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安全監(jiān)理PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的應(yīng)用

文檔作者：王保民李振國衛(wèi)高麗文檔來源：河南黃河河務(wù)局豫西地區(qū)黃河河務(wù)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年11月28日
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水利建設(shè)與管理·2010年第1期 工程監(jiān)謹 49
全監(jiān)理PDEA循環(huán)在黃河 準(zhǔn)化
畫畫畫畫畫
王保民 李振國 衛(wèi)高麗
(河南黃河河務(wù)局 鄭州450003) (豫西地區(qū)黃河河務(wù)局 洛陽471000)
【摘要】本文在水利工程安全監(jiān)理PDCA的基礎(chǔ)上，詳細介紹了PDCA在實際工程中的應(yīng)用模式及程序，以及
PDCA循環(huán)在現(xiàn)實工程應(yīng)用中能夠產(chǎn)生的預(yù)期效果。
【關(guān)鍵詞】PDCA 安全監(jiān)理黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防
1 引 言
目前我國正在進行大規(guī)模的基本建設(shè)。投資巨大和從
業(yè)人員眾多使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，損失異
常巨大，已引起我國政府和社會各界的普遍關(guān)注。
1．1 安全監(jiān)理發(fā)展概況
工程項目建設(shè)監(jiān)理起源于16世紀(jì)前的歐洲。為適應(yīng)
社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)與國際慣例接軌，我國建設(shè)
工程監(jiān)理制度于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997
年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定：
國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國
范圍內(nèi)進入全面推行階段。
工程監(jiān)理主要任務(wù)是進行“三控制”，即投資控制、進
度控制和質(zhì)量控制，“兩管理”即合同管理和信息管理，“一
協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)相關(guān)合同的關(guān)系。2004年2月1日，《建設(shè)工
程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院第393號令)頒布實施，工
程監(jiān)理者又多了一個安全管理責(zé)任。2006年l0月16 13建
設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意
見》(建市[2006]248號)，對施工期間的安全監(jiān)理程序、任務(wù)
及責(zé)任進一步予以明確。
1．2 全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)原理
全面質(zhì)量管理(T0tal Quality Management，TQM)是已經(jīng)
得到普及的科學(xué)的質(zhì)量管理方法。20世紀(jì)70年代以來，國
際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用
為IS09000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000
環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中通用的管理模式，而且PDCA循
環(huán)也是OSHMS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所采用的管
理模式。
PDCA循環(huán)又稱為“戴明環(huán)”或“戴明循環(huán)”，在質(zhì)量管
理中得到了最廣泛的應(yīng)用，P、D、C、A四個字母所代表的意
義如下：P(PIan)計劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計
劃的制定；D(Do)執(zhí)行，執(zhí)行就是具體運作，實現(xiàn)計劃中的
內(nèi)容；C(Check)檢查，就是要總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪
些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A(Action)行動(或
處理)，對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，對于成功的經(jīng)驗加以
肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，或制定作業(yè)指導(dǎo)書，便于以后工作時
遵循；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。對于沒有解決
的問題，應(yīng)提給下一個PDCA循環(huán)中去解決。
戴明博士的PDCA理論是一種科學(xué)嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鞣椒ê?
工作程序，是一種經(jīng)過各行業(yè)驗證的科學(xué)管理工具。PDCA
循環(huán)不是停留在一個水平上的循環(huán)，而是不斷解決問題水
平逐步上升的過程(見圖1)。
圖1 PDCA循環(huán)示意圖
目標(biāo)
