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新食品安全法對(duì)進(jìn)口食品安全管理的影響

文檔作者：楊洋殷杰貝君王靖茵李立文檔來(lái)源：中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月13日
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第6 卷第 9 期食 品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 9
2015 年9 月Journal of Food Safety and Quality Sep. , 2015
基金項(xiàng)目: 出口不合格食品信息核查專項(xiàng)
Fund: Supported by Verification Information of Export of Food Notifications Program
*通訊作者: 楊洋, 中級(jí)工程師, 主要研究方向?yàn)檫M(jìn)出口食品安全管理。E-mail: yang031061yang@163.com
*Corresponding author: YANG Yang, Intermediate Engineer, Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100176, China. E-mail:
yang031061yang@163.com
新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品安全管理的影響
楊 洋*, 殷杰, 貝君, 王靖茵, 李立
(中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院, 北京 100176)
摘要: 2015 年4 月24 日, 十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《食品安全法》, 新
法將于2015 年10 月1 日起施行。新法被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”。新法中“食品進(jìn)出口”仍是獨(dú)立的
一章, 相對(duì)于2009 年版《食品安全法》, 在進(jìn)口食品安全管理方面主要有以下變化: 明確了進(jìn)口食品的監(jiān)管主
體, 調(diào)整了進(jìn)口食品的口岸檢驗(yàn)監(jiān)管方式, 強(qiáng)化了進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任, 明確了進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)體系評(píng)估
制度。本文詳細(xì)分析了上述變化對(duì)進(jìn)口食品安全管理的影響, 并就下一步完善相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文
件提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞: 食品安全法; 進(jìn)口食品; 管理
Impact of new Food Safety Law on imported food safety management
YANG Yang*, YIN Jie, BEI Jun, WANG Jing-Yin, LI Li
(Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100176, China)
ABSTRACT: Food Safety Law was revised and adopted at the 14th session of the 12th Standing Committee of
the National People’s Congress of the People’s Republic of China on April 24th, 2015. The law shall be entered
into force on October 1st, 2015. The new law is called the strictest Food Safety Law in history by community.
Food import and export is still an independent chapter. Relative to the 2009 edition, changes in import food
inspection and quarantine management include: clarifying imported food regulation subject, adjusting the port
inspection and management approach of imported food, strengthening the main responsibility for imported food
enterprises and clarifying the assessment system on the system of original country of imported food. In this
paper, the influences of the changes in the new law on imported food safety management were analyzed and
some suggestions were given on the next step to perfect the related laws, regulations and normative documents.
KEY WORDS: Food Safety Law; imported food; management
1 引 言
目前, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài), 進(jìn)口食品安全也呈現(xiàn)出
其獨(dú)特的新常態(tài)。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高,
進(jìn)口食品的品種和數(shù)量逐年增加, 進(jìn)出口食品貿(mào)易從以出
口為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口為主。據(jù)WTO 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 2013 年我國(guó)進(jìn)
口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一, 已經(jīng)成為全球第一
大進(jìn)口市場(chǎng)。2014 年, 進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到
了1928 億美金, 10 年間增長(zhǎng)2.4 倍。進(jìn)口食品作為我國(guó)糧
食生產(chǎn)的必要補(bǔ)充, 其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。同時(shí), 食品供應(yīng)
鏈從以本地化為主轉(zhuǎn)向以區(qū)域化、全球化為主, 食品安全
形勢(shì)從穩(wěn)定期問(wèn)題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動(dòng)期問(wèn)題多發(fā)為主,
3772 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
食品安全問(wèn)題從以傳統(tǒng)安全問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問(wèn)題
凸顯。因此, 進(jìn)口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜, 監(jiān)管責(zé)任愈
加重大[1]。
2015 年4 月24 日, 十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十
四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《食品安全法》, 新法將于
2015 年10 月1 日起施行[2]。新法被各界稱為“史上最嚴(yán)的
食品安全法”。新法中, “食品進(jìn)出口”仍然是獨(dú)立的一章,
相對(duì)于2009 版《食品安全法》, 對(duì)于進(jìn)口食品安全管理的
變化主要表現(xiàn)在4 個(gè)方面。
2 明確了進(jìn)口食品的監(jiān)管主體
修訂后: 第九十一條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)
