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履行企業(yè)消防安全主體責(zé)任

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培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)
主要
涉
及
01 火災(zāi)案例警示
02《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》背景
03《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》解讀
04 《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》解讀
05  企業(yè)如何落實(shí)《辦法》
1、1.1火災(zāi)案例警示：
（一）2017·11·18北京大興西紅門鎮(zhèn)火災(zāi)事故
      該起火災(zāi)事故起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。樊某某等20人因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被大興公安分局依法刑事拘留。
火災(zāi)案例警示：
火災(zāi)當(dāng)晚，共營救搜救出被困人員73人，其中19人遇難，8人受傷。當(dāng)晚21時(shí)06分，地下冷庫明火被撲滅。
      經(jīng)調(diào)查勘驗(yàn)，起火建筑東西長80米，南北寬76米，占地面積6080平方米，建筑面積約20000平方米，地下一層，地上兩層，局部三層。地下一層為冷庫區(qū)，共有6個(gè)冷庫間，總面積5000平方米，目前正處于設(shè)備安裝調(diào)試階段。地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶，總面積約6600平方米；地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。該建筑是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲(chǔ)、住人等于一體的“三合一”、“多合一”建筑。
1、1.2火災(zāi)案例警示：
（二）2017·12·1天津城市大廈重大火災(zāi)事故
2017年12月1日凌晨造成10人死亡、5人受傷的重大火災(zāi)事故
火災(zāi)案例警示：
      經(jīng)天津市“12?1”重大火災(zāi)事故調(diào)查組會(huì)同公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組初步調(diào)查認(rèn)定，1日凌晨造成10人死亡、5人受傷的重大火災(zāi)事故中，存在施工企業(yè)擅自放空消防水箱、施工人員違規(guī)住宿問題，目前11人被刑拘。
　　初步調(diào)查結(jié)果顯示，起火點(diǎn)位于城市大廈B座泰禾金尊府項(xiàng)目38層電梯間，起火物質(zhì)為堆放在電梯間內(nèi)的雜物和廢棄裝修材料。
　　而由于施工企業(yè)為施工方便擅自放空消防水箱儲(chǔ)存用水，致使消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，火勢迅速擴(kuò)大；企業(yè)施工人員違規(guī)在施工現(xiàn)場住宿。其他有關(guān)情況正在進(jìn)一步調(diào)查中。
　　目前，公安機(jī)關(guān)已依法將相關(guān)企業(yè)的11名犯罪嫌疑人刑事拘留，包括天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司7人，北京星河園林景觀工程有限公司2人，中際三立裝飾集團(tuán)有限公司1人，北京百合建業(yè)建筑工程有限公司1人。此案件正在進(jìn)一步偵查中。公安部門正會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查取證，確定相關(guān)人員法律責(zé)任，依法打擊處理違法犯罪人員。
培訓(xùn)目的
      深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)認(rèn)清消防安全形勢，落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)、尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2、2.1我國公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板有三方面表現(xiàn)
       近年來，公安部消防局對(duì)火災(zāi)防控一直強(qiáng)調(diào)要樹立底線思維、問題導(dǎo)向，要聚焦風(fēng)險(xiǎn)來抓好火災(zāi)防控工作。公安部消防局對(duì)全國的火災(zāi)每年都要定期進(jìn)行分析，從現(xiàn)在我國的情況來看，大體上風(fēng)險(xiǎn)和短板主要是體現(xiàn)三個(gè)方面：
　第一方面是高風(fēng)險(xiǎn)的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。
　　 一是城市高層建筑林立。
       二是城市的地下建筑。
       三是大型綜合體。集餐飲娛樂、購買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。
　    四是城中村數(shù)量大。
　　五是化工企業(yè)多。全國有10萬多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。
       六是農(nóng)村低設(shè)防。主要體現(xiàn)兩個(gè)方面： 一方面，從防火監(jiān)督這一塊來講，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市；另一方面，從農(nóng)村來講，所謂低防控就是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)弱。
     第二方面，繁重的消防工作任務(wù)與消防力量之間的矛盾比較突出，警力嚴(yán)重不足。

