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冶金有色企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

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上一篇：冶金冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄

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ABC
冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定
（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第91號）
目	錄
制定冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的意義
01
冶金有色金屬企業(yè)安全管理要求（6-23條）
02
冶金有色金屬企業(yè)安全技術保障要求 （24-39條）
03
CONTENTS
冶金有色金屬企業(yè)安全監(jiān)管、法律責任 、附則（44-48條）
04
05
制定冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定總則（1-5條）
01
制定冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的意義
Beyond Expectations
?	2012-2019年我國粗鋼產(chǎn)量波動上升，2015年我國粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，2016-2019年我國粗鋼產(chǎn)量逐步增長，2019年粗鋼產(chǎn)量為9.96億噸，同比

增長7.36%。至2020年我國粗鋼產(chǎn)量達到10.65億噸，同比增長6.93%。

?	2012-2019年我國十種有色金屬產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2019年十種有色金屬產(chǎn)量為5866萬噸，同比增長2.86%。至2020年我國十種有色金屬產(chǎn)量首次突
破6000萬噸，達到6168.0萬噸，同比增長5.5%。
		
		
		
		
		
		
	
	
	
	
	
	
63722.99
68528.31
72388.22
81313.89
82230.63
80382.5
80760.94
87074.09
92903.84
99541.89
106476.7
40000
20000
0
80000
60000
120000
100000
2010	2011	2012
中國粗鋼產(chǎn)量、十種有色金屬產(chǎn)量逐年增長
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2010～2020年我國粗鋼產(chǎn)量（萬噸）
我國鋼鐵有色金屬產(chǎn)業(yè)基本情況
中國鋼鐵有色金屬產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增長
?	2014-2019年，我國冶金行業(yè)固定資產(chǎn)投資額逐年上漲，2019年我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5455億元，同比增長26%，有色  金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額為5262億元，同比增長1.2%，金屬制品業(yè)固定資產(chǎn)投資額為11522億元，同比小幅下降3.9%。
Beyond Expectations
我國鋼鐵有色金屬產(chǎn)業(yè)基本情況
Beyond Expectations
工藝流程長
包括焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、  制氧等多個環(huán)節(jié)。高溫液態(tài)金屬冶煉  是化學反應，冷卻水的水溫水壓調節(jié)，  高爐爐頂?shù)捻攭嚎刂?；冶金行業(yè)生產(chǎn)  均涉及工藝安全。
工藝關聯(lián)性高
冶金行業(yè)各生產(chǎn)單位工序  關聯(lián)度高，工序間互相依  賴和保障，生產(chǎn)安全可靠  性要求高。
能源介質多
焦化（煤化工企業(yè)）  能環(huán)（煤氣輸送儲存）  冷軋、熱軋（氮氣氫氣氨  氣加熱爐）  煉鋼（轉爐煤氣）  煉鐵（高爐煤氣）
連續(xù)作業(yè)
危險源點多、危害大、高  溫作業(yè)和均為連續(xù)生產(chǎn)性  質
冶金有色企業(yè)生產(chǎn)工藝及安全生產(chǎn)特點
2018年1月31日18時
56分，位于貴州省六盤水市  某大型鋼鐵企業(yè)能源公司富  余煤氣發(fā)電站發(fā)生一起煤氣  中毒事故，造成9人死亡、2  人受傷，直接經(jīng)濟損失約  846萬元。
近幾年冶金企業(yè)發(fā)生的幾起典型事故的思考
Beyond Expectations

Beyond Expec
2018 年 2 月 5   日凌

晨 2 時 56 分許，廣東韶鋼

松山股份有限公司  7	號（

2200 立方米）高爐發(fā)生煤

氣泄漏事故，事故造成	8

人死亡、10 人受傷。
近幾年冶金企業(yè)發(fā)生的幾起典型事故的思考
tations
2019年5月29日16時23分33秒，南昌
市某鋼鐵企業(yè)煉鐵廠二號高爐在處理異常爐  況過程中，爐內壓力瞬間陡升，造成煤氣上  升管波紋補償器爆裂，爐內大量高溫焦炭從  爆裂處噴出，掉落在出鐵場平臺，導致平臺  及安全通道作業(yè)人員6人死亡、4人受傷。
Beyond Expectations
近幾年冶金企業(yè)發(fā)生的幾起典型事故的思考
? 安全管理重視程度“心電圖”
1、安全工作的推動靠“事故”

2、安全監(jiān)管靠“文件”

3、安全檢查方式靠“活動”
4、不發(fā)生事故不知道“心臟”哪里有毛病。  注意：大多數(shù)心臟病患者在沒發(fā)病的情況下，心電圖顯示是正常的！
Beyond Expectations
Beyond Expectations
黑天鵝與恢犀牛事件
后  果
頻 率
職業(yè)安全  行為安全  (BSM)
工藝、設備安全
(PSM)
?	工藝、設備安全管理(PSM)的缺陷,能導致發(fā)生概率不高甚至是罕見的但卻有災難
性后果的事故，伴隨著多種傷害、死亡和對周圍社區(qū)及環(huán)境的影響。
?		工藝、設備安全管理關注工藝過程和系統(tǒng)功能（工藝危害，系統(tǒng)的機械完整性等  等）
?  工作場所安全事故來源于可能導致人員傷害的經(jīng)常操作的個別動作，較集中表
現(xiàn)為個體行為（絆倒，摔倒，割傷…）
事故變異三角形——SIF
變異三角形——SIF
Thomas R. Krause博士經(jīng)過數(shù)年的研究，發(fā)現(xiàn)不是減少金字塔下面的事故隱患和傷害事故就一定會減少金字塔上面的嚴重事故/死亡事故發(fā)生。
這個發(fā)現(xiàn)也驗證了二八法則的適應性，應該把80%的時間精力投入到20%重要的事情上，即把安全管理工作的重點轉移到對于預防重傷和死亡事故上去。一是聚焦于有高潛在風險的事件，例如
Beyond Expectations
加強高風險作業(yè)的管控；二是聚焦已發(fā)生但沒有產(chǎn)生嚴重后果的事件，加強險肇事故的管控；三是重視低可能性但是后果嚴重的事件（黑天鵝效應）。
預防黑天鵝事件--PSM工具的導入
2018、2019、2021年國際鋼協(xié)召開安全研討會，會議主題就是通過分析近年在鋼鐵企業(yè)發(fā)生的典型事故，  從工藝安全（PSM）層面重新審視企業(yè)安全風險管理。
北京
比利時
巴西

武漢

盧森堡
Beyond Expectations
Beyond Expectations
十九屆五中全會：實施國家安全戰(zhàn)略 把安全發(fā)  展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程
Beyond Expectations
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全  和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代  化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家  經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。
全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國

Beyond Expe
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構建新發(fā)展格局彼此呼應、相互支撐；  只有在發(fā)展安全兩個方面同時發(fā)力，才能將構建新發(fā)展格局  的戰(zhàn)略部署落到實處！
ctations
兩者都	要
136565 160714 185896
217657
268019
316752 345629
408903
484124
534123
588019
635910
689052
744127
827122
919281
9908651015986
137070 136577
126760
112822
101480
91172
83196
79552
75572
71983
69434
68061
66182
43062
37852 34046
29519
27412
0
20000
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2003
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
我國2002—2020年GDP（億元）和事故死亡人數(shù)
GDP（億元）	事故死亡人數(shù)
經(jīng)過二十年的不懈努力，全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從最高的 139393 人 降至 27412 人， 降低 了 80. 3%； G DP 從 2002 年的 102398 億元 增加 
Beyond Expectations
到 2020 年的 1015986 億元。到 2019 年死 亡人 數(shù)降 至三 萬以 下， 為 27412 人。 
02
冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定解讀-----總 則（1-5條）
為了加強冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故與職業(yè)病，特別是防范和遏制冶金企業(yè)和有色金屬
企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故，原國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司組織制定了《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（總局第91號令），《  規(guī)定》充分結合冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)特點，吸取近年來冶金、有色金屬企業(yè)各類事故教訓，并結合《安全生產(chǎn)法》將金屬  冶煉納入高危行業(yè)安全監(jiān)管要求，突出金屬冶煉安全生產(chǎn)重點，對冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)作出了較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定
，并補齊了有色金屬企業(yè)長期缺乏監(jiān)管法規(guī)的短板。  本《規(guī)定》自2018年3月1日起已正式施行，所有冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)都應該嚴格遵照執(zhí)行。

