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關于安全生產的38條處罰紅線

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上一篇：新安法解讀全員安全生產責任制的權與責

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《安全生產法》22條違法處罰條款解讀
《刑法》涉及安全生產16宗罪解讀
關于安全生產的38條處罰紅線
備注：1
《安全生產法》22條違法處罰條款解讀
備注：2

1.安全投入不到位
未保證安全生產所必需的資金投入
責令限期改正，提供必需的資金
逾期未改正的，停產停業(yè)整頓

主要負責人給予撤職處分
處二萬元以上二十萬元以下的罰款
構成犯罪的追究刑責
安全投入不足發(fā)生事故的
生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓
有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
新安全生產法 第九十三條
備注：3

2.主要負責人盡職履責不到位
主要負責人盡職履責不到位
責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款
逾期未改，處五萬元以上十萬元以下的罰款停產停業(yè)整頓

主要負責人給予撤職處分
構成犯罪的追究刑責
五年內不得擔任主要負責人
重大事故終身不得主要負責人

盡職履責不到位發(fā)生事故的
生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
新安全生產法 第九十四條
生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。
備注：4

3. 負責人履責不到位發(fā)生事故
新安全生產法 第九十五條
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
B
A
C
D
?（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
40%
60%
80%
100%
生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
備注：5

4.其他負責人和安全管理人員履責不到位
新安全生產法 第九十六條
首次發(fā)現：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

導致事故：導致發(fā)生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；

構成犯罪的：依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：6

5.企業(yè)安全生產違法行為處罰（一）
新安全生產法 第九十七條
生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
違法行為	首次發(fā)現	未整改
（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；	10萬	10-20萬
（二）危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；	10萬
	10-20萬

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；	10萬	10-20萬
（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；	10萬	10-20萬
（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；	10萬	10-20萬
（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；	10萬	10-20萬
（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。	10萬	10-20萬
備注：7

6.企業(yè)安全生產違法行為處罰（二）
新安全生產法 第九十八條
產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
違法行為	首次發(fā)現	未整改
（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；	10-50萬	50-100萬
（二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；	10-50萬
	50-100萬

（三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；	10-50萬	50-100萬
（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。	10-50萬	50-100萬
備注：8

7.企業(yè)安全生產違法行為處罰（三）
新安全生產法 第九十九條
生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；
違法行為	首次發(fā)現	未整改
（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；	5萬	5-20萬
（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；	5萬
	5-20萬

（三）未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；	5萬	5-20萬
（四）關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；	5萬	5-20萬
（五）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；	5萬	5-20萬
（六）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；	5萬	5-20萬
（七）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的；	5萬	5-20萬
（八）餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。	5萬	5-20萬
情
節(jié)
嚴
重
，
責
令
停
產
停
業(yè)
整
頓；
構
成
犯
罪
的
，
追
究
刑
事
責
任
備注：9

8.危險物品、廢棄危險物品
新安全生產法 第一百條
未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：10

9.企業(yè)安全生產違法行為處罰（四）
新安全生產法 第一百零一條
生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
違法行為	首次發(fā)現	未整改
（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；	10萬	10-20萬
（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；	10萬
	10-20萬

（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現場安全管理的；	10萬	10-20萬
（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；	10萬	10-20萬
（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。	10萬	10-20萬
備注：11

10.未采取措施消除事故隱患的
新安全生產法 第一百零二條
生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；

生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓；

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：12

11. 項目、場所、設備的出租/發(fā)包
新安全生產法 第一百零三條
生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓；以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的，責令停產停業(yè)整頓，吊銷資質證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：13

12.未簽訂安全生產管理協(xié)議
新安全生產法 第一百零四條
兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的，

首次發(fā)現：責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；

逾期未改正的：責令停產停業(yè)。
備注：14

13.員工宿舍
新安全生產法 第一百零五條
生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
備注：15

14.不得與員工簽訂免責協(xié)議
新安全生產法 第一百零六條
生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；

對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
備注：16

15.從業(yè)人員不落實崗位安全責任
新安全生產法 第一百零七條
生產經營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：17

16.拒絕、阻礙應急部門執(zhí)法檢查
新安全生產法 第一百零八條
違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；

拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：18

17.安全生產責任保險
新安全生產法 第一百零九條
高危行業(yè)、領域的生產經營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
備注：19