我國公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板有三方面表現(xiàn)
          第三方面，公共消防的設(shè)施與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距較大。
　　從這幾年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行消防工作考核來看，有兩組基本的數(shù)據(jù)：
一是按照城市規(guī)劃，應(yīng)建未建的消防站欠賬34%；
二是消防栓欠賬30%；
三是消防規(guī)劃城市做的比較好，農(nóng)村消防規(guī)劃比較滯后，特別是相當(dāng)多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃，還有一些少數(shù)民族的村寨規(guī)劃也比較差，沒有什么防火間距，大量木竹結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營。
我國公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板有三方面表現(xiàn)
2.2現(xiàn)實(shí)的需要
              通過這些年的火災(zāi)事故，事后從原因分析來看，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問題。我們分析每一起重特大火災(zāi)事故，它的背后從原因上來分析，兩條是離不開的，一是責(zé)任制不落實(shí)，二是一些工作措施不到位。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀，有一些模糊地帶，特別是對(duì)行業(yè)部門，對(duì)政府有關(guān)職能部門、行業(yè)部門的消防安全職責(zé)規(guī)定得不是很具體。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問題，《辦法》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。
2.3黨中央、國務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視
       2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念。《辦法》的出臺(tái)不僅有利于提升各級(jí)黨委、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性，而且對(duì)于解決新時(shí)期消防工作面臨的一些新情況、新問題，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

備注：12
2.4國務(wù)院政策出臺(tái)情況
深圳市收電
我區(qū)緊急響應(yīng)
3、3.1《辦法》的主要內(nèi)容
     《辦法》共是六章、三十一條。
　　第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；
　　第二章是地方各級(jí)政府職責(zé)，從省級(jí)政府開始，市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到街道辦事處；
　　第三章是政府相關(guān)部門的職責(zé)。區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個(gè)具有行政審批職能的部門和25個(gè)具有行政管理的部門不同的消防安全職責(zé)；
　　第四章是單位職責(zé)，我們對(duì)社會(huì)單位是專門做了一章，分三個(gè)層次，規(guī)定了一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位不同的消防安全職責(zé)；
　　第五章是責(zé)任的落實(shí)，規(guī)定了對(duì)消防工作的考核、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究；
　　第六章是附則，對(duì)一些名詞作了解釋。
3.2四方面舉措保證消防安全責(zé)任落實(shí)到位
        一是注重責(zé)任目標(biāo)的考評(píng)。在國務(wù)院層面制定目標(biāo)責(zé)任，每年堅(jiān)持對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，同時(shí)要求省級(jí)政府、市級(jí)政府對(duì)下也要進(jìn)行考評(píng)。
　　二是強(qiáng)化了責(zé)任考核的結(jié)果運(yùn)用。國務(wù)院層面對(duì)省級(jí)政府考核后，結(jié)果要通報(bào)給中央組織部門，并且要納入全國的信用信息共享的平臺(tái)，要作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政補(bǔ)助等各方面的參考依據(jù)。
　　三是前移責(zé)任追究的關(guān)口?！掇k法》規(guī)定地方各級(jí)政府有關(guān)部門不履行職責(zé)的或者在涉及消防審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大隱患的整改、消防力量發(fā)展等方面沒有履行職責(zé)，不能說等到發(fā)生火災(zāi)以后來追究，雖然沒有造成嚴(yán)重后果，但沒有去履職，也要進(jìn)行追責(zé)。

四方面舉措保證消防安全責(zé)任落實(shí)到位
　　        四是加大了火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度?！掇k法》對(duì)責(zé)任追究方面與以往相比提出了凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，要求以政府牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來追究相關(guān)人員責(zé)任。這是過去沒有的。對(duì)重特大火災(zāi)，國務(wù)院早有規(guī)定，10人以上重大火災(zāi)是由省級(jí)人民政府組織調(diào)查，30人以上是由國務(wù)院組織或委托組織調(diào)查。過去死亡10人以下，通常都是公安部門來牽頭組織調(diào)查。這次《辦法》提出，只要發(fā)生死亡人火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，3人以上的，也就是根據(jù)火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來說，3人以上叫較大火災(zāi)，3人以上10人以下是較大火災(zāi)，由市級(jí)人民政府牽頭組織進(jìn)行調(diào)查；1人以上3人以下，由縣區(qū)級(jí)人民政府牽頭調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)處理。