第一章 總則 共5條  闡述了本《規(guī)定》的目的、適用范圍、冶金有色金屬行業(yè)安全監(jiān)管體制
第二章 企業(yè)的安全生產(chǎn)保障 共34條  是對冶金有色企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的技術要求
第三章 監(jiān)督管理 共5條  是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對冶金有色企業(yè)的監(jiān)管要求
第四章 法律責任 共3條  是對監(jiān)管人員及冶金有色企業(yè)違反本《規(guī)定》的處罰規(guī)定
第五章  附則 共1條，是有關本《規(guī)定》施行時間的規(guī)定
Beyond Expectations
第一章	總則
第二條 冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。  機械鑄造企業(yè)中金屬冶煉的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
-----本條是關于本規(guī)定的適用范圍。
?本規(guī)定適用于冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理。
?機械行業(yè)的鑄造企業(yè)中存在金屬冶煉工序的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理參照執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定所稱的冶金企業(yè)，是指從事黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)；所稱的有色金屬企業(yè)，是指從事有色金屬冶  煉和壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)。
本規(guī)定所稱的金屬冶煉，是指冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)從事達到規(guī)定規(guī)模（體量）的高溫熔融金屬及熔渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）  的生產(chǎn)活動。
黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的具體目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》
（GB/T4754）制定并公布。
-----本條是對冶金有色企業(yè)的界定
?冶金企業(yè)：煉鐵、煉鋼、軋鋼、燒結、焦化以及鐵合金等。
?有色金屬企業(yè)：各類火法、濕法（電解）冶煉、銅、鋁制品軋制等。
		第一章	總則	第一章	總則	第一章	總則
			第一條 為了加強冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害，保障從業(yè)人員生命安全與  健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
-----本條是關于制定本規(guī)定的目的	
Beyond Expectations
第四條  企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)所屬不具備法人資格的分支機構的安全生產(chǎn)工作，由企業(yè)承擔管理責任。

----- 本條是關于安全生產(chǎn)的責任主體規(guī)定
? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。
? 企業(yè)下屬分支機構（單位、分廠）如為非法人單位，則其上級企業(yè)（集團公司）承擔其管理責任。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國地方冶金、有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)工作。  縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門（以下統(tǒng)稱負有冶金有色安全監(jiān)管職責的部門）根據(jù)本級人民政府規(guī)  定的職責，按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

------本條是關于冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定
?國家安監(jiān)總局負責指導、監(jiān)督全國冶金、有色金屬行業(yè)的安全生產(chǎn)
?縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或負有冶金有色安全監(jiān)管職責的相關部門）對本行政區(qū)域內  的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；

?按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則實施監(jiān)督管理。
Beyond Expectations
第一章	總則
03
冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定解讀-----安全管理要求（6-23條）
第六條 企業(yè)應當遵守有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。  企業(yè)應當建立安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，落實從主要負責人到每一名從業(yè)人員的安全風險管控和事故隱患排查治  理責任制。
管理依據(jù)：
?國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦【2016】3號）

?國務院安委辦《實施遏制重特大事故工作指南，構建雙重預防機制的意見》（安委辦【2016】11號）

?《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管四【2016】 68號）

雙重預防機制概述：
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
雙重預防機制----就是要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持超前防范、關口  前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時  找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前
VS
雙重預防機制
基于過程，標本兼治
治未病，以疏導為主
注重事前預防
風險分級管控與隱患排查治理
基于結果，治標
治已病，以封堵為主
注重事后處理
單純以隱患排查進行
傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
什么是雙重預防機制
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
2013
年
2014
年
2015
年
2016
年
11月22日份青島輸油管道  泄漏爆炸事故，62人死亡
8月2日份昆山中榮爆  炸事故，146人死亡
8月12日天津港火災爆  炸事故，165人死亡
11月24日江西豐城發(fā)電廠  冷卻塔坍塌事故，74人死亡
雙 重 預 防 機 制 由 來
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作

提出了五點要求,其中第四點：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特
大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推
動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失
國務院安委會要求：

2016年4月28日印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦（[2016〕3號)

10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》

安委辦〔2016〕11號

兩個文件中均提出了構建雙重預防機制的要求
雙重  預防
 	Beyond Expectations
雙 重 預 防 機 制 由 來
《規(guī)定》解讀—安全管理要求

Beyond Expectation
2016年初，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出五條要求：
一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人  為本、以民為本。（強調主體責任落實和安全第一的思想）
四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性  工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（強調雙重預防機制建設）
各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步
落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加  快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事  故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險評估制度，定期進行危害辨識和評估本單位存在的安全風險，并如實記錄；對存在  重大安全風險的工藝、設備、設施、物品、場所和崗位，應當建立分級管控制度，制定落實相應的安全操作規(guī)程。
縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大安全風險分級管控  制度的監(jiān)督。
為什么構建雙重預防機制
s
4
3
2
1
發(fā)展需要
事故頻發(fā)企業(yè)仍存在：
?	認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理
?	想不到：沒有風險意識
?	管不好：沒有針對性措施
機制可行
?	國際風險管控理念深入人心
?	國內外風險管控和隱患治理成  功經(jīng)驗
?	雙重預防機制具備一定基礎
壓力挑戰(zhàn)
?	城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
?	大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風險集聚
?	新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求
行政要求
黨中央、國務院高度重視雙重預  防機制工作，多次作出重要指示，  出臺了相關制度和文件
為什么構建雙重預防機制
Beyond Expectations
建立雙重預防機制的必要性
Beyond Expectations
?	“風險點”—— 指明安全管理關注點，如：伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、

設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程。

?	風險點所包含的“危險源”—— 指明了安全管理的細節(jié)，解決“想不到”問題。

?	風險點、危險源風險分級管控 —— 通過管控責任劃分，解決“管不到”問題

?	以風險點、危險源為核心進行隱患分級排查、分級治理，解決“治不到”問題。

?	全員、全過程、全方位的綜合風險管控治理體系
雙重預防機制的管控思路：
危險源
安全
事故隱患
事故
排查、治理
控制
失控
管理缺失
管理缺失
不安全行為
構筑安全管理三道防線
第一道防火墻
第二道防火墻
風險分級管控
隱患排查治理
應急管理
第三道防火墻
Beyond Expectations
雙重預防機制工作特點：
01
02
03
04
關口前移
超前預防，關口前移
重心下移
以風險管理為核心，風險管控，  隱患排查治理雙體系同時運行
抓基層抓基礎
注重人、 機、 環(huán)、 管四個方  面，堅持全員參與
從源頭上解決問題
由事后處理向事前預防轉變；  由臨時對策向長效機制轉變
Beyond Expectations
?	到2018年底，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事
故基礎。形成企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導

有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。
企 業(yè) 目 標
政 府 監(jiān) 管 目 標
總 體 目 標
? 針對企業(yè)類型和特點，制定科學的程序和方法，全面開展安全  風險辨識和隱患排查；采用相應的評估方法確定安全風險和隱  患等級；
? 從組織、制度、技術、人員能力、應急等方面對安全風險進行  有效管控、對隱患進行治理，形成安全風險受控、事故隱患自  治的雙重預防機制和運行模式。
?	據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領域特點，分行業(yè)制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明
確安全風險和隱患的類別、評估分級方法和依據(jù)；
?	督促指導轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控
和隱患排查治理雙重預防機制，建立科學、高效的安全監(jiān)管執(zhí)法制度。
雙重預防機制目標：
Beyond Expectations
第七條 企業(yè)應當按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，推進安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化和作業(yè)  環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。
Beyond Expectations
管理依據(jù)：

?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任  制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

?《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000)
3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 China occupational safety and healthy management system  企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責任，全員全過程參與，建立安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)  與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持  續(xù)改進——核心內容與主要目標。
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范
GB/T 33000 —2016
主要內容
1 目標職責
2 制度化管理
3 教育培訓
4 現(xiàn)場管理
5 安全風險管控及  隱患排查治理
6 應急管理
7 事故管理
8 持續(xù)改進
核心  要素
Beyond Expectations
Beyond Expectations
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
職業(yè)健康安全管理體系PDCA模式
P
D
C
A
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
Beyond Expectations
安全生產(chǎn)標準化體系
ISO45001 安全健康管理體系
風險分級管控和隱患排查機制