王保民等／安全監(jiān)理PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的應(yīng)用
2 PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防中的應(yīng)用
黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是國家重點水利建設(shè)項目，根據(jù)
國務(wù)院的治黃部署，水利部決定從2002年起在河南省鄭
州花園口至開封蘭考段實施集“防洪保障線、搶險交通線
和生態(tài)景觀線”于一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。
黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的安全管理，各參建單位做了大量工
作?，F(xiàn)場監(jiān)理加強安全生產(chǎn)管理，督促承包單位貫徹執(zhí)行
“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
和安全生產(chǎn)組織保證體系，確保安全管理制度的落實和專
職安全管理人員的到位。筆者結(jié)合河南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建
設(shè)中利用船淤的方式進行挖河固堤工程施工安全監(jiān)理的
實踐，簡要介紹下P(計劃)、D(實施)、c(檢查)、A(總結(jié)評
估)管理循環(huán)工作方法和工作程序的應(yīng)用。
2．1 計劃階段(P)
該階段的主要任務(wù)是：分析工程現(xiàn)狀，找出存在問題
原因；分析產(chǎn)生安全問題的因素，尋找主要原因；制定解決
問題的措施計劃?？偙O(jiān)理工程師統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)制定并落
實安全監(jiān)理的計劃。
2．1．1分析現(xiàn)狀，找出存在的問題
在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理機構(gòu)首先組織全體監(jiān)理人員
熟悉項目的合同文件，并對設(shè)計圖紙進行檢查、復(fù)核、補
充和必要的更正，然后針對黃河堤防戰(zhàn)線長、條件艱苦
的特點熟悉現(xiàn)場具體情況，全面掌握現(xiàn)場占用土地、房
屋拆遷及通往現(xiàn)場的道路等情況，對可能存在的工程安
全隱患、挖泥船取土人員上下船溺水安全事故、淤區(qū)圍
格堤決口、輸沙管道安裝砸人、施工用電、夜間施工等環(huán)
節(jié)組織建設(shè)、設(shè)計、運行管理等參建單位有關(guān)人員進行
風(fēng)險評估，按發(fā)生事故可能性的大小，將問題、隱患按危
害程度分為輕微、較重、嚴(yán)重三個級別。
2．1．2 分析產(chǎn)生問題的各種影響因素，并對各個因素進行
分析
監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場的具體情況分析工程安全特點，
從人(Man)、機具(Machine)、材料(M~efia1)、方法
(Method)、環(huán)境(Envimnment)(以下簡稱4M1E)等五方面
人手，分析不安全因素產(chǎn)生的原因，如：人的技能水平及思
想麻痹程度如何；施工機具性能如何，是否帶病作業(yè)；原材
料合格證明材料是否齊全；抽檢是否合格；施工方法是否
合理，施工環(huán)境有何影響；以及可能導(dǎo)致意外傷害事故的
其他原因。特別要剖析管理上的深層次原因，提高認識，以
期從根本上解決問題。
2．1．3 找出影響目標(biāo)控制的主要因素
經(jīng)過對施工現(xiàn)場實際情況、工程中4M1E、施工單位報
送的一系列材料的分析，找出并確定挖泥船采沙過程、輸
沙管道的安裝及圍格堤填筑質(zhì)量是影響工程安全的主要
因素，在工程實施階段準(zhǔn)備重點監(jiān)控。
2．1．4 針對影響工程安全的主要因素，制定計劃和措施
a．審查施工單位在施工技術(shù)方案中是否針對影響工
程安全主要因素制定了切實可行的方法，是否體現(xiàn)了定什
么計劃(what)，達到的目標(biāo)(必要性，whv)，在哪里實施這
一措施或計~(Where)，由哪個單位、誰來施~(Who)，何時
開始、何時完成(When)，以及如何實施(How)等具體內(nèi)容，
亦即5W1H。
b．針對影響工程安全的主要因素和施工單位的施工
方案，監(jiān)理工程師編制安全監(jiān)理實施細則，現(xiàn)場落實監(jiān)理
安全責(zé)任，制定監(jiān)理安全教育、安全檢查、安全事故調(diào)查和
處理等安全管理制度，明確總監(jiān)理工程師負安全監(jiān)理總
責(zé)，明確現(xiàn)場監(jiān)理人員安全管理具體職責(zé)；切實有效地指
導(dǎo)監(jiān)理機構(gòu)人員實施現(xiàn)場安全監(jiān)理操作，努力做到有的放
矢；編寫工程安全監(jiān)理交底書并及時向施工單位進行安全
交底，明確工作要求和程序。
通過安全風(fēng)險分析，監(jiān)理人員熟悉并掌握安全監(jiān)理細
則的工作要點，使監(jiān)理在工地巡視中能及時發(fā)現(xiàn)存在的問
題，重點抓好專項安全施工方案的實施，特別是高危作業(yè)
的關(guān)鍵工序跟班旁站等重要部位。在進入下一道工序前，
檢查施工單位的安全措施，人員、機械設(shè)備等是否齊全，是
否已進入現(xiàn)場且無異常情況。
2．2 實施階段(D)
施工現(xiàn)場安全情況瞬息萬變，再好的方案也不可能絕
對保證施工過程萬無一失，因此按既定計劃實施十分重
要。監(jiān)理機構(gòu)安排專職人員具體負責(zé)落實日常工程安全監(jiān)
理工作，貫徹執(zhí)行安全監(jiān)理細則、計劃和措施，實施安全監(jiān)
理的日常巡查工作，在實施質(zhì)量控制的同時檢查工程安全
文明施工狀況。
a．督促施工單位按施工方案施工，做好安全的宣傳，
王保民等／安全監(jiān)理PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的應(yīng)用 51
