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質(zhì)量安全事故處理

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質(zhì)量安全事故處理與案例
鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站
安全監(jiān)督處      李強(qiáng)

2009年2月
主要內(nèi)容：

一、事故的基本概念
二、事故處理工作原則
三、事故處理的任
四、工程質(zhì)量事故處理及案例
五、生產(chǎn)安全事故處理及案例
六、安全質(zhì)量承諾書、責(zé)任書

一、事故的基本概念

（一）事故：

1.定義：人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行為過程中, 突然發(fā)生的、違背人們?cè)瓉硪庵镜?，并迫使其有目的的行為暫時(shí)或永久終止的意外事件。
2．事故的基本特性     
（1）事故具有因果性、條件性和規(guī)律性。
（2）事故具有偶然性、必然性和可預(yù)防性。
（3）事故具有潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測(cè)性。
（4）事故具有前兆性、爆發(fā)性和撲滅性。
　3. 事故的發(fā)展階段
（1）孕育階段
（2）生長(zhǎng)階段
（3）損失階段
備注：新邢鐵路新鄭至馬寨擴(kuò)能改造      蓮河一號(hào)橋    中鐵七局     河南長(zhǎng)城監(jiān)理公司
乘裝載機(jī)鏟斗，違章作業(yè)
備注：鄭西客專    吳溝大橋    中鐵七局施工    內(nèi)蒙沁源監(jiān)理公司 
 （二）生產(chǎn)安全事故
    
1.定義：生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
2.生產(chǎn)安全事故分類
（1）按事故發(fā)生的原因分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故；
（2）按事故造成的后果分為人身傷亡事故和非人身傷亡事故。
人身傷亡事故又稱工傷事故。
（三）工程質(zhì)量事故

1.1989年建設(shè)部給出的定義：
（1）凡工程產(chǎn)品質(zhì)量沒有滿足某個(gè)規(guī)定的要求，就稱之為質(zhì)量不合格。
（2） 凡是工程質(zhì)量不合格,必須進(jìn)行反修、加固或報(bào)廢處理,由此造成直接經(jīng)濟(jì)損失低于5000元的稱為質(zhì)量問題;
（3）直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元(含5000元)以上稱為工程質(zhì)量事故。
2 . 《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》給出的定義：
（1）質(zhì)量問題：工程質(zhì)量較差，造成直接經(jīng)濟(jì)損失（包括修復(fù)費(fèi)用）在20萬(wàn)元以下的；
（2）工程質(zhì)量事故：工程質(zhì)量低劣或達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需加固補(bǔ)強(qiáng)，直接經(jīng)濟(jì)損失在20萬(wàn)元以上的。
3 .鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或造成人員死亡、財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)﹁F路行車安全造成一定影響的事故。

4. 工程質(zhì)量事故按工程狀態(tài)分為 
(1)在建工程質(zhì)量事故。 
(2)竣工工程質(zhì)量事故 。 
5.工程質(zhì)量事故按責(zé)任原因分類 
（1）指導(dǎo)責(zé)任事故。
（2）操作責(zé)任事故。
（3）設(shè)計(jì)責(zé)任事故。 
二、事故處理工作原則

（一）實(shí)事求是的原則
（二）尊重科學(xué)的原則
（三）及時(shí)準(zhǔn)確的原則

三、事故處理的任務(wù)
（一）及時(shí)準(zhǔn)確地查明事故經(jīng)過、事故原因和事故損失
（二）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任
（三）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施
（四）對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任
（五）事故調(diào)查處理遵循“四不放過”原則
      1.事故原因不查清不放過；
      2.防范措施不落實(shí)不放過；
      3.職工群眾未受到教育不放過；
      4.事故責(zé)任者未受到處理不放過。

四、工程質(zhì)量事故處理
    鐵路建設(shè)工程發(fā)生工程質(zhì)量事故，執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（鐵建設(shè)[2003]48號(hào)）
（一）事故分類

(二)事故報(bào)告 
1.報(bào)告內(nèi)容
（1）工程項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)及與建設(shè)工程相關(guān)的單位；
（2）簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；
（3）事故原因初步分析；
（4）采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；
（5）處理方案及工作計(jì)劃；
（6）事故報(bào)告單位。
2.報(bào)告對(duì)象和時(shí)間要求
（1）鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量事故報(bào)告制度。
（2）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在12小時(shí)之內(nèi)向建設(shè)管理單位報(bào)告，并通知有關(guān)單位。
（3）建設(shè)管理單位必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告。

（4）由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要報(bào)告鐵道部建設(shè)管理司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。
（5）已交付運(yùn)營(yíng)的線路，要通知原項(xiàng)目建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
（6）工程質(zhì)量事故引發(fā)有人員傷亡的生產(chǎn)安全事故時(shí)，同時(shí)執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。

（7）事故報(bào)告補(bǔ)充規(guī)定
建工電[2008]37號(hào)電報(bào)要求，發(fā)生安全事故、質(zhì)量大事故建設(shè)單位6小時(shí)內(nèi)報(bào)部建設(shè)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（三）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 
當(dāng)施工過程發(fā)生質(zhì)量事故，尤其是導(dǎo)致安全事故造成人員傷亡時(shí)，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)視事故的具體狀況，組織在場(chǎng)人員果斷采取應(yīng)急措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，救護(hù)人員，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、標(biāo)識(shí)、拍照等，為后續(xù)的事故調(diào)查保留客觀真實(shí)場(chǎng)景。

（四） 發(fā)生事故后各方職責(zé)
1.施工單位按規(guī)定報(bào)告，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事故調(diào)查。
2.鐵路建設(shè)單位按規(guī)定及時(shí)組織事故調(diào)查、處理和報(bào)告。
3.勘察設(shè)計(jì)單位參加鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
4.監(jiān)理單位參與工程質(zhì)量事故調(diào)查處理。
5.導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生行車安全事故，所在鐵路局組織搶救人員，盡快恢復(fù)通車，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
            