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.1

安全風  險管理	5.5.1.1	辨識

6.策劃

6.1

應對風險和  機遇的措施

6.1.2

危險源辨識、風險  和機遇評估	5.1	風險點確定

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.1

安全風  險管理	
5.5.1.2	
評估

6.策劃

6.1

應對風險和  機遇的措施

6.1.2

危險源辨識、風險  和機遇評估	5.2
5.3	
危險源辨識  風險評價

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.1

安全風  險管理

5.5.1.3

控制

6.策劃

6.1

應對風險和  機遇的措施	6.1.4	
措施的策劃	5.4	風險分級管控  措施制定

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.1

安全風  險管理

5.5.1.3

控制	
8.運行	
8.1	運行策劃和  控制	
8.1.2	消除危險源和降低  職業(yè)健康安全風險	
5.5

風險分級管控

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.1

安全風  險管理	5.5.1.4	變更管理	8.運行	8.2	變更管理	變更管理	變更管理

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理	
5.5.2	
重大危險源辨識管理	
重大危險源辨識管理	
重大危險源辨識管理	
6.策劃	
6.1	
應對風險和  機遇的措施	
6.1.2	
危險源辨識、風險  和機遇評估	
5.5

風險分級管控

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.3

隱患排  查治理	5.5.3.1	隱患排查

9.績效  評價

9.1

監(jiān)測測量分析和評價

5.0
6.3
6.4

隱患分級分類  隱患排查  治理效果

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.3

隱患排  查治理	5.5.3.2	隱患整治

9.績效  評價

9.1

監(jiān)測測量分析和評價

5.0
6.3
6.4

隱患分級分類  隱患排查  治理效果

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.3

隱患排  查治理	5.5.3.3	驗收和評估

9.績效  評價

9.1

監(jiān)測測量分析和評價

5.0
6.3
6.4

隱患分級分類  隱患排查  治理效果

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理

5.5.3

隱患排  查治理	5.5.3.4	信息記錄，報  送和通報

9.績效  評價

9.1

監(jiān)測測量分析和評價

5.0
6.3
6.4

隱患分級分類  隱患排查  治理效果

5.5

安全風險分  級管控及隱  患排查治理	5.5.4	預測預警	預測預警	預測預警

9.績效  評價

9.1

監(jiān)測測量分析和評價

5.0
6.3
6.4

隱患分級分類  隱患排查  治理效果

Beyond Expectati
第八條 企業(yè)應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人（包括法定代表人和實際控制人，下同）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任  人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負責；各職能部門負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)  工作負責。
第九條 企業(yè)主要負責人應當每年向股東會或者職工代表大會報告本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，接受股東和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。
管理依據(jù)：
?  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。  第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。
第七條 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和  民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工  會的意見。

?  《關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）
ons
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
2004年
2006年
2010年
2016年
《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)  展的意見》中發(fā)〔2016〕32號。
《意見》明確了企業(yè)要落實五大  主體責任。
國家發(fā)改委、國資委、安監(jiān)總
局《關于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安  全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)  業(yè)績考核指導意見的通知》
發(fā)改運行[2006]818號
《國務院關于進一步加強企業(yè)  安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)
〔2010〕23號）對落實企業(yè)安  全生產(chǎn)主體責任提出了基本要  求。
企業(yè)主體責任要求的提出
Beyond Expectations
《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)  工作決定》（國發(fā)〔2004〕2號 企  業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的  主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一  責任人。
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)主體責任  履行不到位的問題
一 大  瓶 頸
管理粗放
兩 多  兩 少
說的多，做的少  理念多，行動少
三 大  通 病
Beyond Expectations
不落地  不到位  不持續(xù)
			企業(yè)主體責任《五落實五到位規(guī)定》		
			第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承	第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承	
			擔領導責任。	擔領導責任。	
			第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應	第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應	
			職責。	職責。	
			第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。	第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。	
			第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安	第四條：必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安	
			全管理人員。	全管理人員。	
			第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會	第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會	
			公示。	公示。	
五到位
安全責任
安全投入
安全培訓
安全管理
應急救援
Beyond Expectations
第十條 企業(yè)存在金屬冶煉工藝，從業(yè)人員在一百人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備不低于從業(yè)人員  千分之三的專職安全生產(chǎn)管理人員，但最低不少于三人；從業(yè)人員在一百人以下的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或  者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
Beyond Expectations
管理依據(jù)：

?《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定：金屬冶煉的生產(chǎn)單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
?本條是對關于存在金屬冶煉生產(chǎn)工藝企業(yè) 設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全管理人員的規(guī)定；新《安全生產(chǎn)法》將金屬冶煉生產(chǎn)納入高危  行業(yè)進行安全管理，并強化了企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置和從業(yè)人員素質、建設項目安全設施“三同時”、應急救援管理等方面的要求；
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
第十一條 企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安  全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，存在金屬冶煉工藝的企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起六個月內，必  須接受負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并考核合格——安法第24條，  總局令3號第24條，AQ/T2060-2016(培訓大綱和考核標準）
企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解  有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉本企業(yè)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，并建立培訓檔案，記錄  培訓、考核等情況。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)——效果和要求
企業(yè)應當對新上崗從業(yè)人員進行廠（公司）、車間（職能部門）、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓；對調整工作崗  位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應當經(jīng)車間（職能部門）、班組安全生產(chǎn)教育和培訓合格后，方可上崗作  業(yè)——3號令第17條（1年）

新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用前，企業(yè)應當對有關操作崗位人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓—
—3號令第17條（強調風險管控）
Beyond Expectations
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
重大隱患：
②金屬冶煉企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
Beyond Expectations
《安全生產(chǎn)法》
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。  第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)  章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
Beyond Expectations
第十二條 企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修作業(yè)的特種作業(yè)人員必須依法經(jīng)專門的安全技術培訓，  并經(jīng)考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
?	《安全生產(chǎn)法》
二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
?	《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號，80號令修正）
2 焊接與熱切割作業(yè)  指運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(yè)（不含《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關作業(yè)）。  8冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)
8.1煤氣作業(yè)  指冶金、有色企業(yè)內從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業(yè)。  C: 《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質監(jiān)總局令140號）
09 特種設備焊接作業(yè) 承壓焊

重大隱患：
③從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員未依法持證上崗。
通過全國統(tǒng)一證書 查詢系統(tǒng)（進入應急管理部政府 網(wǎng)站 http://www.chinasafety.gov. cn）
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
第十三條 企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施和職業(yè)病防護設施應當嚴格執(zhí)行國家有
關安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投  入生產(chǎn)和使用。安全設施和職業(yè)病防護設施的投資應當納入建設項目概算。
第十四條 金屬冶煉建設項目在可行性研究階段，建設單位應當依法進行安全評價（特指：預評價）。  建設項目在初步設計階段，建設單位應當委托具備國家規(guī)定資質的設計單位對其安全設施進行設計，并編制安全設

施設計。
建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當按照有關規(guī)定進行安全設施竣工驗收（注：安全驗收評價）  第十五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責實施國務院審批（核準、備案）的金屬冶煉建設項目的安全設施設計審查。  省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對本行政區(qū)域內金屬冶煉建設項目實施指導和
監(jiān)督管理，確定并公布本行政區(qū)域內有關部門對金屬冶煉建設項目安全設施設計審查的管轄權限。
Beyond Expectations
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
建設項目“三同時”要求
Beyond Expectations
? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設  施投資應當納入建設項目概算。

? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第52號） 2017年11月4日第三次修正，主席令第81號修改

第十八條 建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。
C:

?	《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法 》（總局令第36號）36號令-2015.4.2修正。
建設項目進行初步設計時，應當委托具有相應資質的設計單位對其安全設施同時進行設計

安全設施設計：

?	應當包括建設項目有關安全預評價報告的內容；

?	符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
?	安全設施設計完成后，建設單位應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有冶金有色安全監(jiān)管職責的部門提出審查申請。  竣工驗收：

建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當按照有關規(guī)定進行安全驗收。
第十六條 企業(yè)應當對本企業(yè)存在的各類危險因素進行辨識，在有較大危險因素的場所和設施、設備上，按照有  關國家標準、行業(yè)標準的要求設置安全警示標志，并定期進行檢查維護——安法第32條
對于辨識出的重大危險源，企業(yè)應當?shù)怯浗n、監(jiān)測監(jiān)控，定期檢測、評估，制定應急預案并定期開展應急演練。
企業(yè)應當將重大危險源及有關安全措施、應急預案報有關地方人民政府負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門備  案。
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）  GB18218
較大危險因素辨識表
Beyond Expectations
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
第十七條 企業(yè)應當建立應急救援組織。生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援  人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。
企業(yè)應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。
Beyond Expectations
《安全生產(chǎn)法》：
第78條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援  預案相銜接，并定期組織演練。
第79條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營  規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
第十八條 企業(yè)應當采取有效措施預防、控制和消除職業(yè)病危害，保證工作場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法
規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。  企業(yè)應當定期對工作場所存在的職業(yè)病危害因素進行檢測、評價，檢測結果應當在本企業(yè)醒目位置進行公布。  第十九條 企業(yè)應當按照有關規(guī)定加強職業(yè)健康監(jiān)護工作，對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員，應當在上崗前、在崗期

