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落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任確保企業(yè)平安發(fā)展非高危

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安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

二〇一七年四月
落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任確保企業(yè)平安發(fā)展
備注：1
一個網(wǎng)絡(luò)段子引發(fā)的思考
       豹子辦了個澡堂子，包給狐貍，狐貍包給松鼠，松鼠雇幾只螞蟻搓澡接客。有一天，獅子去洗澡，掉進(jìn)浴池里淹死了。。。。
       虎大王震怒，派員調(diào)查情況，罵了狐貍，打了松鼠，最后，斃了8只螞蟻。。。。因為他們，竟然沒搓澡證??！
上海11.15特別重大火災(zāi)事故
       2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。大火導(dǎo)致58人遇難，另有70余人受傷。事故原因，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。
       
上海11.15特別重大火災(zāi)事故
       還存在工程層層分包；現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量易燃材料；以及有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等問題。
       
發(fā)展進(jìn)入新階段，安全培訓(xùn)達(dá)到前所未有程度
 四個到位
        ——2013年11月24日到青島考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時強(qiáng)調(diào) （62死、136傷、直接經(jīng)濟(jì)7.5億）
安全投入到位
安全培訓(xùn)到位
基礎(chǔ)管理到位
應(yīng)急救援到位
中共中央總書記、國家主席習(xí)近平
 四大支柱
安全技術(shù)
培訓(xùn)教育
安全檢查 
 三大對策
保   險
立   法
執(zhí)   法
培   訓(xùn)
 
 一、安全培訓(xùn)極端重要
    
             人的不安全行為      物的不安全狀態(tài) 
技術(shù)門檻高
投入資金大
實(shí)施時間長
……  ……
投資小
見效快
主動性強(qiáng)
……  ……
（一）安全培訓(xùn)是預(yù)防事故發(fā)生的最有效的措施之一
1、安全培訓(xùn)讓人掌握基本的安全常識
     2016年10月26日，珠海回湖南，800公里的路程，一路上超速行駛達(dá)62次！
營盤路隧道事故
  加油站打手機(jī)無人制止
1、安全培訓(xùn)讓人掌握基本的安全常識
手機(jī)        靜電
2、安全培訓(xùn)需反復(fù)開展才能避免遺忘
艾賓浩斯
“手指口述”安全確認(rèn)法
           ——日本的“零事故戰(zhàn)役”
2、安全培訓(xùn)需反復(fù)開展才能避免遺忘
手指口述
2、安全培訓(xùn)需反復(fù)開展才能避免遺忘
3、安全培訓(xùn)合格與否反差極大
2016年6.26事故
35人死亡、13人受傷 
6.26事故視頻節(jié)選
       2016年10月9日，滬昆高速湖南雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)路段，一輛由邵陽開往湘潭的大客車，滿載42名乘客由西向東行駛過程中突然因發(fā)動機(jī)自燃而起火。
3、安全培訓(xùn)合格與否反差極大
      司機(jī)劉謀朋沉著冷靜，臨危不懼，迅速按照預(yù)案打開逃生門，大聲安撫乘客，并引導(dǎo)全車乘客在一兩分鐘之內(nèi)全部安全撤離，全體司乘人員無一傷亡！ 
3、安全培訓(xùn)合格與否反差極大
       ”……直接原因是客車司機(jī)臨危不亂，組織撤離有功，歸根結(jié)底，則是湖南安監(jiān)部門在省委省政府的部署下，開展的卓有成效的安全隱患排查和應(yīng)急處置培訓(xùn)?？梢哉f，這次是安監(jiān)部門和客車司機(jī)一起救下了42位乘客的命……現(xiàn)在很多地方的安監(jiān)人員，總是對平時的加強(qiáng)監(jiān)控和培訓(xùn)興趣不大，他們總是把安全生產(chǎn)寄望于運(yùn)氣，其實(shí)這是錯誤的認(rèn)識。這個案例告訴我們，安監(jiān)部門如果抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，那么在關(guān)鍵時刻就能產(chǎn)生巨大效應(yīng)?！?
陳杰人 
3、安全培訓(xùn)合格與否反差極大
政治路線確立之后
干部就是決定因素
80%以上的生產(chǎn)安全事故都是人的不安全行為造成的！ 
4、小 結(jié)
培訓(xùn)不到位是重大安全隱患 
（二）安全培訓(xùn)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)避免追責(zé)的護(hù)身符
失職追責(zé)
盡職免責(zé)

