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安全人員如何盡職免責，規(guī)避風險？

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盡職免責
規(guī)避風險
4
目   錄
	CONCENTS
事故案例分析

安全責任

事故追責

盡職免責·規(guī)避風險
PART  01

PART  02

PART  03

PART  04
3
PART  01
事故案例分析
4
事故案例分析
5
11·24江西豐城電廠施工平臺坍塌事故
事故案例分析

事故損失

人員傷亡：造成74人遇難、2人受傷
賠
款：共計8822.73萬元
工期延誤：約1年

社會影響：國內外影響巨大

6
事故案例分析
7
生產安全事故責任追究
事故性質：重大責任事故
刑事拘留：9人（重大責任事故罪）

職務犯罪-立案調查：10人（玩忽職
守罪9人，行賄罪1人)
8
事故案例分析
	生產安全事故責任追究
刑
事

拘

留
序號
職務
參建單位
1

2
	董事長

項目部總工
	（施工單位）河北億能煙塔工程有限公司

（設計單位）中國電力工程顧問集團中南電力設計院
		有限公司
3

7
		項目部常務副經理

項目部工程部部長

項目部安檢部部長

項目部安健環(huán)部經理

項目部工程管理部部經理
（監(jiān)理單位）上海斯耐迪工程咨詢有限公司
8

9
	監(jiān)理部總監(jiān)

監(jiān)理部安全副總監(jiān)
9
事故案例分析
	生產安全事故責任追究
職
務
犯
罪
立
案
調
查
序號

……

10
				職務

黨委委員

工會主席

指揮部總指揮鄧勇超（副廳級）

安全監(jiān)管處處長張志祥

監(jiān)督項目站站長楊飛云

工信委副主任毛衛(wèi)東

……

……
				單位

江西省投資集團公司

豐電三期擴建工程項目工程建設指揮部

國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處

豐電三期擴建工程質量監(jiān)督項目站

豐城市工信委

……

……
事故案例分析
10
事故原因（初步）
事故調查組定性：
與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂
等有關。
南京大學專家定性：
不按工程管理規(guī)定和相關標準操作造成的。
11
			事故案例分析
				事故原因（初步）

江蘇恒久鋼構有限公司的鋼結構工程師定性：
		通常發(fā)生坍塌事故可能會有三種情況： 一是水泥強度不夠導致操作平臺垮塌；二是操作平臺自身錨固設
施失靈；三是塔吊倒塌引發(fā)連鎖反應。
	“水泥強度不夠”有兩種可能：一是使用了未達標水泥；二是水泥養(yǎng)護時間不夠，導致未達到設計強度就
拆除模板?；炷翝仓?，在養(yǎng)護上需要一定的時間，待其凝固達到一定強度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場
澆筑混凝土時，使用的這批次混凝土品質不達標，而現(xiàn)場技術人員又盲目相信經驗，未對混凝土強度進行檢
測，只根據(jù)往常經驗操作，會出現(xiàn)拆除模板后的混凝土強度不夠，而導致操作平臺垮塌。如果混凝土品質無
問題時，過短的養(yǎng)護時間也會導致事故發(fā)生，由于混凝土養(yǎng)護時間受溫度影響比較大，低溫時混凝土需要更
長的時間才能達到設計強度，但為了趕工期、搶進度，人為縮短混凝土的養(yǎng)護時間，結果必然發(fā)生事故。
事故案例分析
事故原因（初步）
忽視“安全第一”，當安全于生產
產生矛盾時，重生產輕安全。
（1）搶進度：“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動員大會
（2）推責任：建設方代表與總包方、施工方負
責人簽訂了《江西豐城電廠三期擴建工程總承
包項目地基處理工程“大干一百天”目標責任
書》
（3）不落實：大檢查工作行動遲緩、企業(yè)安全
生產主體責任落實不到位、隱患排查治理不徹
底                                                                                                                                12
事故案例分析
13
教訓·思考
? 干項目，通過各種途徑省下的錢，相關負責人能從公司拿到多少？

? 干項目，犯了錯、出了事、要擔責，公司能為相關負責人承擔多少？

? 個人對于企業(yè)來說，是一名員工。

? 個人對于家庭來說，那就是天。
?因此，我們一定要學會“盡職免責”、”規(guī)避風險”。
PART  02
安全責任
14
安全責任
15
建設工程中各參建單位安全責任
依據(jù)
《建設工程安全生產管理條例》(國務院令 第393號)
安全責任
16
建設工程中各參建單位安全責任
第二章 建設單位的安全責任
第六條 建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣
、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物
、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
第七條 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全
生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第二章 建設單位的安全責任
第八條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施
所需費用。
第九條 第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工
要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第三章 建設單位的安全責任
第十條 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資
料。
第十一條   建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。
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		安全責任
				建設工程中各參建單位安全責任

