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應(yīng)急管理的基本策略與方法

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應(yīng)急管理的基本策略與方法
備注：1
目錄

突發(fā)事件有關(guān)概念

應(yīng)急預(yù)案編制與演練

危機(jī)溝通與信息報送
備注：2
突發(fā)事件有關(guān)概念
PART ONE
備注：3
一、突發(fā)事件有關(guān)概念

1、突發(fā)事件的定義

2、突發(fā)事件的特征

3、突發(fā)事件的分類

4、突發(fā)事件的分級、預(yù)警級別與標(biāo)示
備注：4
一、突發(fā)事件有關(guān)概念
    2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。
備注：5
1、突發(fā)事件的定義
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)性
緊急性
嚴(yán)重性
類別性
備注：6
2、突發(fā)事件的特征
特征
破壞性
不確定性
衍生性
擴(kuò)散性
周期性
社會性
備注：7
3、突發(fā)事件的分類
◇自然災(zāi)害
主要包括：干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害。
干旱
洪澇
地震
備注：8
3、突發(fā)事件的分類
◇事故災(zāi)難
主要包括：鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。
馬航MH370失聯(lián)
央視新臺址火災(zāi)
備注：9
3、突發(fā)事件的分類
◇公共衛(wèi)生事件
主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
備注：10
3、突發(fā)事件的分類
◇社會安全事件
主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
備注：11
4、突發(fā)事件分級、預(yù)警級別與標(biāo)示
      級別
應(yīng)急
組織	紅
特別重大（Ⅰ）	橙
重大（Ⅱ）	黃
較大（Ⅲ）	藍(lán)
一般（Ⅳ）
國家	√			
省級	√	√		
市級	√	√	√	
縣級	√	√	√	√
備注：12
備注：13
應(yīng)急預(yù)案編制與演練
PART TEO
備注：14
二、應(yīng)急預(yù)案編制與演練

1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性

3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)
備注：15
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化明顯
（2）評估不足，情景缺失，針對性不強(qiáng)
（3）管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)
（4）形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮
（5）注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高
備注：16
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

應(yīng)急預(yù)案做什么（預(yù)案作用）
    應(yīng)急預(yù)案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損壞而預(yù)先制定的工作方案。主要有四個作用：
3.保障作用    
4.規(guī)范作用    
2.依據(jù)作用    
1.預(yù)測作用    
備注：17
     2013年10月份下發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國辦發(fā)【2013】101號）對應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作均做了具體規(guī)定，這將可以有效指導(dǎo)和促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作。
問題3：管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：18
其一
其二
     以確定性去應(yīng)對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是現(xiàn)有資源的協(xié)調(diào)分配和權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。

以靈活性去應(yīng)對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動態(tài)信息作為支撐。
    現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案是在用一套固定的、標(biāo)準(zhǔn)和典型化的體系去應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中千差萬別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問題的考驗(yàn)：
    從現(xiàn)有實(shí)踐看，以紙質(zhì)載體為主的應(yīng)急預(yù)案對既有職責(zé)的確認(rèn)和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。

問題4：形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：19
       受制于我國“條條管理”的特征和 “一事一案”的預(yù)案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級部門相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預(yù)案。
    另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位等基層組織都要編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的形成速度極為驚人。過多的應(yīng)急預(yù)案在形式上加強(qiáng)了我省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，但由于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，預(yù)案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預(yù)案”，影響我省應(yīng)急預(yù)案體系的效力。
問題5：注重?cái)?shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：20
2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性
（1）管理理念轉(zhuǎn)變：單災(zāi)種管理→綜合應(yīng)急管理
（2）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置→應(yīng)急準(zhǔn)備
（3）運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對→風(fēng)險管理
（4）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作→情景引導(dǎo)
（5）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量→系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
（6）任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：硬件配置→應(yīng)急文化軟件
（7）預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型
備注：21
第7點(diǎn)：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型
預(yù) 案
組織、資源
和培訓(xùn)
演 練
評價改進(jìn)
能力建設(shè)
2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性
備注：22
3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)
編制主體必須是“明白人”
編制過程中上下銜接的問題
職能定位混淆
1
2
3
正確使用專家在評審中的“結(jié)論”
4
學(xué)習(xí)預(yù)案編制的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)
備注：23

