鐵路建設行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，搞好施工企業(yè)的安全管理至關重要。近年來，鐵路施工所發(fā)生的各類安全生產事故給了我們十分慘痛而深刻的教訓。究其原因主要是我們的安全文化沒有真正形成，安全文化沒能成為廣大員工的自覺意識和行為規(guī)范。在企業(yè)文化作為企業(yè)管理的一種手段已經風靡全球的今天，其地位和作用也越來越突出。要提高施工企業(yè)安全管理的有效性，必須在組織上建立起完整的生產安全保障體系，還要在意識形態(tài)領域加強安全文化的建設，以此形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。安全文化能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養(yǎng)、安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉變成“我要安全”。因此，加快推進施工企業(yè)的安全文化建設，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全施工管理中的作用，具有十分重要的意義。

　　一、安全文化的涵義及功能

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　　安全文化是指在施工生產過程中所形成的安全理念、管理法則、行為規(guī)范的總和。安全文化的建設過程，就是在正確分析工程特點的基礎上，研究安全所存在的特點和風險，加強安全管理、提高安全生產意識和行為，提升安全知識技能、促進安全生產的過程。它隨條件、環(huán)境的發(fā)展不斷更新。

　　安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是安全生產剛性制度的柔性管理，是首要的安全生產保障要素，是預防事故的基礎性工程。常?？匆娭T如“提高安全文化素質”、“倡導安全文化”、“普及安全文化”、“學習安全文化”等字樣，這些實際上將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態(tài)度、知識和能力等的綜合體。建設安全文化，是提高企業(yè)競爭力的一種手段，是企業(yè)獲得信譽和效益的法寶。優(yōu)秀的安全文化是保障安全生產、保護員工生命安全與健康、提高員工安全生活質量和水平的最根本途徑。

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　　1、教育功能。施工企業(yè)的安全文化是施工企業(yè)根據安全工作的客觀實際與自身要求而進行設計的一種文化，它符合施工企業(yè)的思想、文化、經濟等基礎條件，適合施工企業(yè)的地域、時域的需求；它傳遞著施工企業(yè)關于安全的目標、方針以及實施計劃等信息，宣傳了安全管理的成效。既具有相對的系統(tǒng)性和完整性，又具有教育性，以促進全體成員產生心理的制約力量，自我約束，自我管理，自我提高。

　　2、認識功能。施工企業(yè)的安全文化把社會學、管理學、心理學、行為科學等相結合，使施工企業(yè)生產安全管理的實際轉化為另一種表達形式，使之更直觀具體、更生動形象，更貼近現(xiàn)實生活與工作，讓相對較為抽象的理論更易為施工企業(yè)全體成員所認識、所理解和接受。

　　3、導向功能。施工企業(yè)的安全文化以其內容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性和作用效果的持久性形成施工企業(yè)的安全文化環(huán)境與氛圍，使全體成員耳濡目染，起著直接的與潛移默化的導向作用，從而影響每個成員的思想品德、工作觀念的正確形成，無形地約束施工企業(yè)全體成員的行為。

　　安全文化是施工企業(yè)管理技術的靈魂科學，它發(fā)揮文化的功能來進行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。從管理科學的角度而言，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質來實現(xiàn)管理目標。但是，現(xiàn)如今很多施工企業(yè)管理者對安全文化建設的內容理解并不全面：仍然停留在作表面文章，認為寫幾條標語，搞幾項活動，就算開展了安全文化建設；認為安全文化建設是軟指標，應由黨群部門來搞等。這些認識有礙于安全文化建設的深入展開，從而使施工企業(yè)難以適應市場競爭的要求。

　　二、加強安全文化建設的現(xiàn)實需要

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)性質需要。中國中鐵五局各單位承建的工程既有深山鬧市，又有城市地鐵，又有深隧高橋，又既有線施工等，技術難度大，地質條件復雜，安全方面有著先天不足的因素。施工現(xiàn)場好比一個個露天加工場，場內進行各種工序交叉作業(yè)，擁有大量的臨時設施，除了“產品”固定外，人、機、物都在流動，若稍微不重視安全，就極易引發(fā)傷亡事故。

　?。ǘ┤藛T素質需要。施工企業(yè)由于準入門檻低，人員隊伍文化層次參差不齊。一線作業(yè)人員大都安全意識淡薄，既不懂施工技術、工藝，又缺乏必要的施工安全知識。安全管理隊伍多為半道出家，而非科班出身。有的即使是科班出身，但又缺乏安全管理和技術操作的實戰(zhàn)經驗，綜合素質較差。盡管獲取了上崗資格證書，但由于受項目工期、大干等等因素限制，培訓時間短，系統(tǒng)學習不足。

　?。ㄈ┲贫葓?zhí)行需要。目前，有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章制度已比較齊全，就國家安監(jiān)總局制訂的安全管理制度就有15項，各施工企業(yè)制定的安全制度更是完善具體。但由于各級施工人員的安全意識不強，施工大干時間緊張等因素，導致一些規(guī)章制度的執(zhí)行貫徹流于形式，而未起到應有的作用。另外，項目管理還存在涉及到用工體制、隊伍難管、隊伍難帶等深層次問題，這也是導致項目安全生產的意圖和主張執(zhí)行大打折扣的原因。目前這種勢頭有繼續(xù)蔓延發(fā)展的趨向。

　?。ㄋ模┰O施投入需要。干好一項工程項目，投入硬件設施是前提。目前工程項目普遍存在安全投入不足，安全設施適應不了安全生產的需要等情況。抓產出比，成本控制等，致使項目領導一時忽視了加強對安全設施的投入。有些先進設備盡管投入了，但由于缺乏專業(yè)人士的管理和維護，而未能發(fā)揮其應有的作用。