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企業(yè)傷亡事故管理

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企業(yè)傷亡事故管理主講人：曾延英高級工程師
		第一節(jié)       事故涵義與特性
   1、事故，傷亡事故
		事故是指生產(chǎn)和工作中的意外事件，這個事件造成了財產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷、人員傷亡。
		傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。
   
	2、事故特性
              1）因果性
       2）隨機性（偶然性）
       3）潛伏性 (潛在性)
	隱患的生成發(fā)展可分為三階段：
	孕育---形成（發(fā)展發(fā)生）----消亡（傷害）
	   4）可預(yù)防性

第二節(jié)     傷亡事故管理的相關(guān)法規(guī)
            1）《安全生產(chǎn)法》  2002年11月1日
         2）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 國務(wù)院令第302號   2001年4月21日
	     3)   《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第493號   2007年6月1日
			1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止
             4）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》   國家安監(jiān)總局令第15號   2008年1月1日
			2003年5月19日公布的同名文件同時廢止

生產(chǎn)安全事故報告
				和調(diào)查處理條例

國務(wù)院令第493號  
					 2007年6月1日

事故一般分為以下等級：
		特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
????	重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
????	較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
????	一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 
	事故報告
			事故報告應(yīng)當及時、準確、完整。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
			現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。 
《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定： 
（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報； 
（二）因過失對應(yīng)當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報； 
（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報； 
（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的，屬于瞞報。 
		特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門；

較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門；

一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。

每級上報的時間不得超過2小時。一方面向上一級報，同時要報本級政府。
	特別重大事故			國務(wù)院

重大事故			省政府

較大事故			地級市級政府
		
		   一般事故			縣級政府
報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：????（1）事故發(fā)生單位概況；????（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；????（3）事故的簡要經(jīng)過；????（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；????（5）已經(jīng)采取的措施；????（6）其他應(yīng)當報告的情況。
生產(chǎn)安全事故信息報告和
					   	處置辦法

總局令第21號   
			2009年7月1日起施行

安監(jiān)部門應(yīng)當建立事故信息報告和處置制度，設(shè)立事故信息調(diào)度機構(gòu)，實行24小時不間斷調(diào)度值班，并向社會公布值班電話，受理事故信息報告和舉報。
		發(fā)生較大以上事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時，應(yīng)當在1小時內(nèi)報告省安監(jiān)；
		發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安監(jiān)總局

發(fā)生較大事故或者社會影響重大的事故，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在逐級上報的同時，應(yīng)當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安監(jiān)，隨后補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級直接報告省級安監(jiān)。

事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。
			事故發(fā)生單位負責人，事故發(fā)生地地方政府，安監(jiān)及有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救、救援。
			
			公安機關(guān)對涉嫌犯罪的，依法立案偵察。犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕歸案.
	事故調(diào)查
     	 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。???	?重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。
		 調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的政府指定。
	特別重大事故			國務(wù)院

重大事故				省政府

較大事故				地級市政府

一般事故				縣政府
		       根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。
			事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
		       事故調(diào)查組成員應(yīng)當與所發(fā)生的事故沒有直接關(guān)系，且具有調(diào)查某一方面的專長。
			
事故調(diào)查組履行下列職責：????	（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；????	（2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；????	（3）提出對事故責任者的處理建議；????	（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；????	（5）提交事故調(diào)查報告。
	事故調(diào)查的基本原則
     	①實事求是，尊重科學(xué)，及時準確
     	②四不放過
			事故原因不查清不放過；
			群眾沒有受到教育不放過；
			防范措施不落實不放過；
			事故責任者沒有受到處理不放過。
    	 ③相信事故是可以調(diào)查清楚的

事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。
			特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
			事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。
事故批復(fù)
			重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；

