽查的評(píng)估和預(yù)測(cè)功能沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)。同時(shí)，承檢機(jī)構(gòu)也沒(méi)有充分發(fā)揮“參謀”的作用，大多僅僅為了完成任務(wù)而檢測(cè)，存在“監(jiān)管”和“檢測(cè)”兩張皮的現(xiàn)象。需要加強(qiáng)系統(tǒng)管理。
2、抽樣的合理性與科學(xué)性。專項(xiàng)監(jiān)督抽查合格率普遍低于定期監(jiān)督抽查。
3、后處理的問(wèn)題。
（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
兩種方法四種措施
1、對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專題的明察暗訪
2、對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
謝謝！

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