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加強(qiáng)河道采砂管理的建議措施

文檔作者：李凱，郭莉莉，齊秀紅文檔來源：遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年11月28日
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2010年第5期 東北水利水電 專題研究
[文章編號(hào)】1002-0624(2010)o5—0069—02
加強(qiáng)河道采砂管理的建議措施
李凱，郭莉莉，齊秀紅
(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧阜新縣123100)
[摘要]河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑
材料。文中分析了阜新地區(qū)濫采亂挖河砂的危害性及導(dǎo)致濫采亂挖的原因，并提出了解決問題
的幾點(diǎn)措施。
[關(guān)鍵詞]河道采砂；行洪安全；建議措施；阜蒙地區(qū)
[中圖分類號(hào)]TV85 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的
重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著阜新
地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，河砂需求量不斷增加，開
采主要集中在阜新蒙古族自治縣(以下簡(jiǎn)稱“阜蒙縣”)境
內(nèi)河流，雖然采取了一些管理辦法，但河砂資源無序開采
情況仍日益嚴(yán)重，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且
嚴(yán)重影響了河道行洪安全。因此，依法強(qiáng)化河道管理，規(guī)范
河道采砂行為，加強(qiáng)河道資源保護(hù)，維護(hù)河道行洪安全，已
經(jīng)勢(shì)在必行。
1濫采亂挖的嚴(yán)重危害
1．1 河道行洪安全受到嚴(yán)重威脅
阜蒙縣河道砂石場(chǎng)分布點(diǎn)多面廣。違法開采、不按規(guī)
定開采現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的采砂戶在穩(wěn)定性很好的河岸邊
或者禁采區(qū)開采砂石料。違背自然規(guī)律改變河道行洪方
向；有的采砂戶不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式作
業(yè)，棄料沒有按開采方案執(zhí)行，在河道內(nèi)堆積形成阻水障
礙物，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂
戶違反規(guī)定在禁采期違法開采。給河道行洪安全造成威
脅：有的單位和個(gè)人未經(jīng)河道主管部門規(guī)劃和審批偷采私
挖河道砂石。破壞河道形成的天然比降，洪水期造成塌岸、
毀壞防洪設(shè)施、沖地，甚至威脅到國有設(shè)施和人民群眾的
生命財(cái)產(chǎn)安全。
1．2 基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞
挖走河道內(nèi)的砂石料形成的凸凹河床和棄料堆積形
成的障礙物。改變了河流方向，加劇了河水和洪水對(duì)河岸、
河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽
根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化。造成汛期洪水沖毀農(nóng)田，沖兌村
莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水
沖垮。
1．3 生態(tài)環(huán)境惡化
河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。對(duì)河道砂
石資源無節(jié)制的掠奪性開采造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，
使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采一方面造
成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?dǎo)致地下水
位嚴(yán)重下降，兩岸植物干枯，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造
成生態(tài)環(huán)境惡化。
1．4 國有資源大量流失
由于采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組違法簽
定采砂合同，特業(yè)單位和個(gè)人偷采私挖，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)交納
管理費(fèi)用和國有資源有償使用費(fèi)，有的甚至根本不交費(fèi)，致
使大量國有河道資源流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采
砂業(yè)主對(duì)河道砂石資源無序開采，甚至是掠奪性開采，已經(jīng)
造成河道砂石資源在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)匱乏。同時(shí)給河道防
洪安全帶來嚴(yán)重隱患，國家還要壘出大量資金治理。
1．5 社會(huì)問題時(shí)有涌現(xiàn)
由于河道采砂行為不夠規(guī)范、濫采亂挖，不僅招來了
“天災(zāi)”，也帶來了“人禍”。經(jīng)營業(yè)主因違反規(guī)定開采，時(shí)常
與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，引發(fā)民事糾紛、信訪案件增加；因砂
石料開采后，砂坑不回填，汛期滿水而發(fā)生淹死人的事故
也時(shí)有發(fā)生；有的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織和村民法制觀念淡薄，沒
有認(rèn)識(shí)到河道資源屬于國有資源，干擾河道主管部門依法
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專題研究 東北水利水電 2010年第5期
管理砂石資源。
2 導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因
2．1 法制觀念淡薄
多年來。阜蒙縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力
度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)，
書寫標(biāo)語等多種形式，大力宣傳《水法》、《防洪法》和《河道
管理?xiàng)l例》。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂
石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自
