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新時(shí)期應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件

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HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
新時(shí)期應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)課件
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
       為了讓員工能夠進(jìn)一步了解、掌握應(yīng)急管理的基本知識(shí)從而更好地控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故。
培訓(xùn)目的
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)

一、應(yīng)急管理
二、事故應(yīng)急預(yù)案
三、應(yīng)急預(yù)案演練
四、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)

培訓(xùn)內(nèi)容
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)

應(yīng)急管理
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
       應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程。
       必須基于系統(tǒng)規(guī)劃、以人為本、科學(xué)使用、落實(shí)責(zé)任的原則。
一、 應(yīng)急管理
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
?  減少和規(guī)避生命和財(cái)產(chǎn)損失
?  使安全管理關(guān)口前移
?  體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任
?  提升企業(yè)文化

二、應(yīng)急管理的作用
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
應(yīng)急準(zhǔn)備有預(yù)案
應(yīng)急響應(yīng)有程序
應(yīng)急救援有隊(duì)伍
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有機(jī)制
事后恢復(fù)有措施
三、應(yīng)急管理的要求
備注：7
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
四、如何應(yīng)對(duì)緊急情況
恢復(fù)
(Recover)
準(zhǔn)備
(Preparedness)
響應(yīng)
(Response)
預(yù)防
(Precaution)
應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
五、 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容
1)應(yīng)急管理的對(duì)象
       應(yīng)急管理中的主體指的是處理突發(fā)事件的人員、組織和管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理的客體主要是突發(fā)事件。
2)應(yīng)急響應(yīng)和救援管理
3)應(yīng)急制度規(guī)范管理
4)應(yīng)急資源管理
       物資裝備資源、相關(guān)的人力資源、環(huán)境資源及社會(huì)資源等。
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
五、 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容
5)應(yīng)急預(yù)案管理
?應(yīng)急預(yù)案管理：
       應(yīng)急預(yù)案的編制、內(nèi)審、管理評(píng)審、文件發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等。
?  應(yīng)急預(yù)案管理的原則：
       綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。
?  應(yīng)急預(yù)案管理的目的：
       加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

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中石油集團(tuán)公司應(yīng)急管理體系文件機(jī)構(gòu)模式
組織級(jí)別	預(yù)案及組成	可替代文件
集團(tuán)總部	總體+專項(xiàng)	
企業(yè)	總體+專項(xiàng)	綜合預(yù)案
企業(yè)所屬二級(jí)單位	總體+專項(xiàng)	綜合預(yù)案
基層隊(duì)、站	現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案	作業(yè)計(jì)劃書(shū)
作業(yè)許可程序
作業(yè)班組、崗位	處置程序	崗位應(yīng)急操作規(guī)程
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成
日常期	警備期	響應(yīng)期
初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)	響應(yīng)期
初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)	響應(yīng)期
初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)	重建
與恢復(fù)期
?預(yù)防對(duì)策
?強(qiáng)化意識(shí)
?宣教培訓(xùn)
?編制預(yù)案
?組織演習(xí)
?能力評(píng)估	?早期發(fā)現(xiàn)
?預(yù)測(cè)預(yù)警
?警報(bào)發(fā)布
?啟動(dòng)準(zhǔn)備	?緊急聯(lián)絡(luò)
?后果預(yù)測(cè)
?預(yù)案啟動(dòng)
?救援展開(kāi)	?事故后果判定
?救援效果把握
?擴(kuò)大應(yīng)急對(duì)策
?安全信息收集
分析	?受災(zāi)情況分析
?生活物資管理
?恢復(fù)對(duì)策、規(guī)劃
?避難所運(yùn)行安置	?生活恢復(fù)
?生產(chǎn)恢復(fù)
?生態(tài)恢復(fù)
?過(guò)程總結(jié)
	巨大工程

公共衛(wèi)生事件

突發(fā)社會(huì)事件
	環(huán)境污染

交通事故

生命線事故
自然災(zāi)害

火災(zāi)爆炸

工業(yè)事故
公共安全
	事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件
	突發(fā)公共安全
事件(緊急情況)
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
——從涉及的學(xué)科來(lái)看，則更為廣泛，如工業(yè)、交通、通訊、信息、管理、心理、行為、法律等；