18.不立即組織搶救/擅離職守或者逃匿的
新安全生產法 第一百一十條
生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；

對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
備注：20

19.拒不改正，按日連續(xù)處罰
新安全生產法 第一百一十二條
生產經營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。
備注：21

20.直接關閉的情形
新安全生產法 第一百一十三條
生產經營單位存在下列情形之一的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
（二）經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的；
（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的；
（四）拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作出的停產停業(yè)整頓決定的。
備注：22

21.事故處罰
新安全生產法 第一百一十四條
發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款；

發(fā)生生產安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款
備注：23

22.事故處罰
新安全生產法 第一百一十六條
生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續(xù)履行賠償義務；免費資料關注公眾號:安全生產管理；受害人發(fā)現責任人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
備注：24
《刑法》涉及安全生產16宗罪解讀
備注：25
重大責任事故罪
強令違章冒險作業(yè)罪
重大勞動安全事故罪
危險物品肇事罪
工程重大安全事故罪
消防責任事故罪
不報、謊報安全事故罪

最常見
八宗罪

刑法涉及安全生產的16宗罪
危險作業(yè)罪
備注：26

大型群眾性活動重大安全事故罪

教育設施重大安全事故罪

鐵路運營安全事故罪

過失損壞易燃易爆設備罪

其他的
八宗罪

交通肇事罪
重大飛行事故罪

刑法涉及安全生產的16宗罪

環(huán)境污染罪

提供虛假證明文件罪
備注：27

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十四條（增加）　【危險作業(yè)罪】

違法行為
在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的

構成條件
（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業(yè)活動的。

處罰條款
處一年以下有期徒刑、拘役或者管制
備注：28

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十四條　【重大責任事故罪】

違法行為
在生產、作業(yè)中
違反有關安全管理的規(guī)定

造成后果
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：29

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十四條第二款　【強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪】

違法行為
強令他人違章冒險作業(yè)或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)

造成后果
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
備注：30

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪】

違法行為
安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定

造成后果
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑
備注：31

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十六條　【危險物品肇事罪】

違法行為
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定

造成后果
在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：32

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十七條　【工程重大安全事故罪】

違法行為
建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定

造成后果
降低工程質量標準，造成重大安全事故的

處罰條款
對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
備注：33

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十九條　【消防責任事故罪】

違法行為
違反消防管理法規(guī)

造成后果
經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的

處罰條款
對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：34

刑法涉及安全生產的16宗罪
第一百三十九條之一　【不報、謊報安全事故罪】

違法行為
在安全事故發(fā)生后

造成后果
負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
備注：35

“兩高”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋
        《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現予公布，自2015年12月16日起施行。
　　最高人民法院 最高人民檢察院
　　2015年12月14日
備注：36

重大責任事故罪主體范圍
負有組織、指揮
或者管理職責的
負責人
管理人員
直接從事
生產作業(yè)的人員
實際控制人
投資人
刑法
第一百三十四條
第一款規(guī)定的
犯罪主體
【重大責任事故罪】在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定
備注：37

重大責任事故罪的主體范圍
董事長/總經理

經理

車間主任/班長

員工

都有可能
犯重大責任事故罪
違章作業(yè)
更多適用于主要是一線員工
備注：38

生產、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定的情形
未辦理動火作業(yè)
未佩戴電焊面罩
頭發(fā)必須盤到安全帽內
氣瓶作業(yè)未分開到安全距離
備注：39

刑法涉及安全生產的16宗罪
2014年10月26日22時許，被告人萬某在裕安區(qū)分路口鎮(zhèn)某制梁場工地駕駛叉車作業(yè)過程中，將行走在工地上的工人王某軋傷，后經搶救無效死亡。經法醫(yī)部門鑒定，死者王某符合鈍性外力作用致創(chuàng)傷性失血性休克而死亡。
事后，被告人受雇的公司賠償王某家屬各項費用共計86萬元，被害人家屬對被告人予以諒解。
法院審理認為，被告人萬某在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，造成一人死亡的重大責任事故，其行為已構成重大責任事故罪，判處被告人萬某有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。

備注：40

危險作業(yè)罪主體范圍
對生產、作業(yè)
負有組織、指揮或者管理職責的負責人
管理人員
實際控制人
投資人
刑法
第一百三十四條
第二款規(guī)定的
犯罪主體
【危險作業(yè)罪】在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的
備注：41