間和離崗時組織職業(yè)健康檢查，將檢查結果書面告知從業(yè)人員，并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
Beyond Expectations
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
?《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第52號）

第四條 勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。

用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。

?《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令40號） 2012年6月1日實施
第三條 用人單位應當加強職業(yè)病防治工作，為勞動者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取有效措施保障  勞動者的職業(yè)健康。

第十五條  產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所

職業(yè)病危害因素檢測結果。
Beyond Expectations
1.職業(yè)危害書面告知
內容針對性不足
崗前、崗中、離崗執(zhí)行不到位，一定程度存在
2.職業(yè)健康體檢
工作開展不到位，人員、物資、檢測結果公示存在欠缺
3.職業(yè)危害因素日常監(jiān)測
《規(guī)定》解讀—安全管理要求
第二十條 企業(yè)應當加強對施工、檢修等重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的承包單位的安全管理，不得將有關工程、  項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位。企業(yè)和承包單位的承包協(xié)議應當明確約定雙方的安全生產(chǎn)  責任和義務。
企業(yè)應當對承包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調、管理，對從事檢修工程的承包單位檢修方案中的安全措施和應急處  置措施進行審核，監(jiān)督承包單位落實。
企業(yè)應當對承包檢修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，并安排專人負責安全檢查和協(xié)調。
第二十一條 企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同，對勞務人員進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教  育和培訓。
第二十二條 企業(yè)的正常生產(chǎn)活動與其他單位的建設施工或者檢修活動同時在本企業(yè)同一作業(yè)區(qū)域內進行的，企業(yè)應  當指定專職安全生產(chǎn)管理人員負責作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查工作，對有關作業(yè)活動進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。
第二十三條 企業(yè)應當建立健全設備設施安全管理制度，加強設備設施的檢查、維護、保養(yǎng)和檢修，確保設備設施安  全運行（主體/公輔設備安全本質化—核心）
對重要崗位的電氣、機械等設備，企業(yè)應當實行操作牌制度（操作權限管理）。
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?	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令13號）
第二十五條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安  全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

第三十三條  要求對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

?  構成重大隱患：

④未嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，未制定嚴謹?shù)臋z維修工作方案，未落實交叉作業(yè)的現(xiàn)場安全管理職責。

?  關于企業(yè)加強對施工、檢修等重點工程及項目的外包管理規(guī)定。

?企業(yè)不得將其發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位；

?應當明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。

?對檢修承包單位檢修方案中的安全措施和應急處置措施應進行審核、對其作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，并安排專人負責安全檢查和協(xié)調。
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?  關于加強對交叉作業(yè)的安全規(guī)定
二個以上生產(chǎn)單位在同一作業(yè)區(qū)內進行生產(chǎn)作業(yè)，包括立體交叉和平面交叉作業(yè)，統(tǒng)稱交叉作業(yè)；  在同一作業(yè)區(qū)內進行施工作業(yè)，都存在危及對方生產(chǎn)安全問題，如同時進行的設備安裝、起重吊運、高處作業(yè)、焊接動火等。為保證雙方（或多方）的作業(yè)安
全，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生，應該進行作業(yè)活動的統(tǒng)一協(xié)調管理，因此，企業(yè)應當指定專門人員負責作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，對有關作業(yè)活動進行統(tǒng)一協(xié)調、管  理。
（一）現(xiàn)狀
(1)、 隨著我國冶金有色行業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)存在大量的新、改、擴建項目（工程），主要設備的超負荷運行，也導致了大量設備設施的檢維修；為減員增效，  許多企業(yè)將企業(yè)內一些環(huán)境惡劣、勞動強度大的生產(chǎn)場所（崗位）整體外包，形成了企業(yè)內存在大量的各種類型的工程項目承包單位，也造成了企業(yè)用工形式的  日趨多樣化；
(2)、 企業(yè)對相關方的安全管理關系沒有理順，安全管理責任不明確，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。一些企業(yè)企圖采用以包代  管，將事故風險轉嫁到外委施工單位；
(3) 、很多外委施工單位安全管理不規(guī)范，由于外用工技術素質低，流動性大，安全意識不強、安全培訓不到位，管理困難，是目前冶金有色企業(yè)事故的高發(fā)人  群。
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（二）企業(yè)將工程項目承包給工程承包單位，承包單位如果不具備安全生產(chǎn)條件或者是不具備相應的資質，其施工和檢修過程安全生產(chǎn)就無法得到保障。 因

此，必須加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。
(三) 簽訂工程承包協(xié)議，明確建設單位、承包單位各自的安全生產(chǎn)管理職責，促使其加強安全生產(chǎn)管理，同時也是發(fā)生安全事故后，判斷各方責任大小的一  個重要依據(jù)。
（四）無論安全生產(chǎn)管理職責如何劃分，企業(yè)對項目承包單位的安全生產(chǎn)應當統(tǒng)一協(xié)調管理，包括對承包單位檢修方案中的安全措施和應急處置措施進行審核  及監(jiān)督落實；承包單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理負責。

五）企業(yè)應對承包檢修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，承辦方應對安全交底的內容確認簽字；

（六）企業(yè)應安排專人負責安全項目施工、檢修現(xiàn)場的安全檢查和協(xié)調。

?  關于對派遣勞務管理
（1）隨著冶金有色企業(yè)用工形式多樣化，大量使用各類勞務工。有些企業(yè)勞務工占從業(yè)人數(shù)的一半以上。勞務工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成  本，但是勞務工由于安全素質底等也是事故高發(fā)人群。為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產(chǎn)，必須加強對勞務用工的管理。：金
（2）勞務公司是專業(yè)提供各類勞務工的機構，其負有對其招聘的勞務工的再培訓再教育及安全管理的職責。企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，并與  勞務公司簽訂合同，以明確雙方對其進廠勞務人員的安全管理責任。

（3）對進入企業(yè)作業(yè)崗位作業(yè)的勞務人員，企業(yè)應對其進行上崗前統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓，教育培訓要求應與企業(yè)在職人員一致。
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? 關于對設備設施的管理
設備管理的好壞，對企業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量、質量和成本等有著重要的影響，對安全生產(chǎn)也具有重要的作用，特別是一些安全設備設施。因此，企業(yè)應當建  立健全設備設施安全管理制度，嚴格按照設備、設施的運轉規(guī)律，抓好設備的正確使用，加強設備設施的檢查、維護和保養(yǎng)，努力提高設備完好率，確保  設備設施安全運行。

對涉及到人身安全的重要崗位的電氣、機械等設備，在進行相關的檢查、維護操作作業(yè)時，應實行操作牌制度，并實行能量鎖定措施。
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冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定解讀-----安全技術保障要求（24-39條）
本條是關于企業(yè)必須采用符合國家與行業(yè)標準要求的工藝與設備的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》第十條 明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。  標準是有關使用設備工序，執(zhí)行工藝過程以及產(chǎn)品、勞動、服務質量要求等方面的公認準則。任何企業(yè)的生產(chǎn)技
術、工藝和設備不得違反國家現(xiàn)行有效的標準和行業(yè)標準要求；  當生產(chǎn)工藝、設備進行更新或者改造，企業(yè)不得降低其安全技術要求。

1.國家、行業(yè)標準強制性禁止的技術、工藝和設備	（鋼鐵水罐烘烤、冷卻水監(jiān)測、液壓油非抗燃等）

2.國家安監(jiān)總局《金屬冶煉單位禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》	（安監(jiān)總管四[2017]142號）

3.國家安監(jiān)總局、發(fā)改委、工信部發(fā)布的淘汰、落后（安全）工藝及設備（淘汰類）

4.國家安監(jiān)總局《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四[2016]38號）
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			第二十四條 企業(yè)不得使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的技術、工藝和設備；對現(xiàn)有工藝、設備進行更新或者改  造的，不得降低其安全技術性能。