第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

第十二條 勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、
設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條   設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計， 防止因設
計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。
	設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)
在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
20
		安全責任
				建設工程中各參建單位安全責任

第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

第十四條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是
否符合工程建設強制性標準。
第十五條   工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工
單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工
單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
	工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工
程安全生產承擔監(jiān)理責任。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任
第十六條 出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可 證、產品合
格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂
租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任
第十七條 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架
設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
應當編制拆裝方案、制定安全施工措施；安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工
單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字
第十八條 必須經具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測。
第十九條 必須出具檢測安全合格證明文件
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十條 施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家
規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的
資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
施工單位應當：
（1）建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度
（2）制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程
（3）保證本單位安全生產條件所需資金的投入
（4）對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
25
	安全責任
		建設工程中各參建單位安全責任

第四章 施工單位的安全責任

施工單位的項目負責人應當：
（1）由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任
（2）對建設工程項目的安全施工負責（安全施工=生產經營活動安全）
（3）落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程
（4）確保安全生產費用的有效使用
（5）并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報
告生產安全事故。
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		安全責任
			建設工程中各參建單位安全責任

第四章 施工單位的安全責任

第二十二條 施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措 施所需費
用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生
產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條 施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理 人員。

專職安全生產管理人員（施工單位安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職
安全生產管理人員）負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目
負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
專職安全生產管理人員（施工單位安全生產管理機構的負責人（安全副經理）及其工
作人員（安全科長）和施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員（安全員））
（1）負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查
（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告（及時向
項目經理匯報，非常重要）
（3）對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十四條 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產
負總責。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安
全事故的，由分包單位承擔主要責任。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十五條  垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信 號工
、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培
訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十六條  施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時
用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并
附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全
生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
達到一定規(guī)模的危險性較大工程，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十七條    建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安
全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。（
安全技術交底，簽字）
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十八條  施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設 施、
腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆
破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第二十九條  施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置， 并保
持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場
所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第三十條  施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取
措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)
境的危害和污染。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第三十一條  施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責
任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設
置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標
志。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第三十二條    施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝， 并
書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
第三十四條  施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人
管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時
報廢。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第三十六條    施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當
經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
	施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教
育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條  作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生 產
教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
安全責任
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建設工程中各參建單位安全責任
第四章 施工單位的安全責任
第三十八條    施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
注意：《中華人民共和國安全生產法》 第四十八條 生產經營單位必須依法參加工
傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
安全責任
39
企業(yè)安全生產主體責任
什么是主體責任？
生產經營單位（如施工單位）是生產經營活動的主體，也是安全生產工作責任的直接承擔主體。
什么是企業(yè)安全生產主體責任？
是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產法定職責和義務。
什么是企業(yè)承擔安全生產主體責任？
是指企業(yè)在生產經營活動全過程中（如項目建設全過程），必須按照安全生產法規(guī)履行的義務承
擔的責任，否則接受未盡責的追求。
安全責任
40
企業(yè)安全生產主體責任
《中華人民共和國安全生產法》 第五條
生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
解釋：項目經理作為真正全面組織、領導施工單位生產經營活動的實際負責人，就是本條所說的生
產經營單位（項目部）的主要負責人。
延伸：施工單位的安全生產工作能否做好，關鍵在于主要負責人。主要負責人不重視、不親自抓
安全生產工作，安全生產工作就不可能搞好。
安全責任
41
企業(yè)安全生產主體責任
“全面負責”的含義：
1. 對施工單位安全生產工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不僅僅是負責某些方
面或部分環(huán)節(jié)——不能選擇性負責。
	2. 對施工單位安全生產工作全程負責，要確保施工單位持續(xù)具備安全生產條件。
	3. 對施工單位安全生產工作負最終責任。施工單位安全生產工作的總體狀況、水平高
低以及存在的問題等，最終由主要負責人承擔責任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。
安全責任
42
企業(yè)安全生產主體責任
《中華人民共和國安全生產法》 第十八條 主要負責人必須履行的職責
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
《中華人民共和國安全生產法》 第十八條 主要負責人必須履行的職責
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
《中華人民共和國安全生產法》 第二十二條 安全生產管理人員必須履行的職責
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
《中華人民共和國安全生產法》 第二十二條 安全生產管理人員必須履行的職責
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
安全責任
48
企業(yè)安全生產主體責任
安全管理部門的核心作用：
1、協(xié)助主要負責人（項目經理），將其安全責任（或生產安全事故風險）有效地分解到各個部