——從應(yīng)急對(duì)象來(lái)看，種類繁多，涉及各種類型的事故災(zāi)難；

——從管理體系構(gòu)成來(lái)看，涉及應(yīng)急法制、體制、機(jī)制到保障系統(tǒng)；

——從層次上來(lái)看，則可劃分為國(guó)家、省、市、縣及企業(yè)應(yīng)急管理。
HSE矩陣培訓(xùn)｜應(yīng)急管理知識(shí)
       因?yàn)橹卮笊a(chǎn)安全事故發(fā)生具有偶然性和不確定性，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理又是一個(gè)容易忽視或放松警惕的工作：

——僥幸心理，主觀認(rèn)為或寄希望于這樣的生產(chǎn)安全事故不會(huì)發(fā)生，對(duì)應(yīng)急管理工作淡漠，而應(yīng)急管理工作在事故災(zāi)難發(fā)生前又不能帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際效益，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作難以得到應(yīng)有的重視；

——麻痹心理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)急準(zhǔn)備，而重大事故卻一直沒(méi)有發(fā)生，易滋生麻痹心理而放松應(yīng)急工作要求和警惕性，但若突然發(fā)生重大事故，往往導(dǎo)致應(yīng)急管理工作前功盡棄，關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。
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1. 應(yīng)急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀

? 應(yīng)急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物
? 20世紀(jì)70年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力弱
? 20世紀(jì)70年代以后：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家安全事故和災(zāi)害的發(fā)生頻度、危害
	 程度的加劇，認(rèn)識(shí)上的提高，成為整個(gè)國(guó)家危急處理的重要組成部分。
? 20世紀(jì)90年代至今：隨著人類對(duì)生存環(huán)境的再認(rèn)識(shí)，人們從系統(tǒng)論的
	 觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)應(yīng)急救援。成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活
	 質(zhì)量，維持國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。
?  提升災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)地位,由主要防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害向綜合減災(zāi)和應(yīng)急管
		理轉(zhuǎn)變.
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初
期
應(yīng)
急
救
援
標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急
	管理體系
		SEMS
完
善
的
應(yīng)
急
救
援
系
統(tǒng)
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	2. 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

防災(zāi)→減災(zāi)→救災(zāi)→恢復(fù)
                            立即搶救受害人員
                              迅速控制危險(xiǎn)源
                    做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。
                    指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。
                    查清事故原因，評(píng)估危害程度。
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3. 我國(guó)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

?  我國(guó)應(yīng)急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔(dān)任此項(xiàng)工作任務(wù)的主要是各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由于相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。
?   統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)：
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)督局
?   應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍：
公安消防、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)事故、鐵路事故、民航應(yīng)急救援體系。

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	  4. 應(yīng)急救援體系的建立
突
發(fā)
公
共
事
件
自
然
災(zāi)
害
事
故
災(zāi)
難
衛(wèi)    生    事    件
社    會(huì)    安    全
洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震
等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害
工礦企業(yè) 、交通 運(yùn)輸?shù)雀?
類事故
重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等、
各類重大傳染病疫情（鼠疫、
霍亂、非典等）、食物中毒、
動(dòng)物疫情等
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我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體制建設(shè)框架

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5.事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等
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5. 事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

1）一級(jí)緊急情況
		   必須利用所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門(mén)同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。在該級(jí)別中，做出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
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5. 事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
2）二級(jí)緊急情況 		 
      需要兩個(gè)或更多個(gè)部門(mén)響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)
3）三級(jí)緊急情況		 
      能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門(mén)權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源，包括人力和物力等。必要時(shí)，該部門(mén)可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門(mén)負(fù)責(zé)解決。
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6. 事故應(yīng)急響應(yīng)程序
事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程，如圖  所示。

1）接警與響應(yīng)級(jí)別確定 		 
接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。
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	  6. 事故應(yīng)急響應(yīng)程序
2）應(yīng)急啟動(dòng) 		 
應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。
3）救援行動(dòng)
有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

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	6. 事故應(yīng)急響應(yīng)程序

4）應(yīng)急恢復(fù)		 
救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

5） 應(yīng)急結(jié)束
執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

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	6、 事故應(yīng)急響應(yīng)程序
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事故應(yīng)急預(yù)案
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	（1）應(yīng)急預(yù)案的基本概念

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面所做的具體安排。
應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：
Emergency  plan, 
Emergency  management  plan,
Emergency  response  plan

應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。

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	（2） 為什么要編制應(yīng)急預(yù)案（地位和作用）

1. 重特大事故的慘重教訓(xùn)；
2. 有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；
3. 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；
4. 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；
5. 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作；
6. 貫徹“預(yù)防為主”方針的要求；
7. 法律法規(guī)的要求。