危險作業(yè)罪的主體范圍
董事長/總經理

經理

車間主任/班長

員工

都有可能
犯危險作業(yè)罪
特別是主要負責人、作業(yè)組織者，違章指揮者！
備注：42

刑法涉及安全生產的16宗罪
2021年3月8日上午，區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對浙江華浙控股集團有限公司進行執(zhí)法檢查。在檢查過程中，廠區(qū)管片車間東面一倉庫引起了執(zhí)法人員的警惕，該倉庫由簡易鋼棚搭設，但玻璃窗均被物體人為遮擋，從窗外看不到內部情況，直覺告訴執(zhí)法人員里面“有問題”。

日前，杭州市公安局蕭山區(qū)分局對犯罪嫌疑人余某某涉嫌以危險作業(yè)罪進行刑事拘留。這也是《中華人民共和國刑法修正案（十一）》自施行以來，首起危險作業(yè)犯罪案件。
備注：43

刑法涉及安全生產的16宗罪
隨后，執(zhí)法人員讓現場管理人員打開倉庫大門進行檢查，里面堆放的物品讓執(zhí)法人員觸目驚心。倉庫里堆放了大量危化品，經現場清點，內有滿瓶二氧化碳、氧氣瓶、乙炔瓶、混合氣體、氮氣等氣瓶共計176瓶。更令人感到后怕的是，該倉庫緊鄰公司員工宿舍樓，宿舍樓里還住著數十個工人，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設想。
經現場詢問得知，這些氣瓶屬杭州蕭山余漢林氣體有限公司，該倉庫用于儲存經營危化品。但經執(zhí)法人員核查，杭州蕭山余漢林氣體有限公司并未取得帶儲存設施?；方洜I許可證，且該倉庫不具備存放?；返陌踩珬l件。執(zhí)法人員當即依法開具了現場處理措施決定書，責令該公司立即停止生產作業(yè)，對上述氣瓶進行扣押，由專門車輛轉運至安全地帶。
隨后，區(qū)應急管理局與區(qū)公安分局積極對接，經過立案偵查，區(qū)公安分局于3月9日晚對犯罪嫌疑人余某某以涉嫌危險作業(yè)罪進行刑事拘留。
備注：44

強令違章冒險作業(yè)罪主體范圍
對生產、作業(yè)
負有組織、指揮或者管理職責的負責人
管理人員
實際控制人
投資人
刑法
第一百三十四條
第二款規(guī)定的
犯罪主體
【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)定，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)
備注：45

強令違章冒險作業(yè)罪主體范圍
董事長/總經理

經理

車間主任/班長

都有可能
犯強令違章冒險作業(yè)罪
【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)定
備注：46

強令違章冒險作業(yè)罪人適用條件
明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：
（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；
（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；
（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；
（4）其他強令他人違章作業(yè)的行為。
備注：47

重大勞動安全事故罪主體范圍
對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產經營單位負責人
管理人員
投資人
第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的
直接負責的主管人員和其他直接責任人員
【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定
實際控制人
以及其他對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的人員。
備注：48

重大勞動安全事故罪主體范圍
董事長/總經理

經理

車間主任/班長

維護人員

都有可能
犯重大勞動安全事故罪
沒有履?行法定職責消除事故隱患
更多適用于安全管理等管理人員
【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定
備注：49

重大勞動安全事故罪

9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動至地下車庫施工現場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。
日前，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。
塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年
備注：50

重大勞動安全事故罪

據了解，該起事故是由于事發(fā)塔吊的吊鉤防脫鉤裝置被損壞，未能及時更換，以至于起吊時晃動脫鉤發(fā)生事故。（如左圖）
實際上，日常生產過程中，吊鉤防脫鉤裝置損壞的情況比比皆是。更為可怕的是，這些防脫鉤裝置的損壞有不少是人為的。通常，一些一線操作工認為把防脫鉤裝置拆除后，掛起重物時更為方便，于是就把防脫鉤裝置拆掉，殊不知，很多人正是喪命于此?。?
備注：51