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第二十五條 企業(yè)的建（構）筑物應當按照國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，采取防火、防爆、防雷、防震、防腐蝕、隔  熱等防護措施；對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構）筑物，應當定期對  建（構）筑物結構進行安全檢查。
（一）冶金、有色金屬企業(yè)生產(chǎn)廠房建（構）筑物安全特點：  1.重荷載：冶金有色金屬冶煉由于其生產(chǎn)特殊性，廠房經(jīng)常承受較大荷載，長期受重  載的作用，結構容易產(chǎn)生疲勞破壞，同時易受鋼水包、鋼錠等重載物的碰撞而產(chǎn)生變  形、開裂。  2.高溫輻射、熱渣噴濺：高溫、熱渣對結構材料內部都會產(chǎn)生影響，對于鋼結構，長  期處于高溫環(huán)境及熱渣噴濺，結構會產(chǎn)生變形；混凝土結構長期處于高溫、熱渣環(huán)境  中會產(chǎn)生酥松、開裂破損，嚴重的會產(chǎn)生局部斷裂破壞，使整個構件喪失其功能。  3.酸堿腐蝕：電解、鍍鋅等生產(chǎn)過程的酸堿溶液對結構的長期侵蝕，會使結構件有  效截面逐漸削弱變小，從而使結構喪失其功能。酸堿腐蝕現(xiàn)象在有色冶煉和冶金冷軋  廠房出現(xiàn)的較多。
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（二）冶金、有色金屬企業(yè)生產(chǎn)廠房建（構）筑物應采取安全防護措施：按照國  家標準、行業(yè)標準規(guī)定采取的安全防護措施（不限于）有：防火防爆措施、防雷、  防震措施、防酸堿腐蝕措施、耐高溫隔熱措施。
（三）廠房建（構）筑物應當定期對建（構）筑物結構進行安全檢查
對承受重荷載、荷載發(fā)生變化和受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建
（構）筑物，應當按照國標GB50414-2008 《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》委托有  資質的專業(yè)檢測機構定期對建（構）筑物結構進行安全檢查。
第二十五條 企業(yè)的建（構）筑物應當按照國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，采取防火、防爆、防雷、防震、防腐蝕、  隔熱等防護措施；對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構）筑物，應當定  期對建（構）筑物結構進行安全檢查。
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第二十六條 企業(yè)對起重設備進行改造并增加荷重的，應當同時對承重廠房結構進行荷載核定，并對承重結構采  取必要的加固措施，確保承重結構具有足夠的承重能力。
本條主要是針對起重機改造安全事項的規(guī)定。
隨著近年我國冶金有色工業(yè)的快速發(fā)展，冶金有色企業(yè)設備大型化  趨勢明顯，高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊、運設備也在不斷發(fā)展，各類  成載單體重量明顯加大，如盛裝鐵水、鋼水容器最大裝載量已達300噸  以上。高溫熔融金屬在冶煉、轉運、鑄造和加工處理的過程中，一旦發(fā)  生事故，將會造成重大人員傷亡和設備、環(huán)境的破壞，造成極其惡劣的  社會影響，而基礎承重是安全保障的重要環(huán)節(jié)。
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第二十六條 企業(yè)對起重設備進行改造并增加荷重的，應當同時對承重廠房結構進行荷載核定，并對承重結構采取  必要的加固措施，確保承重結構具有足夠的承重能力。【起重機械自重+罐體質量+熔融金屬質量】
《冶金起重機技術條件 鑄造起重機》 （JB/T7688.5-2012）第4.3.1條規(guī)定：

起重機的額定起重量應達到以下額定起重量：
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ctations
第二十七條 企業(yè)的操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設置在高溫熔融金屬吊運的影響范圍  內?！卮箅[患1
進行高溫熔融金屬吊運時，吊罐（包）與大型槽體、高壓設備、高壓管路、壓力容器的安全距離應當符合有關國家  標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并采取有效的防護措施。
★2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司煉
鋼車間發(fā)生鋼水包墜落事故，包內近30噸約1590℃鋼水涌出，沖向約
6.0m外的真空爐平臺下方工具間，造成32人死亡，6人受傷。
1.高溫熔融金屬吊運事故安全風險？
2.人員聚集場所（人員密集場所）？
3.高溫熔融金屬吊運影響范圍？
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4.吊罐（包）與主體裝備安全距離要求？有效防范  措施？
★《煉鋼安全規(guī)程》（AQ2001-2004)規(guī)定:  8.1.11吊運裝有鐵水、鋼水、液渣的罐，應與鄰近設備或建、  構筑物保持大于1.5m的凈空距離。
第二十七條 企業(yè)的操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設置在高溫熔融金屬吊運的影響范圍  內。——重大隱患1
進行高溫熔融金屬吊運時，吊罐（包）與大型槽體、高壓設備、高壓管路、壓力容器的安全距離應當符合有關國家  標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并采取有效的防護措施。
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第二十八條 企業(yè)在進行高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運過程中，應當采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全  措施，其影響區(qū)域不得有非生產(chǎn)性積水。
高溫熔融金屬運輸專用路線應當避開煤氣、氧氣、氫氣、天然氣、水管等管道及電纜；確需通過的，運輸車輛與管  道、電纜之間應當保持足夠的安全距離，并采取有效的隔熱措施。
嚴禁運輸高溫熔融金屬的車輛在管道或者電纜下方，以及有易燃易爆物質的區(qū)域停留。
1.高溫熔融金屬遇水“爆炸”  發(fā)生機理？  2.防止泄漏、噴濺、爆炸傷人  的安全措施？  3.影響區(qū)域非生產(chǎn)性積水的  “特指”？
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新余鋼廠事故（2013年4月1日11時22分）
28傷，4亡，控制室、擋火門損毀
武鋼三煉鋼（ 2011年6月20中午12時30分）  氧槍漏水噴爆，主控室損毀（無人員死亡）
高溫熔融金屬冶煉環(huán)節(jié)噴濺、爆炸主要防控措施如：
◆ 存放、運輸液體金屬和熔渣的場所不應設有積水的溝、坑等。如生產(chǎn)確需設置地面溝或坑等時，必須有嚴密的防水措施。
◆冶煉生產(chǎn)廠房內具有熔融體的作業(yè)區(qū)域嚴禁地面積水，不應在場地內設置水溝和給、排水管道，當必需設置時，應有避免水溝中積存  水和防止?jié)B漏的可靠構造措施等。
◆冶煉期間發(fā)現(xiàn)冷卻水漏入爐內，應立即停止生產(chǎn)，并切斷漏水件的水源；爐體應停在原始位置不動，待確認漏入的冷卻水完全蒸發(fā)，  方可動爐。
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第二十八條 企業(yè)在進行高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運過程中，應當采取防止泄漏、噴濺、爆炸  傷人的安全措施，其影響區(qū)域不得有非生產(chǎn)性積水。
2018年5月17日上午08：50分左右，河南西峽縣南陽漢冶特
鋼公司，模鑄鋼包滑板穿鋼，導致鋼水外流，燒壞冷卻水管，  引發(fā)鋼水噴濺，造成15人受傷，其中8人重傷，7人輕傷。
★加強工藝布置，優(yōu)質水管，外部隔熱保護
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第二十八條 高溫熔融金屬運輸專用路線應當避開煤氣、氧氣、氫氣、天然氣、水管等管道及電纜；確需通過的，運輸  車輛與管道、電纜之間應當保持足夠的安全距離，并采取有效的隔熱措施。
嚴禁運輸高溫熔融金屬的車輛在管道或者電纜下方，以及有易燃易爆物質的區(qū)域停留。
4.熔融金屬車輛與管道、電纜保持安全距離，并采取熱防護的原因及常用措施？

5.嚴禁車輛停留的原因？《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222)第6.2.1.4-6.2.1.6條明確要求煤氣管道的水平、垂直最凈距。
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第二十九條 企業(yè)對電爐、電解車間應當采取防雨措施和有效的排水設施，防止雨水進入槽下地坪，確保電爐、電解槽  下沒有積水。
企業(yè)對電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐、傾翻爐、鑄機、流液槽、熔鹽電解槽等設備，應當設置熔融金屬緊急排放和儲存的
設施，并在設備周圍設置攔擋圍堰，防止熔融金屬外流。
目的：1.防范高溫熔融金屬與水接觸，引發(fā)事故；
2.強化熔融金屬熔煉、精煉及鑄造過程發(fā)生泄漏事故的應急處置能力，降低事故嚴重后果；  執(zhí)行標準：《煉鋼安全規(guī)程》（AQ2001)、《鋼鐵企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50414）、《有色金屬工程防火設計規(guī)范》（GB50603）等  國家、行業(yè)安全標準。
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第二十九條 企業(yè)對電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐、傾翻爐、鑄機、流液槽、熔鹽電解槽等設備，應當設置熔融金屬緊  急排放和儲存的設施，并在設備周圍設置攔擋圍堰，防止熔融金屬外流。
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第三十條 企業(yè)吊運高溫熔融金屬的起重機，應當滿足《起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程--橋式起重機》(TSGQ002)和
《起重機械定期檢驗規(guī)則》（TSGQ7015）的要求。  企業(yè)應當定期對吊運、盛裝熔融金屬的吊具、罐體（本體、耳軸）進行安全檢查和探傷檢測。
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具體要求：起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程--橋式起重機》(TSGQ002)
第六條 吊運熔融金屬的起重機，其額定起重量75t 以上（含75t），除符合本規(guī)程外，還必須符合JB/T 7688.5-2012
《冶金起重機技術條件 鑄造起重機》相關要求。  以電動葫蘆作為起升機構，吊運熔融金屬的起重機還應當符合以下要求：  1.	額定起重量不得大于10t；
2.	電動葫蘆的工作級別不小于M6 級。