現(xiàn)場營造好的安全氣氛，如：現(xiàn)場設(shè)置工程名稱及參建單
位牌、安全生產(chǎn)紀(jì)律牌、防火防電牌、無安全事故日計數(shù)
牌、主要人員及監(jiān)督電話號碼牌、施工總平面布置圖、工程
進度網(wǎng)絡(luò)圖等“五牌二圖”；做好現(xiàn)場及周邊環(huán)節(jié)安全防護
措施、消防安全措施，現(xiàn)場入口處、起重機械、臨時用電設(shè)
施等處設(shè)置安全警示標(biāo)志。
b．督促施工單位要求各施工班組結(jié)合自己的實際進
行細化、量化，拿出更為具體的運行計劃和措施。
c．監(jiān)督、見證施工單位從控制產(chǎn)生安全事故的“三因
素”(人、機、環(huán)境)著手，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)“七關(guān)”，即教育
關(guān)、措施關(guān)、交底關(guān)、防護關(guān)、文明關(guān)、驗收關(guān)和檢查關(guān)，并
留下文字交底記錄。
d．監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措
施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；派
監(jiān)理人員在重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理，
做好旁站記錄。
2-3 檢查階段(C)
根據(jù)計劃的要求，檢查實施情況是否達到預(yù)期控制的
目標(biāo)要求。工程安全監(jiān)理實施的檢查即把實際工作結(jié)果與
預(yù)期目標(biāo)分析對比，檢查計劃具體執(zhí)行情況。這是PDCA
管理循環(huán)中一個較為重要的階段。
a．檢查施工單位制度建立及落實情況，是否按照監(jiān)理
批準(zhǔn)的施工方案進行施工及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文及
安全措施的執(zhí)行情況，督促施工單位檢查各分包單位的安
全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
b．檢查施工單位安全自檢情況，在工程實施過程中隨
時對施工單位自檢人員進行抽檢，及時掌握了解安全情
況，檢查安全自檢人員工作制度落實、工作質(zhì)量及資料整
理、存檔情況。重點檢查挖泥船工作時、圍格堤填筑及巡
查、臨時用電設(shè)施等安全保證措施落實情況。
c．嚴(yán)把進場原材料關(guān)。原材料是保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)
安全的基礎(chǔ)，在工程中起著至關(guān)重要的作用，故監(jiān)理人員
要把好進場材料關(guān)。一是查閱廠家質(zhì)量證明材料；二是認
真執(zhí)行見證取樣制度；三是對結(jié)構(gòu)安全有較大影響的材料
可增加見證取樣比例，送有資質(zhì)實驗室對進場材料進行復(fù)
檢，盡量減少誤用不合格材料的幾率，增大水利建設(shè)工程
安全的概率。
d．使用的機械設(shè)備必須安全可靠，監(jiān)理人員督促施工
單位建立機械安全質(zhì)量監(jiān)控體系，對施工用泥漿泵、耙吸
式或絞吸式挖泥船、推土機、挖掘機等機械擇優(yōu)選用，正確
操作，定期檢測，加強維護，適時更新，直至報廢的全過程
進行綜合管理。審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措
施費用使用計劃。
e．組織各參建單位進行安全生產(chǎn)定期安全檢查、隨時
突擊性抽查和專項檢查。監(jiān)理人員每半月組織有關(guān)參建單
位進行一次安全檢查，高峰期不定時隨時抽查安全生產(chǎn)情
況，遇汛期、節(jié)假日前后進行專項安全生產(chǎn)檢查。
￡監(jiān)理人員認真、正確地填寫監(jiān)理日記中安全工作的
內(nèi)容；增加填報監(jiān)理月報中有關(guān)安全類的專項內(nèi)容?？偙O(jiān)
理工程師每周監(jiān)督檢查現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員落實監(jiān)理安全
責(zé)任的情況，及時提出整改意見。
監(jiān)理單位針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，進
一步分析其原因。既有階段性的總結(jié)分析，又要進行動態(tài)
管理。隨時掌握計劃的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問
題。檢查最好能通過量化式檢查得出定性結(jié)論。這一方法
的最大優(yōu)點是對每一個PDCA循環(huán)層進行橫向比較時，能
得到較為準(zhǔn)確的評價，找準(zhǔn)薄弱點和工作漏洞。
2．4 總結(jié)評估階段(A)
a．監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)檢查情況，及時進行評估，總結(jié)經(jīng)驗，
協(xié)調(diào)改進措施的落實。必要時，召開有設(shè)計、施工、監(jiān)理及
甲方代表參加的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。
監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部工作會議全面總結(jié)評估工程安全管理
狀況，對實施情況檢查評估后，總監(jiān)理工程師召集與安
全有關(guān)的參建單位現(xiàn)場負責(zé)人對整個實施過程進行全
面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗或措施用
書面形式固定下來，依照既定的工作程序納人有關(guān)的技
術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中。 ·