重大勞動安全事故罪

工地安全員康某、塔吊司機魏某、指揮員張某等三人均被判刑，但實際上，三人被判刑的原因是不相同的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十二條規(guī)定：安全員有檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患的職責。具體到本案中，安全員康某之所以被判刑，是因為他未能履行法定職責，沒有及時消除吊鉤防脫鉤裝置損壞這一隱患導致事故發(fā)生。
而塔吊司機魏某、指揮員張某之所以被判刑，則是因為二人違反操作規(guī)程進行起吊作業(yè)。 “起吊作業(yè)十不吊”中有一條便是“安全裝置失靈或帶病不準吊”，具體到該案例中安全裝置指的就是吊鉤的防脫鉤裝置。
備注：52

現場安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定的
未辦理動火作業(yè)
滅火器失效
吊鉤無防脫鉤裝置
備注：53
負有組織、指揮或者管理職責的負責人
管理人員
投資人
刑法第一百三十九條之一
規(guī)定的
負有報告職責的人員
實際控制人
以及其他負有報告職責的人員
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。

不報、謊報安全事故罪主體范圍
備注：54
董事長/總經理

事故現場的有關人員

安全監(jiān)督管理人員

都有可能
犯不報、謊報安全事故罪
沒有履?行法定職責消除事故隱患
更多適用于安全管理等管理人員
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救

不報、謊報安全事故罪主體范圍
備注：55

安全生產事故報告要求
《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條
事故發(fā)生后
事故現場有關人員
應當立即向本單位
負責人報告
單位負責人
接到報告后
應當于  1 小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現場。
【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救
備注：56

明確相關犯罪的定罪量刑標準
造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
造成直接經濟損失一百萬元以上的；
其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
三個標準中只需要滿足一個條件
入罪門檻
備注：57
《安全生產法》第四條 生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
國務院印發(fā)《關于進一步加強安全生產工傷的決定》（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。”
第14期《求是》雜志發(fā)表國家安全監(jiān)管總局局長李毅中文章《安全生產：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作》，“政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體?！卑踩a工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。
國務院印發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）總體要求：“強化企業(yè)安全生產主體責任落實”。
國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設  嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任”。

1 . 企業(yè)主體責任的提出和落實過程（轉下頁）

2002年11月1日

2004年1月9日

2006年7月16日

2010年7月19日

2010年8月20日
備注：58
國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā) 〔2011〕 40 號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產主體責任”。
《安全生產法》第三條  安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
第四條  生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制。
中共中央國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
國務院安委辦《關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業(yè)安全生產主體責任”，建立安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

1 . 企業(yè)主體責任的提出和落實過程（接上頁）

2011年11月26日
2014年12月1日

2006年7月16日

2017年10月10日
備注：59
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》

1 . 企業(yè)主體責任的提出和落實過程（接上頁）

2018年04月08日
備注：60

責任
主體

一是指分內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。
二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。
一般把前一種責任稱為積極責任，后一種責任稱為消極責任。

哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。

法學上：指權利義務的承擔者，民法中指享受權利和履行義務的公民或法人。

2 . 《安全生產法》中主體責任的概念解析
備注：責任是一種職責和任務。身處社會的個體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。它伴隨著人類社會的出現而出現，有社會就有責任。責任感是衡量一個人精神素質的重要指標。責任產生于社會關系中的相互承諾。在社會的舞臺上，每種角色往往意味著一種責任。當我們在承擔一項責任的時候，要付出一定的代價，但也意味著獲得回報的權利。
法律責任、道義責任、虛擬責任、家庭責任、理性責任、社會責任。
備注：61

3 . 《安全生產法》中涉及的四個主體

《安法》第八條，制定實施規(guī)劃，領導、支持、督促有關部門履職，建立協(xié)調機制，解決問題
各級人民政府
《安法》第九條，實施綜合監(jiān)督管理
安監(jiān)和負有安監(jiān)職責部門
生產經營單位
《安法》第十七條等規(guī)定，作為主體，主要責任是保障安全生產條件，按照安全生產有關法律法規(guī)和規(guī)章，履行安全生產職責，并承擔相應法律責任
《安法》第十三條，為生產經營單位提供技術、管理服務
技術服務機構

領導主體

責任主體

監(jiān)管主體

服務主體
備注：第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。
第九條 國務院安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。
安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

備注：62

法律規(guī)定

強化和落實生產經營單位的主體責任

機    制
生產經營單位負責
職工參與
政府監(jiān)管
行業(yè)自律
社會監(jiān)督

理    念
以人為本
堅持安全發(fā)展

方    針
安全第一
預防為主
綜合治理
《安全生產法》第三條

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：63
《安全生產法》第四條

遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)
加強安全生產管理
建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度
改善安全生產條件
推進安全生產標準化建設