3.3《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第一章 總則
1.單位的消防安全責(zé)任
2.消防安全責(zé)任人的消防安全責(zé)任(法定代表人或主要負(fù)責(zé)人)
3.消防安全管理人的消防安全責(zé)任(分管消防工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人)
法人或主要負(fù)責(zé)人
分管消防工作有關(guān)負(fù)責(zé)人
有關(guān)負(fù)責(zé)人
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第四條?堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。
消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。
第五條?堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第十五條?機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：
（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。
（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
（五）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
（六）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。
（七）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第十六條?消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)毓蚕啦块T，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。
（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。
（三）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測。
（四）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。
（五）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。
（六）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。         
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第十七條?對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）定期召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題。
（二）鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書。
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
（三）專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。
（四）按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。
（五）建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。
（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
 第十八條?同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。    
《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容
第二十五條?各有關(guān)部門當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。
第二十八條?因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。     
3.4《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容-責(zé)任落實(shí)
發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
3.5《辦法》里有關(guān)單位消防安全責(zé)任內(nèi)容-調(diào)查處理
4、4.1火災(zāi)事故分類
火災(zāi)事故類別	死亡人數(shù)	重傷人數(shù)	直接經(jīng)濟(jì)
損失
一般事故	3人以下 	10人以下 	1000萬以下
較大事故	3人-9人	10人-49人	1000萬-5000萬以下
重大事故	10人-29以下	50人-99人	5000萬-1億以下
特別重大事故	30人以上	100人以上	1億以上
4.2關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
第四條 發(fā)生下列火災(zāi)事故,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)開展火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查工作：
(一)造成3人以上死亡,或者10人以上重傷,或者1000萬元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；
(二)自動(dòng)消防設(shè)施未發(fā)揮作用導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大,造成亡人或有影響火災(zāi)事故；
(三)經(jīng)過特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審的建筑火災(zāi)事故；
(四)有滅火救援人員傷亡或3人以上重傷的火定事故；
4.2關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
(五)受災(zāi)戶30戶以上或發(fā)生在省級(jí)以上文物保護(hù)單位等社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故；
（六）政府掛牌的火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位,掛牌期問發(fā)生亡人火災(zāi)事故；
(七)消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生亡人火災(zāi)事故；
(八)達(dá)到“失火案”和“消防責(zé)任事故案”立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故；
(九)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要調(diào)查處理的其他火災(zāi)事故。。
4.2關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
第五條 火災(zāi)事故貴任調(diào)查的組織分工：
