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現(xiàn)代安全管理與安全文化建設

		點擊數：	更新時間： 2021年07月21日
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現(xiàn)代安全管理理論與安全文化建設
相桂生
教授級高級工程師  工學博士
ILO-OSHMS2001注冊審核員
現(xiàn)代安全管理的幾個觀點
1、冰山
2、風險控制
3、事故鏈
4、安全文化
5、持續(xù)改進
這幅照片擔任“全球海域石油鉆探公司”的平臺經理St.Johns在鈕芬蘭島拍攝。
為了確保鉆井平臺的作業(yè)安全，每當有“冰山警報” 時，平臺就必須派潛水員及專家，在冰山可能經過的路徑海域盡快完成海況調查，并且依據調查報告派拖船(OceanTug)，待命將冰山拖離任何可能危及平臺作業(yè)安全的區(qū)域。由于當天的海況出奇的風平浪靜，海水清澈無比，陽光又正好是直接照射的角度，所以潛水人員才得以拍攝下這幅冰山全貌的完美杰作！?
　　根據專家們估計，這座冰山的總重至少超過“三億公噸”。 
一些概念:
危險：指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。
危險源：指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。
事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損  
          失或其他損失的意外事件。
事件包括：未遂事件(未遂過失)和事故

什么是安全？
  A.多年來一直沒有發(fā)生事故
    B.不可接受風險得到有效控制
    C.基本達到法律法規(guī)要求

Safety is not the absence of accidents, it is the result of all persons at work, taking positive steps to identify accident causes and implement preventative measures.
     安全不是不發(fā)生事故，安全是所有參與工作的人，采取積極的做法去識別發(fā)生事故的原因，并對其實施預防性行動。
文化可以定義為:
  分享價值(什么最重要)
  信念（如何做事情）
  上述價值和信念在組織機構和控制系統(tǒng)內相互影響并產生出行為準則（由此決定我們做事情的方式）
Uttal,B(1983),The corporate culture vultures,  Fortune Magazine, 17th Oct.
        “文化”一詞，可以有多種理解。從廣義上說，文化是人類在社會實踐過程中所創(chuàng)造的一切物質財富和精神財富的總和。這一定義將文化擴展到除了自然以外的人類社會的全部。 
安全文化的定義：
         相對于廣義文化，我國有人將安全文化定義成“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和” 。
         英國健康安全委員會認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度?！?
            “安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國，其英文為“Safety Cultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照英國健康安全委員會對安全文化所做的定義來看，將“Safety Cultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。
供應商
股東
雇員
消費者
社區(qū)
更好的社會
股東
雇員
消費者
社區(qū)
供應商
公司的目的是什么?
環(huán)境
可持續(xù)性資源獲取
產品生命周期
生態(tài)技術
動物實驗
產品安全
產品濫用
選址問題
重組及壓縮
外部采購
道德商業(yè)行為
賄賂
洗錢
董事支付
工作場所行為
歧視
社會排斥
貧困人群獲得產品的能力
文化影響
人權
移民制度
原居住村落
安全問題
沖突
健康及安全
一個項目帶來的問題
公平交易
企業(yè)的反應:
1. 忽視或重視
2. 危機處理
3. 滿足期望
4. 控制影響	
企業(yè)主要關系當今或未來的觀點--------利益相關方
 
企業(yè)

顧客
投資者
工會
當地社區(qū)
特定團體
地方
政府
國家
政府
國際機構
道德
投資者
供應商
及承建商
學者
宗教團體
 
媒體
雇員
經濟
環(huán)境
社會
公司
影響
主要利益相關方
    當地
    社區(qū)
    有特定
關注點
的社區(qū)
雇員
消費者
當地
社區(qū)
有特定
關注點
的社區(qū)
雇員
消費者
當地
及全國性
社區(qū)
消費者
股東
供應商/
承包商
可持續(xù)
發(fā)展
廢物
控制
排放
能源使用
產品
生命周期
產品
價值
收入
及財富
創(chuàng)造
工作
道德的
貿易
標準
廣告
標準
人權
 
平等的
機會
商業(yè)人際
關系及
資源政策:
員工的
教育發(fā)展

參與
公司外部
社會問題:
社會排斥
改善社區(qū)狀況
教育
文化

雇員
自愿行動
公司對社會的三方面效應
C.L.Marsden 1998
                           30,000  
       Unsafe Acts &amp;amp; At Risk Behaviors
3,000 Near Misses / First Aid

300 Record able Injuries

30 Serious
1 Fatal

金字塔、冰山、海因里希
Creamery
Supermarket
Construction
North Sea 
Offshore Platform
1
1
1
5
56
4
145
3570
127
Over 3 day injury
Minor injuries
Non-injury
Accidents
Total Costs:     ￡ 31,000                 ￡ 245,000               ￡ 470,000

Only “Preventable” accidents included All costs included e.g. damage, opportunity, legal, product etc. Not included: major disasters, loss of reputation  etc

Costs of Major Accidents at Work  A study by the UK Health &amp;amp; Safety Executive
備注：Many studies have been done to try and identify the true cost of accidents

This shows observed cost for several industries

Another study showed equal to 1 day per week platform shutdown ie 15% lost revenue

Cost of all resulting inefficiencies / management distraction may be much higher.

