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現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

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1
第1頁
現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
黃典劍
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心
安全工程博士
注冊安全工程師
注冊安全評價師
電話： 13671141910
郵箱：huangboss2008@sina.com
第2頁
監(jiān)網(wǎng)恢恢， 疏而不漏！
2
第3頁
隱患險于明火
防范勝于救災(zāi)
責(zé)任重于泰山
——江澤民
第4頁
第一部分安全生產(chǎn)形勢分析
第二部分現(xiàn)代安全管理理念與方法
第三部分先進安全監(jiān)督管理經(jīng)驗
主要內(nèi)容
3
第5頁
安全生產(chǎn)形勢分析
第一部分
第6頁
2000-2007全國各類事故總起數(shù)
817140
1000629
1073434
963976
812972
727945
627158
506376
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2000' 2001' 2002' 2003' 2004' 2005' 2006' 2007'
年度
事故起數(shù)
1.1 我國當前安全生產(chǎn)形勢
4
第7頁
1990-2007全國各類事故死亡人數(shù)
68342
72618
78568
96298 99672 103543 101600 101037 104126 108086
117718
130491
139393 137070 136755
127089
112822
98340
0
50000
100000
150000
199 0'
1 99 1'
199 2'
199 3'
1 99 4'
1 99 5'
1 99 6'
1 99 7'
1 99 8'
1 99 9'
200 0'
200 1'
200 2'
2 00 3'
2 00 4'
200 5'
2 00 6'
2 00 7'
年代
死亡人數(shù)
第8頁
5
第9頁
1.1 我國當前安全生產(chǎn)形勢
第10頁
全球工傷事故死亡人數(shù):每年高達110萬名
 因患職業(yè)病而死亡人數(shù)：約為（28~30）萬/年
 約占職業(yè)工傷事故總死亡人數(shù)25%(1/4)
 每天有3000名勞工因工傷而死亡
 因工傷和職業(yè)病而喪命者:2名/分鐘
6
第11頁
四川汶川8.0級地震
第12頁
7
第13頁
1、03年2月18日大邱地鐵慘案
1079
起火
綜合
控制
室
1080列車
?火災(zāi)通報
?行動指示
乘客被困
逃生拔走機
車主控鑰匙
24個車門僅
有4個被打開
死亡
198人
超過
92%是
1080
典型案例
第14頁
無有效應(yīng)急救援預(yù)案
車內(nèi)裝飾材料和座椅不是阻燃材料
玻璃纖維和硬化塑料遇火焰和高溫產(chǎn)生有毒煙霧
地鐵站臺內(nèi)沒裝滅火裝置
沒有熒光標識引導(dǎo)乘客逃生
緊急指揮系統(tǒng)失靈
緊急安全措施根本沒起到作用
8
第15頁
死
亡
198
人
第16頁
近些年來，我國城市軌道交通建設(shè)進入了迅猛發(fā)展時期，全國
目前有北京、上海、南京等10個城市的地鐵線路已經(jīng)投入運營，
杭州、成都等地正在進行地鐵建設(shè)的施工，全國還有10多個城市
在爭先恐后的申請建設(shè)地鐵工程。隨著各地如火如荼地發(fā)展地鐵
交通，接踵而來的地鐵施工事故也頻頻敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。
2007年3月28號早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號線工程發(fā)生
塌方事故，6名施工者被埋身亡。
2007年12月17號下午4點，南京地鐵2號線施工面突然發(fā)生斷
裂，導(dǎo)致市區(qū)主干道路面塌方，面積達30多萬平方米，兩棵10多
米高的樹掉入塌方處，所幸并沒有造成人員傷亡。
2004年9月21號，上海正在施工的軌道交通9號線一期工程曾經(jīng)
一度出現(xiàn)險情，應(yīng)通地一條下水道發(fā)生破裂，地鐵9號線工地在受
水浸泡后發(fā)生了面積約700平方米的地面塌陷。
2008年1月17號下午，廣州地鐵5號線在施工中突然涌水，發(fā)生塌
方，導(dǎo)致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現(xiàn)一個面
積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒有造成人員傷亡。
2008年4月1號，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號線工地進行橋墩澆鑄混凝
土施工時，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終
三死兩傷。
9
第17頁
根據(jù)統(tǒng)計，我國每年由于突發(fā)事件約有20萬
人被奪去生命，造成的經(jīng)濟損失計6500億元人
民幣，約占ＧＤＰ總量的6％。
安全生產(chǎn)事故：2500億元；
社會治安事件：1500億元；
自然災(zāi)害事件：2000億元，
公共衛(wèi)生事件：500億元。
突發(fā)事件損失統(tǒng)計
第18頁
10
第19頁
人類社會發(fā)展歷程
79442
85762
94557
99036
103509 101235
101042
103992
108087
117000
130491
60000
80000
100000
120000
140000
死
亡
人
數(shù)
（人）
91' 93' 95' 97' 99' 2001
年序（年）
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
人類勞動方式----安全需求
11
第21頁
時間
事故
1000-3000????