現(xiàn)行標準規(guī)范要求：《冶金起重機技術條件 鑄造起重機》 （JB/T7688.5-2012)
▼QD（Y)橋式起重機
▼YZ冶金鑄造起重機
▼電葫蘆起重機（YLH 、YLD 、YLX 、CDY 型等冶金用）
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▼不可分吊具Ⅰ（煉鋼）
▼可分吊具（單鉤）
▼可分吊具（雙鉤）
遼寧清河非鑄造吊
▼不可分吊具Ⅱ（抬包+澆包）
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▼敞口罐（包）
▼真空抬包
▼鑄造澆包
第三十條 企業(yè)應當定期對吊運、盛裝熔融金屬的吊具、罐體（本體、耳軸）進行安全檢查和探傷檢測。
煉鐵、煉鋼安全規(guī)程  對罐體耳軸部位應定期進行探傷檢測。凡耳軸出現(xiàn)  內裂紋、殼體焊縫開裂、明顯變形、耳軸磨損大于  直徑的10％、機械失靈、襯磚損壞超過規(guī)定，均應  報修或報廢。
《高溫熔融金屬吊運安全規(guī)程》（AQ7011-2018）
第6.2.6條：對罐體和澆包耳軸加工后應進行探傷檢查，探傷的要求應遵守JB/T5000的規(guī)定。使用中的熔融金屬罐體和包體每年應至
少對耳軸作一次無損探傷檢查，做好記錄，并存檔。凡耳軸出現(xiàn)內裂紋、殼體焊縫開裂、明顯變形、耳軸磨損超過原軸直徑的10%、  機械失靈、內襯損壞超過規(guī)定，均應報修或報廢。
第三十一條 企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應當建立煤氣防護站（組），配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報
警裝置及防護設施，并且每年至少組織一次煤氣事故應急演練。（1.防護站設置； 2.防護人員設置、取證 ； 3.日常工作與演  練）
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政府規(guī)范性文件及安全標準要求：
1.《關于進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理的有關規(guī)定》（安監(jiān)總管四[2010]125號）  第十八條：生產(chǎn)、供應、使用煤氣的冶金企業(yè)必須設立煤氣防護站，配備必要的人員、救援設施及特種作業(yè)器具，做  好本單位危險作業(yè)防護和救援工作。
2.《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222-2005)第12.2節(jié)“煤氣防護站”規(guī)定：
12.2.1 每個生產(chǎn)、供應和使用煤氣的企業(yè)，應設煤氣防護站或煤氣防護組，并配備必要的人員、救援設施及特種作業(yè)器  具，做好本單位煤氣危險作業(yè)防護和救援工作。應保證每班至少有兩名煤氣防護人員值班。
12.2.4.4 煤氣防護站（組）應配備呼吸器、通風式防毒面具、充填裝置、萬能檢查器、自動蘇生器、隔離式自救器、擔  架、各種有毒氣體分析儀、防爆測定儀、爆發(fā)試驗裝置及供危險作業(yè)和搶救用的其他設施（如對講電話），并應配備  救護車和作業(yè)用車等，且應加強維護，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)。
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第三十一條 企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應當建立煤氣防護站（組），配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報  警裝置及防護設施，并且每年至少組織一次煤氣事故應急演練。（屬于專項應急預案）
具體要求：1.防護站設置？	2.防護人員設置與取證要求 ；3.演練要求；4.日常工作
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4.煤氣防護站日常工作

《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222)第12.2節(jié)“煤氣防護站” 12.2.2任務規(guī)定：
①	掌握企業(yè)內煤氣動態(tài)，做好安全宣傳工作；組織并訓練不脫產(chǎn)的防護人員，有計劃地培訓煤氣專業(yè)人員；組織防護人員的技術教育和  業(yè)務學習，平時按計劃定期進行各種事故搶救演習。
②	經(jīng)常組織檢查煤氣設備及其使用情況，對煤氣危險區(qū)域定期進行一氧化碳含量分析，發(fā)現(xiàn)隱患時，及時向有關單位提出改進措施，并  督促按時解決。

③	協(xié)助企業(yè)領導組織并進行煤氣事故的救護工作。

④	參加煤氣設施的設計審查和新建、改建工程的竣工驗收及投產(chǎn)工作。
⑤	審查各單位提出的帶煤氣作業(yè)（包括煤氣設備的檢修，運行時動火焊接等）的工作計劃，并在實施過程中嚴格監(jiān)護檢查，及時提出安  全措施及參與安排帶煤氣抽堵盲板、接管、封堵等特殊煤氣作業(yè)。
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《規(guī)定》解讀—安全技術保障要求
具體要求：

1.不同煤氣類型的危害差異？

2.常見可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所？——安監(jiān)總管四[2010]125號文（煤氣危險區(qū)域）+閥門、排水器

3.固定式煤氣檢測報警儀安裝位置要求？（GBZ/T233、GB50493、GB6222）

4.一氧化碳檢測報警儀，空氣呼吸器專人管理內容與要求（檢測周期、日常檢查、記錄）？

5.煤氣柜區(qū)域應當設有隔離圍欄類型？

6.安裝在線監(jiān)控設備，并由企業(yè)安排專門人員值守（值守方式）？
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第三十二條 生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應當嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222），在可能發(fā)生煤氣  泄漏、聚集的場所，設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。
進入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應當攜帶便攜式一氧化碳檢測報警儀，配備空氣呼吸器，并由企業(yè)安排專門人員進行安  全管理。
煤氣柜區(qū)域應當設有隔離圍欄，安裝在線監(jiān)控設備，并由企業(yè)安排專門人員值守。煤氣柜區(qū)域嚴禁煙火。
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1.《關于進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術管理的有關規(guī)定》（安監(jiān)總管四[2010]125號）
第二條：煤氣危險區(qū)域，包括高爐風口及以上平臺、轉爐爐口以上平臺、煤氣柜活塞上部、燒結點火器及熱風爐、  加熱爐、管式爐、燃氣鍋爐等燃燒器旁等易產(chǎn)生煤氣泄漏的區(qū)域和焦爐地下室、加壓站房、風機房等封閉或半封閉  空間等，應設固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。
1.不同煤氣類型的危害差異？
2.常見可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所？——安監(jiān)總管四[2010]125號文（煤氣危險區(qū)域）+閥門、排水器
3.固定式煤氣檢測報警儀安裝位置要求？（ GBZ/T233、GB50493、GB6222 ）
GB50493《石油化工可燃氣和有毒  氣體檢測報警設計規(guī)范》
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4.一氧化碳檢測報警儀，空氣呼吸器專人管理內容與要求

（檢測周期、日常檢查、記錄）？

5.煤氣柜區(qū)域應當設有隔離圍欄類型？

6.安裝在線監(jiān)控設備，并由企業(yè)安排專人進行安全管理（值守方式？）

煤氣作業(yè)屬于特種作業(yè)，具有很高的危險性，容易發(fā)生煤氣中  毒事故。
在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員，應攜帶一氧化碳檢測報警儀，進入  涉及煤氣的設施內，必須保證該設施內氧氣含量不低于19.5%，作業(yè)  時間要根據(jù)一氧化碳的含量確定；動火必須用可燃氣體測定儀測定合  格或爆發(fā)實驗合格；設施內一氧化碳含量高（大于50ppm）或氧氣含  量低（小于19.5%）時，應佩戴空氣或氧氣呼吸器等隔離式呼吸器具；  并設專職監(jiān)護人員。

