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安全文化與安全目標管理

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重慶工程職業(yè)技術(shù)學院
1
第3章  安全文化與安全目標管理
主講老師： 
系    部：
備注：1
重慶工程職業(yè)技術(shù)學院
2
內(nèi)容和學時安排
一、本章內(nèi)容
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.2 安全文化
3.3 安全目標管理
二、學時安排
6學時
備注：2
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3
重難點
一、重點
1、我國安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵
2、安全文化的概念
3、安全目標管理的內(nèi)容和原則
二、難點
1、安全目標管理的內(nèi)容
備注：3
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4
學習目標
了解安全文化和安全目標管理的相關(guān)概念
掌握安全文化建設和安全目標管理的基本思路
備注：4
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5
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.1 安全生產(chǎn)方針的形成與發(fā)展

安全為了生產(chǎn)，
生產(chǎn)必須安全。

安全第一，預防為主，
綜合治理，總體推進，
管理與裝備并重，當前以管理為主

建國初期
20世紀70年代

安全第一，預防為主。

1992年末
1998年寫入《煤炭法》
安全第一，預防為主，
綜合治理，總體推進，
管理、裝備與培訓并重。
圖3-1   我國安全生產(chǎn)方針形成與發(fā)展

安全第一，
預防為主，
綜合治理。
十六屆五中全會提出
2002年寫入《安全生產(chǎn)法》
安全第一，
預防為主。

安全第一，
預防為主，
綜合治理。
2014年寫入新版《安全生產(chǎn)法》
至今
備注：5
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6
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵
“安全第一”
	在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。
“預防為主”
	按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
備注：6
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7
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵
“綜合治理”
	標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。
備注：7
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8
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵
“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。
“安全第一”是“預防為主、綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂，沒有“安全第一”的思想，“預防為主”就失去了思想支撐，“綜合治理”就失去了整治依據(jù)。

備注：8
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9
3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.3貫徹與落實安全生產(chǎn)方針的原則與措施
(一)堅持管理、裝備和培訓并重的原則
	管理、裝備和培訓并重的原則是我國安全生產(chǎn)長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)?！肮芾怼斌w現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對生產(chǎn)的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進有效的管理是安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學，安全生產(chǎn)就有保障?！把b備”是人們向自然做斗爭的武器，先進的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生?！芭嘤枴笔翘岣呗毠に刭|(zhì)的主要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能使用高技術(shù)的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進行。所以，管理、裝備和培訓是安全生產(chǎn)的三大支柱。
備注：9
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3.1 安全生產(chǎn)方針
3.1.3貫徹與落實安全生產(chǎn)方針的原則與措施
(二)貫徹落實安全生產(chǎn)方針的制度和措施
1.樹立安全法制觀念，依法治理安全
2.建立健全安全生產(chǎn)責任制
3.建立健全安全生產(chǎn)管理體系
4.加強安全教育培訓，提高隊伍素質(zhì)
5.加強安全監(jiān)察工作
6.做好事故預防和處理工作

備注：10
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11
3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
“狹義說”
	1991年國際安全核安全咨詢組在IAG—4報告中給出的安全文化定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。
“廣義說”
	1)英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCAI）組織
	2)中國勞?？萍紝W會副秘書長徐德蜀研究員的定義
備注：11
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
	共同點：
	①文化是觀念、行為、物態(tài)的總和，既包涵主觀內(nèi)涵，也包括客觀存在。②安全文化強調(diào)人的安全素質(zhì)，要提高人的安全素質(zhì)需綜合的系統(tǒng)工程；③安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并具有層次性；④安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；⑤安全文化的最重要領域是企業(yè)，要建設好企業(yè)安全文化。
	
