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安全管理基礎與文化

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2.53.01
第二章  生產經營單位安全生產
              主體責任與責任追究

第一節(jié)  生產經營單位安全生產
                        主體責任

2.53.02
           生產經營單位是生產經營活動的基本單位，同時也是安全生產的責任主體，必須堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理’’
   的方針.
依法履行安全生產責任，具體如下(14)

1. 建立和落實生產經營單位內部以法定代表 人為核心的安全生產責任制.

2.53.03
2.建立健全安全生產管理機構，明確分管領導，配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。
           生產經營單位從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員.
           從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務.

2.53.04
3.保證安全生產的資金投入
           生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

2.53.05
4. 及時排查、整改、消除事故隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控與管理

5. 保證建設工程項目安全設施“三同時”
           生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

2.53.06
6. 保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產條件，依法取得安全生產許可證
           生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法 規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全 生產條件的，不得從事生產經營活動。(14.6)
7. 組織制訂和實施安全生產中長期規(guī)劃和年度計劃(14.7)

2.53.07
8. 組織開展從業(yè)人員安全生產教育培訓
           保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
9. 保證特殊作業(yè)人員持證上崗
           生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

2.53.08
9. 保證特殊作業(yè)人員持證上崗
           生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
10. 為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品

2.53.09
11. 為職工交納工傷社會保險
           生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。
12. 不斷提高和改善勞動條件
           積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設施穩(wěn)定運行，保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。

2.53.10
13. 建立應急救援組織
           建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。
14.  切實發(fā)揮工會在安全生產中的民主管理和民主監(jiān)督作用。(14.14)

2.53.11
    第二節(jié)  生產經營單位安全生產
                   責任制體系
              
           安全生產法律法規(guī)明確要求各生產經營單位要根 據(jù)生產經營特點，建立健全以法定代表人為核心，包 括內部各層次、各部門、各崗位的安全生產責任體系。
    
                                                                                2.53.12
法定代表人是安全生產的第一責任人，應依法履行以下安全生產職責：

①建立健全本單位安全生產責任制；
    ②組織制定本單位安全生產規(guī)章制度
       和操作規(guī)程；
    ③保證本單位安全生產投入的有效實施；

2.53.13
     ④ 督促、檢查本單位的安全生產工作，
         及時消除生產安全事故隱患；
     ⑤ 組織制定并實施本單位的生產安全
         事故應急預案，組織開展應急預案
         培訓、演練和宣傳教育；
     ⑥ 及時、如實報告生產安全事故。
                                                                                2.53.14
2. 生產經營單位其他主要負責人和分管安全生產的負責人
           對安全生 產負直接 和具體領導責 任，協(xié)助生產經營單位法定代表人抓好安全生產工作。其他負責人，對其分管范圍內的安全生產承擔相應領導責任。
    
                                                                                   2.53.15
3. 生產經營單位的安全生產管理人員
          負責對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即處理；不能處理的，要及時報告本單位有關負責人，并提出處理意見。高危行業(yè)生產經營單位的安全生產管理人員，應當經安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

2.53.16
4. 生產經營單位從業(yè)人員
           要自覺接受安全生產教育和培訓，掌握必要的安全生產知識，提高安全生產自我防范意識和安全生產技能。未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。在作業(yè)過程中，要嚴格遵守安全生產規(guī)程。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，要立即向現(xiàn)場安全生產管理人員報告。
                                                2.53.17
    第三節(jié)   安全生產違法責任
 
           安全生產責任追究是指因安全生產責任者未履行安全 生產有關法定責任，根據(jù)其行為的性質及后果的嚴重性，追究 其責任的一種制度。
           本節(jié)針對刑事責任、行政處罰、政紀處分、黨紀處分和民事 責任的內容作以下介紹。
                                                                                      2.53.18
一.安全生產違法行為的刑事責任(3)

刑事責任是指責任主體違反安全生產法律規(guī)定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。《刑法》有關安全生產違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪及消防責任事故罪等。《安全生產法》中也設定了刑事責任。
        
                                                                                 2.53.19
1. 重大責任事故罪(2)
           (1) 在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
           (2) 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。(2.2)

2.53.20
2. 重大勞動安全事故罪
           安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
    
                                                                                 2.53.21
3. 消防責任事故罪
             違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。(3.3)

2.53.22
二.安全生產違法行為的行政處罰
           行政處罰是指特定的行政機關或法定授權組織、行政委托組織依法對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的個人或組織給予的行政制裁。
           《安全生產違法行為行政處罰辦法》針對安全 生產違 法行為設定 的行政處罰，有以下九類：
(1) 警告；                                                      2.53.23
(2) 罰款；
(3) 責令改正.責令限期改正.責令停止違法行為；
(4) 沒收違法所得；
(5) 責令停產停業(yè)整頓.責令停產停業(yè).責令停止建設.責令停止施工；
(6) 暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關職業(yè)資格、崗位證書；
(7) 關閉；
(8) 拘留；
(9) 安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2.53.24
1. 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以
    對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓：
    ①未按規(guī)定繳存和使用安全生產風險抵押金的；
    ②未按規(guī)定足額提取和使用安全生產費用的；，
    ③國家規(guī)定的其他安全生產所必須的資金投入。
                                                                                2.53.25 
2. 生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發(fā)生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。
3. 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：
                                                                                2.53.26
①違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
②違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；
③發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
④超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；
⑤對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；
    