特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
	法律責任		
		1) 事故發(fā)生后，事故單位及其負責人在事故報告、組織搶救，接受調(diào)查處理方面違法的法律責任。
			① 主要負責人不立即組織搶救；遲報、漏報；在調(diào)查處理期間擅離職守。罰上一年度收入的40—80%
			② 若謊報或者瞞報；偽造或破壞事故現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀證據(jù)；拒絕接受調(diào)查；作偽證；事故發(fā)生后逃匿。單位罰100—500萬。個人罰上一年度收入的60—100%

2) 事故發(fā)生單位和主要負責人對事故的發(fā)生負有責任的，追究法律責任：

① 對事故發(fā)生單位的罰款
			一般事故       10—20萬
			較大事故       20—50萬
			重大事故       50—200萬
			特別重大事故   200—500萬
		② 對主要負責人，罰上一年度收入的30—80%

③ 對單位依法暫扣或吊銷有關(guān)證照。
		    負責人或有關(guān)人員暫?；虺废麍?zhí)業(yè)資格、崗位證書。
		   主要負責人如果受到刑事處罰或撤職處分，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

3) 對政府、管理部門和調(diào)查組成員不履行職責或構(gòu)成犯罪的法律責任

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定 
     
	 	國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第42號
		自2011年11月1日起施行

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第一項規(guī)定行為之一的，處200萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處300萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處500萬元的罰款。

事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條第二至六項規(guī)定行為之一的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
493號令第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：????（一）謊報或者瞞報事故的；????（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；????（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；????（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；????（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；????（六）事故發(fā)生后逃匿的。
	對493號令的認識
		1、加大責任追究力度，打擊和震懾違法犯罪
			四年磨一劍。493號令的出臺，標志生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作全面納入法制化的軌道。
	2、落實“兩個主體、兩個責任制”
		以“兩個主體、兩個責任制”為內(nèi)容的工作制度是安全工作的基本責任制度。
		“政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，
		  企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體”。
		安全生產(chǎn)工作必須建立、落實
		“政府行政首長負責制  和
		  企業(yè)法定代表人負責制”。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知                 
			
					安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號       
					 2010年2月9日
一、加強事故信息報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性
（一）嚴格安全調(diào)度值班制度。
		嚴格實行24小時不間斷崗位值班 
（二）嚴格生產(chǎn)安全事故信息報告制度。
 		1.重大和特別重大事故信息，要在事故發(fā)生后3小時內(nèi)逐級上報至國家安全監(jiān)管總局；
		2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發(fā)生后7小時內(nèi)逐級上報至國家安監(jiān)總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；

3.加強事故跟蹤調(diào)度，及時續(xù)報事故搶救進展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續(xù)報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續(xù)報1次。續(xù)報工作直至事故搶救工作結(jié)束。
（三）建立健全生產(chǎn)安全事故報告情況通報制度。
		國務(wù)院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對對未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位進行通報。

各?。▍^(qū)、市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產(chǎn)安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地進一步加強和改進事故報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性。
二、加強事故現(xiàn)場督導(dǎo)，及時有效地處置生產(chǎn)安全事故
（一）特別重大事故的現(xiàn)場督導(dǎo)。
		發(fā)生特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），總局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負責人、應(yīng)急指揮中心負責人以及省、市、縣級安全監(jiān)管部門的主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。 
（二）重大事故的現(xiàn)場督導(dǎo)
		1.發(fā)生一次死亡20-29人的，總局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心負責人趕赴事故現(xiàn)場。
		2.發(fā)生一次死亡10-19人的，或有重大社會影響的，總局有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心有關(guān)部門負責人趕赴事故現(xiàn)場。
		3.省、市、縣級安監(jiān)機構(gòu)主要負責人和有關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室的主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。
（三）較大及較大涉險事故的現(xiàn)場督導(dǎo)
		1.發(fā)生一次死亡6-9人的，或受傷25-50人，或社會影響較大的，省級安監(jiān)機構(gòu)分管負責人和有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。