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	（3） 應(yīng)急預(yù)案的分類和分級(jí)

A 分類：
	?  綜合預(yù)案：是總體、全面的預(yù)案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，
側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。
?  專項(xiàng)預(yù)案：主要針對(duì)某種特有和具體的事故、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)（災(zāi)害種
類），如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)。
?  現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：則以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)而制定和實(shí)施的應(yīng)急
預(yù)案，如針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源，特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。
?  應(yīng)急救援方案（單項(xiàng)預(yù)案）：方案主要是針對(duì)些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。
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	（3） 應(yīng)急預(yù)案的分類和分級(jí)

B 分類：

Ⅵ  國(guó)  家  級(jí)

Ⅴ 區(qū)  域  級(jí)

Ⅳ 省  自治區(qū)、直轄市

Ⅲ 市 /地 區(qū) 級(jí)

Ⅱ 縣、市/地區(qū)級(jí)

Ⅰ 企  業(yè)  級(jí)

事故應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)級(jí)別圖
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	  （4） 預(yù)案的文件層次

預(yù)     案
專項(xiàng)
預(yù)案
專項(xiàng)
預(yù)案
專項(xiàng)
預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)
預(yù) 案
現(xiàn) 場(chǎng)
預(yù) 案
現(xiàn)場(chǎng)
預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)
預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
單項(xiàng)
預(yù)案
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	（5） 現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案

?   《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

?   《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

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	（5） 現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案

?   《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第 第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)
	當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
?   《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制
	定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
?   《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第 第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位
	應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
?   《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)
	制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
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	（6） 應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

A 核心內(nèi)容
	 ? 明確可能的事故及后果；
	 ? 應(yīng)急各方的職責(zé)；
	 ? 應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；
	 ? 應(yīng)急措施；
	 ? 應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；
	 ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
	 ? 其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、
		法律法規(guī)的要求等。
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	（6） 應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

B 核心要素
1	方針與原則
2	應(yīng)急策劃
	2.1危險(xiǎn)分析
2.2資源分析
2.3法律法規(guī)要求
3	應(yīng)急準(zhǔn)備
	3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)
3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)
3.4預(yù)案演習(xí)
3.5公眾教育
3.6互助協(xié)議
4	應(yīng)急響應(yīng)
	4.1接警與通知
4.2指揮與控制
4.3警報(bào)和緊急公告
4.4通訊
4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
4.6警戒與治安
4.7人群疏散與安置
4.8醫(yī)療與衛(wèi)生
4.9公共關(guān)系
4.10應(yīng)急人員安全
4.11消防和搶險(xiǎn)
4.12泄漏物控制
5	現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）
6	預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
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	（6） 應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

C管理流程
現(xiàn)
狀
評(píng)
估
業(yè)
務(wù)
培
訓(xùn)
制
修
訂
內(nèi)
部
審
核
演
習(xí)
宣
貫
評(píng)
審
發(fā)
布
備
案
評(píng)審

變更
成
立
領(lǐng)
導(dǎo)
小
組
上級(jí)
政府
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應(yīng)急預(yù)案演練
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	（1）應(yīng)急演習(xí)的必要性

演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。
可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；
發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；
提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；
進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；
改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；
增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。

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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

桌面演習(xí)

功能演習(xí)

全面演習(xí)

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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

1. 桌面演習(xí)

?目的：沒(méi)有時(shí)間壓力情況下
	?明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；
	?發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；
	?功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。
?形式：
	?通常在會(huì)議室舉行；
	?由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；
	?按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；
	?討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；
	?采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。
?主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低
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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

1. 桌面演習(xí)道具
     ?圖片              ?模型            ?文字說(shuō)明
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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

2. 功能演習(xí)

功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。
?目的：是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。
單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備
及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)
療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。
組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一
起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。
如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。
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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

2. 全面演習(xí)

全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。

全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。
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	（2）應(yīng)急演習(xí)類型

3. 全面演習(xí)

象真實(shí)事故一樣
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	（3）選擇演練類型應(yīng)考慮的因素
應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。
所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。
演習(xí)成本及資金籌措狀況。
關(guān)鍵部門(mén)對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。
應(yīng)急組織投入的資源狀況。
國(guó)家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。
	無(wú)論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。
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	（4）參演人員

1. 演習(xí)人員
?
根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)
?

?
執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)

?  如搶救傷員或被困人員

?  保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康

?  獲取或管理資源

?  與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)

盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)

應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)
及行動(dòng)程序
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	（4）參演人員

2. 控制人員

控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)
急演習(xí)進(jìn)展的人員。
?