門、各施工隊、各個作業(yè)班組和各個作業(yè)人員，實現(xiàn)責任分攤、風險分擔。
2、督促各個部門、各施工隊、各個作業(yè)班組和各個作業(yè)人員，共同將主要負責人的責任落實到

位、實現(xiàn)生產安全事故風險可控。
3、安全管理部門只負責督促、組織、參與和檢查各部門安全責任落實情況，其他各部門負責各

自工作中安全部分的執(zhí)行和落實。
安全責任
49
企業(yè)安全生產主體責任
2016年12月，中共中央國務院發(fā)布了《關于推進安全生產領
域改革發(fā)展的意見》。
《意見》明確了企業(yè)要落實五大主體責任
《意見》第二部分“健全落實安全生產責任制”中第（六）條
規(guī)定“嚴格落實企業(yè)主體責任”
2017年安全生產月：全面落實企業(yè)安全生產主體責任
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
安全責任
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企業(yè)安全生產主體責任
2015年3月16日，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》。
PART  03
事故追責
53
事故追責
54
生產安全事故責任追究制度
《中華人民共和國安全生產法》 第十四條 國家實行生產安全事故責任追究制度
，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。
	目的：懲罰和教育責任者本人，促使有關人員提高責任心 （遵守規(guī)范、承擔責任和履
行義務的自覺態(tài)度；對事情能敢于負責、勇于主動負責的態(tài)度），認真吸取事故教訓（避
免產生僥幸心理、麻痹心理、慣性心理、應付心理、抵觸心理、逆反心理、惰性心理、從
眾心理、厭倦心理、破壞心理、縱容心理），保證有關安全生產的法律、法規(guī)得到遵守，
保障安全生產。
55
		事故追責
			生產安全事故責任追究制度

關鍵：
	責任追究制的關鍵在于責任的落實和追究。
重點：

責任追究制的重點是要明確責任追究的邊界（邊界：責任制要求、責任狀簽訂），
做到“盡職免責”，防止責任追究泛化（泛化：責任不明確、不合法），甚至出現(xiàn)先追究
責任、后調查事故以及簡單根據(jù)事故等級確定問責級別等情況，使責任追究演化為“崗位
追究”（做到：崗位責任要明確、要合法），嚴重挫傷基層安全工作者的積極性，造成生
產經營單位中沒人愿意干安全生產工作，部門領導不愿意分管安全生產工作。
56
	事故追責
		生產安全事故責任追究制度

案例分析：某起重事故責任追責邊界
罪名

重大責任事故罪
職務

龍門拆卸工

現(xiàn)場負責人
帶班班長

專職安全生產
管理人員
項目總工

總監(jiān)理工程師
追責原因（崗位安全責任未落實）

在特種作業(yè)資格證書過期的情況下，仍然從事有資格要求的高空
作業(yè)，并在操作過程中出現(xiàn)失誤

未按制度要求在拆卸現(xiàn)場組織、指揮，造成現(xiàn)場施工混亂，多名
無資格工人從事高空作業(yè)

未按規(guī)定在龍門吊拆除前參加并督促安全技術交底，在施工過程
中沒有進行現(xiàn)場安全監(jiān)督，并在事故發(fā)生后偽造安全技術交底單
未按規(guī)定在龍門吊拆除前組織進行安全技術交底

未指派監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)理，審查龍門吊拆卸方案時未能核實
施工人員名單及資格
事故追責
57
生產安全事故分類
自然事故：
指由于不能預見、不能避免、不能克服的自然原因（包括洪水、泥石流、雷擊、地震
、雪崩、臺風、海嘯和龍卷風）等造成的事故——單純的“天災”
但是：
	在能夠預見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災害的情況下，因生產經營單位防范措施不
落實、應急救援預案或者防范救援措施不力，由自然災害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經濟
損失的事故，屬于生產安全責任事故。
事故追責
58
生產安全事故分類
責任事故：
指由于違反有關安全生產的法律、法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)程所導致的事故—
—“人禍”
注意：
	責任事故常常與規(guī)章制度不健全、安全生產責任制不落實、安全生產投入不足
、從業(yè)人員違章操作、事故隱患未及時消除、監(jiān)督管理不到位等因素有關。
事故追責
59
責任追究
	安全生產對生產經營單位的主要負責人的法律責任要求比較高，這就要求企業(yè)
主要領導必須要有法律風險意識。我國在《中華人民共和國安全生產法》《中華人
民共和國勞動法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國刑法》等法律法
規(guī)中，都對違反安全生產法律法規(guī)的法律責任做了明確規(guī)定。
違反安全生產法律、法規(guī)的法律責任包括行政責任、黨內責任、民事責任、刑
事責任。
60
		事故追責
			責任追究——行政責任

