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確立監(jiān)管主體完善食品安全可追溯制度的法律思考

文檔作者：王克文檔來源：河南省南陽市委黨校		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年09月01日
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Feb 2016 CHINA FOOD SAFETY 31
食品安全管理
本文結(jié)合新頒布的《食品安全法》，
界定了食品安全的監(jiān)管主體，詳細(xì)分
析了食品安全可追溯制度的概念和內(nèi)
涵，并提出了完善食品安全可追溯制
度的四點(diǎn)建議，具有較高的理論價(jià)值
和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
新《食品安全法》對(duì)監(jiān)管責(zé)任
主體的認(rèn)定
新的食品安全法明確了食品安全
的監(jiān)督管理責(zé)任主體，即縣級(jí)以上地
方人民政府，這一點(diǎn)和2009 年所頒
布的《食品安全法》是一致的，不同
點(diǎn)在于以下兩點(diǎn)，第一，明確了上級(jí)
地方政府對(duì)下級(jí)地方政府在食品安全
方面的監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政
府的工作進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估考核，縣級(jí)以
上人民政府又負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品監(jiān)管機(jī)
構(gòu)的考核，從而形成了監(jiān)管有序、完
整統(tǒng)一的監(jiān)管鏈條和追責(zé)機(jī)制。第二
點(diǎn)，明確了衛(wèi)生行政部門和食品藥品
監(jiān)督管理部門在食品安全領(lǐng)域的權(quán)限。
新法明確規(guī)定，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)
的，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國(guó)務(wù)
院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的，國(guó)
務(wù)院衛(wèi)生部門在安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的
權(quán)限是“會(huì)同”，筆者的理解就是配
合，即以國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門為
主，以衛(wèi)生部門為輔。而對(duì)于食品安
全的具體監(jiān)管職責(zé)，明確劃歸于國(guó)務(wù)
院食品藥品監(jiān)管部門。第三點(diǎn)，我國(guó)
在2013 年12 屆全國(guó)人大上新成立了
國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理總局，集中
了國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督委員會(huì)、工商
總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理
局在食品領(lǐng)域的權(quán)限，因此，在新法中，
就取消了舊法中“第六條，縣級(jí)以上
衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工
商行政管理及食品藥品監(jiān)督管理部門
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自
職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”
的規(guī)定。
食品追溯制度的理論基礎(chǔ)
食品追溯制度是為了保證食品質(zhì)量
安全而實(shí)施的全程監(jiān)控制度，管制機(jī)關(guān)
或消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)食品問題，可通過電腦
記錄很快查到食品的來源和生產(chǎn)銷售每
個(gè)環(huán)節(jié)，追究責(zé)任人?！缎率称钒踩ā?
第四十二條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全
程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照
本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，
保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。食品
安全追溯制度是我國(guó)立法者引進(jìn)西方發(fā)
達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所制定符合我國(guó)國(guó)情
的食品安全制度體系。食品安全可追溯
制度在歐盟和日本已是非常成熟且行之
有效的制度。
這項(xiàng)制度的作用是通過建立一個(gè)完
整的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，使食品消費(fèi)者和
監(jiān)管者隨時(shí)隨地調(diào)取相關(guān)食品的所有信
息，包括生產(chǎn)者是誰、檢驗(yàn)者是誰、運(yùn)
輸者是誰等，一旦食品出現(xiàn)安全問題，
可以明白無誤地查找到責(zé)任人，并及時(shí)
加以處罰，從而使廣大食品消費(fèi)者也變
成監(jiān)督者，最大程度地起到對(duì)食品生產(chǎn)
者的監(jiān)督作用，最大程度上給食品生產(chǎn)
者以壓力。以鄰國(guó)日本為例，日本建立
的食品可追溯制度使消費(fèi)者也成為監(jiān)督
者，日本市場(chǎng)中有大量“看得見的產(chǎn)品”，
日本的“看得見的食品”帶著身份證（包
裝袋有一個(gè)正方形的二維識(shí)別碼）。例
如：消費(fèi)者在日本市場(chǎng)購(gòu)買牛肉，如果
想了解這塊牛肉的信息，只需用手機(jī)打
開讀碼器對(duì)準(zhǔn)牛肉外包裝的識(shí)別碼，這
塊牛肉食品的所有信息便能看見，包括
牛肉的營(yíng)養(yǎng)成分含量、養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、
確立監(jiān)管主體
完善食品安全可追溯制度的法律思考
□王　克　河南省南陽市委黨校
32 食品安全導(dǎo)刊 2016年2月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
養(yǎng)殖中所用藥品、屠宰人名稱、倉(cāng)儲(chǔ)者
名稱、運(yùn)輸者名稱與銷售者名稱等都可
以明白無誤地查出來。出現(xiàn)質(zhì)量問題可
以明白無誤地追查責(zé)任人。
建立食品安全可追溯制度的具
體措施
在食品各個(gè)環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)資料真實(shí)詳
盡的數(shù)據(jù)庫(kù)
新的《食品安全法》規(guī)定的非常
詳細(xì)，主要體現(xiàn)在以下條文中，食用
農(nóng)產(chǎn)品的銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品
進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（第六十五條）。
食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散
裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的
名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期
以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方
式等內(nèi)容（第六十八條）。網(wǎng)絡(luò)食品
交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品
經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)
及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民
政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)
重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)
絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。集中交易市場(chǎng)的開
辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，