?
確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；

確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富
有一定的挑戰(zhàn)性；

解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程
中出現(xiàn)的問(wèn)題；

保障演習(xí)過(guò)程的安全。
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	（4）參演人員

3. 模擬人員
?

?
模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、
模擬氣象條件、模擬泄漏等。

模擬受害或受影響人員。

扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部
門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)
或部門(mén)并不參與此次演習(xí)；
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	（4）參演人員

4. 評(píng)價(jià)人員

?
觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料

記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)

觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄

在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)
助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行

根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)
報(bào)告
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	（4）參演人員

5. 觀摩人員
?

?
觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料

記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)

觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄

在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)
助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行

根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)
報(bào)告
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	（5）應(yīng)急演練的策劃與準(zhǔn)備
?

?
成立演習(xí)策劃小組

確定演習(xí)日期

確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍

編寫(xiě)演習(xí)方案

確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則

準(zhǔn)備分發(fā)工作文件

指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員

安排后勤工作

講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)
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	（6）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 我們應(yīng)當(dāng)如何?
1、保持鎮(zhèn)定、切莫慌張。
2、科學(xué)采取自救、互救措施。
3、立即向上級(jí)主管報(bào)告。
4、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。
5、撥打社會(huì)求助電話（120、119、110）

地震
暴雨
山洪火災(zāi)
爆炸
機(jī)械傷害
高空墜落
起重傷害
觸電
燒傷
創(chuàng)傷
骨折
出血

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應(yīng)急救護(hù)知識(shí)
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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
開(kāi)放氣道
       用3-5秒的時(shí)間，先將病者衣領(lǐng)口、領(lǐng)帶、圍巾等解開(kāi)，帶上手套迅速清除病者口鼻內(nèi)的污泥、土塊、痰、嘔吐物等異物，以利呼吸通道暢通。再將氣道打開(kāi)。

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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
檢查呼吸
       病者氣道保持打開(kāi)，利用眼視、耳聽(tīng)、皮膚感覺(jué)在3-5秒時(shí)間內(nèi)，判斷病者有無(wú)呼吸10秒鐘

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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
口對(duì)口人工呼吸
       
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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
胸外按壓-成年人
       定位：左手食指、中指沿肋弓向上滑到雙側(cè)肋弓的匯合點(diǎn)，中指定位于下切際，食指緊貼中指（兩乳頭連接中點(diǎn)，胸骨中下1/3處）。
右手：放在左手的手背上，兩手掌根重疊，十指相扣，手心翹起，手指離開(kāi)胸壁。

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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
胸外按壓-成年人
施力：救護(hù)者的上半身前傾，雙肩位于雙手的正上方，兩臂伸直（肘關(guān)節(jié)伸直），垂直向下用力，借助自身上半身的體重和肩臂部肌肉的力量進(jìn)行操作。
胸骨下壓深度4-5厘米。
放松后，手掌不要離開(kāi)胸壁。
擠壓速度，為每分鐘90- 100次 。
擠壓與呼吸之比30：2。
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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
胸外按壓-成年人

