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企業(yè)有哪些事故應(yīng)急責(zé)任

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企業(yè)有哪些事故應(yīng)急責(zé)任
4月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀
Accident Emergency Responsibility

目錄
CONTENTS

實(shí)施背景
重要解讀
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任
01
02
03
Part 01
實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND

是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事
安全生產(chǎn)
應(yīng)急能力
納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容
實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機(jī)制法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。
同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“一案三制”明顯加強(qiáng)
建設(shè)了85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍
其他行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍
在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用
1000余支隊(duì)伍
共計7.2萬余人
實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中
依舊存在的問題
應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)
應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足
應(yīng)急資源儲備不充分
事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善
救援程序不夠明確
救援指揮不夠科學(xué)
01
02
03
04
05
06
尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生

實(shí)施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
國務(wù)院制定出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，2019年4月1日起施行
Part 02
重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。
第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)

重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急工作

三項(xiàng)制度
一個機(jī)制
四方面應(yīng)急管理保障要求
應(yīng)急預(yù)案制度
定期應(yīng)急演練制度
應(yīng)急值班制度
第一時間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求
同時，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任
Part 03
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急救援預(yù)案制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第五條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案；
《條例》第六條規(guī)定
要求應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性；
在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險或者其他變化時應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，
《條例》第七條規(guī)定
應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會公布
制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急演練制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第八條規(guī)定
《條例》第六條規(guī)定
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；
生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時修訂。
應(yīng)急演練是確保及時、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急值班制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十四條規(guī)定
當(dāng)好黨和人民的守夜人是新時代對應(yīng)急管理工作者的要求
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度；
規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時應(yīng)急值班。

企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：第一時間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
事故發(fā)生后，第一時間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)
事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。
同時，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時向有關(guān)單位或者部門請求支援。
《條例》第十七條規(guī)定
01
02

企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
為了保障應(yīng)急制度和機(jī)制的實(shí)施，《條例》提出了以下等方面的應(yīng)急保障要求
人員
物資
科技
信息化

企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第四條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人對事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。
《條例》第十條規(guī)定
高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十一條規(guī)定
明確了應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)具備的條件
《條例》第十二條規(guī)定
提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍情況報送和公開要求
應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會公布。
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十五條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)
《條例》第十六條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)，報送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)

企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：應(yīng)急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十九條規(guī)定
明確了事故應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)的原則

應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。
應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

《條例》第三十一條規(guī)定
明確了按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：法律責(zé)任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任。

《條例》第三十條規(guī)定
明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責(zé)任的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

《條例》第三十三條規(guī)定
　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)的事故應(yīng)急責(zé)任：法律責(zé)任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體
應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任。

《條例》第三十二條規(guī)定
明確了責(zé)令限期改正和處以罰款的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

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4月1日起實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀

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