安全生產監(jiān)督管理機構（質量監(jiān)督站）對違反安全生產法規(guī)、造成重大責任事
故的單位或領導者執(zhí)行處罰。安全生產監(jiān)督管理機構有權在下列情況下，對有關企
業(yè)給予行政處罰：
（1）造成死亡、重傷、職業(yè)病等嚴重后果；
（2）發(fā)生事故后，故意隱瞞不報或謊報；
（3）忽視勞動條件的改善，削減防護設施，導致嚴重危害職工安全健康；
（4）強令職工冒險作業(yè)，或指派有職業(yè)禁忌癥者從事所禁忌的工作，或不按規(guī)定給
職工配備防護用品、用具造成傷亡事故者。
事故追責
61
責任追究——行政責任
追責：
（1）對違反上述安全生產法規(guī)的責任人、領導者，視情況應給予不同行政處分
，記過、記大過、降低職務工資；
	（2）對嚴重違反安全生產法規(guī)，造成重大責任事故，使國家財產和人民生命財
產遭受嚴重損失，還未構成犯罪的直接責任者和領導者，則要給予重罰。
	（3）主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，如發(fā)生安全事故而沒有領導
現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并從重追究主要負責人的責任。
事故追責
62
責任追究——黨內責任
	在安全生產管理方面造成較大或嚴重損失的，負有主

要領導者，給予警告、撤銷黨內職務或留黨察看處分。
事故追責
63
責任追究——民事責任
	在安全生產上，由于違章作業(yè)、違章指揮或違反勞動

紀律，造成生產安全事故，給國家、公民財產與人身安全

造成損失的，應當承擔賠償損失的民事責任。
	事故追責
		責任追究——刑事責任

2015年12月16日：《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若
干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
犯罪主體：包括對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投
資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員。（今天來開會的所有人可能成為犯罪主體）
入罪門檻：
處三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的
（二）造成直接經濟損失一百萬元以上的
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情
形
處三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的
（二）造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的
（三）其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重
的情形。
	64
事故追責
65
責任追究——刑事責任
具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經
營活動的；
（二）關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；
（三）已經發(fā)現(xiàn)事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
（四）一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督
檢查的；
（六）安全事故發(fā)生后轉移財產意圖逃避承擔責任的；
（七）其他從重處罰的情形。
66
（1）重大責任事故罪
（2）強令違章冒險作業(yè)罪
（3）重大勞動安全事故罪
（4）工程重大安全事故罪
（5）消防責任事故罪
（6）不報、謊報安全事故罪
（7）交通肇事罪
（8）鐵路運營安全事故罪
（9）工程質量重大安全事故罪
（10）過失致人死亡罪
（11）過失致人重傷罪
（12）持有偽造的發(fā)票罪（安全經費上報）
	事故追責
		責任追究——刑事責任

建設項目常見的追究罪名主要有以下幾種：
PART  04
盡職免責·規(guī)避風險
67
盡職免責·規(guī)避風險
68
安全管理·難在哪里
盡職免責·規(guī)避風險
69
安全管理·難在哪里
盡職免責·規(guī)避風險
70
落實安全生產主體責任的有效途徑
有效途徑-五個步驟
（1）緊抓“內業(yè)”的兩個核心
① 行政路線，過程風險控制——制度建設（三性五要素）：做到全面性、針對性和
合法性“三性”，明確人物、時間、地點、內容和工作程序“五要素”。
② 技術路線，重點風險控制——專項施工方案（圖表化）：做到表為統(tǒng)計，圖為指
導，作業(yè)程序可視化。
（2）緊抓“制度+方案”的執(zhí)行
① 關鍵在于現(xiàn)場情況與內業(yè)的對應
② 根據(jù)制度要求，建立對應的臺賬記錄，能反應整個安全管理流程。
71
	盡職免責·規(guī)避風險
			落實安全生產主體責任的有效途徑

