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消防安全重點單位培訓

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全市消防安全重點單位責任人管理人
消防安全管理培訓講座
培訓目的
    深刻汲取火災事故教訓，切實認清消防安全形勢，進一步強化消防安全主體責任，堅決預防和遏制重特大火災、尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、學習安全工作的新理念、新要求
二、分析當前全國和全市的消防安全形勢
三、社會單位的消防安全法定職責、義務
四、對履行法定職責義務的幾點建議
一、學習安全工作的新理念、新要求

黨的十八屆四中全會提出

安全生產(chǎn)
系統(tǒng)治理
依法治理
綜合治理
源頭治理

納入“依法治國”的重要內(nèi)容

明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用；

2014年
新《安全生產(chǎn)法》在擺位上作出重大調(diào)整：
    修改條文明確：企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入制度，并在維持罰款下限基本不變的基礎上，將罰款上限提高2至5倍。
新《安全生產(chǎn)法》：更注重強化企業(yè)安全主體責任的落實
                更注重對違法行為的責任追究
    通過有效的制度約束，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行法律規(guī)定的各項安全生產(chǎn)保障義務，從根本上防范和減少火災事故發(fā)生。

2015年
   新《消防法》修訂工作
基本修訂思路:
落實社單位消防安全主體責任
加大責任事故追究力度

主要目的
    “人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；
    “要始終把人民生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”。
習近平總書記
（一）各級領導高度重視安全工作
習近平總書記
    “所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)”；
    “要做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示’”。
（一）各級領導高度重視安全工作
    “安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線，是必須堅守的底線”；
    “要汲取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線”。
李克強總理
（一）各級領導高度重視安全工作
孫政才書記
    “人命關(guān)天，生命至上，安全生產(chǎn)必須百日緊，不可一日松，嚴格落實安全防范措施，要抓緊、抓實”
（一）各級領導高度重視安全工作
黃奇帆市長
    “沒有安全，一切幸福都無從談起；沒有安全，一切發(fā)展都不可持續(xù)，一切工作都將失去意義”;
    “現(xiàn)在講的安全‘一崗雙責’是包含消防安全的，要告知有關(guān)區(qū)縣、告訴有關(guān)法人、告訴有關(guān)事業(yè)單位”。
（一）各級領導高度重視安全工作

發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價

這條紅線是黨委、政府對安全生產(chǎn)的基本要求，也是安全生產(chǎn)的根本目標，沒有安全的發(fā)展是不可能維持長久的。

二、分析當前全國和全市的消防安全形勢
全國范圍
    2014年，山東壽光市龍源食品有限公司“11.16”火災和河南新鄉(xiāng)皇冠KTV“12.15”火災事故，共造成29人死亡、37人受傷。
    今年以來，黑龍江、云南、青海、遼寧等地相繼發(fā)生4起有影響的火災事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，引起中央領導和全社會的強烈關(guān)注。
（一）當前火災形勢
全市范圍
    2014年，全市共發(fā)生火災6376起，亡37人，受傷28人，直接經(jīng)濟損失6509.4萬元。

火災起數(shù)

亡人數(shù)

直接財產(chǎn)損失

受傷人數(shù)
上升5.2%
上升27.6%
上升15.3%
下降40.4%
與去年同期相比
（一）當前火災形勢
全市范圍
    今年以來，共發(fā)生火災611起，亡7人，傷3人，直接財產(chǎn)損失332.6萬元。

火災起數(shù)

亡人數(shù)

受傷人數(shù)

財產(chǎn)損失
上升32.8%
上升75%
下降3.6%
與去年同期相比
上升50%
（一）當前火災形勢
重點解讀幾起典型火災事故的責任追究情況。
（二）事故問責情況
2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。

1、吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司
    “6·3”特別重大火災爆炸事故
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
備注：20
    寶源豐公司董事長賈玉山、總經(jīng)理張玉申等涉嫌犯罪的35名責任人被移送司法機關(guān)處理，寶源豐公司被依法予以取締。2014年12月26日，一審公開宣判，其中，判處吉林寶源豐禽業(yè)有限公司董事長被告人賈玉山有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元。
2.對企業(yè)及有關(guān)責任人的責任追究情況
2014年1月14日14時40分左右，位于臺州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災，過火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。

