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企業(yè)專職安全員培訓(xùn)系列教材——安全生產(chǎn)法律法規(guī)

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企業(yè)專職安全員培訓(xùn)系列教材
第二課  安全生產(chǎn)法律法規(guī)
第二課
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
備注：2
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
法的基本概念
由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的、經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。

備注：3
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的；

法律的基本特征

按照一定的程序制訂的、修訂的；
以國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的；
體現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的意志；
是人們行為規(guī)范的總和。
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
法律的基本職能
法的基本職能是調(diào)整人們的行為、規(guī)范人們的行為：
調(diào)整性職能：對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問(wèn)題是如何確定權(quán)利和義務(wù)。
保護(hù)性職能：這是在不合法行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，反映了社會(huì)關(guān)系異常情況。
社會(huì)公共職能：階級(jí)統(tǒng)治的職能和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共職能的工具，用以維護(hù)一定的社會(huì)秩序。

備注：5
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
法律規(guī)范沖突的解決原則

上位法優(yōu)于
下位法；

特別法優(yōu)于
一般法；

新法優(yōu)于舊法；

裁決決定原則；

國(guó)際法優(yōu)于
國(guó)內(nèi)法。
備注：6
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
日常安全生產(chǎn)法律法規(guī)架構(gòu)
全國(guó)人大發(fā)布法律
國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)
部門發(fā)布規(guī)章和規(guī)范文件
地方人大頒布法規(guī)
各級(jí)政府制訂管理辦法
標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)）
國(guó)際公約
備注：7
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)理解：
“法規(guī)”一般包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)法規(guī)）等文件；
“其他要求”指除法律、法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外的其他能控制或影響組織企業(yè)安全行為的所有規(guī)定和要求；
法律/法規(guī)是最低要求，不能滿足于此；
收集獲取法規(guī)和其他要求信息的渠道包括：國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、政府部門、信息服務(wù)企業(yè)、報(bào)紙雜志、行業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)、CD、磁盤等。

備注：8
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
安全生產(chǎn)領(lǐng)域里基本法２個(gè)：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

備注：9
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
安全生產(chǎn)單行法律（3個(gè)）

《中華人民共和國(guó)消防法》

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

備注：10
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
安全生產(chǎn)相關(guān)法律

A
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》

B
《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》

D
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

E
《中華人民共和國(guó)刑法》及《刑法》修正案

C
《中華人民共和國(guó)民法通則》
備注：11
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（1）
國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例
特種設(shè)備安全監(jiān)察條例
工傷保險(xiǎn)條例
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
安全生產(chǎn)許可證條例

備注：12
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)行政法規(guī)（2）
企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例
煙花爆竹安全管理?xiàng)l例
民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例
《放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例》
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

安全生產(chǎn)法律法規(guī)
國(guó)務(wù)院重要法規(guī)性文件
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》

備注：14
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
與事故查處生產(chǎn)安全事故有關(guān)的法規(guī)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》
“安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題的解釋”

備注：15
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》2014最新修訂版解讀
2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定；
最新修訂版《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。

備注：16

安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》架構(gòu)及內(nèi)容
最新修訂的安全生產(chǎn)法共7章，114條：
第一章 總 則
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障
第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)
第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
備注：17
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》的修訂，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定：
強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要性；
進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任；
政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；
強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等。

備注：18
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展：
新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念。

備注：19
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制
新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位：
管行業(yè)必須管安全；
管業(yè)務(wù)必須管安全；
管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

備注：21
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
明確管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)：
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；
協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

備注：22
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；
明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

備注：23
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。
政府有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。
對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格行政處罰。
賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。

備注：24

安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度：
新法明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
備注：25
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
推行注冊(cè)安全工程師制度：
危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作；
建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

備注：26
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度：
新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

備注：27
安全生產(chǎn)法律法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》特點(diǎn)
加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度：
規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入；
將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定；
大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元；
進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

備注：29

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