                                                                                2.53.27
⑥故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；
⑦對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施韻；
⑧拒絕、阻礙安全生產行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；
⑨拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；
⑩拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

2.53.28
4. 生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：
①在協(xié)議中減輕因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；
②在協(xié)議中免除因生產安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的,處5萬元以上10
    萬元以下的罰款。

2.53.29
5. 生產經營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經責令停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關許可證。
                                                           2.53.30
三、安全生產違法違紀行為的政紀處分
           
           政紀處分是指國家行政機關依法對其違法違紀的工作人員，依照法定權限和程序實施的一種懲戒措施。針對政紀處分，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》作出了如下規(guī)定：
    
                                                                               2.53.31
1. 有安全生產領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關任命的人員(以下統(tǒng)稱有關責任人員)，由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

2.53.32
2. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
 ①未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；
 ②弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；
 ③出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

2.53.33
④未按照有關規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；
⑤新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；
⑥被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動的。

2.53.34
3. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；’情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
① 對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；
② 違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

2.53.35
③未按規(guī)定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；
④制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；
⑤超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的；
⑥拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；
⑦有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。
                                                                              2.53.36
4. 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
①對發(fā)生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；
②組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據(jù)，阻撓事故調查處理的；
③生產安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。生產安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。
                                                                               2.53.37
5. 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。    
    
                                                                              2.53.38
6. 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在安全生產領域經商辦企業(yè)的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

2.53.39
四、安全生產領域違紀行為的黨紀處分

黨紀處分，是指黨組織和黨的紀檢機關依照黨紀處分條規(guī)的規(guī)定，對違紀的黨員和黨組織所適用的制裁方法。針對黨紀處分，《安全生產領域違紀行為適用(中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋》中作出了如下規(guī)定：
                                                                              2.53.40
1. 黨組織負責人在安全生產領域有下列情形之一的，并給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第1 2 8條規(guī)定處理。對負有直接責任者，給予警告或者嚴重警告處分。造成重大損失的，對負有直接責任者，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分；負有主要領導責任者，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分；
                                                          2.53.41
   負有重要領導責任者，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；造成巨大損失或者惡劣影響的，對有關責任者，依照規(guī)定加重處分：
①不執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定.命令.指示的。
②制定或者采取與黨和國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

2.53.42
2. 國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員，違反安全生產作業(yè)方面的規(guī)定，并造成較大損失，有下列情形之一的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第1 3 3條規(guī)定處理。對負有直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。
                                                           2.53.43
    造成重大損失的，對負有直接責任者，給予留黨察看或者開除黨籍處分；負有主要領導責任者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；負有重要領導責任者，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；造成巨大損失或者惡劣影響的，對有關責任者，依照規(guī)定加重處分：

2.53.44
①對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的。
②違章指揮，強令工人冒險作業(yè)的。
③未按規(guī)定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的。
④超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執(zhí)行有關部門整改指令的。
其他企業(yè)(公司)的工作人員有上述規(guī)定情形的，依照上述的規(guī)定酌情處理。
                                                                                2.53.45
3. 國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員，違反有關安全生產行政許可的規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第1 3 3條規(guī)定處理[處理方式同(2)]：
 
①未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的。
 
                                                                                2.53.46
②弄虛作假，騙取安全生產相關證照的。
③出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的。
④被依法責令停產停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續(xù)從事生產經營活動的。其他企業(yè)(公司)的工作人員有上述規(guī)定情形的，依照上述的規(guī)定酌情處理。

2.53.47
4. 國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員，在安全生產、經營、管理等活動中有下列情形之一的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第1 3 3條規(guī)定處理[處理方式同(2)]：

①未按照有關規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的。
    
                                                                              2.53.48
②制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的。    ．
③拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的。其他企業(yè)(公司)的工作人員有上述規(guī)定情形的，依照上述的規(guī)定酌情處理。

2.53.49
5. 國家機關工作人員的配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在安全生產領域經商辦企業(yè)的，對該國家機關工作人員依照《中國共產黨紀律處分條例》第7 7條規(guī)定處理：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；
                                                           2.53.50
   情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分；國有企業(yè)領導人員的配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在企業(yè)投資人股或者在安全生產領域經商辦企業(yè)的，黨員利用職務上的便利，為其親友的經營活動謀取利益的，或違反有關規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照上述規(guī)定處理。

2.53.51
6. 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構，出具虛假報告等與事實不符的文件材料的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第1 1 0條規(guī)定處理：追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
                                                                              2.53.52
五.安全生產違法行為的民事責任
           民事責任是指責任主體違反安全生產法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋嗬?。《安全生產法》是我國安全生產法律、行政法規(guī)中唯一設定民事責任的法律，以下是針對民事責任的具體規(guī)定：
    
                                                                                2.53.53
(1)生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。    ．
(2)生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧斃^續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。(0.0)

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