In summary there is a significant cost driver  - this data suggests a similar order to plant availability

This completes the section was on the “Why”. 
In summary:
It’s good business - the costs are far higher than you think.
Failure to meet Societies expectations can both result is “withdrawl of liscence to operate” (lost sales, non-preferred partner etc) and influence regulators to increase mandatory requirements.
Regulators response to incidents is frequently to increase regulation.

安全管理
的目標在于降低不安全行為的次數到某一個程度；而使嚴重傷害發(fā)生的可能性趨近于零，如自 A縮減到 B。
死亡
嚴重傷害
損失工作日事件
輕微傷害
不安全行為 
將不安全行為從 A 減到 B
人們可承受水平
危險
不期望后果的可能性由小到大
安全
{不期望后果可能性}={危險}+{安全}
嚴重性
可能性
極顯著
輕微
不顯著
預
防
措
施
保護措施
顯著
風險(R)=可能性(F) And 嚴重程度(C)
可接受風險
    是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到的最佳可接受風險的程度。
經濟條件
人員素質
固有風險大小
法律法規(guī)要求
方針與目標
可接受風險
對風險可接受性的判定
1
2
3
4
1
2
3
4
 發(fā) 生頻率
   嚴重度
4
8
12
16
3
6
9
12
2
4
6
8
1
2
3
4
風險管理
引用理念：體系管理風險控制：實行管理體系化，實行管理風險控制。
引用政策從設計、建造到生產作業(yè)的各個階段實行危險識別、風險分析、安全評估，并落實到每個整改方案之中。
高風險  High Risk
低風險
Low Risk
ALARP 區(qū)域
ALARP Region
不能容忍區(qū)域
Intolerable Region
廣泛可接受區(qū)域
Broadly Acceptable
Region
Given immediate
attention and a response
developed commensurate
with the scale of the threat
Broadly acceptable
only if risk reduction
is impracticable or if
its cost is grossly
disproportionate to
the improvement
gained
Necessary to
maintain assurance
that risk remains 
at this level
As Low As Reasonably Practicable (ALARP)
最低合理可行
As Low As
Reasonably
Practicable
最低合理可行
Example : Risk Criteria  風險標準
現(xiàn)場工作人員個人風險
Workforce Individual Risk
老百姓個人風險
Public Individual Risk
 
 
廣泛可接受區(qū)域
BROADLY ACCEPTABLE REGION
盡可能合理、實際的低區(qū)域
ALARP REGION
不能容忍區(qū)域
INTOLERABLE REGION
每年10-3
每年10-5
每年10-4
每年10-6
10-4 per year
10-3 per year
10-5 per year
10-6 per year
風險	風險	描述	一般人承受水平
嚴重程度	可能性
(次/人·年)	描述	一般人承受水平
死亡	10-2	相當于人自然疾病死亡率	不可
死亡	10-3	危險特別高	不可
死亡	10-4	中等危險	投資預防
死亡	10-5	低危險	采取措施
死亡	<10-6	極低危險	可以
美國人對交通意外事故的承受水平
我國交通事故可能性為(次/人·年)近似： 10-4
事故發(fā)生的基本特點
因果性：導致事故的原因在系統(tǒng)中相互作用、相互影響，在一定條件下發(fā)生突變，即釀成事故。
偶然性：事故發(fā)生的時間、地點、形式、規(guī)模和事故后果的嚴重程度是不確定的。
必然性：危險客觀存在，生產、生活過程必然會發(fā)生事故，采取措施預防事故，只能延長發(fā)生事故的時間間隔、概率，而不能杜絕事故。
潛伏期：事故發(fā)生之前存在一個量變過程，一個系統(tǒng)，很長時間沒有發(fā)生事故，并不意味著系統(tǒng)是安全的。
突變性：事故一旦發(fā)生，往往十分突然，令人措手不及。

孕育——發(fā)展——發(fā)生——傷害（損失）
海因里希事故因果連鎖論
遺傳及社會環(huán)境
人的缺點
人的不安全行為
事故
傷害
、
財產損失
物的不安全狀態(tài)
High   高

Self supervision
(自我監(jiān)督)
Imposed supervision
(強 制 監(jiān) 督)
Low  低
High  高
Competence能力
High  高
Low   低
Risk      危險
Degree of supervision
(監(jiān)督水平)
Low  低
0%
100%
國外職業(yè)安全管理成功經驗
High   高