與采砂業(yè)主簽定開采協(xié)議，有的還低價(jià)出賣河道資源開采
權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場(chǎng)，遺留了
大量后患。
2．2 利益驅(qū)動(dòng)
受利益驅(qū)動(dòng)個(gè)別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人占用河道灘地。
甚至視為己有，越權(quán)發(fā)包河道砂石開采權(quán)，與采砂業(yè)主簽
定合同，收取一定承包費(fèi)，業(yè)主則逃避河道主管部門的規(guī)
范管理，獲取暴利。
2．3 執(zhí)法難
河道采砂管理執(zhí)法難主要包括：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織干
預(yù)河道主管部門執(zhí)法；二是縣河道主管部門依法安排的采
砂行為有時(shí)受阻；三是行政干預(yù)河道執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；四是
特業(yè)部門為了自己的利益無視河道管理法規(guī)一方面欺騙
政府協(xié)調(diào)免費(fèi)，另一方面偷采亂挖；五是偷采亂挖河道砂
石現(xiàn)象嚴(yán)重，河道范圍廣、盜砂流動(dòng)性大，造成難執(zhí)法。
3 加強(qiáng)河道管理的措施
3．1 出臺(tái)規(guī)范性文件
編制河道采砂規(guī)劃。應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)
審，作為河道砂石資源開采依據(jù)，全面制定開采河道砂石
資源方案，劃定開采區(qū)和禁采區(qū)，設(shè)定禁采期。河道采砂規(guī)
劃與方案實(shí)行公告或公示制，通過媒體或布告形式發(fā)布。
以縣人民政府名義出臺(tái)《河道采砂管理辦法》，規(guī)范河
道采砂行為。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序，
對(duì)違法采砂者實(shí)行追究責(zé)任和重罰制。通過規(guī)范采砂行
為，充分發(fā)揮砂石資源效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的鍵康發(fā)展。
3．2 組建執(zhí)法專業(yè)班子
規(guī)范河道沙石開采和砂石市場(chǎng)管理，是～項(xiàng)復(fù)雜的系
統(tǒng)性工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，成立由
水利、公安、城建、工商、交通、法院等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法
專業(yè)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等基層組織協(xié)助執(zhí)法工作。一
是全面地整頓河道砂石開采秩序，嚴(yán)格許可審批制度，嚴(yán)
厲打擊無證開采；二是集中整治全縣砂石料市場(chǎng)，持采砂
許可證辦理工商等營業(yè)執(zhí)照，取締無照經(jīng)營砂石業(yè)戶；三
是各建設(shè)部門實(shí)行砂石用量申報(bào)制度，河道主管部門按需
求量和河道采砂規(guī)劃確定砂石料開采地點(diǎn)和范圍，既要保
障供給，又要按序開采。
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3．3 引入市場(chǎng)規(guī)則
完成對(duì)全縣砂石開采市場(chǎng)集中整治后，按規(guī)劃科學(xué)界
定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，劃定年開采
能力。制定開采棄料回填強(qiáng)制措施。具有砂石管理權(quán)的縣
河道主管部門，對(duì)砂石開采引入市場(chǎng)機(jī)制，主要形式包括：
1)拍賣河道砂石開采權(quán)。事先劃定開采河段、范圍，確
定開采深度、品種和開采方式?？茖W(xué)合理和有償開采河道
砂石資源，拍賣期為1~3年，核發(fā)許可證。
2)競(jìng)標(biāo)河道砂石開采權(quán)。在劃定的河段、范圍內(nèi)，確定
有償開采底價(jià)以競(jìng)標(biāo)方式出讓砂石開采權(quán)。投標(biāo)者必須提
出申請(qǐng)、出據(jù)資信、相應(yīng)承諾、第三者擔(dān)保等投標(biāo)要件，由
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后揭標(biāo)公布，然后辦理開采權(quán)手續(xù)，交納
國有砂石資源有償使用費(fèi)和采砂管理費(fèi)，核發(fā)許可證，開
采期為1~3年。
3)聽政會(huì)形式出讓砂石開采權(quán)。在確定開采地點(diǎn)、范
圍、深度的情況下，由河道主管部門組織召開河道砂石出
讓權(quán)聽政會(huì)并代表所有權(quán)一方。參加者包括開采業(yè)主、有
關(guān)專家、其他相關(guān)部門、群眾代表各為一方，在各方陳述有
償開采價(jià)格、開采方式、保障防洪安全等基礎(chǔ)上，經(jīng)過河道
主管部門、有關(guān)專家、其他相關(guān)部門、群眾代表討論并通過
投票方式，確定砂石開采業(yè)主并公開公布，獲得砂石開采
權(quán)的單位或個(gè)人交納砂石資源有償使用費(fèi)和采砂管理費(fèi)
后，辦理開采權(quán)和相關(guān)手續(xù)，開采期為1~3年。
河道砂石開采引入市場(chǎng)機(jī)制，不論采取何種形式，必
須是在河道砂石開采規(guī)劃的基礎(chǔ)上按科學(xué)劃定的范圍內(nèi)
進(jìn)行，采取公開、公正、透明的方式獲得砂石開采權(quán)，并足
額交納國有砂石資源有償使用費(fèi)和河道采砂管理費(fèi)，同時(shí)
還必須交納“規(guī)范開采保證金”，簽定合同、辦理手續(xù)，確定
禁采期，依法規(guī)范河道砂石開采秩序，既發(fā)揮資源效益，又
不影響河道安全行洪，同時(shí)必須清除河道障礙物。
3．4加強(qiáng)宣傳工作
廣造輿論氛圍，加大宣傳力度，大力開展《水法》、《防
洪法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣
傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律
意識(shí)，營造良好的采砂秩序、依法采砂的良好氛圍。
3．5 加強(qiáng)巡回檢查
進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，水政監(jiān)察大隊(duì)、公安
局駐水利局治安辦公室、河道管理站要密切配合，加大河
道日常巡查監(jiān)督和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道采砂違法行
為，確保河道采砂秩序的長(zhǎng)治久安。
【收稿日期】2OlO一02—04
[作者簡(jiǎn)介]李~t(1964-)。女，遼寧遼中縣人。工程師，現(xiàn)主要從
事河道管理工作。

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