臺賬記錄怎么做？
① 人員管理流程及記錄內容：
? 進場登記—三級教育—崗前培訓—安全技術交底（持證上崗）—繼續(xù)教育—責
		任考核—獎懲—退場
② 設備管理流程及記錄內容：
? 編制方案—安裝—驗收（報備）—使用—維修保養(yǎng)—拆除
? 進場登記—驗收（檢測）—使用—維修保養(yǎng)—退場
③ 安全會議流程及記錄內容：
? 通知（定期召開安全例會）—人員簽到（主要負責必須在場）—會議記錄（文字
+影像）—會議紀要（形成決議，紅文下發(fā)）—執(zhí)行—反饋
盡職免責·規(guī)避風險
落實安全生產主體責任的有效途徑
臺賬記錄怎么做？
④ 隱患排查流程及記錄內容：
? 通知（符合檢查頻次要求，專項和大檢查應有方案）—檢查（內業(yè)、外業(yè)隱患）
—檢查通報—整改落實—驗收—反饋閉合
? 危險源清單—危險源控制措施清單—照單管理
⑤ 安全費用流程及記錄內容：
? 計劃（總體、年度、月度）—安全物資采購—驗收—使用（計量簽證）—審計
（監(jiān)理、指揮部）—支付
⑥ 考核獎懲流程及記錄內容：
? 辦法（考核與獎懲辦法）—日常考核—階段考核—年終考核—績效掛鉤/獎懲72
盡職免責·規(guī)避風險
73
落實安全生產主體責任的有效途徑
臺賬記錄怎么做？
⑦ 風險管控流程及記錄內容：
? 風險評估—管控措施（規(guī)章制度、專項施工方案、預案體系）—風險告知—風險
監(jiān)測—動態(tài)風險評估
? 預案體系（綜合、專項、現(xiàn)場處置）—應急演練（通知—方案—記錄—評價—
總結）—修訂完善
⑧ 事故報告流程及記錄內容：
? 事故—預案啟動—事故快報
? 無事故月報
74
	盡職免責·規(guī)避風險
			落實安全生產主體責任的有效途徑

（3）建立安全生產責任制
安全責任制的原理
① 本質：做到“安全生產，人人有責”。
② 要求：責任落實不能泛化，必須落實到具體人員，定人、定崗、定責任，才能使
從業(yè)人員心懷畏懼，履職盡職。
③一崗雙責：不管處于哪個崗位、不管是哪位領導，除了把本職工作做好以外，同
時還要分擔主要負責人的安全責任。
④實施：明確-履行-落實-檢查-獎懲
		全員簽訂安全承諾書，分級簽訂目標責任書，對員工進行責任制考核，考核結果
與員工晉升、晉級、評優(yōu)和獎懲掛鉤。
	盡職免責·規(guī)避風險
		落實安全生產主體責任的有效途徑

（4）建立健全安全生產管理規(guī)章制度
① 凡是有法律、法規(guī)規(guī)定且涉及到的所有的生產環(huán)節(jié)，都要有相應的安全規(guī)章制度（
建設單位14項，監(jiān)理單位17項，施工單位21項）。
② 所有的崗位和人員都要有安全生產責任制。
③ 所有的危險崗位都要有安全操作規(guī)程。
?主要負責人簽發(fā)
?以文件化的形式發(fā)布生效
?明確相關人員安全職責
?將安全規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核
?部分固定崗位可以張貼相應的規(guī)章制度
?按規(guī)定層層簽訂安全生產責任書按制度要求定期對落
	實制度的情況進行考核
?每年至少一次組織人員對規(guī)章制度的建立、執(zhí)行、考
	核等過程中的各種情況和適用情況進行一次檢查和評
	估
?所有的制度執(zhí)行情況都要有相應執(zhí)行記錄并存檔
		75
盡職免責·規(guī)避風險
76
落實安全生產主體責任的有效途徑
內業(yè)管理的核心意義：所有人的履職證據(jù)。
（1）依法履行職責
（2）做好法律要求該做的事
（3）留下“真實”的證據(jù)證明做了該做的事
（4）跟安全相關的所有活動都要留下痕跡
77
	盡職免責·規(guī)避風險
		落實安全生產主體責任的有效途徑

（5）“人-物-環(huán)-管”常態(tài)化過程管控
①
?
?
?
②
?
?
?
?
外業(yè)人員
正確使用和佩戴勞動防護用品：安全帽、安全帶、防護眼鏡、口罩、防護服、防護手套……
特種作業(yè)人員持證上崗
按照安全操作規(guī)程作業(yè)
外業(yè)設備
制定并張貼一般設備安全操作規(guī)程
特種設備備案，檢測合格在有效期內
關鍵設備進場驗收掛牌
作業(yè)現(xiàn)場指揮
?
安全裝置完備（自鎖、限位、報警等）
78
	盡職免責·規(guī)避風險
		落實安全生產主體責任的有效途徑