1、應(yīng)急演練目的及意義

2、應(yīng)急演練類型及形式

3、應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)
3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點(diǎn)事項(xiàng)
突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)注意的問題：
備注：24
      應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假定的特定情況執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，簡單地講就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對演習(xí)。
     實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速從各種災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。
      需要指出的是，應(yīng)急演練不完全等于應(yīng)急預(yù)案演練。但是由于應(yīng)急演練一般都需要事前作出計(jì)劃和方案，因此應(yīng)急演練在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但這個“預(yù)案”還包括了臨時性的策劃、計(jì)劃和行動方案。
     應(yīng)急演練具有非常重大的意義：可以提高應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險意識；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性；增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。
應(yīng)急演練
應(yīng)急演練的目的及意義：
備注：25
    檢驗(yàn)預(yù)案
    完善準(zhǔn)備
    鍛煉隊(duì)伍
    磨合機(jī)制
    科普宣教  
“演”什么？
    一要“演”救援經(jīng)過
    二要“演”現(xiàn)場氛圍
    三要“演”設(shè)備使用
    四要“演”職責(zé)分工
 
“練”什么？
    一要“練”安全警覺                
    二要“練”反應(yīng)能力
    三要“練”現(xiàn)場指揮
    四要“練”應(yīng)急預(yù)案
演練目的
應(yīng)急演練的目的及意義：
備注：26
應(yīng)急演練類型及形式：
演練類型

單項(xiàng)
演練
綜合
演練
     單項(xiàng)演練可以是模擬某一災(zāi)害現(xiàn)場的某項(xiàng)救援設(shè)備的操作或針對特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過程的演練。
       綜合演練相對復(fù)雜，需模擬救援力量的派出，多部門、多種應(yīng)急力量參與，一般包括應(yīng)急反應(yīng)的全過程，包括對實(shí)際場景的模擬、對模擬事件的評估等。
備注：27
應(yīng)急演練類型及形式：
演練形式
演練形式
模擬場景演練：以桌面練習(xí)和討論的形式對應(yīng)急過程進(jìn)行模擬和演練，也稱為桌面演練。
模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練：對模擬場景演練和實(shí)戰(zhàn)演練的綜合。
實(shí)戰(zhàn)演練：包括單項(xiàng)或綜合性的演練，涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等。
備注：28
應(yīng)急演練要求及注意事項(xiàng)：
1
2
3
4
領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)計(jì)劃，周密組織，統(tǒng)一指揮 
結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，由淺入深，分步實(shí)施 
合法守規(guī)，講究實(shí)效，注重質(zhì)量，提升效果 
知識普及，準(zhǔn)備周全，注重安全，避免擾民 
備注：29
危機(jī)溝通與信息報送
PART THREE
備注：30
三、危機(jī)溝通與信息報送

（一）信息公開與危機(jī)溝通

（二）信息報送的注意事項(xiàng)
重視信息報送與公開，加強(qiáng)危機(jī)溝通能力
備注：31
三、危機(jī)溝通與信息報送
危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對的一般策略
勇于擔(dān)當(dāng)
膽大心細(xì)
自己
對上說
對下說
對外說
對內(nèi)說
信息報告
指令
溝通
新聞發(fā)布
實(shí)話實(shí)說
報告事實(shí)
說出來的一定是事實(shí)
事實(shí)不一定全說出來
說事實(shí)
鼓勁表態(tài)
統(tǒng)一發(fā)布口徑
備注：32
三、危機(jī)溝通與信息報送
危機(jī)溝通與輿情應(yīng)對的一般策略
－: 控制
好事說好
壞事好好說
＋: 投入
動之以情
曉之以理
備注：33