應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可
證， 明確其食品安全管理責(zé)任（ 第
五十二條）。食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)
建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，
食品添加劑經(jīng)營(yíng)者應(yīng)如實(shí)記錄添加劑
的相關(guān)數(shù)據(jù)（第五十九條和第六十條）。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保留進(jìn)貨信息（第
五十五條）。餐具、飲具集中消毒服
務(wù)單位消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)
立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系
方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容
（第五十五條）。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)
建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，批發(fā)企
業(yè)：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)
當(dāng)建立食品銷售記錄制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示（第
六十九條）食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)
構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)
當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗(yàn)
人的簽名或蓋章。（第八十六條）
實(shí)現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一
實(shí)現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，
便于消費(fèi)者和監(jiān)管者隨時(shí)查找食品安
全相關(guān)的所有信息。全國(guó)食品安全信
息、數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和可查，工作量巨大，
需要食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)投入大量人力、
物力去完成相應(yīng)數(shù)據(jù)收集和整理工作，
任務(wù)艱巨，但對(duì)于維護(hù)我國(guó)14 億人口
的食品安全和生命健康，具有必要性
和重要意義。
實(shí)現(xiàn)食品的規(guī)?；a(chǎn)
實(shí)現(xiàn)食品的規(guī)?；a(chǎn)，便于監(jiān)管
機(jī)關(guān)監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)食品可追溯制度。
以供港食品的可追溯制度為例，2011
年，根據(jù)香港媒體報(bào)道：國(guó)家質(zhì)檢總
局局長(zhǎng)支樹平披露，中國(guó)食品出口合
格率多年來一直保持在99.8% 以上，遠(yuǎn)
高于我國(guó)進(jìn)口食品的合格率。兩日后，
有評(píng)論指出：我國(guó)內(nèi)銷食品的不合格
率是出口食品的32 倍！ 2012 年5 月
中旬支樹平局長(zhǎng)接受港媒采訪時(shí)又宣
布，當(dāng)年第一季度供港的23 萬批次食
品，合格率再升到99.999%. 這個(gè)說法
得到港方證實(shí)。而香港市場(chǎng)90% 的蔬
菜和大部分肉類、禽蛋都由內(nèi)地提供。
為什么供港食品質(zhì)量如此之高，原因
在于規(guī)?；?jīng)營(yíng)便于監(jiān)管。自2007 年
4 月1 日以來，供港蔬菜生產(chǎn)必須規(guī)
?；⒒鼗?，土壤、空氣、水檢測(cè)
符合要求，給予備案號(hào)才能進(jìn)行生產(chǎn)，
不合要求不得供港?；剡€要求建檔
案，生產(chǎn)記錄保留兩年供查，重重關(guān)
卡保安全。這一整套體系可以追溯每
批蔬菜每個(gè)環(huán)節(jié)。出現(xiàn)問題，可以無
誤地追究責(zé)任人。
完善食品安全可追溯制度的啟動(dòng)
方式，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者共同享有啟
動(dòng)追溯制度的權(quán)力。食品安全可追溯
制度的啟動(dòng)，主要有三種方式。
●食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)以檢查的方
式啟動(dòng)
主要體現(xiàn)在《食品安全法》條文
第一百一十三條：縣級(jí)以上人民政府
食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄
許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法
行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并
實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違
法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，
可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管
理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。
●消費(fèi)者通過食品安全可追溯系
統(tǒng)來監(jiān)督
《食品安全法》第一百一十五條：
縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、
質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電
子郵件地址或者電話，接受咨詢、投
訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，
對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在
法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；
對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有
權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、
舉報(bào)人；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定
期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉；對(duì)查證
屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
●對(duì)食品監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員違法的
監(jiān)管追溯
《食品安全法》第一百一十四條：
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱
患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以
上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可
以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或
者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整
改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改
情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安
全信用檔案。地方人民政府未履行食
品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大
食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以
對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約
談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方
人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品
安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。

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