出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。
本條新規(guī)定, 進(jìn)一步明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部
門(mén)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管責(zé)任, 是境外、口岸等環(huán)節(jié)進(jìn)口食品
安全監(jiān)管主體。這一規(guī)定與目前的監(jiān)管體系相一致。出入
境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)隸屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局, 負(fù)
責(zé)進(jìn)口食品進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)查驗(yàn)等環(huán)節(jié), 其監(jiān)管對(duì)象
包括: 進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)進(jìn)口
商等。
3 調(diào)整了進(jìn)口食品的口岸檢驗(yàn)監(jiān)管方式
修訂前: 第六十二條第二款進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出
入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后, 海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)
構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
修訂后: 第九十二條第二款 進(jìn)口的食品、食品添加
劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法
律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。
新法強(qiáng)調(diào)了進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)“依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)
法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格”, 根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法
第六條規(guī)定“必須實(shí)施的進(jìn)口商品檢驗(yàn), 是指確定列入目
錄的進(jìn)口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格
評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括: 抽樣、檢驗(yàn)和檢查; 評(píng)估、
驗(yàn)證和合格保證; 注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)組合” [3]。該
項(xiàng)規(guī)定, 體現(xiàn)了檢驗(yàn)的科學(xué)含義, 也與世界貿(mào)易組織的有
關(guān)概念、定義相一致。世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定
(TBT)適用檢驗(yàn)的用語(yǔ), 即為“合格評(píng)定”, 是指“任何直接
或者間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求
的程序, 合格評(píng)定程序特別包括: 抽樣、檢驗(yàn)和檢查; 評(píng)
估、驗(yàn)證和合格保證; 注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合”。
可見(jiàn), 本條關(guān)于檢驗(yàn)的定義, 錄用了世界貿(mào)易組織的有關(guān)
用語(yǔ)的含義, 實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行規(guī)則的銜接。
根據(jù)以上規(guī)定, 進(jìn)口食品檢驗(yàn)不再是簡(jiǎn)單的依據(jù)標(biāo)
準(zhǔn)法規(guī)的批批全項(xiàng)目檢測(cè), 而是一種合格評(píng)定活動(dòng)。在具
體檢驗(yàn)工作中, 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)際通行的合格評(píng)
定程序, 按照分類管理原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對(duì)進(jìn)口食
品實(shí)施檢驗(yàn)。
4 強(qiáng)化了進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任
修訂后: 第九十四條境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)
當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符
合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安
全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求, 并對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,
重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容; 審核不合格的, 不得進(jìn)口。
發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有
證據(jù)證明可能危害人體健康的, 進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口,
并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。
本條是關(guān)于境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商保障
我國(guó)食品安全義務(wù)的規(guī)定。本條為此次修改新加的規(guī)定,
進(jìn)一步明確了境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商的義務(wù),
以利于維護(hù)我國(guó)的食品安全[4]。
對(duì)于進(jìn)口食品企業(yè), 原《食品安全法》僅規(guī)定進(jìn)口商
需建立銷售記錄, 確保產(chǎn)品可追溯。其食品安全主體責(zé)任
明顯過(guò)于簡(jiǎn)單; 對(duì)于其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者, 無(wú)論是境外食
品生產(chǎn)企業(yè)、還是出口商, 都沒(méi)有具體要求。導(dǎo)致把進(jìn)口
食品安全的責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)嫁給政府(產(chǎn)品是否合格
完全交給政府檢測(cè)判定), 造成責(zé)任主體錯(cuò)位——“企業(yè)賺
錢(qián), 政府買(mǎi)單”, 不利于督促進(jìn)口食品企業(yè)食品安全責(zé)任的
梳理和落實(shí)。因此, 在新法中, 參考對(duì)其他食品安全生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)者的要求, 強(qiáng)化了其主體責(zé)任。
根據(jù)新法, 境外食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商需要對(duì)食品的
質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時(shí), 對(duì)進(jìn)口商的要求也更加明確具體:
一是確保境外合作伙伴符合要求, 對(duì)其資質(zhì)、管理體系、
產(chǎn)品等開(kāi)展審核; 二是確保進(jìn)口食品符合要求, 按照國(guó)家
出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料, 并對(duì)產(chǎn)品
開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè); 三是確保問(wèn)題食品可以召回, 建立銷售記