(一)發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，火災(zāi)事故責(zé)任由事故發(fā)生地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；
(二)發(fā)生較大火災(zāi)事故的,火災(zāi)事故責(zé)任由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；
(三)發(fā)生重大火災(zāi)事故的,火災(zāi)事故責(zé)任由事故發(fā)生地省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)組織調(diào)查。上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可直接組織調(diào)查處理下級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的火災(zāi)事故。
4.2關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
第八條 起火單位責(zé)任調(diào)查,主要審查內(nèi)容有:
1、消防安全責(zé)任?；馂?zāi)單位各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)是否制定和明確,單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、用火用電制度、員工培訓(xùn)是否落實(shí)。
2、單位安全管理?；馂?zāi)單位火災(zāi)隱患整改、防火檢查巡查是否到位，消防設(shè)施器材配備、維護(hù)保養(yǎng)是否到位,消防安全管理經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)。
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3、建筑合法性。
(1)法律手續(xù)。起火建筑是否取得國土、規(guī)劃、消防審驗(yàn)等法律合法手續(xù)；
(2)資質(zhì)許可。起火單位的經(jīng)菅范圍、許可資質(zhì)是否獲得相關(guān)行業(yè)的行政審批批復(fù)；
(3)建筑產(chǎn)權(quán)。起火建筑是否為違章建筑、小產(chǎn)權(quán)房或者村民自建房,是否超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
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4、建筑用途。起火建筑投入使用后,是否存在擅自改變使用性質(zhì),建筑用途由工業(yè)轉(zhuǎn)化民用或者民用轉(zhuǎn)為工業(yè),住宅改為倉儲(chǔ)或者存在三合一、多合一等建筑用途違規(guī)改變的問題。
5、建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性。起火建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性類別是否與原設(shè)計(jì)和現(xiàn)有生產(chǎn)工藝相符,是否有改變和產(chǎn)生火災(zāi)危險(xiǎn)性提高的可能,增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
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6、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。起火單位疏散通道、安全出口、消防車通道、防火間距、防火防煙分區(qū)、建筑防爆等是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。在使用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)租、分租、轉(zhuǎn)讓過程中,相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否改變,符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
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7、消防隊(duì)伍建設(shè)。起火單位是否根據(jù)法律、法規(guī)及地方性相關(guān)規(guī)定要求建立單位專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，超高層建筑建立技術(shù)處置隊(duì),組織員工開展消防安全培訓(xùn)和演練,具備撲救初起火災(zāi)能力。
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8、警情處置
(1)日常值班。調(diào)閱起火單位消防控制室、值班室值班記錄、火警處置記錄和監(jiān)控錄像,核對(duì)消防控制室是否實(shí)行24小時(shí)值班制度,每班不少于2人,并持證上崗；
(2)處置流程?；馂?zāi)發(fā)生時(shí),消防控制室和值班人員處置火警流程是否正確,是否按照操作流程正常處置火警。
(3)消防設(shè)施動(dòng)作。起火單位相關(guān)消防設(shè)施,包括消防給水消火栓系統(tǒng)、白動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙設(shè)施、防火門、窗和防火卷簾、消防電源及其配電、消防急照明和疏散指示系統(tǒng)等是否正常發(fā)揮作用是否存在故障不及時(shí)維修、設(shè)備關(guān)停、不能聯(lián)動(dòng)等問題。
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十一條相關(guān)責(zé)任人責(zé)任調(diào)查,主要審查內(nèi)容有：
1、單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人
（1）消防安全責(zé)任。火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人未履行消防安全職責(zé)、未執(zhí)行消防安全規(guī)章制度、未組織防火檢查并落實(shí)資金整改火災(zāi)隱患未按規(guī)定建立消防隊(duì)隊(duì)伍、未組織員工培訓(xùn)等情形有關(guān)。
（2）安全管理?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人管理不善,未消除火災(zāi)隱患,指使強(qiáng)令員工違反安全管理規(guī)定、操作規(guī)程違章冒險(xiǎn)作業(yè),單位巡查、值班不到位,消防設(shè)施損壞停用等情形有關(guān)。
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2、建筑產(chǎn)權(quán)的業(yè)主、房東
(1)消防安全責(zé)任?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與業(yè)主、
房東未履行消防安全職責(zé),未能提供合法、合規(guī)的建筑出租,未檢查和督促承租單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé)有關(guān)。