郴州“4·3”翻車事故多名相關(guān)行政責(zé)任人被問責(zé)免職
       4日晚，蘇仙區(qū)人大常委會決定免去周勇的副區(qū)長職務(wù)。此前，蘇仙區(qū)委、區(qū)政府已按程序免去了區(qū)林業(yè)局黨委書記、局長曹頌華、區(qū)林業(yè)局總工程師陽劍的職務(wù)。
       湘LFG866的雙排座貨車，在郴州市蘇仙區(qū)王仙嶺景區(qū)道路景觀提質(zhì)工程植樹返程途中，發(fā)生翻車事故，造成12人死亡、19人受傷。
近年來被追責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人眾多
       據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近些年凡任期內(nèi)發(fā)生過重特大事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，有不少過去都是較有成就的企業(yè)家，組織上培養(yǎng)多年，事故發(fā)生后無一例外的受到黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)厲處分，其中相當(dāng)一部分被追究刑事責(zé)任，基本上都退出了企業(yè)家隊伍。
       2015年“8?12”天津港特別重大?；啡急鹿?，瑞海公司董事長于學(xué)偉判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；副董事長董社軒、總經(jīng)理只峰等5人分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；其他7名直接責(zé)任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。
近年來部分被追責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人
近年來部分被追責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人
       2003年12月23日深夜21時55分，重慶市開縣（今開州區(qū)）高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生特大井噴事故，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，失控的有毒氣體隨空氣迅速向四周彌漫，距離氣井較近的重慶市開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多災(zāi)民需要緊急疏散轉(zhuǎn)移。事故導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置。時任中石油董事長兼總經(jīng)理馬富才引咎辭職。
2016年，至少40名企業(yè)家因事故被判刑
       4月5日，法制日報社中國公司法務(wù)研究院發(fā)布《2016年度中國企業(yè)家犯罪報告》。
      從“報告”統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，因重大責(zé)任事故而被追究刑事責(zé)任的情況與往年相比較為突出,多達(dá)40例。
引咎辭職    
——云南   2008年10月
     我省2009年9月出臺的《湖南省重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》也作出類似規(guī)定。 
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
       很多企業(yè)發(fā)生事故后的損失巨大，有的被依法關(guān)閉、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員被追責(zé)、企業(yè)面臨巨額賠償、生產(chǎn)受影響，直接導(dǎo)致訂單損失。
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
      1997年北京東方化工廠“6.27”火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.17億元。
       不僅使整個罐區(qū)變成一片廢墟，還造成東方化工廠本身及下游5個企業(yè)的6套大型生產(chǎn)裝置停產(chǎn)近一年，間接經(jīng)濟(jì)損失巨大。
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
       2007年“8.13”鳳凰沱江大橋垮塌事故，64人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3900多萬元，本來在全國同行業(yè)享有盛名的湖南路橋集團(tuán)因此幾乎陷入絕境，至今難以恢復(fù)元?dú)狻?
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
       2007年6月15日凌晨5時10分左右，全長1675.2米的九江大橋塌了200米。正在橋上行駛的4輛汽車與2名施工人員像下餃子一樣墜入河中，共造成8人死亡。
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
       2009年錫礦山閃星銻業(yè)公司發(fā)生的“10.8”事故，26死、5傷，造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元，其中救援、善后、處罰共計上千萬，停產(chǎn)近三個月，每天損失至少60萬元以上。·
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然
153人被困
115人獲救
38人死亡  
      2010年3月28日發(fā)生的山西臨汾王家?guī)X煤礦透水事故
（三）安全培訓(xùn)是企業(yè)安全發(fā)展的必然