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：64
《安全生產法》第十七條
必須具備
不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動

本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定

安全生產條件
╳

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：65

2
企業(yè)生產經營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現其生產利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業(yè)法人、產業(yè)工人在抓好產品生產管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現自身安全操作。

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：66

3
“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：67

政府本身沒有參與生產經營，從管理層面上說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產的職責。

4 . 企業(yè)是安全生產責任主體的理由
備注：68
必  須  具  備
企  業(yè)
不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動

本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定

安全生產條件

1 . 生產經營單位安全生產條件
備注：69

1 . 生產經營單位安全生產條件----資質
備注：70

或配備
設置

從業(yè)人員 100+

從業(yè)人員 100-

其它生產經營單位

或配備
設置
配備
或

2 . 安全生產組織機構與人員配備
備注：71
法  律
行政法規(guī)
國家級
地方政府行政法規(guī)
省(自治區(qū)、直轄市)級
部分被授權有立法權的市
設區(qū)市級

2 . 安全生產組織機構與人員配備----職責構成

1
備注：72

1
國家法律

2
部分規(guī)章

3
行政法規(guī)

4
國家標準、行業(yè)標準

企業(yè)應當主動獲取安全生產相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準
嚴  格
落  實
主動         識別          獲取
企  業(yè)
主要負責人
安全管理人員

中華人民共和國

安全生產法
備注：73

企業(yè)主要負責人的法定職責----國家級

《安全生產法》第十八條  企業(yè)主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
建立、健全本單位安全生產責任制
組織制定本單位安全生產規(guī)章  制度和操作規(guī)程  
組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃
保證本單位安全生產投入的有效實施；  
督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患
組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案
及時、如實報告生產安全事故。

備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章  制度和操作規(guī)程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協(xié)調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發(fā)生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規(guī)定的有關職責和事項。
備注：74

企業(yè)主要負責人未履行本法規(guī)定職責的

責令限期改正

逾期未改正的，處2萬以上5萬以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓

對主要負責人給予撤職處分

有前款違法行為導致發(fā)生生產安全事故的

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任

依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人
對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。
備注：75

企業(yè)主要負責人未履行本法規(guī)定職責罰款規(guī)定

發(fā)生一般事故，處上一年收入30%的罰款

發(fā)生較大事故，處上一年收入40%的罰款

發(fā)生重大事故，處上一年收入60%的罰款

發(fā)生特別重大事故，處上一年收入80%的罰款
導致發(fā)生
生產安全事故的
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協(xié)調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發(fā)生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規(guī)定的有關職責和事項。
備注：76

安全管理人員的法定職責----國家級

《安全生產法》第二十二條  企業(yè)安全管理機構及管理人員履行下列職責：
組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案
組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況
督促落實本單位重大危險源的安全管理措施
組織或者參與本單位應急救援演練
檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為
督促落實本單位安全生產整改措施

備注：第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
備注：77

安全管理人員的法定職責----省級
《xx省安全生產條例》匯總羅列出來的部分職責
定期在安全生產例會上向主要負責人匯報安全生產工作
督促落實主要負責人季度安全生產檢查發(fā)現問題的整改措施
組織或參與組織企業(yè)開展安全生產標準化建設的相關工作
組織或參與組織企業(yè)加強班組建設的相關工作
組織或參與擬定企業(yè)風險因素辨識管控和事故隱患排查治理制度，建立臺賬，如實記錄辨識的風險因素、排查出的問題、事故隱患和整改信息
按照一人一檔要求，建立安全生產教育培訓檔案

2 . 安全生產組織機構與人員配備
《安全生產法》對注冊安全工程師配備要求：
第二十四條第三款規(guī)定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。
備注：79

安
全
生產
責任
制
企  業(yè)
主要負責人

明確每個崗位的責任人員
明確每個人員的責任范圍
制定可行的考核標準
完善安全生產責任制的其它事項

建立相應的考核機制
加強對安全生產責任制情況監(jiān)督考核
保證安全生產責任制落實到位

3 . 安全生產責任制----制定全覆蓋責任制
備注：80

3 . 安全生產責任制----制定全覆蓋責任制
生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責 。
各職能部門的人員對自己業(yè)務范圍內有關的安全生產負責。
班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產工作負責。
所有從業(yè)人員（包括勞務人員、實習學生）應在自己本職工作范圍的安全生產負責。
備注：81