（五）事故調(diào)查處理
    1.實(shí)行分級(jí)管理制度。
（1）特別重大事故的調(diào)查處理由國(guó)務(wù)院或其委托的有關(guān)部門辦理。
（2）重大事故由建設(shè)管理單位調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部批復(fù)。
（3）大事故由建設(shè)管理單位組織調(diào)查處理，并報(bào)鐵道部備案。
（4）一般事故由建設(shè)管理單位調(diào)查處理。
（5）由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生行車安全事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》辦理。
  （ 6）鐵道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。
（7）重大、大事故涉及單位對(duì)事故調(diào)查處理意見不一致時(shí)，可直接向鐵道部提出事故調(diào)查處理報(bào)告，由鐵道部審查裁決。
（8）工程質(zhì)量事故引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，按生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    2.事故調(diào)查組成員單位:建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
   
   3.事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作需要，可邀請(qǐng)其他單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。
      
4.事故調(diào)查組的主要職責(zé)：
（1）查明事故發(fā)生的過程、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況和原因；
（2）組織技術(shù)鑒定；
（3）查明事故性質(zhì)、責(zé)任單位、責(zé)任人；
（4）提出工程處理方案；
（5）提出防止類似事故再次發(fā)生的要求；
（6）對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出處理建議；
（7）提出事故調(diào)查報(bào)告。
5.責(zé)任追究
（1）各相關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量事故承擔(dān)的責(zé)任，依次可分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和無(wú)責(zé)任。
（2） 經(jīng)濟(jì)處罰：
全部責(zé)任，承擔(dān)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；
主要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50％以上；
重要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50％以下；
次要責(zé)任，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的30％以下；
（3）資質(zhì)處罰：情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。 
（4）市場(chǎng)限制處罰：
在事故責(zé)任認(rèn)定前，鐵路建設(shè)主管部門有權(quán)暫時(shí)中止發(fā)生事故施工、監(jiān)理企業(yè)的投標(biāo)資格。

（六）質(zhì)量事故的工程處理方案

1.事故情況清楚
2.事故性質(zhì)明確
                是結(jié)構(gòu)性問題還是一般性的問題；
             是表面性問題還是實(shí)質(zhì)性的問題；
             對(duì)使用功能和耐久性的影響程度。
3.技術(shù)方案可行
4.確保結(jié)構(gòu)安全
5.保證施工安全

案例一
1.事故概況
奎北鐵路奎屯河梁場(chǎng)2007年7月1日開始建設(shè)，同年8月19日生產(chǎn)第一片梁，至2008年7月共生產(chǎn)209片梁，2008年7月15日檢查發(fā)現(xiàn)，超過70﹪的梁長(zhǎng)、梁跨超標(biāo)，最大超標(biāo)量達(dá)92mm，經(jīng)專家鑒定，其中7片梁已禁止使用，直接經(jīng)濟(jì)損失73.5萬(wàn)元，構(gòu)成鐵路工程質(zhì)量大事故。
2.原因分析
（1）直接原因是橋梁支座預(yù)埋板定位不準(zhǔn)，且只焊在鋼筋上而沒有固定在底模上，在混凝土施工中發(fā)生移位；在模板安裝時(shí)也沒有按工藝要求增加預(yù)應(yīng)力張拉對(duì)梁體的壓縮影響值（工藝要求加長(zhǎng)20mm）。施工中沒有按規(guī)定對(duì)模板進(jìn)行測(cè)量；制梁過程和完成后未對(duì)梁長(zhǎng)和跨度進(jìn)行測(cè)量。而且在產(chǎn)品認(rèn)證核查判定梁場(chǎng)不合格后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，致使大批成品梁超標(biāo)，施工單位對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。
（2）監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力，未按驗(yàn)標(biāo)規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理，平行檢驗(yàn)和見證檢驗(yàn)，混凝土澆筑前未檢驗(yàn)?zāi)０宄叽纾鹉：笠参催M(jìn)行梁長(zhǎng)梁跨驗(yàn)證，對(duì)此負(fù)有次要責(zé)任。
3事故處理
取消施工單位3項(xiàng)大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格;
取消監(jiān)理單位1項(xiàng)大中型鐵路監(jiān)理投標(biāo)資格.
案例二
1.事故概況
2008年6月21日，廣珠城際6號(hào)梁場(chǎng)運(yùn)梁架設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)金鼎一號(hào)大橋77號(hào)墩已架設(shè)的箱梁底板端部混凝土發(fā)生開裂，裂縫寬度0.01—0.2mm，長(zhǎng)度22—70cm，深度11—31mm。
2.事故調(diào)查及原因分析
   造成梁端開裂的主要原因是設(shè)計(jì)考慮不周,構(gòu)造措施不當(dāng)及配筋不足導(dǎo)致梁端局部應(yīng)力超限。已經(jīng)制作完成的193孔梁需要加固處理，其余630余孔需作變更設(shè)計(jì)。
（1）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中對(duì)箱梁端部未能進(jìn)行認(rèn)真分析和檢算，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。
（2）咨詢單位未能完全履行咨詢職責(zé)，未能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不足并提出相關(guān)意見，對(duì)此負(fù)有次要責(zé)任。
（3）施工、監(jiān)理及試驗(yàn)觀測(cè)檢查單位在箱梁靜載試驗(yàn)時(shí)，未能認(rèn)真進(jìn)行觀測(cè)檢查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告試驗(yàn)過程中產(chǎn)生的梁端裂縫，錯(cuò)失了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)不足的時(shí)機(jī)。對(duì)此負(fù)有次要責(zé)任。
（4）建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、咨詢、施工圖審核、試驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)過程中，履行監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)此負(fù)有管理責(zé)任。
3.事故處理
（1）由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)已制造193孔梁加固處理費(fèi)用868萬(wàn)元的85﹪；
（2）由咨詢單位承擔(dān)已制造193孔梁加固費(fèi)用的10﹪；
（3）由施工、監(jiān)理單位共同承擔(dān)已制造193孔梁加固處理費(fèi)用的5﹪；
（4）對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全路通報(bào)。
（5）責(zé)成上述單位按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

案例三
1.事故概況
2008年11月27日，云南《生活新報(bào)》舉報(bào)反映大瑞鐵路工程質(zhì)量問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)大瑞鐵路保山站軟基處理攪拌樁工程部分樁長(zhǎng)不滿足設(shè)計(jì)要求，需要采用局部加樁補(bǔ)強(qiáng)措施進(jìn)行返工處理，認(rèn)為媒體反映的問題部分屬實(shí)，返工損失25.6萬(wàn)元，構(gòu)成一般質(zhì)量事故。