2、浙江溫嶺大東鞋廠“1·14”重大火災事故
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
備注：22
    大東鞋廠法人代表、執(zhí)行董事、經(jīng)理林劍鋒和大東鞋廠股東、監(jiān)事林真劍，分別被追究刑事責任并承擔相應民事賠償，大東鞋廠被處以規(guī)定上限罰款并被依法予以取締。2014年11月27日，一審判處林劍鋒有期徒刑5年6個月，判處林真劍有期徒刑5年。
2.對企業(yè)及有關(guān)責任人的責任追究情況
2014年8月2日7時37分許，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生鋁粉塵引發(fā)特別重大爆炸事故，共造成75人死亡、185人受傷。

3、江蘇昆山中榮金屬制品有限公司
    “8·2”特別重大爆炸事故
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
備注：24
    中榮金屬制品有限公司（臺資）董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、經(jīng)理吳升憲等18人被采取司法措施，中榮金屬制品有限公司被處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰并依法予以取締。
2.對企業(yè)及有關(guān)責任人的責任追究情況
2014年11月16日19時許，山東省壽光市龍源食品有限公司發(fā)生火災，共造成18人死亡、13人受傷，過火面積約5000平方米。

4、山東壽光龍源食品有限公司
    “11·16”重大火災事故
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
備注：26
    企業(yè)負責人第一時間被警方控制，涉嫌犯罪的2人被刑事拘留（目前，調(diào)查處理報告尚未正式發(fā)布）。
2.對企業(yè)及有關(guān)責任人的責任追究情況
2014年12月15日零時20分許，河南省新鄉(xiāng)市長垣縣皇冠KTV發(fā)生重大火災，共造成11人死亡、24人受傷，直接財產(chǎn)損失尚在統(tǒng)計之中。

5、河南新鄉(xiāng)皇冠KTV “12·15”重大火災事故
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
備注：28
    場所負責人第一時間被警方控制（目前，調(diào)查處理報告尚未正式發(fā)布）。
2.對企業(yè)及有關(guān)責任人的責任追究情況
（三）消防管理現(xiàn)狀

消防安全主體責任：國家有關(guān)消防安全的法律、法規(guī)要求社會單位在消防安全保障方面應當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的消防安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。

主要內(nèi)容：設備設施保障責任、資金投入責任、消防安全機構(gòu)及人員配備、制定消防安全規(guī)章制度、消防安全教育培訓、消防安全管理、火災事故報告和滅火救援及法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任 。

一、消防安全意識淡薄
單位負責人和管理層
不重視消防安全
思想麻痹   僥幸心理
沒有 “安全發(fā)展” 的理念
違章建筑、私自改建
未經(jīng)消防驗收合格
擅自投入使用
帶病經(jīng)營
違法經(jīng)營
違規(guī)操作
冒險作業(yè)
（三）消防管理現(xiàn)狀
二、消防安全管理混亂
內(nèi)部消防安全管理松散
沒有對消防工作經(jīng)常性檢查和定期考評
職責不細化 、不明確
缺乏必要的消防安全工作獎懲保障措施
消防安全管理工作機制、制度嚴重缺失
（三）消防管理現(xiàn)狀
三、火災隱患長期存在

火災隱患未發(fā)現(xiàn)

火災隱患不整改、視而不見

消防手續(xù)不齊全

習慣性違章行為普遍存在

鎖閉安全出口

堵塞疏散通道
單位、場所
建筑、場所
（三）消防管理現(xiàn)狀
四、消防宣傳教育不到位
未定期組織開展消防宣傳教育
未定期組織開展應急疏散演練
未開展經(jīng)常性消防安全培訓
未開展經(jīng)常性員工崗前教育培訓

不會檢查火災隱患

不會撲救初起火災

不會組織人員逃生

不會開展消防宣傳

員工
單位、場所
（三）消防管理現(xiàn)狀

紅線意識：“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”

