1引言
　　石油 <http://www.riskmw.com/petrochemical/>石化工業(yè)具有高溫高壓、易然易爆、有毒有害等特點，是一個資金密集、工藝復(fù)雜、生產(chǎn)條件苛刻、連續(xù)化大生產(chǎn)的高風(fēng)險行業(yè)。由于危險因素和不確定因素較多，發(fā)生事故 <http://www.riskmw.com/case/>的幾率較高。一旦發(fā)生重大事故，容易造成事態(tài)擴大，可能引發(fā)更為復(fù)雜或更大范圍的問題，所造成的公眾危害、環(huán)境破壞、經(jīng)濟損失和政治影響巨大。因此，中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中國石油集團)把安全生產(chǎn) <http://www.riskmw.com/>放在帶著企業(yè)的生存和發(fā)展、關(guān)系到社會的穩(wěn)定的十分重要的地位，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進安全管理方面的經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)實際探索和建立長效安全生產(chǎn)運行機制。
　　2中國石油集團的HSE管理體系運行模式
　　2.1文件化管理及兩個層面的體系運行模式
　　在中國石油集團公司總部成立HSE指導(dǎo)委員會，行使總指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，制定企業(yè)HSE方針，提供統(tǒng)一的HSE政策、標準和體系指南，由總經(jīng)理作出書面HSE承諾并簽發(fā)《HSE管理體系管理手冊》。
　　中國石油集團各專業(yè)公司、控股公司、直屬企業(yè)及其所屬單位，成立HSE管理委員會，在中國石油集團的HSE方針、標準和體系建立指南等文件指導(dǎo)下，編制《HSE管理手冊》，建立和保持自己的HSE管理體系。
　　基層組織或項目部成立HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級HSE管理體系要求，識別本組織或項目存在的風(fēng)險，編制和實施《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計劃書》和《HSE現(xiàn)場檢查表》--即HSE“兩書一表”。
　　《HSE管理方案》和HSE“兩書一表”的實施，有針對性和較好地解決了基層組織和管理層的HSE管理體系運行的重點問題。構(gòu)成了企業(yè)兩個層面的HSE管理體系運行模式。(風(fēng)險世界網(wǎng)-RiskMW.com 專業(yè)研究安全風(fēng)險管理,安全員的門戶網(wǎng)站!)
　　為了強調(diào)和突出應(yīng)急管理、隱患治理，從現(xiàn)場風(fēng)險識別開始，逐級編制應(yīng)急處置預(yù)案、救援預(yù)案和響應(yīng)預(yù)案，集團公司編制重大事故應(yīng)急預(yù)案和重大危險源控制計劃，作為體系文件的支持文件，使意外情況處置等重大管理也納入到體系管理。
　　2.1.1管理層的基本運行模式--《HSE管理方案》
　　《HSE管理方案》主要是用于中國石油集團所屬企業(yè)局處兩級機關(guān)等管理層面的HSE管理模式，重點解決各級順管理體系運行過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、管理缺陷、不足，或是需要管理層協(xié)調(diào)、投資等解決的問題，實現(xiàn)管理體系持續(xù)改進。
　　《HSE管理方案》包括了風(fēng)險削減目標和指標、活動和任務(wù)安排及重大危害和影響的風(fēng)險控制措施、資源需求、時間進度及職責權(quán)限等內(nèi)容。企業(yè)綜合性《HSE管理方案》可采用編制綜合性指導(dǎo)文件加上具體的《HSE管理方案》方式，有重點分層次逐個落實?；鶎咏M織的《HSE管理方案》原則上應(yīng)是針對HSE個案的階段性方案，落實在HSE“兩書一表”實過程中基層解決不了的隱患問題?！禜SE管理方案》應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會評審后實施，并有監(jiān)督檢查和驗收，對方案實施作出評價，出現(xiàn)應(yīng)急情況和發(fā)生事故以后也要對編制《HSE管理方案》進行審核和變更。有些情況下，《HSE管理方案》也可以和企業(yè)和隱患治理方案以及技術(shù)改造措施等相關(guān)管理文件進行整合。
　　2.1.2基層組織的基本運行模式--HSE“兩書一表”
　　安全管理重在預(yù)防，事故出現(xiàn)在基層，HSE管理工作的重點也在基層。如何有效實施HSE管理體系，減少和避免文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程出現(xiàn)的兩張皮現(xiàn)象，使HSE管理體系在基層得到快速有效的實施，是成功啟動HSE管理體系的關(guān)鍵。中國石油集團在推動HSE管理體系由文件化管理向風(fēng)險管理深化的初期階段，率先提出在基層實施HSE“兩書一表”，較好地處理了傳統(tǒng)規(guī)章制度、操作規(guī)程及崗位責任制等向HSE管理體系轉(zhuǎn)化的問題，建立起基層組織的HSE管理體系運行模式。
