隨著鐵路建設(shè)管理技術(shù)和管理水平的不斷提高，鐵路建設(shè)安全管理已開始從制度化管理向“文化”轉(zhuǎn)變和提升。傳統(tǒng)的安全管理模式，是制度印在文件上、掛在墻上，留在嘴上，現(xiàn)代的安全文化是讓制度成為一種約束力量存在于心中，是落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”體現(xiàn)。安全文化建設(shè)是鐵路建設(shè)過(guò)程中安全預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程，是安全管理的一種新思路。通過(guò)創(chuàng)造和培養(yǎng)一種良好的安全文化氛圍，能協(xié)調(diào)好各方面的要素，對(duì)鐵路建設(shè)者的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為形成和產(chǎn)生從無(wú)形到有形的影響，達(dá)到對(duì)不安全行為產(chǎn)生自我控制作用，有效地降低安全事故發(fā)生的目標(biāo)。針對(duì)海洋鐵路建設(shè)過(guò)程中安全存在的問(wèn)題，我們從培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化入手，提升安全管理水平，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)積極因素和有效因素，進(jìn)一步“捍衛(wèi)質(zhì)量，保衛(wèi)安全”，達(dá)到鐵路建設(shè)管理、施工、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建“安全海洋”的長(zhǎng)效機(jī)制。海洋鐵路安全文化建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：

　　安全文化核心：踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧海洋。

　　安全文化最終目標(biāo)：精品海洋，安全海洋。

　　安全文化價(jià)值觀：安全效益最大。

　　安全文化宗旨：和諧海洋。

　　安全文化理念：人性化，親情化。

　　安全文化人本思想：關(guān)愛(ài)生命，我要安全。

　　安全文化包括了安全制度文化、安全物質(zhì)文化、安全觀念文化和安全行為文化。安全生產(chǎn)文化體系由設(shè)備、管理、人三大因素構(gòu)成。其核心是人，就是人的安全理念、責(zé)任意識(shí)、人員素質(zhì)以及勞動(dòng)技能等內(nèi)容。管理的范圍包括作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及現(xiàn)場(chǎng)管理等。因此，海洋鐵路安全文化建設(shè)的四大任務(wù)：培育安全理念，規(guī)范安全行為，提高安全素質(zhì)，營(yíng)造安全氛圍。

　　一、培養(yǎng)和構(gòu)建海洋鐵路安全文化，強(qiáng)化“安全管理”基礎(chǔ)

　　海洋鐵路正線長(zhǎng)76公里，位于河流密布的江蘇沿海地區(qū)，鐵路建設(shè)過(guò)程中需要跨越眾多的公路以及航道，建設(shè)大、小橋梁數(shù)十座，涵洞400多個(gè)，安全管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，安全工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。海洋鐵路建設(shè)過(guò)程中，安全管理管理手段缺乏：施工人員安全素質(zhì)不高，管理人員少，管理粗放；隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不到位；應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案不完善；不按規(guī)定未配戴安全帽等防護(hù)用品、用電不規(guī)范，以及高空作業(yè)安全防護(hù)不到位；新進(jìn)民工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)能力等，給安全管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　在新的形勢(shì)下，有必要改革傳統(tǒng)的安全管理模式，探討一種新的安全管理機(jī)制，滲透安全生產(chǎn)理念，塑造具有海洋鐵路特色的安全文化，形成以“人”為本的管理思想，創(chuàng)造一種文化的氣氛，培養(yǎng)建設(shè)者自覺(jué)遵守的安全行為規(guī)范，增強(qiáng)安全生產(chǎn)自覺(jué)性，充分發(fā)揮“全員、全項(xiàng)目、全過(guò)程”監(jiān)督、檢查、預(yù)防的功能，構(gòu)建穩(wěn)定的安全機(jī)制，達(dá)到長(zhǎng)效管理目的。