2.事故責(zé)任
（1）施工單位在路基工程開工前，未上報(bào)開工報(bào)告，軟基處理試驗(yàn)參數(shù)未經(jīng)監(jiān)理審核、建指批準(zhǔn)，技術(shù)交底不清，未按試驗(yàn)參數(shù)和設(shè)計(jì)要求施工，承擔(dān)事故主要責(zé)任。
（2）監(jiān)理單位在未審查開工報(bào)告的情況下默許施工，未按監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，未認(rèn)真履行旁站監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)事故重要責(zé)任。
（3）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在未批復(fù)開工報(bào)告的情況下默認(rèn)開工，違反鐵路建設(shè)管理程序，在實(shí)施過程中監(jiān)管不到位，承擔(dān)管理責(zé)任。

3.事故處理
（1）施工單位對(duì)樁基質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)。承擔(dān)返工損失和全面檢測(cè)費(fèi)用的90﹪，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行不良行為公示，一年內(nèi)不得從事鐵路建設(shè)工程施工管理工作；
（2）監(jiān)理單位承擔(dān)返工損失和全面檢測(cè)費(fèi)用的10﹪，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員納入鐵路建設(shè)黑名單、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)。

五、生產(chǎn)安全事故處理
三個(gè)條例
1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）
2.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）
3.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 》（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）

（一）事故等級(jí)劃分
1.生產(chǎn)安全事故

2.鐵路交通事故

條例出臺(tái)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見》對(duì)一般事故規(guī)定為：
造成3人以下死亡、或者10以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

正在起草的《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》擬將鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全一般事故下限設(shè)為100萬(wàn)元。
新標(biāo)準(zhǔn):
一.特別重大事故:30人以上死亡，或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
二.重大事故:10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

三.較大事故:3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
四.一般事故:3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

舊標(biāo)準(zhǔn)
(一) 一級(jí)重大事故：死亡30人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。

(二) 二級(jí)重大事故：死亡10人以上，29人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，不滿300萬(wàn)元。

(三) 三級(jí)重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元。

(四) 四級(jí)重大事故：死亡2人以下；或重傷3人以上，19人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不滿30萬(wàn)元。
（二）事故報(bào)告

需要弄清楚由誰(shuí)報(bào)告和向誰(shuí)報(bào)告、什么時(shí)間報(bào)告、報(bào)告什么內(nèi)容、事故報(bào)告有什么要求。

1. 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定,事故發(fā)生后:
(1)報(bào)告人
事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告;
(2)接受報(bào)告人
向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告;
向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門報(bào)告，實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

3.事故報(bào)告實(shí)行兩條線、雙報(bào)告制度：

（1）地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；
（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門即建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門。
4.幾個(gè)名詞
    (1)事故現(xiàn)場(chǎng)：事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡等所處的狀態(tài)。
    (2)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員：事故的負(fù)傷者，在事故現(xiàn)場(chǎng)的其他工作人員，對(duì)于發(fā)生人員傷亡或重傷無(wú)法報(bào)告，且事故現(xiàn)場(chǎng)沒有其他工作人員時(shí)，任何發(fā)現(xiàn)事故的人都負(fù)有立即報(bào)告事故的義務(wù)。
    (3)立即報(bào)告：在事故發(fā)生后的第一時(shí)間用最快捷的報(bào)告方式進(jìn)行報(bào)告。
    (4)本單位：指事故發(fā)生單位，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位通常是施工單位。
    (5)單位負(fù)責(zé)人：主要負(fù)責(zé)人，其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或者其他負(fù)責(zé)人。結(jié)合施工單位遠(yuǎn)離駐地的特點(diǎn)，單位負(fù)責(zé)人可以理解為：項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)工作的項(xiàng)目副經(jīng)理或項(xiàng)目安全部門負(fù)責(zé)人。
    (6)縣級(jí)以上人民政府：縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府和中央人民政府。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(7)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門：建設(shè)行政管理部門或其它部門。
對(duì)于鐵路建設(shè)工程是指鐵路局建設(shè)處、鐵道部建設(shè)管理司，監(jiān)督總站及其區(qū)域監(jiān)督站、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。引發(fā)鐵路交通事故的，還應(yīng)包括鐵路局、鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。
(8)1小時(shí)內(nèi)報(bào)告：需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要正確理解“1小時(shí)內(nèi)” ，這是最晚必須報(bào)告的時(shí)間，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要迅速核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況并立即報(bào)告。不能刻意等到滿1小時(shí)再報(bào)告，越快越好。

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
（1）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院（報(bào)告單位：省、部）；
（2）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)政府部門；
（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)政府部門。
（4）鐵道部要求：所有等級(jí)的建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故均上報(bào)鐵道部。受理部門：建設(shè)管理司、監(jiān)督總站。
核心是“2小時(shí)”，“2小時(shí)”起點(diǎn)是指接到下級(jí)報(bào)告的時(shí)間，按此規(guī)定，特別重大事故報(bào)到國(guó)務(wù)院的最晚時(shí)間是9小時(shí)。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即報(bào)告；
單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)報(bào)告縣級(jí)管理部門；
縣級(jí)管理部門接到報(bào)告的時(shí)間≤1小時(shí)；
市級(jí)管理部門接到報(bào)告的時(shí)間≤3小時(shí)；
省級(jí)管理部門接到報(bào)告的時(shí)間≤5小時(shí)；
國(guó)務(wù)院管理部門接到報(bào)告的時(shí)間≤7小時(shí)；
國(guó)務(wù)院接到報(bào)告的時(shí)間≤9小時(shí)。
       
按照上述要求，鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故上報(bào)鐵道部的時(shí)間應(yīng)不遲于5小時(shí)。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即報(bào)告；
單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后1小時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；
建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告的時(shí)間≤1小時(shí)；
建設(shè)單位接到報(bào)告的時(shí)間≤3小時(shí)；
鐵道部接到報(bào)告的時(shí)間≤5小時(shí)；

6.報(bào)告內(nèi)容
（1）事故發(fā)生單位概況； 
（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； 
（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過； 
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 
（5）已經(jīng)采取的措施； 
（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