備注：12
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13
3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
	不同點在于：
	①內(nèi)涵不同，廣泛的定義既包括了安全物質(zhì)層又包括了安全精神層，狹義的定義主要強調(diào)精神層面；②外延不同，廣義的定義既涵蓋企業(yè)，還涵蓋公共社會、家庭、大眾等領域。
備注：13
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
二、安全文化的起源
20世紀80年代的國際核工業(yè)領域最初出現(xiàn)安全文化的提法。
1986年國際原子能機構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”認識到“核安全文化”對核工業(yè)事故的影響。
1986年，美國NASA機構(gòu)把安全文化應用到航空航天的安全管理中。
備注：14
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
二、安全文化的起源
1988年，將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透其他領域。
1991年，國際原子能機構(gòu)在 “75—IAG—4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建設的思想和策略。
1993年我國原勞動部部長李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化建設的思想核、航空航天領域引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了一般意義上的安全文化。
備注：15
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
三、人類安全文化的發(fā)展
第一階段：17世紀前    人類安全觀念:宿命論
特征:行為特征是被動承受型的
第二階段：17世紀末期至本世紀初    人類的安全觀念:經(jīng)驗論水平
特征:行為方式有了“事后彌補”的特征
備注：16
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
三、人類安全文化的發(fā)展
第三階段： 20世紀50年代     人類的安全認識論:系統(tǒng)論階段
特征:在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對策
第四階段： 20世紀50年代以來    人類的安全認識論:本質(zhì)論階段
特征:現(xiàn)代安全文化的主要特征超前預防型
備注：17
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
	企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的細胞和基本單位，企業(yè)的一切經(jīng)營活動必須通過某種機制和方法進行管理，方能達到預期的效能目標。管理離不開文化，也可以說不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進步實際上是一種文化現(xiàn)象，管理也屬于文化的范疇。當今正在我國盛行的企業(yè)文化管理，使企業(yè)文化成為職工的精神、信念和行為準則，是新時代企業(yè)管理的新特點，是企業(yè)更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現(xiàn)象。
備注：18
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
	企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設的范疇。
     企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應時代發(fā)展的基礎和成長的背景（環(huán)境）。
備注：19
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面：
1）涉及對象：
2）范圍及環(huán)境：
3）時空觀念：
4）追求安全與健康程度：
5）采用的方法：
備注：20
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面：
6）對人影響側(cè)重點：
7）對人影響的深度：
8）從經(jīng)濟投入考慮：
9）對外部環(huán)境的反應能力：
10）學科歸屬：
備注：21
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3.3 安全目標管理
3.3.1目標管理
提出者：
     美國管理大師彼得·德魯克（PETER F．DRUCKER）于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。
備注：22
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3.3 安全目標管理
3.3.1目標管理
德魯克關(guān)于目標管理的觀點：
     一個組織的目的和任務必須轉(zhuǎn)化為目標，如果一個領域沒有特定的目標，則這個領域必然會被忽視；各級管理人員只有通過這些目標對下級進行領導，并以目標來衡量每個人的貢獻大小，才能保證一個組織的總目標的實現(xiàn)。先有目標才能確定工作，所以“企業(yè)的使命和任務，必須轉(zhuǎn)化為目標”。當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標，管理者根據(jù)分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。 
備注：23
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24
3.3 安全目標管理
定義
    安全目標管理是指企業(yè)內(nèi)部各個部門以至每個人，從上到下圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標，制定各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實現(xiàn)，并對成果嚴格考核的一種管理制度。安全目標管理是參與管理的一種形式，是根據(jù)工作目標來控制企業(yè)安全生產(chǎn)的一種民主的科學有效的管理方法，是我國工業(yè)企業(yè)實行現(xiàn)代安全管理的一項重要內(nèi)容。
備注：24
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3.3 安全目標管理
3.3.2 安全目標管理的作用
1.充分體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發(fā)展。
2.有利于提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。
3.促進在企業(yè)內(nèi)推行安全科學管理。

備注：25
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26
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容

備注：26
27
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容

1.安全目標制定的原則
(1) 廣泛參與
(2)切實可行
(3)明確具體

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27
備注：27
28
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (1)千人死亡率：平均每千名職工中，因傷亡事故造成的死亡人數(shù)。

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28
備注：28
29
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (2)千人重傷率：平均每千名職工中事故造成的重傷人數(shù) 。

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29
備注：29
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (3)傷害頻率：每百萬工時，事故造成傷害的人數(shù)，這里的傷害包括輕傷、重傷和死亡 。

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30
備注：30
31
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (4)傷害嚴重率：每百萬工時事故造成的損失工作日 。

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31
備注：31
32
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (5)傷害平均嚴重率：每人次受傷害的平均損失工作日 。

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32
備注：32
33
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
按產(chǎn)品產(chǎn)量計算的事故控制目標：
       (6) 百萬噸死亡率和萬立方木材死亡率

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33
備注：33
34
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
1.具體化的安全目標
按經(jīng)濟損失計算的事故控制目標：
       (7) 千人經(jīng)濟損失率和百萬元產(chǎn)值損失率

Rs——干人經(jīng)濟損失率；E——全年內(nèi)經(jīng)濟損失，（萬元）；S——企業(yè)平均職工人數(shù)，（人） 
E——全年內(nèi)經(jīng)濟損失（萬元）； V——企業(yè)全年總產(chǎn)值（萬元） 
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34
備注：34
35
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
2.安全措施指標
①要有完善的安全生產(chǎn)責任制，安全操作制度、設備定期維修制度和保證嚴格執(zhí)行勞動安全規(guī)章制度的有效措施。
②制定承包期內(nèi)改善勞動安全衛(wèi)生條件的技術(shù)措施規(guī)劃。

