科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有一個歷史的過程，這一過程是認識和改造世界的過程，而認識是有局限性的，其中有些認識是錯誤的，或者說是狹隘的，也是受一定條件制約的。承認認識有一定錯誤的存在，是一種科學(xué)的態(tài)度。科學(xué)不斷發(fā)展的，對科學(xué)的完善發(fā)展，需要有一種虛心務(wù)實的態(tài)度。HSE管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在石油化工裝置的安全管理上也概莫能外。

在企業(yè)，談到HSE管理體系，都知道是職業(yè)健康安全及環(huán)境的管理體系，是人類在長期的生活和生產(chǎn)實踐中積累了各種各樣的經(jīng)驗而形成的。英國倫敦的一把大火，誕生了世界上第一個防火規(guī)范，人們開始意識到城市的安全、布局和規(guī)劃的重要，從此開始了對工業(yè)建筑物和民用建筑物進行防火防爆的設(shè)計規(guī)范。英國北海油田阿爾法石油平臺大火，又催生了職業(yè)安全與健康的管理理念，這些理念的核心就是：沒有規(guī)范、沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法進行有效、科學(xué)、合理的安全設(shè)計和安全管理。隨后生產(chǎn)了一系列安全規(guī)范、規(guī)章制度和法律、法規(guī)，這些就是通常所說的“處方式”規(guī)定。

目前，HSE管理體系在中國石油系統(tǒng)已經(jīng)全面展開，大部分進入到了設(shè)備管理、環(huán)境管理、安全評價階段。大慶石化的HSE管理體系，在中國石油既有普遍性，同時又有特殊性，現(xiàn)在所做的還不能認為是HSE體系性能化管理，只能是前秦曲。就辦事機構(gòu)而言，還稱其為認證辦公室，就工作進展情況而言，只是制定了管理手冊、體系文件，還沒有編制HSE體系實施細則，體系運行也不規(guī)范。但是可以這樣認為，對HSE體系的認識正在不斷深入。作為安全管理部門，在HSE體系的管理中，僅僅組織專家對其進行討論、論證和評審，然后進行認證，最后獲取證書，這是不夠的，還不能稱其為HSE體系管理，而是經(jīng)驗性的評估，是HSE管理體系實現(xiàn)其性能的前秦。

無論是一個生產(chǎn)車間還是一套聯(lián)合生產(chǎn)裝置組成的一個工廠、一個企業(yè)，安全與生產(chǎn)都如影隨形。因為，就企業(yè)而言，生產(chǎn)裝置和員工隊伍是事故發(fā)生的場所和載體，也是安全管理大顯身手的舞臺，而HSE管理體系性能化實現(xiàn)又是確保安全生產(chǎn)的法寶，是實現(xiàn)本質(zhì)安全不可缺少的保障。根治隱患、杜絕事故可使企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)揮功能，實現(xiàn)其效益，并延續(xù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的足跡。

現(xiàn)在，國家把實現(xiàn)中化民族的偉大復(fù)興作為根本目標(biāo)，中國石油也面臨著發(fā)展的關(guān)鍵階段，從發(fā)展來看，現(xiàn)在各大企業(yè)都在爭先恐后地進行擴能改造。就目前的改擴建項目而言，可以說比較重視使用上的需求，但需求的層面較低，只是滿足規(guī)范或基本滿足規(guī)范，空間與布局相對的緊湊，設(shè)計審查與驗收，盡量地爭取通過，表現(xiàn)出的特點是：建設(shè)投資上比“省”，改造擴能上比“大”，它給傳統(tǒng)的指令性規(guī)范的執(zhí)行和安全管理帶來巨大壓力，面對這種情況，不論是對原裝置還是對于新建裝置的安全管理，實現(xiàn)HSE管理體系的性能化是至關(guān)重要的。

HSE體系管理是國際上安全管理比較通用的一種做法，對于中國石油，它是舶來品，員工在實現(xiàn)HSE體系功能的認識和實踐上普遍存在著誤區(qū)。

第一種誤區(qū)。只注意到了它是通向國際化市場動作的通行證，刻意地追求認證、取證。只要通過了認證，上級管理部門頒發(fā)了認可證書，HSE管理即為實現(xiàn)。

其實，實現(xiàn)并建立HSE的管理體系，不能徒有虛名，而是要實現(xiàn)體系管理的功能，只有實現(xiàn)了這種管理的功能，安全管理才能保證。那種裝門面、圖好看、擺樣子的思想是萬萬要不得的。