(2)安全管理?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與業(yè)主、房東管理不善,對(duì)火災(zāi)隱患未根據(jù)雙方租賃合同落實(shí)資金整改,對(duì)經(jīng)營、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、住宿合用場所未能做好物理分隔,未對(duì)公共安全部分、樓梯內(nèi)部停放電動(dòng)車、充電的行為予以制止等情形有關(guān)。
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3、承租單位和個(gè)人
(1)消防安全責(zé)任。火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與承租單位和個(gè)人未履行消防安全職責(zé),未按國家有關(guān)規(guī)定和租賃合同承擔(dān)相應(yīng)消防安全貴任等情形有關(guān)。
(2)安全管理。火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與承租單位和個(gè)人違章用火用電、違反操作規(guī)程,改變建筑使用性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性類別,破壞防火防煙分區(qū),增加火災(zāi)荷載,堵塞消防通道、損壞停用消防設(shè)施、違規(guī)住人,在公共安全部分停放電動(dòng)車、摩托車,堆放可燃物等行為有關(guān)。
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5、物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、工作人員
(1)消防安全責(zé)任?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與物業(yè)管理負(fù)貴人、工作人員管理責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致疏散通道、安全出口、消防車通道堵塞、占用,物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施關(guān)停損壞,公共安全部位停放電動(dòng)車、摩托車、堆放可燃物,防火門未能關(guān)閉、損壞等情形有關(guān)。
(2)維護(hù)管理?；馂?zāi)單位的物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、工作人員是否聯(lián)合小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主明確物業(yè)消防安全管理責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防設(shè)施欯障投入資金并落實(shí)整改,安排具有崗位資格的人員在消防控制室值斑,確保消防安全。。
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6、直接責(zé)任人
(1)直接責(zé)任人員。導(dǎo)致火災(zāi)的肇事人、直接責(zé)任人,是否存在故意、過失的行為。
(2)現(xiàn)場工作人員?；馂?zāi)發(fā)生后,現(xiàn)場工作人員是否及時(shí)報(bào)蓍,履行組織、引|導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)。
(3)消防控制室值班人員?；馂?zāi)發(fā)生時(shí),消防控制室值班人員是否為持證上崗人員,是否履行職貴并正確實(shí)施消防設(shè)施操作。
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第十四條
(二)單位主體責(zé)任不落實(shí)的,由冬級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照法信法規(guī)的規(guī)定依法進(jìn)行處罰和關(guān)停;建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位存在失職的,按照法律法規(guī)的規(guī)定依法進(jìn)行處罰和整改;單位和責(zé)任人涉及刑事貴任的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(五)相關(guān)責(zé)任人員履職不到位的,本級(jí)消防安全委員會(huì)通知相關(guān)單位或部門,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過降級(jí)、撤職、開除等行政處分或者予以辭退;涉及刑事責(zé)任的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
3、承租單位和個(gè)人
(1)消防安全責(zé)任?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與承租單位和個(gè)人未履行消防安全職責(zé),未按國家有關(guān)規(guī)定和租賃合同承擔(dān)相應(yīng)消防安全貴任等情形有關(guān)。
(2)安全管理?；馂?zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大是否與承租單位和個(gè)人違章用火用電、違反操作規(guī)程,改變建筑使用性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性類別,破壞防火防煙分區(qū),增加火災(zāi)荷載,堵塞消防通道、損壞停用消防設(shè)施、違規(guī)住人,在公共安全部分停放電動(dòng)車、摩托車,堆放可燃物等行為有關(guān)。
關(guān)于《廣東省火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)定》
十一條相關(guān)責(zé)任人責(zé)任調(diào)查,主要審查內(nèi)容有：
單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人
消防安全責(zé)任
消防安全職責(zé)+規(guī)章制度+整改投入資金+消防隊(duì)伍+組織培訓(xùn)演練等
安全管理
火災(zāi)隱患預(yù)防及消除+違章指揮+巡查+值班+消防設(shè)施損壞停用等
備注：49

消防安全責(zé)任
落實(shí)責(zé)任
建章立制
防火檢查

隱患整改

5、5.1企業(yè)消防安全管理的幾個(gè)方面
預(yù)案演練
檔案管理
處罰獎(jiǎng)勵(lì)
備注：50
5.2落實(shí)責(zé)任
逐級(jí)消防安全責(zé)任制
崗位消防安全責(zé)任制
5.3三條建議

工作
建議
一要明確和落實(shí)好責(zé)任人和管理人的法定職責(zé)
5.4四個(gè)到位
習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)到位”：

5.5組織實(shí)施
 明確消防安全責(zé)任人及職責(zé)；
制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；
定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核；
保證消防工作所需資金的投入；
按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。
設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，并持證上崗。

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04-18