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備注：35
36
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
2.安全措施指標
③制定安全技術(shù)培訓計劃，提高人員素質(zhì)。新工人入廠“三級”安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗率要達到百分之百。
④建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備與生產(chǎn)相適應的安全技術(shù)與管理人員，并保證其行使職權(quán)。
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備注：36
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
3.塵毒治理合格指標
①粉塵合格率指標；
②三廢及噪聲合乎國家標準；
③消除塵肺病。
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備注：37
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
4.確定安全目標時應考慮的因素
(1)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)條件確定指標 ;
(2)以統(tǒng)計期內(nèi)的安全狀況為基礎，測定計劃期實現(xiàn)的安全指標 ;
(3)根據(jù)行業(yè)持點，提出針對性較強的安全指標;
(4)目標的設立要充分發(fā)揮職工群眾的積極性，使其主動參與目標設置，或就目標選擇提出建議，目標要訂得盡可能結(jié)合實際且具體。 
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備注：38
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
5.安全目標展開與分解
(1)安全目標展開的注意事項
     安全目標的展開非常重要。在把安全管理目標展開時，應注意：第一，要使每個分目標與總目標密切配合，直接或間接地有利于總目標的實現(xiàn)；第二，各部門或個人的分目標之間要協(xié)調(diào)平衡，避免項目牽制或脫節(jié)；第三，各分目標要能夠激發(fā)下級部門和職工的工作欲望和充分發(fā)揮工作能力，應兼顧目標的先進性和實現(xiàn)的可能性。 
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
5.安全目標展開與分解
(2)安全目標展開的方法
安全管理目標展開的系統(tǒng)圖法
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
5.安全目標展開與分解
(2)系統(tǒng)圖法安全目標展開實例

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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
5.安全目標展開與分解
(2)系統(tǒng)圖法安全目標展開實例

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備注：42
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
6.安全管理目標的實現(xiàn)
1）根據(jù)目標展開情況相應地對下級人員授權(quán)，使每個人都明確在實現(xiàn)總目標中自己的目標
2）加強領導和管理，主要是加強與下級的意見交流以及進行必要的指導等。
3）嚴格按照實施計劃表上的要求來進行工作，目的是為了在整個目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊、忙而不亂地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。

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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內(nèi)容
6.安全管理目標考評
   目標完成后，上、下級一起對完成情況進行考核，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，確定獎懲，并為設立新的目標，開始新的循環(huán)準備?？荚u結(jié)果必須和獎勵掛鉤，使達到目標者獲得物質(zhì)的或精神的獎勵。要把評價結(jié)果及時反饋給執(zhí)行者，讓他們總結(jié)經(jīng)驗教訓。評價階段是上級進行指導、幫助和激發(fā)下級工作熱情的最好時機，也是發(fā)揮民主管理、群眾參與管理的一種重要形式。

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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現(xiàn)目的性、分權(quán)性和民主性的原則。
（1）目的性
     實行目標管理，將企業(yè)在一定時期內(nèi)的目的和任務轉(zhuǎn)化為全體人員上下一致的、明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾和浪費。這里所說的目標與過去傳統(tǒng)的目標概念有所不同，它包含：達成程度、達成期限、完全體系、根據(jù)原定目標測定執(zhí)行人員的成績等。
備注：45
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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現(xiàn)目的性、分權(quán)性和民主性的原則。
（2）分權(quán)性
隨著企業(yè)安全生產(chǎn)總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權(quán)，實行分權(quán)，即在目標制定以后，上級根據(jù)目標的內(nèi)容授給下級人事、財務和對外的最大限度的權(quán)力，使下級能運用這些權(quán)力來實現(xiàn)目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結(jié)果；二是解決下一層次各單位之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對有爭議的問題作出裁決。

備注：46
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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現(xiàn)目的性、分權(quán)性和民主性的原則。
（3）民主性
安全目標管理是全員參加的，為實現(xiàn)其目標的體系性活動，由企業(yè)領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現(xiàn)。在工業(yè)企業(yè)，就是領導制定目標，經(jīng)過職代會討論通過，然后編制企業(yè)目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發(fā)揮廣大職工的主人翁責任感，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地達到企業(yè)的總目標。
備注：47
重慶工程職業(yè)技術(shù)學院
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本章小結(jié)
   本章主要介紹了我國安全生產(chǎn)方針的形成、發(fā)展歷程及其內(nèi)涵；安全文化的概念及其與安全管理的聯(lián)系；安全目標管理的概念、作用、主要內(nèi)容和要求。
備注：48
重慶工程職業(yè)技術(shù)學院
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思考題
1.簡述我國安全生產(chǎn)方針的形成與發(fā)展過程；
2.簡述我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵；
3.請說明安全文化與安全管理之間的關(guān)系；
4.請說明安全目標管理的定義和作用；
5.請說明安全目標管理的要求。

備注：49

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