摘要：本文從機場管理公司的角度對屬地化改革后的機場安全管理進(jìn)行分析，討論新形勢下機場安全管理面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，闡述了屬地化管理后的機場安全管理對策，并且對加強機場安全管理工作提出相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：機場、屬地化、安全、管理

　　導(dǎo)言

　　民航業(yè)的特點是大規(guī)?；?、連續(xù)化和自動化，其生產(chǎn)關(guān)系極其復(fù)雜．各個環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互制約。航空安全管理就是要通過全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預(yù)防性地處理民航生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全性，有針對的分析、討論、解決系統(tǒng)中具體安全性問題是構(gòu)建整個系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。機場安全管理作為航空安全管理的重要組成部分，其安全管理的質(zhì)量直接關(guān)系到整個航空安全系統(tǒng)的安全。民航改革沖擊著機場安全管理的方方面面，包括原有的思維模式、工作方式等，目前民航機場管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，機場管理隸屬關(guān)系、機場定位的改變以及機場公安屬地化管理，傳統(tǒng)的安全管理的組織結(jié)構(gòu)、方法和原有的機場安全管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下日趨激烈的經(jīng)營環(huán)境，在實質(zhì)性行業(yè)安全監(jiān)管和運行機制還沒有安全形成的階段，安全工作容易出現(xiàn)疏漏，只有積極研究如何適應(yīng)民航發(fā)展的形勢，開拓創(chuàng)新，切實提高機場安全管理水平、增進(jìn)員工安全意識、提高航空安全保障能力，才能保證民航改革取得真正成功并為改革的進(jìn)一步深化打好基礎(chǔ)。

　　機場屬地化管理后，在機場的運營管理上導(dǎo)致了各種各樣的矛盾和沖突，對機場的安全管理造成了極大的影響。首先改革導(dǎo)致機場員工心態(tài)變化，產(chǎn)生了相當(dāng)強烈的危機感；其次，原本機場專業(yè)安全管理人員存在人才總量不足的現(xiàn)象在改革后沒有改善，人才流失比較嚴(yán)重；第三，機場安全管理面臨著安全管理職能改變帶來的工作流程的重新設(shè)計，機場安全管理法規(guī)體系框架和相關(guān)規(guī)章也需要進(jìn)行調(diào)整；第四，機場安全管理部門與當(dāng)?shù)卣?、新成立的航空安全辦公室在具體安全管理工作中存在一個磨合期，這期間各種沖突、碰撞、摩擦將在所難免；同時隨著機場市場化改革的不斷深入,機場安全管理機制中原本存在的問題也逐漸暴露出來,成為制約機場安全可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上述內(nèi)容都對機場安全管理帶來新挑戰(zhàn)，對機場安全管理模式和方法帶來深刻的影響。如何正確處理改革、發(fā)展和運輸安全的關(guān)系，保障機場安全生產(chǎn)；如何用最短的時間建立一套高效順暢、科學(xué)協(xié)調(diào)、有利于調(diào)動全員積極性的現(xiàn)代安全管理體系，如何有效防止各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，確保機場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是每一位機場安全管理工作人員必須面對和認(rèn)真思考的問題。

　　一、屬地化管理對機場安全管理帶來的變化

　　隨著機場體制改革的推進(jìn)，機場投資目標(biāo)將從關(guān)注社會效益轉(zhuǎn)向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，但是對航空運輸企業(yè)來說，安全就是效益，安全就是大局，機場的一個主要目的是保證航空運輸?shù)倪B續(xù)、方便、快捷與安全，安全也是機場健康發(fā)展的前提。目前,機場正面臨著安全基礎(chǔ)不牢,安全與行業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)的嚴(yán)峻形勢。機場管理當(dāng)局必須正確處理安全、改革、穩(wěn)定、效益之間的辯證關(guān)系，認(rèn)真分析機場屬地化管理對機場安全管理帶來的挑戰(zhàn)，為真正提高機場企業(yè)的核心競爭力打好基礎(chǔ)。

　　1.機場定位和性質(zhì)改變。改革前的民航省局集政府部門和機場于一身，既是主管當(dāng)?shù)孛裼煤娇帐聵I(yè)的政府職能部門，又是直接經(jīng)營民用機場的運輸服務(wù)企業(yè)。在2003年的民航管理體制改革中，一大批機場按照《?。▍^(qū)、市）民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案》，實行政企合一的民航?。▍^(qū)、市）局和與其管理的機場政企分開，撤銷民航省（區(qū)、市）局，機場移交地方政府管理，以?。▍^(qū)、市）為單位組建機場管理公司，雖然各個機場公司在名稱上有差別，比如有的名為機場管理集團(tuán)公司，有的名為民航機場管理有限責(zé)任公司等，但公司的性質(zhì)都是隸屬于當(dāng)?shù)卣拇笮秃娇者\輸服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營和管理轄區(qū)的機場，徹底改變過去對機場事業(yè)單位或事業(yè)單位、企業(yè)管理的定位，機場被明確定位為企業(yè)，實行企業(yè)化經(jīng)營，機場將和航空公司一樣，成為航空市場的主體。機場定位和性質(zhì)改變必將從本質(zhì)上影響到機場安全管理模式和方法。