（5）“人-物-環(huán)-管”常態(tài)化過程管控
③ 外業(yè)環(huán)境
?  項目部、三場平面布局標準化
?  便道硬化、防護、安全標志到位
?  高空作業(yè)平臺、人行通道、臨邊防護到位
?  基坑支護、人通道、臨邊堆載、臨邊防護到位
?  腳手架支架基礎硬化、桿件搭設和支撐、安全標志、安全網到位
④ 其他
?  臨時用電符合規(guī)范要求
?  氣瓶管理符合規(guī)范要求
?  材料堆放、交叉作業(yè)符合規(guī)范要求
盡職免責·規(guī)避風險
79
落實安全生產主體責任的有效途徑
關鍵在領導重視    根本在安全意識    重點在執(zhí)行落實
盡職免責·規(guī)避風險
80
掌握技巧·規(guī)避風險
（1）知曉責任，履行職責
（2）時刻警惕，安全第一
（3）提高能力，防范風險
（4）留下痕跡，自我保護
盡職免責·規(guī)避風險
81
安全管理·風險可控
82
盡職免責·規(guī)避風險
	落實安全管理·做到風險可控
（1）安全條件，合法合規(guī)
（2）日常管理，建章立制
（3）資金投入，滿足要求
（4）機構人員，按標配備
（5）教育培訓，全員合格
（6）安全設施，同時到位
（7）較大危險，標志明顯
（8）工藝設備，合法可靠
（9）危險物品，嚴格管理
（10）事故隱患，及時排除
（11）疏散出口，保持暢通
（12）危險作業(yè)，專人管理
（13）危險防范，如實告知
（14）勞防用品，配備使用
（15）相關各方，協(xié)調管理
（16）制定預案，定期演練
（17）發(fā)生事故，立即搶救
（18）工傷保險，依法繳納
83
規(guī)避·法律風險
（1）規(guī)避：重大責任事故罪-違規(guī)
分析：重大責任事故罪是施工企業(yè)項目管理人員被追究刑事責任較多的一種犯
罪，一旦施工的工程項目出現(xiàn)重大傷亡等事故，施工企業(yè)項目管理人員就將被
審查是否涉嫌構成重大責任事故罪，因此施工企業(yè)項目管理人員必須予以足夠
重視。
概念：重大責任事故罪，是指在生產、作業(yè)過程中違反有關安全管理的規(guī)定，
因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。
盡職免責·規(guī)避風險
84
（1）規(guī)避：重大責任事故罪-違規(guī)
解析：“有關安全管理的規(guī)定”有哪些？
① 國家頒布的各種有關安全生產的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、國家
標準、行業(yè)標準；
② 企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關制定的反映安全生產客觀規(guī)律的各種規(guī)章
制度，包括工藝技術、生產操作、技術監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)
程、規(guī)則、章程、導則、指南，條例、辦法、制度等。
③ 雖無明文規(guī)定，但卻反映了生產、科研、設計、施工中安全操作的客觀規(guī)律
與要求，長期為群眾所公認的行之有效的正確的操作方法等。
規(guī)避·法律風險
盡職免責·規(guī)避風險
（1）規(guī)避：重大責任事故罪-違規(guī)
預防提示——預防涉嫌該罪名，施工單位應注意以下問題：
① 進行工程分包、轉包，一定要選擇具有相應資質的單位，優(yōu)先選擇施工安全記錄良好者，明確安
全生產、作業(yè)責任，控制、避免層層轉包，杜絕掛靠情形。
② 建立完善的安全管理制度體系，形成有效的聯(lián)動機制，這是法律、法規(guī)所要求的，也確實是必要
的。
③ 落實必要的勞動安全措施，對從業(yè)人員進行必要的安全教育、培訓。
④ 加強原材料進場及施工機械的管理，確保這些方面不出安全問題。
⑤ 強調依據(jù)安全操作規(guī)程生產、作業(yè)的重要性和必要性，很多安全事故源于違反安全操作規(guī)程。
⑥ 加大安全生產宣傳力度，推行安全標準件、建設安全體驗館，時常播放一些施工安全方面的影像
資料，增強施工人員安全意識。
⑦ 施工單位對于安全巡查人員配備不足，應增設確實具有相應安全管理能力的安全巡查人員，對于
安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時采取措施。                                                                                                                                                                   85
規(guī)避·法律風險
盡職免責·規(guī)避風險
86
規(guī)避·法律風險
（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯
概念：強令違章冒險作業(yè)罪，是指企業(yè)、工程等單位的領導者、指揮者、調度
者等在明知確實存在危險或者已經違章，工人的人身安全和企業(yè)的財產安全沒
有保證，繼續(xù)生產會發(fā)生嚴重后果的情況下，仍然不顧相關法律規(guī)定，以解雇
、減薪以及其他威脅，強行命令或者脅迫下屬進行作業(yè)，造成重大傷亡事故或
者嚴重財產損失的行為。
盡職免責·規(guī)避風險
87
規(guī)避·法律風險
（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯
具體表現(xiàn)：明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理
的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法規(guī)定的“強令他人違章冒險
作業(yè)”：
（一）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；
（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；
（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；
（四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。
盡職免責·規(guī)避風險
（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯
解析：什么是“強令他人（含勞動者和雇工）冒險作業(yè)”
① 工人不愿聽從管理人員違章冒險作業(yè)的命令，但生產指揮、管理人員明知違
章并存在很大的危險而仍然強迫工作進行作業(yè)；
② 生產指揮、管理人員明知其強令作業(yè)行為可能造成重大傷亡事故或者嚴重財
產損失后果，因疏忽大意而沒有預見或已經預見而輕信能夠避免；
③ 被命令的工人必須明知其所從事的作業(yè)具有重大安全隱患，不愿聽從管理人
員違章冒險作業(yè)的命令，而以明示或者暗示的方式拒絕施工作業(yè)；
④ 施工單位的生產指揮、管理人員在施工現(xiàn)場外，對施工現(xiàn)場作業(yè)下達的強令
要求，也可屬于“強令工人冒險作業(yè)”。                                                                                                                     88
規(guī)避·法律風險
盡職免責·規(guī)避風險
89
（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯
解析：什么是“強令他人（含勞動者和雇工）冒險作業(yè)”
① 工人受到一般的違章指揮而冒險作業(yè)的，如果工人明知被要求實施的是違章
冒險作業(yè)，并可能造成嚴重的危害結果，工人的行為構成重大責任事故罪，只
是在處罰上應從輕。如果工人沒有認識到被要求實施的是違章冒險作業(yè)，則不
應承擔刑事責任。
② 工人受到強令而被迫冒險作業(yè)的，一般不予追究承擔刑事責任。
規(guī)避·法律風險
盡職免責·規(guī)避風險
90
⑤ 在存在違章或可能違章情況下，不能強令工人施工作業(yè)
	一位優(yōu)秀的施工管理者，應該從來不會強令工人違章冒險施工作業(yè)
	盡職免責·規(guī)避風險
		規(guī)避·法律風險

