通過對大量已經(jīng)發(fā)生過的事故進行調(diào)查和分析可以看出，事故預(yù)防的起點應(yīng)該是在基層，HSE風(fēng)險評價的著眼點也應(yīng)該是在基層。如果能做到這些，就可以將事故消于無形之間，從根本上防止事故的發(fā)生或者把事故的損失降到最低點（人力所不可抗拒的事故除外）。但是，把事故預(yù)防的起點和HSE評價的著眼點放在基層還有很多困難，主要包括：①基層班組由于權(quán)限和資金的限制，不可能組織有效的HSE風(fēng)險評價；②基層班組由于任務(wù)（特別是時間特別緊的任務(wù)）的需要，不可能組織一些專家和技術(shù)人員進行充分的HSE風(fēng)險評價。

針對上述問題，應(yīng)從以下方向進行解決：一是開發(fā)HSE評價軟件，配置到基層班組，使他們在作業(yè)前，能夠在HSE評價軟件的幫助下，針對他們所進行的作業(yè)進行HSE風(fēng)險評價，并對已經(jīng)識別的風(fēng)險采取風(fēng)險控制措施與風(fēng)險削減措施；二是基層班組在HSE管理人員的指導(dǎo)下適時進行HSE風(fēng)險評價。

3 實施HSE管理體系存在的問題

HSE管理體系的建立是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。而在實施的過程中又存在著諸多問題：

問題1：我國石油煉化企業(yè)的廣大群眾，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理中的健康、環(huán)境意識還比較淡薄，在相當(dāng)程度上還存在重經(jīng)濟、輕安全環(huán)保的意識，對建立HSE管理體系的意義和作用理解不夠。

解決途徑：充分利用各種媒介，進行培訓(xùn)、宣傳和貫徹工作，努力營造良好的企業(yè)文化，不斷提高員工HSE表現(xiàn)水平。

問題2：我國石油煉化企業(yè)的經(jīng)營管理和HSE管理基礎(chǔ)還比較薄弱，管理水平不高，不少石油企業(yè)還僅僅滿足于事后處理和污染物的末端治理，存在著重治理、輕預(yù)防的思想。

解決途徑：積極學(xué)習(xí)國內(nèi)、外的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，動員全員參與，從基層、班組開始，做大量的扎扎實實的工作。

問題3：我國的大部分石油煉化企業(yè)有自己的管理體系，但與發(fā)達國家現(xiàn)行體系的要求不論是在形式上還是內(nèi)容上都有一定的距離，應(yīng)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為方式，但這會遇到一定的阻力。

解決途徑：對于這種狀況，需要有魄力的領(lǐng)導(dǎo)給予HSE管理以強有力的支持，制定HSE考核細(xì)則，HSE管理績效與員工的獎金掛鉤，徹底改變?nèi)藗円蜓嘏f，只顧眼前利益的不利局面。

問題4：我國目前一些石油煉化企業(yè)還存在資金缺乏的現(xiàn)象，而實施健康、安全與環(huán)境管理體系需要人力、物力和財力，對許多企業(yè)來說有困難。

解決途徑：建立試點單位，既先試點后運行，設(shè)立HSE組織機構(gòu)（不是虛設(shè)的），集中有限資源，抓出成效，樹立模范，給其它的企業(yè)作出榜樣，并適時全面鋪開。

4 實施HSE管理體系的經(jīng)驗和教訓(xùn)

從1998年到2001年，HSE管理體系已在中國石油煉化企業(yè)中建立起來，在過去的三年里，通過不斷地探索和實踐，我們對HSE管理體系又有了新的認(rèn)識，積累了一些經(jīng)驗，同時也得到了一些教訓(xùn)。筆者認(rèn)為以下幾點值得注意：

4．1 實行HSE管理，首先要確立HSE管理體系框架。

4．2 建立HSE管理體系，不是取代企業(yè)現(xiàn)有健全、可行和有效的管理方式和體系，而是使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

4．3 建立HSE管理體系不是企業(yè)多余的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)管理的有效工具。

4．4 HSE管理不是發(fā)達國家控制發(fā)展中國家的工具，各國可根據(jù)自己的實際情況制定目標(biāo)和指標(biāo)。

4．5 HSE管理體系是以安全生產(chǎn)和保護員工健康為中心任務(wù)的，不能以通過認(rèn)證為中心目的，否則會誤入歧途，導(dǎo)致形式主義。

4．6 變更管理和信息管理應(yīng)作為一種管理思想，貫穿每一個活動、每一個文件中，因為變更及信息的管理無處不在，如果單獨建立一個文件，等于又形成了一個與原體系相當(dāng)?shù)男麦w系，可以說是事倍功半。

4．7 體系的建立和實施要依靠全體員工的共同努力，不要和基層單位搞好成對立狀態(tài)。制定考核實施細(xì)則，考核重點不在處罰，重在獎勵，采取激勵政策，必然能調(diào)動起積極性，其效果勝過宣傳。