2.發(fā)生一次死亡3-5人的，或受傷10-24人或較大
涉險事故，省級安監(jiān)機構(gòu)有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)
場。
		3.發(fā)生較大事故或較大涉險事故，市、縣級安監(jiān)
機構(gòu)主要負責人和有關(guān)科室主要負責人趕赴事故現(xiàn)場。
		4.下列事故，總局、煤礦局有關(guān)司局、應(yīng)急指揮
中心有關(guān)部門派員趕赴事故現(xiàn)場：
		（1）煤礦發(fā)生一次死亡6-9人的典型事故，或一
次受傷或涉險20人以上的事故。煤礦局相關(guān)司與應(yīng)急
指揮中心的有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。

（2）金屬與非金屬礦、地質(zhì)勘探等行業(yè)發(fā)生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發(fā)生一次死亡3-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發(fā)生井噴失控事故?？偩直O(jiān)管一司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。
		（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設(shè)施、電力設(shè)施事故。總局監(jiān)管二司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。

（4）危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學(xué)品大量泄漏、對環(huán)境造成嚴重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學(xué)品事故?？偩直O(jiān)管三司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。
		（5）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故?？偩直O(jiān)管四司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負責人趕赴事故現(xiàn)場。

三、進一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度 
（一）事故舉報信息的核查。
（二）瞞報事故的查處。 
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，切實做好生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作
		各級安監(jiān)機構(gòu)要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認真落實領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門責任制。

要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告和處置制度，進一步改進和完善事故報告制度、報告方式和方法，強化制度落實，從組織、機構(gòu)、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。
		要建立聯(lián)動機制，擴展信息渠道，提高事故報告時效性。
		總之，要采取有力措施，進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產(chǎn)安全事故。
	我國將每月通報未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位
			2010年2月23 日
		
		國務(wù)院安委辦決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產(chǎn)安全事故信息報告情況通報制度，對未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位進行通報。 		各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）安委辦也要建立健全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地事故信息的報告情況進行通報，督促各地加強和改進事故報告工作，增強事故信息報告的時效性。  
		同時，將事故信息報告情況作為安全生產(chǎn)評優(yōu)評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”制。
國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)《重大事故查處掛牌督辦辦法》的通知 
			安委〔2010〕6號        2010年9月2日 
		為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），加強重大生產(chǎn)安全事故的查處，嚴肅追究事故責任者，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，國務(wù)院安委會制定了《重大事故查處掛牌督辦辦法》。
		國務(wù)院安委會對重大事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。各省級人民政府負責落實掛牌督辦事項。
		掛牌督辦程序:
		（一）國務(wù)院安委辦提出掛牌督辦建議，報國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)同志審定同意后，以國務(wù)院安委會名義向省級政府下達掛牌督辦通知書；
　     （二）在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布掛牌督辦信息。
		省級人民政府應(yīng)當自接到掛牌督辦通知之日起60日內(nèi)完成督辦事項 
		事故查處結(jié)案后，省級安委會和國務(wù)院安委辦應(yīng)將掛牌督辦情況和查處結(jié)案情況，在中央主流媒體和中央政府網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。 
關(guān)于印發(fā)《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》的通知 	為嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴格非法違法較大事故責任追究，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會辦公室制定了《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》                                          二○一一年四月十九日 
		省（區(qū)、市）人民政府安委會對包括非法違法較大事故在內(nèi)的各類較大事故查處實行掛牌督辦，	國務(wù)院安委辦對本辦法規(guī)定的非法違法較大事故查處實行跟蹤督辦。
		工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生下列非法違法較大事故，?。▍^(qū)、市）人民政府安委會應(yīng)當對其實行重點掛牌督辦，并在10日內(nèi)將事故簡要情況及掛牌督辦情況報國務(wù)院安委會辦公室： 
	   （一）無證、證照不全或者未取得有關(guān)安全生產(chǎn)的其他許可，以及超出行政許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的較大事故；   （二）依照國家和地方政府規(guī)定應(yīng)當關(guān)閉而未按照標準關(guān)閉繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，或者關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的較大事故；   （三）證照過期、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)，或者違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定導(dǎo)致的較大事故；   （四）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令或者抗拒安全執(zhí)法導(dǎo)致的較大事故；   （五）國務(wù)院安委會辦公室認為需要跟蹤督辦的其他非法違法較大事故。 
		國務(wù)院安委會辦公室對非法違法較大事故查處實行跟蹤督辦，應(yīng)當向?。▍^(qū)、市）人民政府安委會下達跟蹤督辦通知書，并在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公布跟蹤督辦信息。
		較大事故查處結(jié)案后，?。▍^(qū)、市）人民政府安委會辦公室應(yīng)當將事故掛牌督辦情況和事故查處情況在?。▍^(qū)、市）主流媒體、?。▍^(qū)、市）人民政府網(wǎng)站或者?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。
  		第三節(jié)        事故分類
一、按事故嚴重程度分類
		（根據(jù)493號令）
二、按傷害程度分類
		1、輕傷
		2、重傷
		3、死亡