救援非常成功
但礦難可以 避 免 
（四）安全培訓(xùn)是安全培訓(xùn)是企業(yè)的法定的職責(zé)
       我國多部法律法規(guī)，很多文件都對安全培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。
     《勞動法》規(guī)定：第五十二條 用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十五條，從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。
     《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：20次出現(xiàn)“培訓(xùn)”一詞。在一部法律里面出現(xiàn)20次，是屬于高頻詞了。
無資質(zhì)焊工觸電身亡，班組長被判刑！
江蘇省南京市六合區(qū)人民法院刑事判決書
    （2017） 蘇 0116 刑初130號
2013年4月至9月，被告人賈某某擔(dān)任南京市六合碧景園鋼筋制作綁扎工程鋼筋組班的電焊組組長期間，招聘不具備焊工資質(zhì)的工人舒某從事壓力焊特種作業(yè)，且未向上級部門或項目組報備，致使舒某獨(dú)自一人于2013年9月12日17時30分許在南京市化工園丁家山X號XX園X幢XX層?xùn)|單元焊接現(xiàn)場違章作業(yè)時，遭電擊死亡。
       被告人賈某某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年。
 
 二、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視
（一）黨中央國務(wù)院對安全培訓(xùn)的有關(guān)決議
       2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第30條“健全安全宣傳教育體系”：將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。
（一）黨中央國務(wù)院對安全培訓(xùn)的有關(guān)決議
       國務(wù)院第116次常務(wù)會議指出：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能，作為安全生產(chǎn)治本之策之一。

（2005年12月21日）
       中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)指出：要大力培育安全科技人才和管理人才。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)納入就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要提高重點(diǎn)行業(yè)職工隊伍的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
（2006年3月27日）
（一）黨中央國務(wù)院對安全培訓(xùn)的有關(guān)決議
       國務(wù)院23號文件：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。
   （2010年7月19日）
（一）黨中央國務(wù)院對安全培訓(xùn)的有關(guān)決議
（二）中央領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)的指示精神
      中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)：要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會輿論與公眾情緒，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。
（ 2015年5月31日）
習(xí)近平
（二）中央領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)的指示精神
      創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善法規(guī)制度，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。強(qiáng)化從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
李克強(qiáng)
國務(wù)院常務(wù)會
（二）中央領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)的指示精神
        國務(wù)院安委會全體會議：要積極開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。
（ 2011年7月21日）
張德江
（二）中央領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)的指示精神
         全國安全生產(chǎn)電視電話會議：要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
              （ 2012年1月13日）
張德江
       加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，堅持先培訓(xùn)后上崗，持證上崗。安全生產(chǎn)培訓(xùn)絕不能走過場，不搞速成班。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。
（ 2011年7月27日）
溫家寶
（二）中央領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)的指示精神
（三）湖南省委政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示
     “抓安全生產(chǎn)，不負(fù)責(zé)就要負(fù)罪，不擔(dān)責(zé)就要追責(zé)”。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
杜家毫
       ……加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，有效防范和遏制重特大事故，……確保湖南省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）湖南省委政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示
    用典型案例開展教育培訓(xùn)，普及安全知識。
 
 三、法律法規(guī)的相關(guān)要求
（一）法律要求
     《安全生產(chǎn)法》總共113條，其中第11、12、18、22、24、25、26、27、55、94條等共10條規(guī)定直接與安全培訓(xùn)有關(guān)。

（2014年12月1日起施行）
（一）法律要求
第二十二條   生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