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	（1）心肺復(fù)蘇

（清理呼吸道+人工呼吸+胸外按壓+后續(xù)專用藥）
人工呼吸與胸外按壓
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	（2）創(chuàng)傷救護(hù)
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	（2）創(chuàng)傷救護(hù)
骨折的固定
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	（2）創(chuàng)傷救護(hù)
傷員轉(zhuǎn)移
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	（2）創(chuàng)傷救護(hù)
止血方法
                 固定絞棒                             標(biāo)時(shí)間                          急救包
                       綁緊布帶                     打活結(jié)穿絞棒                        絞緊
                       綁緊布帶                                 打活結(jié)穿絞棒                              絞緊
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	（3）火災(zāi)逃生
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	（3）火災(zāi)逃生
繩索自救法
房間內(nèi)有繩索的可將繩索一端拴在門(mén)、窗框、或重物上，沿另一端爬下，并盡量采用手套、毛巾將手保護(hù)好。
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	（3）火災(zāi)逃生
匍匐前進(jìn)法
由于火災(zāi)發(fā)生時(shí),煙氣大多都集聚在上部空間，因此在逃生過(guò)程中，應(yīng)盡量將身體貼近地面，匍匐或彎腰前進(jìn)。
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	（3）火災(zāi)逃生
毛巾捂鼻法
火災(zāi)煙氣具有溫度高、毒性大的特點(diǎn)，一旦吸入，很容易引起呼吸系統(tǒng)的燙傷或中毒。因此，疏散時(shí)應(yīng)用濕毛巾捂住口鼻一起到降溫和過(guò)濾的作用。
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	（3）火災(zāi)逃生
棉被護(hù)身法
用浸泡過(guò)的棉被、毛毯、大衣等蓋在身上，確定逃生路線后，用最快的速度鉆過(guò)火場(chǎng)，并沖到安全區(qū)域。
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	（3）火災(zāi)逃生
毛毯隔離法
將毛毯等織物，釘或者掩到門(mén)上，并不斷往上澆水冷卻，以防止外部火焰及煙氣進(jìn)入，從而達(dá)到阻止火勢(shì)蔓延，增加逃生時(shí)間的目地 。
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	（3）火災(zāi)逃生
被單擰拮法
把床單、被罩或窗簾等撕成條狀，或扭成麻花狀，按繩索逃生的方式，沿外墻爬下。
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	（3）火災(zāi)逃生
管線下滑法
在建筑物外墻或陽(yáng)臺(tái)邊上有下水管、電線桿、避雷針引線等豎直管線時(shí)，可借助其下滑至地面，同時(shí)應(yīng)注意，一次下滑時(shí)人數(shù)不宜過(guò)多，以防止逃生途中因管線損壞而至人墜落。
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	（3）火災(zāi)逃生
竹桿插地法
將結(jié)實(shí)的晾衣竿從涼臺(tái)或窗臺(tái)斜插到室外地面，或下一層平臺(tái)，兩頭固定好后順竿爬下。
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	（3）火災(zāi)逃生
衛(wèi)生間避難法
當(dāng)實(shí)在無(wú)路可逃時(shí)，可利用衛(wèi)生間進(jìn)行避難，用毛巾擠塞門(mén)縫，把水潑在地上降溫，也可躺在放滿水的浴缸里躲避。但千萬(wàn)不要鉆到床底、閣樓、櫥柜等處避難，因?yàn)檫@些地方可燃物多，而且容易聚集煙氣。        
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	（3）火災(zāi)逃生
火場(chǎng)求救法
發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可在窗口、陽(yáng)臺(tái)或屋頂處，向外大聲呼叫，白天應(yīng)揮動(dòng)鮮艷衣物發(fā)出求救信號(hào)，晚上可揮動(dòng)手電筒或白布條引起救援人員的注意。        
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	（3）火災(zāi)逃生
攀爬避火法
通過(guò)攀爬陽(yáng)臺(tái)、屋頂?shù)钠脚_(tái)、窗臺(tái)的外沿及建筑物周圍的腳手架雨蓬等突出物，用木板、竹竿等較堅(jiān)固的物體搭在相鄰的建筑上，以此作為跳板，過(guò)渡到相對(duì)安全的區(qū)域，以躲避火勢(shì)。   
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	（3）火災(zāi)逃生
跳樓逃生法
火場(chǎng)且勿輕易跳樓，在萬(wàn)不得已的情況下，住在低樓層的可選擇跳樓的方法進(jìn)行逃生。但要選則較低的地面作為落腳點(diǎn)，并將席夢(mèng)思床墊、沙發(fā)墊或厚棉被等拋向落腳點(diǎn)做緩沖物。
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	（3）火災(zāi)逃生
當(dāng)我們受到火災(zāi)威脅時(shí)，不要貪戀財(cái)物，要當(dāng)機(jī)立斷迅速向安全出口逃生，逃生時(shí)不可乘坐電梯。
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思考題

1.應(yīng)急預(yù)案的核心要素和基本結(jié)構(gòu)

2.應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程

3.介紹你所在部門(mén)或單位的應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成和功能，并對(duì)
其指揮系統(tǒng)的科學(xué)性與可操作性做出評(píng)價(jià)，在應(yīng)急響應(yīng)
職責(zé)分配時(shí)是否存在交叉或遺漏。

4.用圖形或表格的形式表示你所在部門(mén)或企業(yè)應(yīng)急預(yù)案
的結(jié)構(gòu)，并在圖形或表格上標(biāo)明應(yīng)急預(yù)案的核心要素分
布在預(yù)案的哪一部分。

5.針對(duì)可能出現(xiàn)的辦公室火災(zāi)，請(qǐng)你做出一份火災(zāi)應(yīng)急
逃生計(jì)劃。
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