3 . 安全生產責任制----責任制考核
將安全生產責任制落實情況與人員獎懲、職務調整、收入分配相掛鉤。
責任制內容
責任范圍
考核標準
公示要求
培訓要求
備注：82

3 . 安全生產責任制----主要負責人
（1）建立健全并督促落實本單位安全生產責任制；
（2）組織制定、修訂并督促落實本單位安全生產管理制度和操作規(guī)程；
（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（5）督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除事故隱患；
（6）組織實施本單位職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；
備注：83

3 . 安全生產責任制----主要負責人
（7）依法履行本單位建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）的規(guī)定；
（8）依法設置本單位安全生產管理機構并配足安全生產管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；
（9）組織制定、修訂并實施本單位生產安全事故應急預案；
（10）及時、如實報告生產安全事故；
（11）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況；
（12）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
備注：84

4 . 安全生產規(guī)章制度
（1）安全生產例會制度；
（2）安全生產教育和培訓制度；
（3）安全生產檢查制度；
（4）事故隱患排查治理制度；
（5）較大危險因素生產經營場所、設備設施的安全管理制度；
（6）危險作業(yè)管理制度；
（7）特種作業(yè)人員管理制度；
（8）領導干部和管理人員作業(yè)現場帶班制度；
（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；
（10）安全生產承諾制度；
備注：85

4 . 安全生產規(guī)章制度
（11）安全生產獎懲制度；
（12）生產安全事故報告和調查處理制度；
（13）安全生產資金投入及安全生產費用提取、管理和使用制度；
（14）建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度；
（15）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；
（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；
（17）應急預案管理和演練制度；
（18）安全生產檔案管理制度；
（19）安全生產舉報制度；
（20）其他安全生產管理制度。
備注：86

5 . 安全生產資金保障----安全生產資金使用范圍
（1）安全技術措施工程建設；
（2）安全設備、設施、工藝更新和維護；
（3）安全生產宣傳、教育、培訓；
（4）重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改；
（5）安全生產風險辨識、評估和標準化建設；
（6）勞動防護用品配備與更新；? 
（7）安全生產新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用；
（8）安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗；
（9）參加安全生產責任保險；
（10）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練；
（11）聘請或委托第三方機構開展安全生產咨詢、評價等；
（12）其他與安全生產直接相關的支出。
備注：87
安全生產費用在生產成本中據實列支

決策機構
主要負責人
個人經營的投資人
予以保證

企
業(yè)
成
本

對資金投入不足導致的
后果承擔責任
安全

生產

費用

財  企
﹝2012﹞    
  16號

5 . 安全生產資金保障
備注：88

5 . 安全生產資金保障----建立資金投入臺賬
備注：89

5 . 安全生產資金保障----安全生產責任險
備注：90

6 . 安全生產教育培訓----計劃、實施、記錄
備注：91

6 . 安全生產教育培訓----培訓內容
（1）安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章；
（2）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3）崗位安全操作技能；
（4）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；
（5）生產安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產安全事故應急預案、自救互救知識；
（6）生產安全事故案例；
（7）從業(yè)人員的安全生產權利和義務；
（8）安全生產其它有關內容。
備注：92

6 . 安全生產教育培訓----主要負責人和安全管理人員
具    備

與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力

生產、經營、儲存單位
主要負責人和安全管理人員

考核合格
安全生產知識
管理能力
備注：第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
    （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
    （二）組織制定本單位安全生產規(guī)章  制度和操作規(guī)程；  
    （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
    （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；   
    （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
    （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
    （七）及時、如實報告生產安全事故。
第十三條  生產經營單位的主要負責人除履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產職責外，應當落實下列安全生產事項：
（一）定期主持召開安全生產例會，聽取工作匯報，協(xié)調解決重大問題，形成會議紀要；
（二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析安全生產存在的問題；
（三）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（四）發(fā)生生產安全事故時迅速組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；
（五）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。
生產經營單位下屬部門、單位的主要負責人應當履行落實前款規(guī)定的有關職責和事項。
備注：93
企  業(yè)

熟悉有關的安全生產規(guī)章制度
熟悉安全操作規(guī)程
掌握本崗位的安全操作技能
了解事故應急處理措施
知悉自身的安全生產的權利
知悉自身的安全生產的義務