事故傷害損失工作日標準
		（GB/T15499---1995）
            
三、按事故類別分類（共20類）
	1、 物體打擊			2、車輛傷害
	3、 機械傷害			4、起重傷害
	5、 觸電	   			6、淹溺
	7、 灼燙				8、火災(zāi)
	9、 高處墜落			10、坍塌
	11、冒頂片幫			12、透水
	13、放炮	   			14、瓦斯爆炸
	15、火藥爆炸			16、鍋爐爆炸
	17、容器爆炸			18、其他爆炸
	19、中毒和窒息		20、其他傷害

第四節(jié)     評價事故的指標
	一、傷害評價指標
		1、千人死亡率
		2、千人重傷率
		3、傷害頻率
		4、傷害嚴重率
		5、傷害平均嚴重率
		6、按產(chǎn)品產(chǎn)量計算的死亡率
二、安全生產(chǎn)控制考核指標
		1、億元GDP事故死亡人數(shù)
		2、十萬從業(yè)人員事故死亡人數(shù)
		3、萬輛車道路交通事故數(shù)
		4、百萬噸煤事故死亡人數(shù)
三、經(jīng)濟損失評價指標
	1、直接經(jīng)濟損失
		⑴人身傷亡后所支出的費用：
		醫(yī)療費、喪葬及撫恤費、補助及救濟費、歇工工資
		⑵善后處理費：
		處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費、清理現(xiàn)場費、事故罰款和賠償費
		⑶財產(chǎn)損失價值：
		固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值		
2、間接經(jīng)濟損失
	⑴停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值
	⑵工作損失價值
	⑶資源損失價值
 	⑷處理環(huán)境污染費用
	⑸補充新職工的培訓(xùn)費用
	⑹其他損失費用

第五節(jié)   事故原因和責任分析		
		事故原因的構(gòu)成基本要素：
		
       人（Man）          物（Machine） 
   環(huán)境（Medium）    管理（Management）

稱為事故原因4M要素。

也可看成是三方面因素：

①勞動條件因素
           	 ②管理因素
           	 ③肇事者本身因素

事故的直接原因、間接原因和主要原因
			直接原因又稱一次原因。是在時間上最接近事故發(fā)生的原因。
			包括機械物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。
			《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）中，有具體規(guī)定。

間接原因：是直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因?！镀髽I(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）中，間接原因有七個方面。
		主要原因是對事故的發(fā)生起了主要作用的原因。不一定是直接原因；間接原因也可能成為主要原因。

事故原因分析步驟一般按七項內(nèi)容進行：
            ①受傷程度		②受傷性質(zhì)
		  ③傷害部位		④事故類別
		  ⑤起因物、致害物、傷害方式
		  ⑥不安全狀態(tài)
		  ⑦不安全行為