第二種誤區(qū)。審核前緊張一段，審核后放松一片，有的部門和車間一接到審核通知，就立即組織人員加班加點補記錄，完善材料，突擊迎審。這種迎審當(dāng)然是一審就漏洞百出，經(jīng)不住檢查，更談不上為生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)，更不能實現(xiàn)HSE體系的管理功能。事實上，任何一級領(lǐng)導(dǎo)只要認識到HSE體系的優(yōu)勢在于系統(tǒng)化、文件化、程度化、規(guī)范化、就會以此規(guī)范各項管理活動，提高企業(yè)的安全管理水平。安全工作最忌諱的是做表面文章，最反對的是有布置無檢查，有安排不落實，有措施不到位。安全工作不能擺花架子，更不能弄虛作假，要堅持從實際出發(fā)，求真務(wù)實。要取于嚴(yán)格要求，小題大做，發(fā)現(xiàn)事故苗頭抓住不放，徹底解決，防患于未然，出現(xiàn)事故要嚴(yán)格按照“四不放過”原則進行處理。事實表明，形式主義是安全管理的最大隱患之一，是一些事故重復(fù)發(fā)生的重要原因。因此，各級安全管理人員要深入基層，認認真真了解情況，踏踏實實地抓好HSE體系運行工作，堅決杜絕HSE工作浮在表面不深入，從上到下層層衰減、逐級弱化的現(xiàn)象。

第三種誤區(qū)。HSE體系管理是認證辦的事，是安全部門的事，與其他部門無關(guān)。實際上，HSE體系管理的20個要素，覆蓋了企業(yè)的所有部門，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，是一項綜合的系統(tǒng)工程，要求全員參與、全過程控制、全方位分析、全天候管理，而不是幾個人或幾個部門就能完成的。有的部門和車間將本單位的體系實施及功能實現(xiàn)推給了體系聯(lián)絡(luò)員。其結(jié)果，實際工作與體系管理嚴(yán)重脫節(jié)，這種體系運行的過程是對HSE體系的曲解，更談不上HSE體系功能的實現(xiàn)了。

要使HSE體系管理功能得以實現(xiàn)，必須突破一些制約其發(fā)展的瓶頸。

1.領(lǐng)導(dǎo)瓶頸

HSE體系的管理應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)日常工作的重點，而現(xiàn)在對HSE體系管理和HSE體系知識的掌握卻是很多領(lǐng)導(dǎo)的弱項。我認為，各級主管在本單位實施和推進HSE管理體系的過程中必須率先垂范，才能實現(xiàn)體系的功能，才能為本單位、本部門建立具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，模索適合自身特點的體系運行模式，也才能最終實現(xiàn)體系管理的功能。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)該是實現(xiàn)HSE體系管理功能的關(guān)鍵。

2.人力資源和財力資源的瓶頸

HSE體系管理作為安全管理的一種新方法，需要因地制宜，不斷完善發(fā)展，督促評審、檢查。然而，我們在人力資源上還不能保證，在人事管理上沒有定編，在財務(wù)資金上沒有計劃，無形中淡化了HSE體系管理的重要性。

3.安全監(jiān)督機制的瓶頸

一般來說，HSE體系的運行和管理，由各地區(qū)公司的認證辦來管理，監(jiān)督由外部的咨詢認證公司進行，而中國石油各地區(qū)公司的安全總監(jiān)沒有HSE的監(jiān)督職能，也不是HSE總監(jiān)，在部分地區(qū)公司的管理手冊中，還沒有安全總監(jiān)的職責(zé)。伴隨著HSE管理體系的組建和完善及實現(xiàn)其功能的要求，中國石油應(yīng)進一步明確和加強目前的安全監(jiān)督體系，在行政、財務(wù)、人事上給予更多更大的支持。

結(jié)論：

1.HSE體系的建立和完善及運行促進了安全管理水平的提高，起到了安全生產(chǎn)的保障作用。但是，HSE體系管理功能的實現(xiàn)還需進行大量細致的工作，要在體系運行中完善、深入，既保持適宜性，又要做到適用和有效。

2.實現(xiàn)HSE體系管理的功能是安全管理的實質(zhì)性工作。安全管理要在HSE體系管理上入手，安全生產(chǎn)的實現(xiàn)在HSE體系功能的實現(xiàn)上得到保障。

3.為了實現(xiàn)HSE體系管理的性能，安全監(jiān)督體系和責(zé)任應(yīng)予以加強和完善，安全監(jiān)督的職能應(yīng)轉(zhuǎn)化為HSE監(jiān)督職能。安全總監(jiān)應(yīng)是HSE總監(jiān)。

4.實現(xiàn)HSE體系管理的功能、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)；對HSE管理體系的建立、運行、審核、改進，要大力支持，狠抓落實，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能使建立的HSE體系管理工作積極穩(wěn)妥地推進，才能使編制的體系文件和作業(yè)文件在體系運行中得以有效實施，HSE體系管理的功能才能實現(xiàn)。



徐寶成 姜子忠