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本款是關于冶金有色企業(yè)對?；吩O施及重點防火部位防  火防爆的規(guī)定
燃燒與爆炸是可燃物質與氧或氧化劑劇烈化合而放出  光和熱的物理化學反應。燃燒應具備的條件是：可燃物質；  助燃物質；激發(fā)能源。三個條件在燃燒過程中缺一不可，  統(tǒng)稱燃燒三要素。
第三十三條 企業(yè)對涉及煤氣、氧氣、氫氣等易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設施以及油庫、電纜隧  道（溝）等重點防火部位，應當按照有關規(guī)定采取有效、可靠的防火、防爆和防泄漏措施。
企業(yè)對具有爆炸危險環(huán)境的場所，應當按照《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備》（GB3836）及《爆炸危險環(huán)境電力裝  置設計規(guī)范》（GB50058）設置自動檢測報警和防滅火裝置（煤氣柜、加壓機、風機房，氫氣站、涂料庫、噴煤房、電纜隧道、  油庫等）。
從預防爆炸事故發(fā)生的角度，應當  從以上兩個方面著手。  一是防控混合物處于爆炸極限以內。  二是防止可能點燃爆炸性氣體、粉  塵混合物的火花、電弧或高溫、靜  放電或能量輻射產(chǎn)生。
冶金有色企業(yè)火災和爆炸危險環(huán)境區(qū)域劃分，參見《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》
（GB50414）、《有色金屬工程設計防火規(guī)范》 （GB50630 ）
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?	對冶金有色企業(yè)所涉及的煤氣、氧氣、氫氣等危化品防火防爆的預防措施：
（1）保證設施的嚴密性，發(fā)現(xiàn)煤氣等氣體泄漏及時處理。應經(jīng)常檢查：閥芯、法蘭、膨脹器、焊縫口、計量導管、鑄鐵管接頭、排  水槽、儲氣柜與活塞間、風機軸頭、蝶閥軸頭等。

（2）生產(chǎn)、儲存設施要有良好的接地裝置，對接地線要定期檢查測試。
（3）嚴格執(zhí)行危險區(qū)域動火作業(yè)的管理制度，應事先辦理動火證，應有防火措施，并經(jīng)安全部門檢查確認，按規(guī)定的要求、時間、  地點動火。

（4）應盡量避免帶煤氣作業(yè)，如必須進行則應在降低壓力的狀況下進行，并必須使用銅制工具。

（5）帶煤氣作業(yè)地點附近的裸露高溫管道，應做絕熱處理。

（6）易燃易爆氣體設施附近不準堆放易燃易爆物品。
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冶金有色企業(yè)所涉及的油庫、電纜隧道防火應嚴格按照《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》
（GB50414）和 《有色金屬工程設計防火規(guī)范》 （GB50630 ）及有關消防安全管理規(guī)定執(zhí)行：  6.12 液壓潤滑系統(tǒng)
6.12.1 液壓站、閥臺、蓄能器和液壓管路，應設有安全閥、減壓閥和截止閥，蓄能器與油路之間應  設有緊急閉鎖裝置。
6.12.2 液壓站、潤滑油站（庫）不宜與電纜隧（廊）道、電氣室地下室連通，確需連通時，必須設  置防火墻和甲級防火門。

6.12.3 丙類液壓、潤滑油品的站（庫） ，可設在其所屬設備或機組附近的地下室內。
6.12.4 桶裝丙類油庫的設計應符合下列規(guī)定：  消防：火災報警系統(tǒng)與 （風機聯(lián)鎖?。。。?。
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第三十四條 企業(yè)對反應槽、罐、池、釜和儲液罐、酸洗槽應當采取防腐蝕措施，設置事故池，進行經(jīng)常性安全檢查、
維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。  企業(yè)實施浸出、萃取作業(yè)時，應當采取防火防爆、防冒槽噴濺和防中毒等安全措施。

本條是對濕法冶金過程建構筑物和危險化學品使用的安全規(guī)定。
冶金有色企業(yè)濕法冶煉生產(chǎn)大量使用各類槽、罐、池、儲液罐、酸洗槽等設備設施，且體量較大，若未加強防腐維護，生產(chǎn)過程容  易發(fā)生泄漏、坍塌、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故。
有色工業(yè)濕法浸出、凈化、溶出以及電化冶金過程大量使用各類酸、堿等危險化學品，并通過高壓管道等設施進行輸送，容易發(fā)生  灼燙、淹溺、窒息等生產(chǎn)安全事故。同時凈化和電積工序易產(chǎn)生氫氣等易燃易爆氣體，應加強防火防爆管理設施配置和日常安全管理。
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?  加強有色濕法冶金建構筑物安全和危險化學品使用安全的措施，主要包括：
1. 各類槽、罐、池、釜類設備設施和高大建筑物的廠址選擇應符合國家標準的相關規(guī)定；接觸酸、堿等腐蝕類物質的建構筑物（儲液罐、  酸洗槽）應進行防腐處理。  2.加強此類設備及其附屬設施的定期檢查，出現(xiàn)不均勻沉降狀況，應立即排料、停用、隔離并組織處理；出現(xiàn)焊縫開裂、腐蝕、破損、明  顯變形、機械失靈應報修或報廢。
3. 酸儲罐應設防泄漏圍堰，周圍應有明顯警示標識；嚴格控制溶液酸度，防止劇烈反應造成冒槽、飛濺；溶出器、酸槽等動火作業(yè)前應  用水沖洗干凈，卸開管道通風放氣。  4.濕法（含電積）土建設施及建構筑物應做防腐處理；應配置安全存放電解液（應能滿足緊急停電時電解液的存放）和應急泵類設施；電  解車間槽面和濃酸儲存處應設置應急沖洗裝置。

5. 各類油脂、油漆、易燃易爆等危險品不應混合存放，照明應使用防爆燈具；加酸作業(yè)應嚴格管理，防止水和強酸兩類物質接觸。
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第三十五條 企業(yè)從事產(chǎn)生酸霧危害的電解作業(yè)時，應當采取防止酸霧擴散及槽體、廠房防腐措施。電解車間應當  保持廠房通風良好，防止電解產(chǎn)生的氫氣聚集。
本條是對有色企業(yè)水溶液電解生產(chǎn)過程的安全規(guī)定。
濕法水溶液電解過程中，使用一定比例的硫酸、硝酸等強酸水溶液，所產(chǎn)生的酸霧會對廠房建構筑物造成腐蝕，必須確保廠房、槽體充分滿足腐蝕防護  的相關技術要求，應符合現(xiàn)行國家標準《工業(yè)建筑防腐蝕設計規(guī)范》GB 50046 的有關規(guī)定。
水溶液電解過程會伴有氫氣產(chǎn)生。氫氣屬于易燃易爆氣體，應對使用或產(chǎn)生氫氣的廠房（倉庫），對頂部各類死角，應采取避免可能聚集氫氣的相關技術  措施（如良好的通風條件，對封閉環(huán)境應設置機械通風裝置等）
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事故案例：2016年1月13日12時20分，上海寶山工業(yè)園區(qū)上海志卓成套機械設備有限公司發(fā)生1起爆炸事故，造成4人死亡，2人受傷（2015年5月23日首
次對陰極輥進行維修過程中，因使用1000W照明燈（俗稱“小太陽”），導致陰極輥發(fā)生爆炸，造成2人受傷，未報告）  正常生產(chǎn)危害性分析：	①正常生產(chǎn)過程中，陰極輥轉速較慢，并不會造成較大傷害。
檢維修生產(chǎn)危害性分析：①主要維修項目：內部結構件更換、防腐除銹處理；②正常生產(chǎn)過程中，陰極輥長期使用會因鹽溶液腐蝕造成輥體泄漏，可能存在  硫酸銅溶液進入陰極輥內部的跡象；③電解過程中水溶液經(jīng)電解會有氫氣產(chǎn)生，此時，在陰極輥鈦板、側壁腐蝕泄漏的情況下，陰極輥內部可能會有氫氣存  在。檢維修之前，應先通過輥體置換孔將輥內可能存在的氫氣進行置換合格后，方可進行開人孔（動火）作業(yè)；④人孔打開后再進行結構件更換和防腐防銹  處理會比較安全。
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本條是對使用酸堿作業(yè)場所和劇毒物品安全管理，以及應急設施的規(guī)定。
冶金有色工業(yè)頻繁使用酸堿化學品，長時間接觸酸堿類化學品會使  人體健康受到損害。酸堿類化學品危害人體健康的途徑主要有三個：呼  吸系統(tǒng)；眼睛及粘膜；皮膚。生產(chǎn)過程主要應防止酸堿害物質直接接觸  皮膚，產(chǎn)生灼燙。
（1）皮膚接觸：當接觸皮膚時，如果相當大面積的衣服都被覆蓋住，  必須先把衣服脫掉。用大量的水沖洗15分鐘。
（2）眼睛接觸：先把眼睛周圍或臉上殘存的全部除凈。用大量的水  沖洗眼睛15分鐘（只能用低壓水源的水）。
第三十六條 企業(yè)在使用酸、堿的作業(yè)場所，應當采取防止人員灼傷的措施，并設置安全噴淋或者洗滌設施。  采用劇毒物品的電鍍、鈍化等作業(yè)，企業(yè)應當在電鍍槽的下方設置事故池，并加強對劇毒物品的安全管理。
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本款是對劇毒物品使用的安全規(guī)定。
由于電鍍、鈍化作業(yè)中的電鍍液、鈍化液是由氰化鈉、氰化亞銅、重鉻酸鉀等危險  化學品配制。應嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》及相關標準規(guī)范要求，切實加強  劇毒物品地日常管理。
電鍍槽應該架空設置，鍍槽下方應設置電鍍液收集圍堰和事故鍍液收集池，發(fā)生事  故時，在減少電鍍液泄漏量的同時，通過收集池收集泄漏電鍍液，防止從業(yè)人員接觸到  鍍液引起中毒，同時收集池應采取防滲措施，防止泄漏的鍍液污染環(huán)境。
第三十六條 采用劇毒物品的電鍍、鈍化等作業(yè)，企業(yè)應當在電鍍槽的下方設置事故池，并加強對劇毒物品的安全  管理。
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第三十七條 企業(yè)對生產(chǎn)過程中存在二氧化硫、氯氣、砷化氫、氟化氫等有毒有害氣體的工作場所，應當采取防  止人員中毒的措施。
企業(yè)對存在鉛、鎘、鉻、砷、汞等重金屬蒸氣、粉塵的作業(yè)場所，應當采取預防重金屬中毒的措施。
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tations
有色金屬冶煉常見職業(yè)危害因素：
1.銅锍冶煉：氧氣在輸送過程中發(fā)生泄漏，可能引發(fā)工作人員氧中毒?；鸱ㄒ睙捾囬g的熔煉爐和精煉轉爐生產(chǎn)過程會產(chǎn)生含有SO2和CO等有毒物質的煙氣，如  果沒有進行有效的處理，不僅污染作業(yè)環(huán)境，還可能引發(fā)中毒和窒息事故。  2.鋁電解：生產(chǎn)過程主要包括原料輸送、鋁電解、出鋁與鋁液輸送、鑄造和陽極組裝等部分。在整個生產(chǎn)過程中涉及到的主要物質有氧化鋁，氟化鹽，高溫鋁  液，含有氟化物、二氧化硫等有毒有害物質的電解煙氣及含有氟化物和氧化鋁的粉塵。  3.鉛鋅火法冶煉：熔煉系統(tǒng)密閉性差、鉛精礦夾雜元素易揮發(fā)。硫化鉛精礦氧化脫硫轉化為氧化物的過程中，鉛、鎘、汞、鉈等金屬易揮發(fā)，鉛揮發(fā)率占原料  鉛中的10%-15%，汞占98%，鉈占到55%-85%，作業(yè)人員易引發(fā)金屬中毒。  4.鎂的熔煉澆注：生產(chǎn)場所會產(chǎn)生有毒氣體，例如HF、HCl、SO2、NH3、NH4Cl煙霧等，均對人體有害，車間內應有良好的通風設備。