關(guān)于傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)
事故死亡、重傷、輕傷按解除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)的人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)；
事故受傷人員因事故傷害30日內(nèi)死亡的，納入事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)；
下落不明人數(shù)包括可能的被困或失蹤人數(shù)；
救援過程中的下落不明人員稱為被困人員；
救援終止后的下落不明人員習(xí)慣上稱為失蹤人員。
《民法通則》規(guī)定：公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人；因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他死亡。

7.事故報(bào)告原則要求：
事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
遲報(bào): 報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)。
漏報(bào): 因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)。
謊報(bào):故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)。
瞞報(bào):故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。

案例四
2009年2月17日10時(shí)30分，包西鐵路寨山村隧道DK364＋310（距離出口362m）處，施工人員在進(jìn)行初期支護(hù)加固作業(yè)時(shí)，隧道塌方，導(dǎo)致2名施工人員死亡，構(gòu)成生產(chǎn)安全一般事故。
事故發(fā)生后，施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向工程所在地地方人民政府報(bào)告了事故，但是，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也未按規(guī)定向鐵路局報(bào)告，鐵路局接到報(bào)告后，也沒有及時(shí)向鐵道部報(bào)告。 
案例五
2008年元月20日，鄭西客運(yùn)專線盤東隧道發(fā)生塌方事故，死亡3人，構(gòu)成安全較大事故。當(dāng)時(shí)，部里正在北京召開全路建設(shè)工作會(huì)議，安監(jiān)總局電話找到鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)詢問事故情況，部領(lǐng)導(dǎo)不知情，經(jīng)監(jiān)督總站向現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)核實(shí)，建設(shè)單位不知情，監(jiān)理單位不知情，施工單位局指揮部也不知情。
       原來，事故發(fā)生后，施工單位的處級(jí)指揮部只向地方政府報(bào)告了事故情況，沒有向企業(yè)上級(jí)和行業(yè)有關(guān)部門報(bào)告。導(dǎo)致行業(yè)非常被動(dòng)。

案例六
2009年02月25日中國(guó)新聞網(wǎng) 消息
湖北當(dāng)陽(yáng)一礦主兩次瞞報(bào)煤礦事故被判刑
當(dāng)陽(yáng)市一煤礦先后發(fā)生兩起責(zé)任事故，礦長(zhǎng)華某隱瞞不報(bào)，當(dāng)陽(yáng)市法院日前以責(zé)任事故罪判處華某有期徒刑一年，緩刑一年。
法院審理查明，與人合伙買下當(dāng)陽(yáng)某煤礦并任礦長(zhǎng)的華某，去年5月在組織生產(chǎn)中未按安全規(guī)定運(yùn)作，致使一名礦工在工作面死亡。礦方將該起事故隱瞞不報(bào)。4個(gè)月后，華某再次未按規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)帶班生產(chǎn)，導(dǎo)致一名礦工被礦車撞死。事故發(fā)生后，礦方企圖再次隱瞞，后因其他原因無(wú)法隱瞞，才在事故發(fā)生2天后遲報(bào)主管部門。
8.補(bǔ)報(bào):
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

案例七
2009年2月22日2時(shí)23分
山西省焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦特別重大事故
新浪網(wǎng)22日7時(shí)35分報(bào)導(dǎo)：山西省焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦特別重大事故，可能造成重大傷亡事故。山西省委書記張寶順、省長(zhǎng)王君正在趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
22日13時(shí)19分：已有44人遇難，井下仍有65人下落不明。
22日18時(shí)：已有74人遇難，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示。
25日18時(shí)：事故調(diào)查組通報(bào)，77人遇難，1人失蹤。

9.鐵路交通事故，報(bào)告還要包括以下內(nèi)容：
(1)發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；
(2)承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；
(3)機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車的影響情況；
(4)具體救援請(qǐng)求；
(5)初步原因分析。

10.《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（草案初稿）要求：
（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府、建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告，并在12小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。
（2）監(jiān)理單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，并向建設(shè)單位報(bào)告。 
（3）建設(shè)單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)向鐵道部、鐵路工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。涉及營(yíng)業(yè)線施工及其它發(fā)生影響鐵路運(yùn)輸安全的情形的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（4）鐵路建設(shè)工程施工引發(fā)鐵路交通事故，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和事故發(fā)生單位的工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到鐵路交通事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告鐵道部。
發(fā)生有人員傷亡的安全事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。  
（三）事故救援
（1）事故救援由工程所在地地方人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
（2）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；配合地方人民政府或有關(guān)部門實(shí)施事故救援。
（3）鐵路工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與組織搶險(xiǎn)救援。涉及營(yíng)業(yè)線施工或者其它對(duì)鐵路運(yùn)輸安全造成影響的，鐵路管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。
（4）有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽資料，并做出書面記錄。 
（5）任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。 
（四）事故調(diào)查處理
1.原則要求：
（1）鐵路建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按規(guī)定做好配合調(diào)查工作。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況。
（2）事故發(fā)生單位及其他相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查結(jié)論和有關(guān)人民政府、鐵道部或鐵路管理機(jī)構(gòu)的事故調(diào)查批復(fù)意見，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施。
（3）任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、救援和依法調(diào)查處理；不得干擾、阻礙鐵路交通事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行。 
2.安全事故調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理原則，鐵路交通事故實(shí)行行業(yè)管理。
（1）特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查.
（2）重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，重大鐵路交通事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織調(diào)查。

（3）較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大鐵路交通事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
（4）一般事故由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。一般鐵路交通事故同較大鐵路交通事故。
（5）對(duì)未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3.事故調(diào)查組
事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

4.調(diào)查期限
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
鐵路交通事故調(diào)查組應(yīng)在下列調(diào)查期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告：特別重大事故的調(diào)查期限為60日；重大事故的調(diào)查期限為30日；較大事故的調(diào)查期限為20日；一般事故的調(diào)查期限為10日。
技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)（特別重大事故為30日），或制作事故認(rèn)定書。

5.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
事故發(fā)生單位概況；
事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
事故防范和整改措施。