Causes 
原因
Failures 
失效
Consequences
后果
Hazard Control Measures
危險源控制措施
Understanding Major Accidents了解重大意外

Mitigation
緩和/減輕
Detection
預警

組織結構
與領導力
操作程序
設計.工程施工與
變更管理
安全規(guī)章及
作業(yè)許可證
職業(yè)健康與
衛(wèi)生管制
定期檢驗
與維修
溝通與
宣傳
承包商篩選,
評價與管制
作業(yè)監(jiān)督
與審查
設備機械
完整性
有害物品
使用管制
隱患識別及
安全評價
個人防護用品
緊急計劃
緊急響應
事故調查與處理
人員資質
與能力
安全文化建設-----事故原因分析：
 管理           根本        直接          事件         損失
 政策 程序
信息\指令培訓\監(jiān)督IITS 
應急\調查                   
不安全行為88%
不安全條件10%
未明2%
工作及人的因素
未預料事件
傷害
損壞
損失

INCIDENTS
Undesired
event
不期而至的事件
Contact with
Energy or
Substance
接觸能源或物質

People 人員
Property 財產
Product 產品
Process 過程
Profit 利潤
Planet物資

Inadequate
programme
程序不完善
Inadequate 
programme
standards
程序標準不完善
Inadequate
compliance 
to standards
LACK OF
CONTROL

BASIC
CAUSES
Personal 
factors
人員因素

Job
 factors
職位因素

IMMEDIATECAUSES
Substandard
 acts and 
conditions
不符合標準的行
為和情況
損失原因分析模式
LOSS

缺乏控制
基本原因
直接原因
事件
損失
安全文化建設-----為什么要防止事故發(fā)生
 
人道

經濟

法律

法律責任
處罰
生產中斷
財產設備損失
產品受損重做

加班費
醫(yī)療費
缺勤
補償金
企業(yè)形象受損
顧客流失
失去商機

員工罷工
管理調整
增加培訓
直接 成本            間接 成本
安全文化階梯
  創(chuàng)造期：安全成為我們商務活動的一部分

主動響應期：我們致力于解決哪些不斷被發(fā)現(xiàn)的問題

思考期：  我們已經建立了恰當的系統(tǒng)來管理全部危害。

被動響應期： 我們已經做了許多事，但仍有事故發(fā)生。

發(fā)病期：  在發(fā)生問題之前沒有人關心安全。
律師說：這樣就可以了。
大家認為：當然會發(fā)生事故，因為我們是高風險行業(yè)，。
行動：開除那個發(fā)生事故的笨蛋。
 管理者說：我們已經非常嚴肅認真了，但他們還是做不讓他們做的事。
 努力實現(xiàn)持續(xù)改進，安全被視為利潤的一部分。新的觀念被普遍接受。
 事故發(fā)生前有足夠的資源去做事、解決問題。管理層是開明的，但始終沉迷于統(tǒng)計結果。  作業(yè)人員掌握并運用各種程序。
 管理者說：我們已經有了體系，做了大量的審核，OSH專業(yè)人員特別關注統(tǒng)計結果。
ISO 18000系列
HSE
中國OHSMS標準
AS/NZ 4801:2000
JISHA-OHSMS
BS8800
南非五星
ILO-OSH 2001
企業(yè)
國家
ISO
ILO
OSHMS的國際發(fā)展背景
國際 OSHMS 發(fā)展過程
（現(xiàn)代管理模式）         （四種模式）               （已放棄）          （國際標準文件）

現(xiàn)代安全管理實踐
南非五星評估系統(tǒng)—NOSA
加拿大五星評估系統(tǒng)
美國玩具商評估系統(tǒng)
石油天然氣HSEMS
ILO—OSHMS 
GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系
NOSA系統(tǒng)基本管理理念
所有的意外都可以避免
所有的危險源都可以得到有效控制
安全、健康和環(huán)境涉及到沒想到的工作
NOSA評估系統(tǒng)

五個單元、72個要素
廠房和廠務管理----11個要素
機械、電氣及個人安全防護----17個要素
火災風險及其他緊急事故的管理----8個要素
事故記錄和調查----5個要素
安全、健康、環(huán)境組織機構的管理----31個要素
NOSA系統(tǒng)評價
星數                級別%                 百萬工時傷殘頻率              事故率
★★★★★      91-100                   5                                  1
★★★★         75-90                     10                                 2
★★★            61-74                     15                                 3
★★               51-60                     20                                 4
★                  40-50                     25                                 5
百萬工時傷殘頻率=（傷殘次數×106）÷總工時
石油化工行業(yè)HSEMS
石油天然氣HSEMS
關 鍵 要 素