責任意識：“睡不著覺，半夜驚醒”

憂患意識：“如履薄冰、如臨深淵”

三、社會單位的消防安全法定職責、義務
     每個企業(yè)都是自身消防安全的責任主體，這種主體地位和作用無可替代。
    一是落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；
    
（一）社會單位的七條基本職責
消防安全責任制

消防安全制度包括14類制度：
消防安全教育培訓制度
防火檢查巡查制度
消防安全疏散設施管理制度
消防設施器材維護管理制度
消防（控制室）值班制度
火災隱患整改制度
用火用電安全管理制度
滅火和應急疏散預案演練制度
易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度
志愿消防隊的組織管理制度
燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度
消防檔案管理制度
消防安全工作考評和獎懲制度
單位的基本情況

編制滅火和應急疏散預案內(nèi)容
應急組織機構(gòu)
火情預想
報警和接警處置程序
撲救初起火災的程序和措施
注意事項
應急疏散的組織程序和措施
滅火和應急疏散計劃圖
通信聯(lián)絡和安全防護的程序和措施
       預案中應當明確組織架構(gòu)、各小組成員及負責人、工作職責及要求。
    二是按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
滅火器

消防設施、器材主要包括：
室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)
自動噴水滅火系統(tǒng)
火災自動報警系統(tǒng)
防、排煙系統(tǒng)
    消防安全標志、疏散指示標志與應急照明應齊全完好有效，發(fā)現(xiàn)損壞應及時修復
    不應遮擋、覆蓋消防安全標志、疏散指示標志與應急照明
    內(nèi)部明顯位置應設置安全疏散指示圖，指示圖上應標明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說明
    三是對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；   
社會單位應當:
       委托有資質(zhì)的中介技術(shù)服務機構(gòu)，對消防設施每年至少進行一次全面檢測，并填寫消防設施檢查檢測報告或記錄，報告或記錄中應當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理措施。
    四是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；  
消防車通道、防火間距不能被占用
安全出口、疏散通道要保持暢通
常閉式防火門要處于關(guān)閉狀態(tài)
防火卷簾下不能堆放物品影響使用

基本要求
    五是組織防火檢查，及時消除火災隱患；
       防火檢查：單位組織的對本單位消防安全狀況進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式。
       機關(guān)、團體、事業(yè)單位每季度至少組織開展一次防火檢查，其他單位每月至少組織開展一次防火檢查。
消防車通道、消防水源、防火間距等情況
消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況
消防設施、器材的完好情況
安全疏散通道和安全出口情況
用火、用電有無違章情況
內(nèi)部裝修材料使用情況
重點部位管理情況
重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握、履職情況
防火巡查情況
火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況

主要檢查內(nèi)容：
       六是組織進行有針對性的消防演練；
       消防演練的目的：
       1、提高全體員工的消防安全意識，
       2、使員工熟悉滅火和應急疏散預案，
       3、明確崗位職責，
       4、提高協(xié)同配合能力，
       5、增強預案可操作性的重要舉措。
              單位至少每半年組織一次消防演練
       應告知演練范圍內(nèi)的各部門人員、外來人員相關(guān)事項
       應總結(jié)問題，做好記錄，針對存在的問題，修訂預案內(nèi)容
       應當設置明顯標識，防止發(fā)生意外混亂