6.事故調(diào)查程序
（1）、現(xiàn)場(chǎng)處理
事故發(fā)生后，應(yīng)立即救護(hù)受傷害者，采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大；
認(rèn)真保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡，不得破壞；
為搶救傷者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。 
（2）、物證收集
現(xiàn)場(chǎng)物證，包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等； 
在現(xiàn)場(chǎng)收集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者；
所有物件保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；
對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。
（3）、事故事實(shí)材料的搜集 
與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料；
A：發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間；
B：受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工 齡、本工種工齡、支付工資的形式；
C：受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情況；
D：出事當(dāng)天，受害人和肇事者開始工作的時(shí)間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作(或位置)； 
E：受害人和肇事者過去的事故記錄。
事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)：
A：事故發(fā)生前，設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；
B：使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析；
   C：有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；
D：關(guān)于工作環(huán)境方面的情況，包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環(huán)境中有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；
E：個(gè)人防護(hù)措施狀況，應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍；
F：出事前受害人和肇事者的健康狀況；
G：其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。

（4）、證人材料搜集
要盡快找被調(diào)查者搜集材料。對(duì)證人的口述材料，應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。
（5）、現(xiàn)場(chǎng)攝影
顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。 
可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。
事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。
利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。
（6）、事故圖
報(bào)告中的事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必需的信息。如：事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。
7、生產(chǎn)安全事故調(diào)查中應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（1）保留事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)
事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)是事故發(fā)生原因、經(jīng)過和后果的客觀反映。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位一定要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，保留現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)。
（2）調(diào)查組盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng) 
事故單位應(yīng)盡快成立調(diào)查組，是事故責(zé)任人的成員應(yīng)該回避。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，為了防止事故的蔓延擴(kuò)大，應(yīng)迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)已采取的措施進(jìn)行確認(rèn)，措施有欠缺的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。在進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，首先確認(rèn)是否移動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、物品、殘留物等，了解曾進(jìn)入過現(xiàn)場(chǎng)的人員的情況，并做出詳細(xì)記錄。然后恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)原狀，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，攝錄事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)等影像資料。
（3）確認(rèn)事故的物證和認(rèn)證
進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，盡快確定哪 些殘留物為物證，哪 些人為人證。對(duì)確定為物證的物品按《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則 》的有關(guān)規(guī)定妥善保存，需進(jìn)行化學(xué)、物理分析的應(yīng)及時(shí)送檢。然后清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生產(chǎn)。 
8、搜集物證、認(rèn)證材料的要求
（1）、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
顯示事故殘跡的物品、痕跡都是重要的物證，是保證對(duì)事故進(jìn)行正確分析的重要依據(jù)。在事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，搜集物證時(shí)要仔細(xì)，防止遺漏，特別是事故源點(diǎn)的物證要詳細(xì)勘查。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后應(yīng)制作“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄”。事故“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄”通常是把 與事故有關(guān)聯(lián)的事實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的情況記錄下來，與繪制的事故現(xiàn)場(chǎng)圖、攝錄的影像資料等形成事故現(xiàn)場(chǎng)客觀的真實(shí)寫照。一般分三部分編寫：
A：事故現(xiàn)場(chǎng)概況。
     事故單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別;
傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、本工種工齡、技術(shù)等級(jí)、用工形 式；
事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)人員姓名、職業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況；
調(diào)查起止時(shí)間、當(dāng)時(shí)的自然環(huán)境情況。

B：事故現(xiàn)場(chǎng)清除前后有關(guān)受害人、物的處置情況及勘查人、見證人的簽名。
C：事故現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)描述。
事故發(fā)生前傷者作業(yè)情況、設(shè)備狀態(tài)；
有關(guān)工藝流程、工作指令、操作 規(guī)程方面的資料及執(zhí)行情況；
個(gè)人防護(hù)措施情況；
事故當(dāng)事人健康情況；
與事故發(fā)生有關(guān)的事實(shí)情況；
調(diào)查過程及采取技術(shù)手段的描述；
調(diào)查成果的描述 (物證的品種、數(shù)量、狀態(tài)等)；
進(jìn)行化學(xué)、物理分析物品名稱、數(shù)量和需進(jìn)行技術(shù)鑒定的要求等。
（2）證人材料
把事故的當(dāng)事人及事故發(fā)生前后在場(chǎng)的有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生時(shí)看、聽、聞到的情況，通過自述、筆錄、錄音等形式記錄下來形成的材料就是證人材料。證人材料是確認(rèn)事故事實(shí)的重要依據(jù)之 一。 
證人材料的真實(shí)性至關(guān)重要。事故發(fā)生時(shí)，人的記憶較淺，容易忘，或隨著時(shí)間的增加，人的記憶中主觀意念也在增加。因此，要求搜集證人材料的時(shí)間距事故發(fā)生時(shí)間越近越好。 
在搜集材料以前，調(diào)查組對(duì)需要調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)有個(gè)全面的考慮，并擬編成調(diào)查提綱，做到心中有數(shù)。在調(diào)查材料中，需要事故當(dāng)事人或受傷害人自己寫的書面材料稱為自述材料，調(diào)查人員應(yīng)就其要寫的內(nèi)容提出要求并與其交底。材料寫完后應(yīng)允許其進(jìn)行修改和補(bǔ)充，避免寫出的材料內(nèi)容有遺漏或不完全。
另一類是談話筆錄或錄音材料，制作這 類材料時(shí)，應(yīng)有1名談話證明人在場(chǎng)，在征得證人同意后進(jìn)行。談話時(shí)要尊重證人，消除證人的疑慮，并注意引導(dǎo)。與較重傷員進(jìn)行談話時(shí)要征得醫(yī)生同意。證人材料的內(nèi)容要客觀、真實(shí)、完整，確是證人的所見所聞。筆錄材料完成后，需經(jīng)證人簽認(rèn)，記錄人、證明人要簽字。

9、確定事故的事實(shí)
通過對(duì)事故的調(diào)查應(yīng)確定的主要事實(shí)有2個(gè)方面：
（1）與事故發(fā)生有直接原因的事實(shí)