（一）法律要求
第二十四條   生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
       危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。
       危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
（一）法律要求
第二十五條    生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
    “生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。    “生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
（一）法律要求
第二十六條   生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第二十七條    生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
      特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。
     《湖南省安全生產(chǎn)條例》第13、15、16、25、26、32、37、43條
    《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
    《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》
    《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》
    
（二）法規(guī)規(guī)章
            《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》
1. 地下礦山
       必須確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，全員培訓(xùn)合格，“三項崗位人員”持證上崗
2. 露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開采
       必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項崗位人員”持證上崗
3.海洋石油天然氣開采
         必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗
（二）法規(guī)規(guī)章
       1. 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)〔2011〕40號）；
       2. 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)〔2010〕 23號）；
       3. 國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定（安委〔2012〕10號）；
       4. 中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（湘發(fā)〔2009〕19號）；
（三）規(guī)范性文件
       5. 國家安全監(jiān)管總局人事司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查嚴(yán)防“三違”行為的通知（人事函〔2012〕134號）；
       6. 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范的通知（安監(jiān)總政法〔2010〕200號）；
       7. 關(guān)于大規(guī)模開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知（湘安監(jiān)辦〔2010〕126號）；
      …… ……
（三）規(guī)范性文件
 
 四、安全培訓(xùn)的組織實(shí)施
（一）基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃       歸口管理
分級實(shí)施       分類指導(dǎo)
           教考分離
（二）安全培訓(xùn)的人員范圍
       1、政府層面：政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；
       2、企業(yè)層面：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長、一般從業(yè)人員；
（二）安全培訓(xùn)的人員范圍
       3、中介機(jī)構(gòu)層面：中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、安全評價人員、注冊安全工程師、危險化學(xué)品的登記人員、檢測檢驗人員；
       4、其他人員：如學(xué)校學(xué)生等。
（三）安全的培訓(xùn)目標(biāo)和具體要求
預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生
1、“三項崗位”人員的安全培訓(xùn)接受監(jiān)督指導(dǎo)
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第二十條規(guī)定：
       省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核；負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考核。
       市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
2、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)自行組織考核
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第二十條規(guī)定：
       除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標(biāo)準(zhǔn)，自行組織考核。
3、安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由具備條件的單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第九條規(guī)定：
       對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主，也可以委托具備安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)。
       不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具有安全培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況應(yīng)書面報告安監(jiān)部門
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條規(guī)定：
       安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件。從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
5、應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的學(xué)時和大綱進(jìn)行
序號	對象	初培學(xué)時	再培學(xué)時	依據(jù)
1	主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員	32	12	安監(jiān)總局3號令要求（普通行業(yè)）
2	主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員
	48	16	安監(jiān)總局3號令要求（高危行業(yè)）

3	從業(yè)人員崗前培訓(xùn)	24	/	安監(jiān)總局3號令要求（普通行業(yè)）
4	從業(yè)人員崗前培訓(xùn)	72	20	安監(jiān)總局3號令要求（高危行業(yè)）
5	班組長	24	16	國務(wù)院安委辦2010年27號文件
5、應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的學(xué)時和大綱進(jìn)行
特種作業(yè)目錄
（三）安全培訓(xùn)的考核發(fā)證
誰考核  誰發(fā)證
        國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
       省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核；負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考核。
       市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
      其他從業(yè)人員由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標(biāo)準(zhǔn)，自行組織考核。
（三）安全培訓(xùn)的考核發(fā)證
       除“三項崗位人員”及危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員之外的其他從業(yè)人員，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

（三）安全培訓(xùn)的考核發(fā)證
       高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)在任職后6個月內(nèi)經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格。

《安全生產(chǎn)法》不是安監(jiān)局的部門法！
（三）安全培訓(xùn)的考核發(fā)證
       特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。
       每3年復(fù)審一次，特殊情況可6年復(fù)審一次。
（三）安全培訓(xùn)的考核發(fā)證
 