（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯
預防提示——施工企業(yè)管理人員因強令違章冒險作業(yè)罪被判刑的不多見，但
是也有。預防涉嫌該罪名，施工單位應注意以下問題：
① 學習、了解施工安全、施工工藝、操作流程等方面的法律、法規(guī)及專業(yè)知識，避免
盲目指揮，避免指揮違章作業(yè)。
② 對于自己不懂或拿不準的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，不要隨意發(fā)號施令。
③ 不能因趕工期、趕時間、趕檢查、趕形象進度等，冒違章作業(yè)風險指揮施工作業(yè)。
④ 在施工中不能感情用事、意氣用事，冒違章作業(yè)風險指揮施工作業(yè)。
91
規(guī)避·法律風險
（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達標，有隱患
分析：隨著建設工程的增多，如何避免工地傷亡事故的發(fā)生，維護勞動者的安
全成為施工單位面臨的一個重大問題。項目施工過程中，一旦發(fā)生重大傷亡事
故或者造成其他嚴重后果，安全監(jiān)察、司法機關就會調查工程施工的安全生產
設施、條件是否符合國家規(guī)定，施工單位項目管理人員將有可能被調查是否構
成重大勞動安全事故罪。
概念：重大勞動安全事故罪，是指安全生產設施或者安全生產條件不符合國家
規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。
盡職免責·規(guī)避風險
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規(guī)避·法律風險
（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達標，有隱患
解析：什么是“安全生產設施”？
安全生產設施，是指為了防止和消除生產過程中的傷亡事故，防止生產設備
遭到破壞，用以保障勞動者安全的技術設備、設施和各種用品。
	主要包括防護裝置（如臨邊護欄、安全帶）、保險裝置（如漏電保護器、接
地線、限位器）、信號裝置（如爆閃燈、警示燈、報警器）危險告知牌和安全
識別標志（安全警示標志、風險告知牌）
盡職免責·規(guī)避風險
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規(guī)避·法律風險
（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達標，有隱患
解析：什么是“安全生產條件”？
安全生產條件，是指施工單位給施工人員提供的防止事故發(fā)生的工作條
件，以及配備專職安全生產管理人員等。
	例如：專項施工方案審批、特種作業(yè)人員持證上崗、三類人員持證、特
種設備檢測、其他機械設備驗收、作業(yè)人員崗前教育和安全技術交底、現(xiàn)場
安全生產設施落實等
盡職免責·規(guī)避風險
95
規(guī)避·法律風險
（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達標，有隱患
預防提示-施工企業(yè)人員因重大勞動安全事故罪被判刑是非常多見、常見的。
預防涉嫌該罪名，施工單位應注意以下問題：
① 學習有關安全生產設施、安全生產條件的法律、法規(guī)等規(guī)定，結合施工情況解決用以保障勞動者安全的技
術設備、設施和各種用品不符合規(guī)定的問題。
② 建立完善安全生產管理制度，是安全生產設施、安全生產條件保持符合國家規(guī)定。
③ 建立必要的安全技術、勞動保護措施，配備足夠安全管理人員。
④ 加強施工機械設備養(yǎng)護、運行管理，確保這方面不出安全問題。
⑤ 嚴格審核單位資質。
盡職免責·規(guī)避風險
96
規(guī)避·法律風險
（4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質量問題，導致安全事故
分析：在項目建設過程中，一些施工單位偷工減料、降低工程質量標準或者使
用不合格的材料，導致支架坍塌、橋梁斷裂等重大質量安全事故，進而引起人
員傷亡和財產損失的重大生產安全事故。
概念：工程重大安全事故罪，是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理
單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為。
盡職免責·規(guī)避風險
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⑦ 施工單位隱蔽工程不符合規(guī)定而進行驗收、偷工減料、違反有關材料試驗規(guī)定等。
	盡職免責·規(guī)避風險
		規(guī)避·法律風險