機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)是：
A：防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；[無(wú)防護(hù)：無(wú)防護(hù)罩、無(wú)安全保險(xiǎn)裝置、無(wú)報(bào)警裝置、無(wú)安全標(biāo)志、無(wú)護(hù)欄或護(hù)欄損壞、（電氣）未接地、絕緣不良、局通無(wú)消音系統(tǒng)、噪聲大、危房?jī)?nèi)作業(yè)、未安裝防止“跑車”的擋車器或擋車欄、其他；防護(hù)不當(dāng)：防護(hù)罩未在適應(yīng)位置、防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)、坑道掘進(jìn)、隧道開鑿支撐不當(dāng)、防爆裝置不當(dāng)、采伐、集材作業(yè)安全距離不夠、爆破作業(yè)隱蔽有所缺陷、電氣裝置帶電部分裸露、其他]
B：設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；[設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求：通道門遮擋視線、制動(dòng)裝置有缺陷、安全間距不夠、攔車網(wǎng)有缺陷、工件有鋒利有毛刺、毛邊、設(shè)施上鋒利倒棱、其他；強(qiáng)度不夠：機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣強(qiáng)度不夠、起重吊物的繩索不合安全要求、其他；設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行：設(shè)備“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、其他；維修、調(diào)正不良：設(shè)備失修、地面不平、保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈、其他]
C：個(gè)人防護(hù)用品用具---防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶，安全帽，安全鞋缺少或有缺陷；[無(wú)個(gè)人防護(hù)用品、用具、所有防護(hù)用品、用具不符合安全要求]
D：生產(chǎn) 
(施工)場(chǎng)地環(huán)境不良。[照明光線不良：照度不足、作業(yè)場(chǎng)地?zé)熿F塵彌漫視物不清、光線過強(qiáng)；通風(fēng)不良：無(wú)通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)效率低、風(fēng)流短路、停電停風(fēng)時(shí)爆破作業(yè)、瓦斯排放未達(dá)到安全濃度爆破作業(yè)、瓦斯超限、其他；作業(yè)場(chǎng)所狹窄；作業(yè)場(chǎng)地雜亂：工具、制品、材料堆放不安全、采伐時(shí)未開“安全道”、其他；交通線路的配置不安全；操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全；地面濕滑：地面有油或其他液體、冰雪覆蓋、地面有其他易滑物；貯存方法不安全；環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)]
不安全行為是： 
A操作錯(cuò)誤，忽視安全，忽視警告；(未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器；開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)；開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏等；忘記關(guān)閉設(shè)備；忽視警告標(biāo)志、信號(hào)；操作錯(cuò)誤[指按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作；奔跑作業(yè)；供料或送料速度過快；機(jī)器超速運(yùn)轉(zhuǎn)；違章駕駛機(jī)動(dòng)車；酒后作業(yè)；客貨混載；沖壓機(jī)作業(yè)時(shí)手伸進(jìn)沖壓模；工作堅(jiān)固不牢；用壓縮空氣吹鐵屑；其他]
B造成安全裝置失效；（拆除了安全裝置；安全裝置堵塞、失掉了作用；調(diào)整的錯(cuò)誤造成安全裝置失效；其他）
C使用不安全設(shè)備；（臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施；使用無(wú)安全裝置的設(shè)備；其他）

D用手代替工具操作； （用手代替手動(dòng)工具；用手清除切屑；不用夾具固定、用手拿工件進(jìn)行機(jī)加工）
 E物體(指成品，半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等)存放不當(dāng)；
F冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所； 
（冒險(xiǎn)進(jìn)入涵洞；接近漏料處[無(wú)安全設(shè)施]；采伐、集材、運(yùn)材、裝車時(shí)未離危險(xiǎn)區(qū)；未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許進(jìn)入油罐或井中；未敲幫問頂開始作業(yè)；冒進(jìn)信號(hào)；調(diào)車場(chǎng)超速上下車；易燃易爆場(chǎng)合明火；私自搭乘礦車；在絞車道行車；未及時(shí)了望）
G攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、汽車檔板、吊車吊鉤)；

H在起吊物下作業(yè)、停留； 
I在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作； 
J有分散注意力行為； 
K在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用；（未戴護(hù)目鏡或面罩；未戴防護(hù)手套；未戴安全帽；未佩戴呼吸護(hù)具；未佩戴安全帶；未載工作帽；其他） 
L不安全裝束。（在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套；對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤）

（2）與事故發(fā)生有間接原因的有關(guān)事實(shí)主要有
A技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，包括工業(yè)構(gòu)件、建筑物、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用中存在的問題；
B教育培訓(xùn)不夠，或未經(jīng)培訓(xùn)，缺 乏或不懂安全操作知識(shí)； 
C勞動(dòng)組織不合理； 
D對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； 
E沒有安全操作規(guī)程或不健全； 
F沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力； 
G單位在落實(shí) 《安全生產(chǎn)法 》中未盡的職責(zé)。
10、應(yīng)歸檔的調(diào)查材料

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片； 
技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；
物證、人證材料；
直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；
事故責(zé)任者的自述材料；
醫(yī)療部門對(duì)傷亡人員的診斷書； 
發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料； 
注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)，單位。

（五）事故責(zé)任追究
1.有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分；
2.事故發(fā)生單位對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行研究處理；
3.負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）防范和整改措施
1.防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí);
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查;

（七）事故處理
1.違法行為懲處
條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員、在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，都規(guī)定了懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。
行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。比如對(duì)事故發(fā)生單位最高可處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人可處一年年收60﹪–100﹪的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷有關(guān)證照，對(duì)其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

2.行業(yè)處理

《引起鐵路行車事故的工程質(zhì)量責(zé)任調(diào)查及經(jīng)濟(jì)損失賠償暫行規(guī)定》 
參建單位被認(rèn)定為承擔(dān)事故全部責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的100%；被認(rèn)定為承擔(dān)主要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的50%以上；被認(rèn)定為承擔(dān)重要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的50%以下；被認(rèn)定為承擔(dān)次要責(zé)任的，承擔(dān)賠償費(fèi)用總額的30%以下。
3.條例規(guī)定
經(jīng)濟(jì)處罰
發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視失職行為輕重處上一年年收入的30%至100%。屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
資質(zhì)處罰
事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