錄等追溯體系, 在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)實(shí)施召回。
5 明確了進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)體系評(píng)估制度
修訂后: 第一百零一條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可
以對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的國(guó)家(地區(qū))的食品安全管理體
系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估和審查, 并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)
果, 確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。
新法明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以對(duì)進(jìn)口食
品的原產(chǎn)國(guó)開(kāi)展食品安全體系評(píng)估。此前, 由質(zhì)檢總局發(fā)
布的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》已經(jīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)
定[5]。建立此項(xiàng)制度的主要目的在于延伸監(jiān)管鏈條, 逐步
實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過(guò)程監(jiān)管。這也是國(guó)際通行做法, 實(shí)踐中
被各國(guó)采用, 并被進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)所接受。此次修訂, 將在
法律層面對(duì)這項(xiàng)制度予以明確。
對(duì)于進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)的體系評(píng)估已實(shí)施多年。目前主
第9 期楊 洋, 等: 新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品安全管理的影響 3773
要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的肉類、水產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、乳制品、中
藥材等對(duì)原產(chǎn)國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系進(jìn)行評(píng)估。
6 結(jié) 論
總之, 新法將風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)主體責(zé)任、境外體系評(píng)
估等新要求融入進(jìn)口食品安全管理, 體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際上最
先進(jìn)的進(jìn)口食品安全管理理念。建議在《食品安全法實(shí)施
條例》中進(jìn)一步細(xì)化上述各項(xiàng)規(guī)定, 并依法制定相關(guān)部門(mén)
規(guī)章和規(guī)范性文件, 保證新法有效落實(shí)。為此, 提出以下具
體建議:
(1)盡快建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的、全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)口食
品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理制度
對(duì)進(jìn)口食品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果, 對(duì)進(jìn)
口食品綜合實(shí)施審單、查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等分類管理措施,
同時(shí)對(duì)不合格進(jìn)口食品的相關(guān)企業(yè)和國(guó)家(地區(qū))采取加嚴(yán)
檢驗(yàn)、隨附檢測(cè)報(bào)告、禁止進(jìn)口等控制措施, 科學(xué)分配有
限的監(jiān)管資源, 有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任, 建立全國(guó)統(tǒng)一、科
學(xué)可行的進(jìn)口食品監(jiān)管體系。
(2)盡快建立輸華食品進(jìn)口商對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)審
核制度
參照美國(guó)、歐盟等國(guó)家做法, 由境外輸華食品生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)企業(yè)按照我國(guó)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定的要求,
建立并實(shí)施輸華食品安全控制與防護(hù)計(jì)劃, 計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)涵
蓋: 危害分析、預(yù)防控制措施、監(jiān)控程序、糾正措施程序、
驗(yàn)證程序、召回計(jì)劃和記錄保持程序等。境內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)對(duì)
其關(guān)聯(lián)的境外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定審核計(jì)劃, 并按照計(jì)
劃組織實(shí)施審核, 以確保進(jìn)口食品持續(xù)符合我國(guó)法律法規(guī)
的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)對(duì)上述計(jì)劃的執(zhí)行情況,
確定其相關(guān)食品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。
(3)盡快完善我國(guó)對(duì)國(guó)外官方食品安全管理體系評(píng)估
的具體要求, 延伸監(jiān)管鏈條, 實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過(guò)程監(jiān)管
參考?xì)W盟食品與獸醫(yī)辦公室(FVO)的做法, 制定境外
輸華食品安全體系評(píng)估規(guī)范, 制定實(shí)施境外輸華食品安全
體系評(píng)估計(jì)劃, 對(duì)擬輸華食品國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)
入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 對(duì)已輸華食品國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)
回顧性審查, 重點(diǎn)評(píng)估其食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)管體系,
以及食品安全總體狀況, 根據(jù)評(píng)估結(jié)論, 確定不同國(guó)家(地
區(qū)) 、不同食品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。
參考文獻(xiàn)
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To defend "the tongue of safety" under New Normal——Interview Lin
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Xin CY. Interpretation of Food Safety Law of the People’s Republic of
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[5] 進(jìn)出口食品安全管理辦法[Z].
Regulations of import and export food safety [Z].
(責(zé)任編輯: 楊翠娜)
作者簡(jiǎn)介
楊 洋, 碩士研究生, 主要研究方向
為進(jìn)出口食品安全管理。
E-mail: yang03161yang@163.com

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