演練前：

演練中：

演練結(jié)束：
    七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。
單位的主要負責人是消防安全責任人
特別提醒：
    屬于消防安全重點單位的，除了履行一般單位七條職責外，還應當履行以下四個方面的職責：
（二）重點單位四條其他職責
    一是確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；
       消防安全管理人是指單位中擔任一定領導職務和掌握一定管理權(quán)限的人員，受消防安全責任人委任，對消防安全責任人負責，是單位消防安全工作的具體組織與實施者，是單位與公安機關(guān)消防機構(gòu)的橋梁與紐帶。
       每個單位應當確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責任人負責實施消防安全管理工作。
       消防安全管理人應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
    二是建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；
       消防檔案是單位在消防管理工作中直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的歷史記錄，是單位和相關(guān)人員消防工作的記錄、履職的體現(xiàn)和免責的依據(jù)。
       消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，應當由保衛(wèi)部門統(tǒng)一集中保管、備查，不得由承辦機構(gòu)或個人分散保存。
       消防安全重點部位是指：容易發(fā)生火災的部位和一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全的部位，應設立“消防重點部位”指示牌、“禁止煙火”警告牌和消防安全管理牌，并要做到“消防重點部位明確、禁止煙火明確”（即二明確）和“防火責任人落實、志愿消防員落實、防火安全制度落實、消防器材落實、滅火預案落實”。

三是實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；
       防火巡查：按照一定的頻次和路線進行防火巡視檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和苗頭，撲救初起火災。
       重點單位每日進行防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間至少每二小時開展一次防火巡查。
用火、用電有無違章情況
安全出口、疏散通道是否暢通
用火、用電有無違章情況
安全疏散指示標志、應急照明是否完好
消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整
常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)
防火卷簾下是否堆放物品影響使用
消防安全重點部位的人員在崗在位情況
其他消防安全情況
 1、防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員應當在巡查記錄上簽名。
 2、巡查過程中應當及時糾正違章行為，妥善處置火災隱患。
 3、發(fā)現(xiàn)火災應當立即報警，及時撲救并組織人員疏散。

巡查內(nèi)容包括：
    四是對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

單位對每名員工培訓內(nèi)容
至少每半年進行一次消防安全培訓
組織新上崗和轉(zhuǎn)入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓
組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓并持證上崗
通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育
至少每半年進行一次消防安全培訓
組織新上崗和轉(zhuǎn)入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓
組織特殊工種、崗位人員參加消防專門培訓并持證上崗
通過發(fā)放宣傳手冊、張貼圖畫、廣播、閉路電視、知識競賽、消防宣傳板報等多種形式開展適合單位實際的經(jīng)常性的消防安全宣傳教育
有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程
本單位、本崗位的火災危險性和防火措施
有關(guān)消防設施的性能、滅火器材的使用方法
報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能
本單位安全疏散路線，引導人員疏散的程序和方法
滅火和應急疏散預案的內(nèi)容和操作程序
       通過消防宣傳教育，使員工達到“一懂三會”：
       懂場所的火災危險性，
       會打119報警、會使用滅火器材撲救初起火災、會組織人員安全疏散。

單位對每名員工培訓內(nèi)容：

宣傳教育培訓的內(nèi)容包括：
       2014年1月23日市人民政府第36次常務會議通過了《重慶市火災高危單位消防安全管理規(guī)定》:
       將容易發(fā)生火災且一旦發(fā)生火災容易造成群死群傷或者重大財產(chǎn)損失的人員密集場所、易燃易爆場所、高層和地下公共建筑等單位列為火災高危單位，實行嚴控嚴防嚴管。
（三）高危單位的九條特殊職責
建筑總面積1.5萬平方米以上
地下建筑面積1萬平方米以上的商場、市場
客房數(shù)150間以上的賓館、飯店
建筑面積500平方米以上的公共娛樂場所
床位在200張以上的醫(yī)院、福利院
床位在1000張以上的寄宿制學校
床位在150張以上的寄宿制托兒所、幼兒園
建筑總面積2萬平方米以上的體育場館、會堂、圖書館、公共展覽館、博物館，
候車室（候機廳、候船廳）建筑總面積1.5萬平方米以上的軌道交通站、汽車站、火車站、民用機場、碼頭
建筑高度超過100米的高層公共建筑
設計總儲量1萬立方米以上的甲、乙類氣體、液體的生產(chǎn)、充裝、儲存、銷售企業(yè)
建筑面積1萬平方米以上的甲、乙類固體、可燃纖維生產(chǎn)、加工、儲存企業(yè)
丙類物質(zhì)生產(chǎn)加工車間員工總數(shù)1000人以上的企業(yè)
采用木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的全國重點文物保護單位

火災高危單位