案例八

1.事故概況
2００７年１１月２０日８時(shí)４４分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道Ⅱ線進(jìn)口發(fā)生特別重大坍塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)施工人員４人、３１８國(guó)道行駛中的一輛長(zhǎng)途客車被埋，事故造成３５人死亡、１人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬(wàn)元。

2.事故調(diào)查
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶、周永康、華建敏同志作出重要批示。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立由安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)為組長(zhǎng)，安監(jiān)總局、監(jiān)察部、鐵道部、國(guó)資委、全總、湖北省人民政府等單位有關(guān)人員組成的調(diào)查組，對(duì)事故展開調(diào)查，同時(shí)邀請(qǐng)高檢派人參加。調(diào)查組專門聘請(qǐng)7名專家參與調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故處理建議，按規(guī)定提交了調(diào)查報(bào)告。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，2008年4月安監(jiān)總局發(fā)文對(duì)事故結(jié)案。

3.事故分析
該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因：隧道洞口邊坡巖體在長(zhǎng)期表生地質(zhì)作用下，受施工爆破動(dòng)力作用，致使邊坡巖石沿原生節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

間接原因：
1.設(shè)計(jì)文件中地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符；地質(zhì)勘察工作深度不夠；部分設(shè)計(jì)措施指導(dǎo)性不夠。
2.施工單位超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位；施工地質(zhì)工作存在缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織爆破施工；對(duì)高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位；火工品管理不符合有關(guān)規(guī)定。
3.監(jiān)理單位部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)；對(duì)關(guān)鍵工序未做到旁站監(jiān)理；監(jiān)理員違規(guī)行使職權(quán)；監(jiān)理基礎(chǔ)工作薄弱，履行職責(zé)不力。
4.建設(shè)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)管理不嚴(yán)格；未按規(guī)定認(rèn)真組織和督促相關(guān)單位開展隱患排查治理工作；對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的日常安全監(jiān)管不到位。

4.事故處理
行政處罰（個(gè)人）：
          施工單位中隧集團(tuán)副總經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位鐵四院分管院長(zhǎng)、監(jiān)理單位四川鐵科總經(jīng)理、建設(shè)單位武漢鐵路局宜萬(wàn)指揮部指揮長(zhǎng)等在內(nèi)的２６名責(zé)任人員，分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
          施工單位：隧道局宜萬(wàn)指揮長(zhǎng)、二處總經(jīng)理按2006年收入的80%進(jìn)行罰款。二處七公司宜萬(wàn)項(xiàng)目部經(jīng)理、安質(zhì)部長(zhǎng)、總工、領(lǐng)工員吊銷執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。
          監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)按2006年收入的80%進(jìn)行罰款。副總監(jiān)、分站站長(zhǎng)、監(jiān)理員吊銷執(zhí)業(yè)資格和上崗證書。

行政處罰（單位）：
          責(zé)成工總向國(guó)資委、安監(jiān)總局作出深刻檢查。
          施工單位罰款萬(wàn)元，暫扣中隧二處《安全生產(chǎn)許可證》3個(gè)月，解散二處七公司。
         設(shè)計(jì)單位罰款250萬(wàn)元。
         監(jiān)理單位罰款200萬(wàn)元。

5.鐵道部對(duì)責(zé)任單位處罰：

事故發(fā)生后，暫停施工、監(jiān)理單位部分項(xiàng)目投標(biāo)資格，2008年2月25日，在事故原因基本清楚的情況下，發(fā)電停止其全部鐵路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。2008年4月26日，發(fā)電恢復(fù)其投標(biāo)資格。

案例九:
2007年9月16日21點(diǎn)00分，DH27309次貨物列車運(yùn)行至膠濟(jì)線昌樂至濰坊西站間K171+688處，因路基坍塌，致使機(jī)車及機(jī)后1-20位車輛脫軌顛覆，中斷行車上行13小時(shí)38分，下行28小時(shí)02分。構(gòu)成鐵路交通較大事故。

2.事故分析
該施工工點(diǎn)為膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線殷大路鋼筋混凝土框架橋工程，緊靠既有線。原設(shè)計(jì)先對(duì)既有線進(jìn)行橋箱頂進(jìn)，完成后再進(jìn)行客?？蚣軜虻氖┕?。施工單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，先施工新建框架橋的防護(hù)樁，并在樁身混凝土灌注完僅1天后，就開始挖基和施工防護(hù)擋墻作業(yè)，9月16日，基坑開挖至8米，防護(hù)擋墻只施工了1.5米，晚20點(diǎn)50分左右，路基出現(xiàn)軟泥外涌，之后部分路基開始坍塌，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

施工單位在本次事故中承擔(dān)主要責(zé)任

偷工減料，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。
擅自變更設(shè)計(jì)方案。
沒有方案擅自施工。
未與設(shè)備管理部門簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議就擅自施工。
沒有落實(shí)安全措施。
違規(guī)轉(zhuǎn)包工程。
施工安全管理混亂。

9.16事故現(xiàn)場(chǎng)挖出的已倒塌的防護(hù)樁
備注：膠濟(jì)鐵路    中鐵十八局施工   濟(jì)南順達(dá)監(jiān)理

9.16事故樁基復(fù)查   鋼筋數(shù)量嚴(yán)重不足

備注：膠濟(jì)鐵路      中鐵十八局施工     濟(jì)南順達(dá)監(jiān)理
監(jiān)理單位在本次事故中承擔(dān)重要責(zé)任
 對(duì)施工單位未與設(shè)備管理部門簽訂安全協(xié)議，未落實(shí)行車限速措施沒有督促整改，沒有勒令停工。
對(duì)施工單位未提報(bào)開工報(bào)告擅自開挖基坑，沒有采取措施及時(shí)制止。
對(duì)施工單位未按設(shè)計(jì)方案施工，沒有督促整改，沒有勒令停工。
對(duì)防護(hù)樁、護(hù)壁實(shí)體質(zhì)量存在偷工減料等嚴(yán)重質(zhì)量問題未履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)養(yǎng)護(hù)齡期未到就開挖基坑未及時(shí)制止。對(duì)擋墻工序嚴(yán)重滯后于開挖作業(yè)，存在嚴(yán)重安全隱患未予制止。