5.鎳冶煉：生產(chǎn)過程主要用硫化鎳銅礦為原料，其約25%的硫含量在實際冶煉過程中將生成SO2及少量的SO3進入煙氣，不僅副產(chǎn)數(shù)量較多，且危害性大。
6.錫冶煉：毒害氣體傷害。錫冶煉車間的有毒有害氣體主要有SO2、CO、AsH3、H2S。其中SO2是原礦中與錫共生的S經(jīng)過氧化焙燒生成。CO主要是在原礦還  原熔煉產(chǎn)出粗錫的過程中由無煙煤還原產(chǎn)生。錫爐渣煙化處理中，會產(chǎn)生大量的H2S。AsH3則是在錫精煉過程錫渣遇水時產(chǎn)生。而這些氣體對人體都有明顯的  毒害性質。  7.鈦冶煉：富鈦料氯化過程中使用氯氣（Cl2）或氯化氫（HCl），同時還原熔煉過程因使用炭質還原劑（無煙煤或焦等）會產(chǎn)生CO、CO2等毒害氣體，可能引  發(fā)操作人員中毒和窒息事故。
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有色工業(yè)職業(yè)病危害嚴重的主要原因包括：未設置毒害氣體監(jiān)測設施、反應容器、收塵器未密封良好、易燃易爆氣體區(qū)域未禁止煙火以及違章作業(yè)等。

針對以上因素，相關企業(yè)應重點落實以下主要防范措施，如：
1. 使用（產(chǎn)生）硫化氫、氨氣（液氨）、氯氣（液氯）等介質的廠房（場所），應加大源頭治理。應有良好的通風條件，對封閉環(huán)境應設置機械通風裝  置；設置應急處置沖洗裝置；定期對現(xiàn)場的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測；給職工配備符合要求的勞動防護用品；對員工進行職業(yè)衛(wèi)生防治的教育培訓；  定期對員工進行職業(yè)病危害體檢等。

2. 進入毒害氣體易聚集場所應監(jiān)測合格后，攜帶毒害氣體監(jiān)測儀，佩戴防毒面具。

3. 濕法工藝凈化罐應加蓋密封，裝配抽風裝置；應保持現(xiàn)場通風并配備砷化氫氣體檢測報警裝置。
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第三十八條 企業(yè)應當建立有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度，  實施工作票（作業(yè)票）和操作票管理，嚴格履行內部審批手續(xù)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全。
常規(guī)危險作業(yè)：
①	動火作業(yè)；  ②有限空間作業(yè)；  ③吊裝作業(yè) ； ④盲板抽堵作業(yè)：  ⑤高處作業(yè)： ⑥設備檢維修作業(yè)； ⑦動土作業(yè)：⑧斷路作業(yè)。  常見問題：部分審批形式化、安全措施針對性不足、辦公室簽批、現(xiàn)場安全措施保障不到位等。  事故案例：2018年1月31日首鋼水城鋼鐵能源公司余熱發(fā)電9#鍋爐檢修作業(yè)中發(fā)生一起煤氣中毒較大事故，造成9人死亡、2人受傷（有限空間作業(yè)監(jiān)護缺失!!!）
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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)  程的遵守和安全措施的落實。  具體要求：1.建立《危險作業(yè)管理制度》實施危險作業(yè)許可，根據(jù)審批權限和作業(yè)等級審批；2.工作票、操作票、專人現(xiàn)場負責，確保過程安全（提高要求，應  在現(xiàn)場審核安全條件）
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第三十八條 企業(yè)應當建立有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度，  實施工作票（作業(yè)票）和操作票管理，嚴格履行內部審批手續(xù)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全。

Beyond E
第三十九條 企業(yè)在生產(chǎn)裝置復產(chǎn)前，應當組織安全檢查，進行安全條件確認。
本條是對企業(yè)日常檢修、大中修以及緊急搶修后復產(chǎn)的安全規(guī)定；

企業(yè)在恢復生產(chǎn)前，對設備的各項啟動條件進行安全檢查，安全條件應滿足下列要求，以確保復產(chǎn)（開車）過程的安全生產(chǎn)。

①制定詳細的復產(chǎn)（開車）方案和應急預案；

②人員經(jīng)過培訓并合格，現(xiàn)場工藝及設備符合設計規(guī)范；

③各種機電設備及電氣儀表應完好，水、電、汽、冷符合開車條件；

④各種危險因素已消除，各種安全聯(lián)鎖裝置已啟動；
⑤安全消防設施是否配備齊全并完好。  具體要求：安全裝置恢復和安全生產(chǎn)條件確認（現(xiàn)場巡視檢查、三清退場、單體試車、聯(lián)動試車等）
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xpectations
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冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定解讀-----監(jiān)督管理及法律責任附則（45-48條）
第四十條  負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當依法加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，明確每個企業(yè)的安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理主體，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當及時處理；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，實施掛牌督辦。
第四十一條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理  雙重預防機制的建立情況納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃檢查督促企業(yè)開展工作。
第四十二條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當加強對監(jiān)督檢查人員的冶金和有色金屬安全生產(chǎn)專業(yè)知識的培訓，  提高其行政執(zhí)法能力。
第四十三條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當為進入有限空間等特定作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查的人員，配備必需  的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。
第四十四條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當加強對本行政區(qū)域內企業(yè)應急預案的備案管理，并將重大事故應  急救援納入地方人民政府應急救援體系。
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第五章	附則
第四十八條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)  監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號）同時廢止。
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第四十五條 監(jiān)督檢查人員在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構  成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 企業(yè)違反本規(guī)定第二十四條至第三十七條的規(guī)定，構成生產(chǎn)安全事故隱患的，責令立即消除或者限期消除  事故隱患；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的  主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十七條 企業(yè)違反本規(guī)定的其他違法行為，分別依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治  法》等的規(guī)定追究法律責任。
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