　　一是安全文化宣貫全面不斷線。為培養(yǎng)建設(shè)海洋鐵路安全文化，根據(jù)上海鐵路局“捍衛(wèi)質(zhì)量，保衛(wèi)安全”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，及時(shí)提出了“精品海洋，安全海洋”建設(shè)目標(biāo)，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、條幅、宣傳欄、曝光臺(tái)、影像資料等手段加大安全宣傳力度，提升對(duì)安全文化的理解和認(rèn)識(shí)；通過(guò)班前安全交底、班后安全總結(jié)等方式提高參建人員的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)安全理念的理解和認(rèn)同。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)以及安委會(huì)、安全月例會(huì)、周例會(huì)等場(chǎng)合廣泛宣傳安全工作，形成濃厚的文化氣氛。加大安全環(huán)境建設(shè)，在工地上設(shè)置安全標(biāo)志牌和安全標(biāo)語(yǔ)警句，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)安全通道，規(guī)范化管理施工設(shè)備，創(chuàng)造良好的施工和生產(chǎn)環(huán)境。營(yíng)造 “和諧海洋”、“安全效益最大”的氛圍。通過(guò)宣傳教育和環(huán)境建設(shè)等手段傳播安全文化，使廣大職工把安全工作提高到安全文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，扼制與安全環(huán)境要求相悖的行為，從而建立正確的安全人生觀、安全行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是將安全文化理念滲透于管理活動(dòng)之中。安全生產(chǎn)是政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是安全文化建設(shè)的組織者，同時(shí)也是被教育者。我們從加強(qiáng)支部、工會(huì)建設(shè)入手，加強(qiáng)安全管理，支部要求黨員在安全生產(chǎn)中積極發(fā)揮作用，推進(jìn)安全文化建設(shè)，逐步形成了“行政抓長(zhǎng)、工會(huì)抓網(wǎng)、部門抓崗”，人人抓安全，人人保安全的大安全格局。安全文化最終的目的就是指導(dǎo)行動(dòng)，最大限度地預(yù)防和消除作風(fēng)浮漂的現(xiàn)象。根據(jù)上海鐵路局建設(shè)安全管理具體要求，在海洋鐵路建設(shè)安全管理中提出“四個(gè)凡是”（凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡是檢查出的問(wèn)題必須整改）和“四不放過(guò)”（不放過(guò)一處安全隱患，不放過(guò)一個(gè)違章作業(yè)，不放過(guò)一個(gè)違章指揮，不放過(guò)一個(gè)不作為者）。加強(qiáng)對(duì)安全管理過(guò)程和管理活動(dòng)效果的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)安全理念是否真正記在心中，評(píng)價(jià)安全理念是否自覺(jué)運(yùn)用到了日常的管理行為中。

　　三是用制度保障安全文化培養(yǎng)。安全文化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵就在于行為方式的養(yǎng)成。在安全文化建設(shè)的過(guò)程中，有很多背離理念和偏離軌道的行為方式要糾正，這就要有制度來(lái)約束。海洋鐵路建設(shè)過(guò)程中，先后建立了“安全目標(biāo)管理制度”、“安全辦公會(huì)議制度”等一系列管理制度，涉及到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，滲透到安全工作的方方面面，上到領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通職工，每個(gè)人都在制度的約束之下。健全、完善的管理制度就是行動(dòng)標(biāo)尺，一旦有背離安全理念的行為就要受到處罰，使得不規(guī)范的行為得以糾正，安全文化理念得以有效的落地，安全行為逐漸養(yǎng)成。

　　二、培養(yǎng)和構(gòu)建海洋鐵路安全文化，堅(jiān)持“以人為本”理念

　　安全文化的基礎(chǔ)是充分考慮人的情感、心理、文化方面的合理需求，實(shí)行以人為中心的“靈性管理”。依據(jù)“以人為本”的柔性的理論，必須突出尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人這一安全文化的主體思想和核心，傾注對(duì)員工的“愛(ài)”和“護(hù)”。我們積極倡導(dǎo)珍惜生命、尊重生命、熱愛(ài)生命、保衛(wèi)安全，把提高生命質(zhì)量作為安全文化發(fā)展的源泉，以“構(gòu)建和諧海洋”作為海洋鐵路安全文化的底韻和主旋律，努力營(yíng)造“關(guān)注生命、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍，增強(qiáng)安全責(zé)任感；培養(yǎng)廣大職工“安全是法”、“安全無(wú)小事”、“安全靠自覺(jué)”的價(jià)值取向和行為規(guī)范；通過(guò)制度規(guī)范、人文關(guān)懷、宣傳教育等手段，彰顯人性化、親情化理念的，全方位、多角度展示安全文化對(duì)安全工作的感染力和推動(dòng)作用，從而提高員工安全的主觀能動(dòng)性。

　　一是營(yíng)造“人性化、親情化”的安全生產(chǎn)和安全文化氛圍。海洋鐵路建設(shè)過(guò)程中，我們加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全管理人員的安全工作人性化教育，變硬性考核為柔性管理，更多地發(fā)揮思想政治工作、教育培訓(xùn)等軟性約束的作用；變“管”為主為“理”為主，更多地強(qiáng)調(diào)溝通與協(xié)作；變事后的鐵面無(wú)私為事前的積極引導(dǎo)，更多地為職工創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境和寬松的人文環(huán)境。從關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人的角度去觀察和了解職工，幫助職工調(diào)整精神狀態(tài)，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。通過(guò)給參建人員家屬發(fā)倡議書、慰問(wèn)信等形式，調(diào)動(dòng)廣大參建人員家屬一同參與安全活動(dòng)，構(gòu)建保衛(wèi)安全的第二道防線。按照有關(guān)規(guī)定，為所有參建民工及相關(guān)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，體現(xiàn)關(guān)懷和關(guān)愛(ài)。