（4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質量問題，導致安全事故
解析：什么是“降低工程質量標準”？
① 違反建筑法、《建設工程質量管理條例》、《公路工程質量管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》等。
② 超過資質等級范圍承接工程或者發(fā)包分包工程。
③ 施工降低標準的建筑材料、構配件和設備。
④ 擅自或者任意更改原設計。
⑤ 建設單位任意壓低工程造價、縮短合理工期。
⑥ 沒有或者降低標準進行竣工驗收而交付使用。
98
?   一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
		盡職免責·規(guī)避風險
			規(guī)避·法律風險

（4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質量問題，導致安全事故
解析：什么是“重大安全事故”？
?   特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上
	直接經濟損失的事故；
?   重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下
	直接經濟損失的事故；
?   較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者l000萬元以上5000萬元以下
	直接經濟損失的事故；
99
⑥ 應建立完善質量管理制度。
	盡職免責·規(guī)避風險
		規(guī)避·法律風險

（4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質量問題，導致安全事故
預防提示-項目建設各參建單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的案件時有發(fā)生，施工
單位、監(jiān)理單位往往因此被判承擔刑事責任。預防涉嫌該罪名，各參建單位應注意以下問題：
① 不能超過資質范圍承接工程或者發(fā)包、分包工程。
② 不能偷工減料、違反有關材料試驗規(guī)定。
③ 不能使用降低標準的建筑材料、構配件和設備。
④ 不能違反國家工程質量強制性標注、擅自或者任意更改原設計。
⑤ 對隱蔽工程應按規(guī)定程序申請驗收。
100
④施工區(qū)域內的施工車輛發(fā)生交通安全事故的風險較大，施工單位應加強動態(tài)管理。
	盡職免責·規(guī)避風險
		規(guī)避·法律風險

（5）規(guī)避：交通肇事罪-車輛管理
預防提示-預防涉嫌該罪名，各參建單位應注意以下問題：
① 杜絕無證駕駛。
② 租借車輛，應檢查車輛的合法性、安全性，并且簽訂完備的租賃合同。車主隨車駕駛的，應將車輛維護、交通
違章、交通事故、人身傷害等責任義務約定清楚。對于租借車輛自身的安全隱患，隨行車主為減少開支可能不愿
意解決，施工單位必須要求其解決，否則應停止使用。
③ 在施工區(qū)域內，必須設置必要的交通提示標識、標牌，完善臨時道路通行條件及設施，安排必要數(shù)量人員指揮
、疏導通行車輛。
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友情提示
干項目，有一件事，是用錢無法擺平的。
傷亡=家庭的破碎
即便沒有捅出去，心理會留下永久的疙瘩，無法抹平
安全工作不是安全管理部門的私事
而是所有部門、所有人員幫助主要負責人落實責任、規(guī)避風險的公事
干好一個項目
就看有沒有“增值”，有沒有樹立一種形象、建立一種信譽、打開一方市場
盡職免責·規(guī)避風險
感謝大家聆聽
歡迎批評指正
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