要          點

領導和承諾

自上而下的承諾和企業(yè)文化是體系成功實施的基礎

方針和戰(zhàn)備目標

關于健康、安全與環(huán)境的共同意圖、行動原則和追求

組織機構、資源和文件

良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件

評價和風險管理

對活動、產品及服務中健康、安全與環(huán)境風險的確定和評價，以及風險控制的制定

規(guī)劃（策劃）

工作活動的籌劃，包括變更和事故應急反應計劃

實施和監(jiān)測

健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施

審核和評審

對體系表現(xiàn)，效果和適應性的定期評價

ILO—OSHMS(2001)
ILO—2001職業(yè)安全健康管理體系要素構成
方針—OSH方針；員工參與；
組織—責任與義務；能力與培訓；OSHMS文件化；交流；
計劃與實施—初始評審；體系策劃、實施與運行；OSH目標；危害預防；
檢查與評價—績效測量與監(jiān)測；工傷、疾病和事件及其對OSH績效影響的調查；審核；管理評審；
改進措施—預防與糾正措施；持續(xù)改進。
備注：OHS方針：4.1職業(yè)健康安全方針；
策劃： 4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；
       4.3.2法規(guī)和其他要求；4.3.3目標；
       4.3.4職業(yè)健康安全管理方案。
實施和運行：4.4.1結構和職責；4.4.2培訓、意識和能力；4.4.3協(xié)商和交流；4.4.4文件；4.4.5文件與資料控制；4.4.6運行控制；應急預案與響應。
檢查和糾正措施：4.5.1績效測量和監(jiān)視；4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施；4.5.3記錄和記錄管理；4.5.4審核。
評審：4.6管理評審。

GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要素
4.2
OHS方針
3.5.4 審核
4.6  管理評審
4.5.3記錄和
記錄管理
4.4.6運行控制
4.4.7應急準備
和響應
4.3.4
OHS管理方案
4.3.3
目標
4.4.1結構和職責
4.4.2培訓、意識和能力
3.4.3協(xié)商和溝通
4.4.4文件
4.4.5文件與資料控制
4.5.1績效
監(jiān)視和測量
4.5.2事故、事件
不符合、糾正
和預防措施
4.3.2
法規(guī)和
其他要求
4.3.1對危險源辨
識、風險評價和
風險控制的策劃
職業(yè)安全健康管理體系
檢查和
糾正措施
管理評審
職業(yè)健康安全方針
策劃
實施和運行

持續(xù)改進

P
D
A
C
Hazard/Risk
危害和風險

Undesirable
Outcome
不希望出現(xiàn)的事件
WORK
Barriers or Controls i.e. hardware or procedures designed to stop the incident 防止事故發(fā)生的屏障或控制手段（包括硬件和管理程序）
OSH-MS Management - What we trying to do     OSH-MS 管理所要做的
備注：A simplistic model
We need to ensure there are enough barriers and controls to contain hazards

In the context of this model the Hazard or Risk can be health, safety, environmental or social
Not shown here but equally important in an HSE MS is “recovery’ i.e. how are you prepared to manage should despite your best endeavours fail to contain the hazard

持續(xù)改進
Continual improvement
識別、分析
Measurement, analysis

管理層責任
Management responsibility
資源  Resource
management

S
a
t
i
s
f
a
c
t
i
o
n

實現(xiàn) realization
 
R
e
q
u
i
r
e
m
e
n
t
s

Input
Output

期
望

需
求

審核

滿

意

Simplification 
chaos

Improvement

Structure

現(xiàn)代OSH管理體系的效果
企業(yè)如何開展安全文化建設
   1. 堅持先進的文化方向，與時俱進。
           安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規(guī)律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義市場經濟的今天，我們應該總結、宣揚現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。同時，要借鑒其他國家先進的安全文化理論和方法，不斷完善自我。
企業(yè)如何開展安全文化建設
   2. 以良好的安全技術措施和安全管理措施為基礎，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。
          企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業(yè)的領導應該為職工創(chuàng)造一種以遵守安全行為規(guī)范為榮，以違反安全行為規(guī)范為恥”的氛圍，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，進而不斷提高員工整體的安全修養(yǎng)。 
   3.  將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項工作之中
         在企業(yè)中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設的實質。 
企業(yè)如何開展安全文化建設
  4. 加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能。
     企業(yè)安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務能力的強弱等基礎文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常 
企業(yè)如何開展安全文化建設
5. 文化的協(xié)調一致
        對于企業(yè)的特別挑戰(zhàn)是保證企業(yè)文化與他們的承包商和分包商“協(xié)調一致”。
        除了短期商業(yè)行為之外，保持良好作業(yè)關系的基礎是培養(yǎng)壯大和協(xié)調一致。
企業(yè)如何開展安全文化建設

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