確定事故的直接原因
            
事故責任分析：
          必須弄清楚事故的性質(zhì)
		 分析研究確定是責任事故，非責任事故還是破壞。
           定性為責任事故應(yīng)作責任人責任分析
		  劃分直接責任者、領(lǐng)導(dǎo)責任者和主要責任者。
		事故 責任者包括自然人和法人
		事故應(yīng)負的 法律責任分為
			行政責任
			民事責任
			刑事責任
	行政責任
		職務(wù)過錯責任：
		      《安全生產(chǎn)法》規(guī)定
		      《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》
		行政管理相對人責任：
		     《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
	民事責任
       刑事責任
		     刑法修正案
第六節(jié)   隱患治理及事故預(yù)防對策

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定
				國家安監(jiān)總局令第16號 
				 2008年1月1日起施行

2008年是隱患治理年
		隱患和危險源是兩個概念

2008年隱患治理重點是：
			打三非   反三違     防三超
	三非：非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營
	三違：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律
	三超：對工礦企業(yè)
			    超能力、超強度、超定員生產(chǎn)
		       對交通運輸業(yè)：
			     超載、 超限、 超負荷
		要建立隱患治理臺帳。
		對重大隱患項目建立檔案。
		企業(yè)無力解決的要書面上報。
		對不具備整改條件的，必須采取防治措施，限期解決或停產(chǎn)。
		事故預(yù)防對策：3E對策
    1）工程技術(shù)（Engineering）對策
         ①采用安全的生產(chǎn)工藝，不產(chǎn)生危害的物料
           ②設(shè)備本質(zhì)安全
           ③建設(shè)項目三同時
	2）教育（Education）對策
		 教育的對象：全員
      	 教育的方法：
              ①課堂教學(xué)
              ②安全活動
              ③營造安全生產(chǎn)氛圍
              ④建立良好的企業(yè)安全文化
	《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004---2008）
	《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》（ AQ/T9005---2008 ）

3）管理（Enforcement）對策
     		 國家、政府的宏觀管理：
           	 ①制定法律法規(guī)
            	 ②監(jiān)督
       	企業(yè)內(nèi)部的微觀管理。
       	企業(yè)內(nèi)部的管理是管理的核心
第七節(jié)   事故分析方法
 1、安全檢查表法（SCL）
	2、魚刺圖分析法
	3、事件樹分析法（ETA）
	4、事故樹分析法（FTA）
	5、工作危害分析法（JHA）
	6、危險與可操作性分析（HAZOP）

國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 
     
				 國發(fā)〔2010〕23號　
				國務(wù)院??2010年7月19日

《通知》體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。
		要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生 
		《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。

三個方面 精神內(nèi)涵：
		1、牢牢把握“三個堅持” 
		堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；
		堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；
		堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。

2、抓住8個重點行業(yè)領(lǐng)域。
		  	煤礦
		 	非煤礦山
		  	交通運輸
		  	建筑施工
		  	危險化學(xué)品
		  	煙花爆竹
		  	民用爆炸物品
		  	冶金

3、施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。
		切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題
		以八個“更加”形成安全生產(chǎn)長效機制。

更加嚴格的企業(yè)安全管理
		更加堅實的技術(shù)保障
		更加有力的安全監(jiān)管

更加高效的應(yīng)急救援體系
		更高標準的行業(yè)準入
		更加有力的政策引導(dǎo)
		更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
		更加嚴格的目標考核和責任追究

在《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的“更加”要求

突出“十個創(chuàng)新、十個強化”?
		十項制度創(chuàng)新：
		1、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度 
		2、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 
		3、先進適用技術(shù)裝備強制推行制度 
		4、安全生產(chǎn)長期投入制度

5、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度
		6、應(yīng)急救援基地建設(shè)制度 
		7、現(xiàn)場緊急撤人避險制度  
		8、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度
		9、工傷事故死亡職工一次性賠償制度 
		10、企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度

十個強化（十個方面的“完善和強調(diào) ”)
		1、強化隱患整改效果
		2、全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè) 
		3、加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā) 
		4、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法

5、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理 
		6、積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 
		7、嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán) 
		8、進一步加強安全教育培訓(xùn) 
		9、強化安全生產(chǎn)責任追究 
		10、強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求

謝謝！

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