第一時間原則

公開透明原則

第三方原則

zzzzzzzzz

與媒體打交道應(yīng)把握的原則

真實(shí)坦誠原則

情感原則

口徑一致原則

三、危機(jī)溝通與信息報送
備注：34
三、危機(jī)溝通與信息報送
答問環(huán)節(jié)“以我為主”
   新聞發(fā)言人要始終記住，不是問什么答什么，而是我原本想說、要說什么，要通過話語轉(zhuǎn)換到真正想講、要講的內(nèi)容上來，不能被記者牽著鼻子走。
Q      =
      A                 ＋              1
Question
(記者的問題)
巧妙的
轉(zhuǎn)折詞
Answer
(回答提問)
（自己的觀點(diǎn)）
回答提問的“Q=A+1”法則
新聞發(fā)布可采取的技巧
備注：35
三、危機(jī)溝通與信息報送
信息報送
實(shí)際上就是
突發(fā)事件信息報送
怎樣與屬地政府說的問題
備注：36
三、危機(jī)溝通與信息報送
    突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)部門報告。各級政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責(zé)任主體。 
      突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要客觀真實(shí)、簡明扼要、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，應(yīng)包括以下要素：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人員、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、已采取的應(yīng)急措施和下一步工作建議等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時上報和續(xù)報。緊急情況下，可以先報基本情況和初步處置措施，再跟蹤續(xù)報事件進(jìn)展、處理情況、原因結(jié)果以及下步建議等。 
突發(fā)事件信息報送
備注：37
三、危機(jī)溝通與信息報送
突發(fā)事件信息報送
  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》對于信息報告的問題都有明確規(guī)定，因此，各級人民政府、各部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其中的規(guī)定及時報告有關(guān)信息，這樣，既是為了降低突發(fā)事件的影響擴(kuò)大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發(fā)生后對自身的一種保護(hù)。 
備注：38
三、危機(jī)溝通與信息報送
  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》中關(guān)于信息報告的規(guī)定： 
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
備注：39
三、危機(jī)溝通與信息報送
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
備注：40
三、危機(jī)溝通與信息報送
湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法
備注：41
三、危機(jī)溝通與信息報送
　 因此，遇到突發(fā)事件時一定要注意：達(dá)到上報省政府標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共事件信息，在突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，發(fā)生地市（州）人民政府和省直相關(guān)部門要立即向省政府或省政府應(yīng)急辦報告，最遲不得超過3小時；
   屬特別重大、重大的突發(fā)公共事件信息，除特殊情況外，最遲不得超過2小時上報。同時，要將情況及時通報相關(guān)部門和可能受影響的地方。
   特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，或者是遇到特殊情況時，縣（市）人民政府在向市（州）人民政府報告的同時，可直接向省政府及相關(guān)主管部門報告。
備注：42
三、危機(jī)溝通與信息報送
    信息報告在應(yīng)急管理當(dāng)中是十分重要的，但在實(shí)際工作當(dāng)中一定要注意避免信息報告的兩個極端：
一是見事就報，搞得草木皆兵，甚至上推責(zé)任；
二是干脆不報，報也只報做的工作，而對事件本身避而不談。

備注：43
三、危機(jī)溝通與信息報送
早報告：應(yīng)急處置的“起跑線”

事件

初報
續(xù)報
結(jié)報
即到即報
隨時續(xù)報
即時結(jié)報
要求：及時核實(shí)、加強(qiáng)研判

定位：“二傳手” → “分析師 ”
備注：44
三、危機(jī)溝通與信息報送
   在實(shí)際的信息報告當(dāng)中，不能只做信息報告的“二傳手”，應(yīng)及時核實(shí)，加強(qiáng)研判，成為突發(fā)事件的“分析師”，既不能小題大做，也不能大題小做。信息報告，是應(yīng)急處置的“起跑線”，絕對不能在起跑線上就掉隊(duì)。對事情及時核實(shí)后，一定要早報告，因?yàn)樾畔蟾嬉话愣紩_突發(fā)事件應(yīng)急處置的序幕，事關(guān)重大。
   對事件的研判是在有限信息與快速決策之間的一種平衡，這就需要負(fù)責(zé)危機(jī)處置的同志必須提高自身的業(yè)務(wù)能力，根據(jù)有限信息與及時核查的情況對事件有一個準(zhǔn)確的研判。在對待突發(fā)事件的研判上，一定要注意避免一個誤區(qū)：高估自己，低估敵情，掉以輕心。
備注：45
三、危機(jī)溝通與信息報送
           信息報告的第一要求就是報送必須及時，在規(guī)定的時間內(nèi)以最快的時間、最有效的方式報送給相關(guān)部門。信息報送及時，才能給后續(xù)的應(yīng)急處置提供有效的幫助，才能在最短時間內(nèi)得到應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減少突發(fā)事件帶來的危害。

及時
信息報送的注意事項(xiàng)
備注：46
三、危機(jī)溝通與信息報送
         信息報告及時的同時必須保證信息的準(zhǔn)確，信息準(zhǔn)確是報送及時的前提，不能因急于報送而導(dǎo)致報送的信息出現(xiàn)錯誤。因此，在突發(fā)事件報告時，必須首先對信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，這樣有利于各方對事件的研判，從而有利于事件的處置。快報事實(shí)，慎報原因，這樣可以最大程度的提高信息報告的準(zhǔn)確性。
信息報送的注意事項(xiàng)

準(zhǔn)確
備注：47
三、危機(jī)溝通與信息報送
        信息報告要求做到即到即報、隨時續(xù)報和及時結(jié)報。不能認(rèn)為只在突發(fā)事件發(fā)生之初對事件進(jìn)行一次報告就算結(jié)束，必須根據(jù)事件的進(jìn)展對事件進(jìn)行隨時的續(xù)報，持續(xù)跟進(jìn)事件發(fā)展，并將事件的發(fā)展及時報送；事件的最終處理結(jié)果也應(yīng)及時報告。

有序
信息報送的注意事項(xiàng)
備注：48
THANK YOU
備注：49

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