從業(yè)人員

勞務派遣人員

實習大學生

崗位安全操作規(guī)程
安全操作技能

進行相應的安全生產教育培訓
提供必要的勞動防護用品

6 . 安全生產教育培訓----從業(yè)人員培訓
備注：94

6 . 安全生產教育培訓----特種作業(yè)人員培訓
第30號令規(guī)定的特種作業(yè)：10類（高危電焊石冶金煤煙制）
電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)
質監(jiān)局規(guī)定特種設備:
鍋爐作業(yè)、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛
特種作業(yè)操作證及特種設備操作人員證
備注：95

7.安全生產監(jiān)督管理----監(jiān)管體系
備注：96

7.安全生產監(jiān)督管理----隱患排查

事故

未遂
事故

事故
隱患

事件

備注：97

7.安全生產監(jiān)督管理----安全設備、職業(yè)病防護設施要求
綜合分析建設項目的安全生產條件和設施，全面辨識安全風險和職業(yè)病危害因素，編制資金投入和使用計劃，依法科學確定施工工期；
依法申請辦理土地使用和規(guī)劃許可，確保建設項目選址符合規(guī)劃要求；
勘察單位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要，為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數據；
設計單位應當嚴格按照設計規(guī)范編制安全設施與職業(yè)病防護設施的設計文件，充分考慮可能影響安全與職業(yè)危害的因素，加大安全系數，設計單位和設計人對安全設施和職業(yè)病防護設施設計負責；
施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業(yè)病防護設施的施工圖紙和設計要求施工，選用質量合格的材料和設備等，并對工程質量負責；
監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責，嚴格審定參建單位和人員的資質、施工組織設計、技術方案等，加大對隱蔽工程的監(jiān)理力度，監(jiān)督安全設施與職業(yè)病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用；
在生產設備調試階段，應同時組織安全設施與職業(yè)病防護設施調試；組織項目驗收時，應同時嚴格驗收安全設施與職業(yè)病防護設施建設情況；
按規(guī)定將建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施等相關資料存檔，并長期保存。
備注：98

7.安全生產監(jiān)督管理----重大危險源管理
生產經營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態(tài)監(jiān)控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案， 將應急措施告知作業(yè)人員和相關人員，并定期演練。
生產經營單位應當每半年向所在地（區(qū)）或者按隸屬關系向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產生的重大危險源，并依法實施相關管理措施。
備注：99

7.安全生產監(jiān)督管理----公示告知
備注：100

7.安全生產監(jiān)督管理----公示告知
本單位安全生產組織架構、安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責、主要安全生產規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、應急處置流程、安全防范措施等。
生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標識。
本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產經營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。
危險作業(yè)過程設置明顯的安全警示標識。
在安全設施、設備明顯位置設置安全標識，明確管理責任人和安全要求。
產生職業(yè)病危害的用人單位應當設置公告欄，公布本單位職業(yè)病防治的規(guī)章制度等內容。
設置在工作場所的職業(yè)病危害公告欄，主要公布存在的職業(yè)病危害因素及崗位、健康危害、接觸限值、應急救援措施，以及工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果、檢測日期、檢測機構名稱等。
備注：101

7.安全生產監(jiān)督管理----相關方管理
查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格；

簽訂安全生產管理協(xié)議，向承包、承租單位書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求；

統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產工作；

定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況，發(fā)現問題及時督促整改。
備注：102

7.安全生產監(jiān)督管理----安全協(xié)議
雙方安全生產職責、各自管理的區(qū)域范圍；
作業(yè)場所、設備設施安全生產管理；
作業(yè)人員安全生產管理；
在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；
安全生產事故應急救援；
安全生產事故報告、配合調查處理的約定；
安全生產管理獎懲等其他應當約定的內容。
備注：103

7.安全生產監(jiān)督管理----職業(yè)健康相關要求
備注：104
綜合預案

8.應急管理和事故報告----應急預案編制要求
《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
（GB/T 29639—2013）
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。
專項應急預案
崗位應急處置方案
備注：105

8.應急管理和事故報告----應急救援組織
危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備。
不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模較小的生產經營單位，應當指定兼職應急救援人員。
備注：106

8.應急管理和事故報告----應急救援演練
生產經營單位應當根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急演練結束后，及時修改完善應急預案。
備注：107
全面壓實企業(yè)安全生產主體責任
結束語
備注：108

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