b．經(jīng)過檢查、評估發(fā)現(xiàn)工程安全隱患應(yīng)及時指出。運
用監(jiān)理工程師通知單要求施工單位限期整改，并對整改過
程進行監(jiān)督、對整改結(jié)果進行評估。
必要時召開專題安全會議、工地會議等對下一步工作
或新的工序中需要注意的安全方面問題，及早提醒，避免
事故發(fā)生。對可能發(fā)生的安全事故，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)
急救援預(yù)案。
52 王保民等，安全監(jiān)理PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的應(yīng)用
c．提出這一循環(huán)尚未解決的問題，轉(zhuǎn)入下一輪PDCA
循環(huán)。分階段總結(jié)評估工程安全監(jiān)理經(jīng)驗教訓(xùn)，鞏固已有
成績，處理差錯，對計劃解決而未解決的問題根據(jù)原因分
清責(zé)任，把尚未解決或遺留問題轉(zhuǎn)入下一個PDCA管理循
環(huán)，并作為下一階段循環(huán)的計劃目標(biāo)。
黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)過程中，監(jiān)理人員在工程投資、
進度、質(zhì)量、安全、文明生產(chǎn)、合同管理及信息管理等方面，
均把PDCA管理循環(huán)工作方法和工作程序運用到每個單
位、分部、單元工程。每個環(huán)節(jié)均認真開展監(jiān)理工作，注重
工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，加強工程文明建設(shè)。在參建各單位
的共同努力下，有1個項目獲得水利部文明建設(shè)工地稱
號，有5個項目獲黃河水利委員會文明建設(shè)工程稱號，2次
獲得中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎。
總之，PDCA循環(huán)應(yīng)用了科學(xué)的統(tǒng)計觀念和處理方法。
作為推動工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具，典型的
模式被稱為“四個階段”、“八個步驟”(見圖2、圖3)。
圖2 PDCA循環(huán)的四個階段
／
／／ 遺留
／／<＼＼的轉(zhuǎn)入
下期
f／標(biāo)準(zhǔn)化＼＼y／一一
固定成績／A
f ＼ |
＼檢查工作 執(zhí)行措施 ／
調(diào)查效果 執(zhí)行計劃／
／
圖3 PDCA循環(huán)的八個步驟
， 制定計劃
3 幾點說明
a．發(fā)現(xiàn)安全問題，施工單位拒不整改或不按監(jiān)理
機構(gòu)指令停止施工時，監(jiān)理應(yīng)及時向政府有關(guān)部門報
告，制止危險因素的蔓延和擴大，把事故消滅在萌芽狀
態(tài)。為此，監(jiān)理應(yīng)與上級主管部門、政府安全生產(chǎn)管理
部門建立暢通的聯(lián)系機制，關(guān)鍵的問題在必要時真正
使用好這條溝通渠道。
b．在PDCA管理循環(huán)的八個步驟中，要用到以統(tǒng)計技
術(shù)為依據(jù)的質(zhì)量管理常用“老七種工具”和“新七種工具”，
如排列圖、控制圖、因果圖(亦稱魚刺圖)、相關(guān)圖、關(guān)聯(lián)圖
和矩陣圖等分析工具。
c．加強與工程質(zhì)量、安全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，
特別的建筑工程強制標(biāo)準(zhǔn)條文的學(xué)習(xí)，努力提高自身的
專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，了解和掌握施工安全知識、安全
技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等。這樣
才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取
的預(yù)防措施進行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對
施工單位加強安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全
生產(chǎn)保證體系，并切實做好自控，真正達到對施工中人
的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因
素和管理缺陷進行有針對性的控制。
4 結(jié)語
PDCA循環(huán)是個大環(huán)套小環(huán)、一環(huán)扣一環(huán)的制約環(huán)。
必須保證PDCA四個階段是一個有機的整體。只有計劃
而不實施，等于沒有計劃；只實施不檢查，難以知道計
劃實施的好壞優(yōu)劣；只檢查不總結(jié)，雙方不相互反饋信
息，管理質(zhì)量也無法提高。每一個循環(huán)終了，就會使工
作向前邁上一個臺階。監(jiān)理機構(gòu)要抓好重點環(huán)節(jié)、部位
的安全監(jiān)管，落實建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任，實施工程安
全監(jiān)理的事前計劃、事中實施和檢查、事后總結(jié)評估的
PDCA管理循環(huán)。
把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運用于工程
監(jiān)理的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問題，
提高安全工作質(zhì)量水平，使安全工作水平上升到一個
新的高度，從而達到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強競爭
力的目的?！?

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