建設(shè)單位（項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)重要責(zé)任

對(duì)施工單位違規(guī)分包、施工組織設(shè)計(jì)、安全保障措施等未認(rèn)真審核，把關(guān)不嚴(yán)。
對(duì)施工單位一系列嚴(yán)重違規(guī)違法行為檢查不夠，質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)沒有落實(shí)。
對(duì)監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)情況缺乏督察，致使現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全失控。
對(duì)建設(shè)管理程序管理不到位。現(xiàn)場(chǎng)無(wú)變更設(shè)計(jì)就擅自改變施工方案的情況；施工組織設(shè)計(jì)（方案）未批復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)就開始施工。

設(shè)備管理部門承擔(dān)重要責(zé)任

工務(wù)部門在明知沒有簽訂安全、監(jiān)護(hù)協(xié)議的情況下，沒有制止既有線施工，沒有落實(shí)設(shè)備管理部門的基本職責(zé)。
工務(wù)部門對(duì)施工方案及措施落實(shí)情況檢查不夠，存在死角。

3.事故處理
事故損失由施工和監(jiān)理單位共同承擔(dān)。
施工單位撤換指揮長(zhǎng)，監(jiān)理單位撤換總監(jiān)，客專公司指揮長(zhǎng)降職、副指揮長(zhǎng)撤職。濟(jì)南局站段、部門和責(zé)任人嚴(yán)厲追究。
取消施工單位6次、監(jiān)理單位3次投標(biāo)資格。

2009年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目
安全質(zhì)量承諾書
鐵道部：
為適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，保證公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目參建人員生命安全，保證既有線運(yùn)輸安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，我們將充分發(fā)揮集團(tuán)公司優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)安全質(zhì)量管理，杜絕鐵路建設(shè)項(xiàng)目惡性安全質(zhì)量事故，減少一般事故，做出如下承諾。 
第一條 我公司及所屬企業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照建設(shè)程序組織施工，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二條 我公司及所屬企業(yè)將切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量管理并努力實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：
1．杜絕生產(chǎn)安全特別重大事故和重大事故；遏制較大生產(chǎn)安全事故。
2．杜絕工程質(zhì)量特別重大事故；遏制工程質(zhì)量重大事故。
3．杜絕因建設(shè)引起的特別重大和重大鐵路交通事故；遏制因建設(shè)引起的較大鐵路交通事故。
第三條 除因全國(guó)性或區(qū)域性不可抗拒自然災(zāi)害造成的事故外，我公司及所屬施工單位如發(fā)生生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故、工程質(zhì)量事故后，將按國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)發(fā)生相關(guān)事故的所屬施工單位（工程局）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員作出處理（處理結(jié)果報(bào)鐵道部），并承諾如下： 
1．發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、死亡30人以上特別重大質(zhì)量事故的，自事故發(fā)生之日起，公司及所屬各施工單位3～6個(gè)月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)。
2．發(fā)生重大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、死亡30人（不含）以下特別重大質(zhì)量事故的，自事故發(fā)生之日起，公司及所屬各施工單位1～3個(gè)月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)。
3．本年度內(nèi)發(fā)生五起較大生產(chǎn)安全及鐵路交通事故、重大工程質(zhì)量事故的，自第五起事故發(fā)生之日起，公司及所屬施工單位1～3個(gè)月內(nèi)放棄參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)。
本承諾書2009年1月1日起生效。
我們將嚴(yán)守承諾，并請(qǐng)鐵道部根據(jù)事故性質(zhì)酌情處理。
		       			                    
                                                      （公司公章）
                   
                                                            年   月   日
2009年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目
安全質(zhì)量責(zé)任書
甲方：                 
乙方：                 
針對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)安全存在的突出問題，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位核心作用，減少安全質(zhì)量事故，根據(jù)國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，簽訂本責(zé)任書。
第一條 責(zé)任范圍
1.1 __________________建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)。 
第二條 責(zé)任目標(biāo)
2.1 生產(chǎn)安全
杜絕生產(chǎn)安全特別重大事故和重大事故；
遏制較大生產(chǎn)安全事故；
減少一般生產(chǎn)安全事故。
2.2 工程質(zhì)量
杜絕工程質(zhì)量特別重大事故；
遏制工程質(zhì)量重大事故和大事故；
減少工程質(zhì)量一般事故。
2.3 鐵路交通
杜絕因建設(shè)引起的特別重大和重大鐵路交通事故；
遏制因建設(shè)引起的較大鐵路交通事故；
減少因建設(shè)引起的一般鐵路交通事故。
第三條 責(zé)任內(nèi)容
3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 責(zé)任承諾
4.1  重大及以上生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故和特別重大質(zhì)量事故
4.1.1事故發(fā)生10日內(nèi)，鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交書面檢查并主動(dòng)提出處分請(qǐng)求，鐵路局分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交辭職報(bào)告；客運(yùn)專線公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)提交辭職報(bào)告。
4.1.2 鐵道部建設(shè)管理司、設(shè)計(jì)鑒定中心、工程管理中心主要負(fù)責(zé)人向鐵道部提出處分請(qǐng)求。
4.1.3 鐵道部按規(guī)定對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及人員資質(zhì)或資格進(jìn)行相應(yīng)處罰。
4.2 較大生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故和重大質(zhì)量事故
4.2.1事故發(fā)生10日內(nèi)，鐵路局分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、客運(yùn)專線公司主要領(lǐng)導(dǎo)向鐵道部提交書面檢查，發(fā)生兩起事故后提出處分請(qǐng)求并沒收年度風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
4.2.2 鐵道部按規(guī)定對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及人員資質(zhì)或資格進(jìn)行相應(yīng)處罰。
4.2.3 一年內(nèi)發(fā)生三起及以上的，比照4.1.1辦理。
第五條 其他內(nèi)容
5.1  因全國(guó)性或區(qū)域性不可抗拒自然災(zāi)害造成的事故不追究責(zé)任。
5.2 本責(zé)任書自2009年1月1日起生效。
5.3 本責(zé)任書正本一式2份，雙方各執(zhí)1份;副本一式6份，雙方各執(zhí)3份。

甲方代表			       乙方代表
  （簽章）				 （簽章）
    年   月   日                         年   月   日

謝  謝  !

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 
   安全監(jiān)督處         李    強(qiáng)
電話       71350       傳真       71330

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