　　《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》用來描述常規(guī)的作業(yè)制度、操作規(guī)程及崗位職責等，是相對靜態(tài)的文件。《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》是基層組織施工作業(yè)實施HSE風(fēng)險管理的基本指南。它是根據(jù)設(shè)備、人員和各項常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險情況(也可按工藝單元、或設(shè)備操作單元劃分)，在人員、工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等因素相對穩(wěn)定的情況下，按照有關(guān)HSE差別規(guī)范，結(jié)合歷年工程施工總的經(jīng)驗教訓(xùn)，由管理人員、技術(shù)專家、熟練的崗位操作人員相結(jié)合進行受苦危害識別，按照“合理并盡可能低”的風(fēng)險控制原則，對各類風(fēng)險制訂對策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門(或HSE監(jiān)督部門)組織評審后，整理匯編成相對固定的指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)全過程的HSE管理文件。
　　《HSE作業(yè)計劃書》是針對變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對項目風(fēng)險管理的特殊要求，在進入現(xiàn)場作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)計劃?！禜SE作業(yè)計劃書》在內(nèi)容上主要偏重新的風(fēng)險識別和應(yīng)急預(yù)案編寫，是基層組織用來解決現(xiàn)場新的HSE風(fēng)險管理問題，是基層組織用來解決現(xiàn)場新的HSE風(fēng)險管理問題，實現(xiàn)施工作業(yè)HSE目標，持續(xù)改進施工HSE表現(xiàn)，提高或改善作業(yè)HSE績效的補充方案?！禜SE作業(yè)計劃書》是在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》控制和削減常規(guī)風(fēng)險的文件要求基礎(chǔ)上，進一步評估現(xiàn)場具體的施工人員、機具、環(huán)境和HSE法規(guī)標準，通過變更和有關(guān)控制、削減風(fēng)險的關(guān)鍵措施內(nèi)容，制定的更切合實際、更具個性化和約束力的供“現(xiàn)場”操作的HSE作業(yè)文件。
　　中國石油集團作出規(guī)定，凡是新上項目，必須根據(jù)項目情況，按照HSE管理體系要求，編制《HSE作業(yè)計劃書》。由此可見，《HSE作業(yè)計劃書》是一個相對動態(tài)的文件，是對《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》的補充。隨著基層組織HSE管理體系運行的不斷深化，《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》的內(nèi)容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》的內(nèi)容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業(yè)計劃書》在內(nèi)容和編制上就逐漸簡化，《HSE作業(yè)計劃書》主要內(nèi)容更傾向于以主要編制有針對性和可操作性的，了的項目應(yīng)急預(yù)案。
　　《HSE檢查表》是在現(xiàn)場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和《HSE作業(yè)計劃書》的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計的一套檢查表格。
　　2.2管理、監(jiān)督對分離的安全監(jiān)督機制
　　傳統(tǒng)的安全管理理論認為，導(dǎo)致事故的主要原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。但事故的根本原因是管理機制、體系等方面的缺陷，特別是和管理者的安全意識、重視程度以及在資源配置方面所提供的保障有直接的關(guān)系。無數(shù)次事故表明，管理的疏漏是安全生產(chǎn)的主要危害，也是發(fā)生事故的根本原因。但是，從發(fā)生的事故分析來看，許多事故的發(fā)生并不是因為缺少必要的管理罐和能力，而是因為缺少相應(yīng)的激勵動力和約束監(jiān)督機制。
　　國外大石油公司為了加強對承包商的HSE管理，以維護公司聲譽和項目HSE業(yè)績，已經(jīng)按照監(jiān)督機制，開始實施HSE監(jiān)督的第三方監(jiān)督。HSE監(jiān)督也和質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)督等崗位一樣，已經(jīng)成為一種專業(yè)并走向職業(yè)化。在目前國內(nèi)從事石油專業(yè)的HSE監(jiān)督機構(gòu)，還沒有發(fā)展和形成一定規(guī)模的情況下，中國石油集團借鑒國外推行HSE管理體系的具體做法，在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部推行了HSE管理和監(jiān)督相對分離安全監(jiān)督機制(注：海外項目實施HSE監(jiān)督)。這也是在建立和實施與國際接軌的HSE管理體系的過程中，通過不斷探索和建立長效安全運行機制，持續(xù)改進HSE績效，總結(jié)和摸索出的一條成功經(jīng)驗。在企業(yè)實施HSE管理體系基礎(chǔ)上提出并建立了安全監(jiān)督機制，從而在體制上保證HSE管理的工作到位、措施到位、責任到位和現(xiàn)場安全和平的監(jiān)督到位。實踐證明，安全監(jiān)督機制建設(shè)是現(xiàn)階段實現(xiàn)高效安全管理的一個有效途徑，有利于企業(yè)安全業(yè)績和HSE管理水平的提高。