 五、非高危行業(yè)事故時有發(fā)生
（一）殺雞的“殺人”
      共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。（2013年6月3日）
（二）拋光的“殺人”
       共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。（2014年8月2日）
（三）污水井“殺人”
     一名員工當(dāng)場中毒，在現(xiàn)場的4名員工見狀后救援，應(yīng)急處置不當(dāng)，盲目施救，結(jié)果共造成４人死亡、１人受傷。 （2017年4月3日）
鞭炮扔入井蓋
 
 六、安全培訓(xùn)的先進(jìn)做法
（一）培養(yǎng)責(zé)任心
（二）培養(yǎng)安全習(xí)慣
上下樓梯要手扶扶手；
上車后的第一件事永遠(yuǎn)是系安全帶（不分前后排)；
不會因貪圖美味而去安全設(shè)施不完備的小店
一般在就餐時都選在飯店一樓靠門口的地方
出差住酒店會選擇比較低的樓層
開會或搞活動，要讓所有人知道安全通道在哪
停車一定是車頭向外
用的筆一定是筆頭向內(nèi)
開車時一定不會接、打電話(不管是否用耳機(jī))
…………
（二）培養(yǎng)安全習(xí)慣
安全事故率比工業(yè)平均值低10倍
在工作場所比在家里安全10倍
超過60%的工廠實(shí)現(xiàn)了零傷害
在世界范圍內(nèi)的許多工廠都實(shí)現(xiàn)了20-30年無事故（此事故是指休息一天以上的因公受傷造成的病假）30%的工廠連續(xù)超過十年沒有傷害記錄
……
（三）營造良好環(huán)境
（四）培養(yǎng)遵章守規(guī)意識
澳大利亞中學(xué)餐廳窗口分類

規(guī)則就是讓人遵守的！
（五）明確安全職責(zé)
       在最高管理層親自操作前，任何員工不得進(jìn)入新廠和再建廠區(qū)工作
（六）周全的應(yīng)急預(yù)案
       飛機(jī)迫降
 
 七、安全培訓(xùn)存在的主要問題
（一）不熟悉安全培訓(xùn)有關(guān)政策要求
要像抓財務(wù)一樣抓安全
（二）“三項崗位”人員未培訓(xùn)并考核合格
高處作業(yè)1
高處作業(yè)2
（三）培訓(xùn)學(xué)時不足，繼續(xù)教育未能堅持開展
（四）“三級安全培訓(xùn)”落實(shí)不到位
（四）“三級安全培訓(xùn)”落實(shí)不到位
 廠（礦）級：
1、本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識； 
2、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律； 
3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)； 
       危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）級安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。
（四）“三級安全培訓(xùn)”落實(shí)不到位
車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 
1、工作環(huán)境及危險因素； 
2、所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故； 
3、所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 
4、自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理； 
5、安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)； 
6、本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度； 
7、預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項。
（四）“三級安全培訓(xùn)”落實(shí)不到位
班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 
1、崗位安全操作規(guī)程； 
2、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項； 
3、有關(guān)事故案例； 
4、其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受培訓(xùn)。 
生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。
三級培訓(xùn)
（五）安全培訓(xùn)缺乏計劃性

計劃

變化

電話
（六）安全培訓(xùn)不接“地氣”
（六）安全培訓(xùn)不接“地氣”
 
八、企業(yè)如何抓好安全培訓(xùn)
給票子      設(shè)位子
造冊子       動刀子

做好如下幾個方面
（一）設(shè)位子
《安全生產(chǎn)法》第二十一條  
       礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
       前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
（二）給票子
       1、將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的；
       2、從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十九條 
       由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。
（三）造冊子
       1、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
       2、按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并如實(shí)告知其有關(guān)  安全生產(chǎn)事項的；
       3、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；
       4、建立健全特種作業(yè)人員檔案。
（三）造冊子
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條
       責(zé)令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核規(guī)定》第三十八條   
          處1萬元以下的罰款。
（四）動刀子
對“敵人”的仁慈就是對自己的殘忍
謝謝！

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