5000????
5000-10000????
????10000????
安全生產(chǎn)狀況發(fā)展階段非對稱拋物線圖
第22頁
時間
事故
1000-3000????
5000????
5000-10000????
????10000????
安全生產(chǎn)狀況發(fā)展階段非對稱拋物線圖
12
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
當前安全生產(chǎn)工作存在的突出問題
— 我國用了全世界31%的煤炭，29%的鋼材
，8%的石油，45%的水泥，創(chuàng)造了全世界
4%的GDP，
— 煤炭緊張、煤電油運繃得很緊。
（1）經(jīng)濟增長方式落后，國民經(jīng)濟運行中潛在
巨大事故風(fēng)險；
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
 國有煤礦統(tǒng)計數(shù)字有689億的安全欠帳
 煤礦大概有三分之一的設(shè)備要淘汰
 化工企業(yè)設(shè)備老化、安全距離嚴重不足
 建筑施工企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱
 缺乏健全的安全生產(chǎn)投入常態(tài)機制，隱患
治理任務(wù)艱巨
（2）長期投入不足，安全欠帳嚴重, 特別是煤礦、
化工、建筑企業(yè)；
13
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
 重特大事故幾乎都是責(zé)任事故
——江蘇淮安“3.29”、河北唐山
“12.3 ”、吉林石化“11.13 ”爆炸……
 安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，忽視安全生產(chǎn)保障條
件的違法現(xiàn)象較為嚴重
 缺乏事故風(fēng)險自我制約機制和科學(xué)管理手段
（3）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實（國外情況）
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
 全社會的安全生產(chǎn)法制意識不強
— 不安全生產(chǎn)不認為是違法
— 不依法監(jiān)管不認為是違法
— 對違法者懲處不力也不認為是違法
 安全工作停留在口頭上、會議上、文件上
— 嚴格不起來，落實不下去。
（4）對安全生產(chǎn)重要性的認識不到位
14
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
一億三千萬農(nóng)民進城，除了公共服務(wù)以外，大多
數(shù)進了煤礦、建筑行業(yè)。
中國產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)在發(fā)生著巨大的變化。
職工缺乏安全意識和自我保護意識
（5）從業(yè)人員的安全素質(zhì)和作業(yè)能力亟待提高
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
—— “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”
—— 監(jiān)管力量不足、人員素質(zhì)不高
（6）安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴
（7）錢權(quán)交易、“官商勾結(jié)”
——黑龍江七臺河精煤集團新富煤礦“3.14” 瓦斯爆炸
，死亡18人；
——廣東梅州興寧“8.7” 123人遇難。
（8）責(zé)任追究中的地方保護、“好人主義”
15
第29頁
安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要性
安全
員工
- 全職/ 臨時工人
- 生產(chǎn)力
- 超時工作
- 勞資關(guān)系
顧客
投資者社區(qū)、政府
- 投資者的信心
- 降低成本
- 避免災(zāi)害
- 質(zhì)量
- 準時交貨
- 停工期
- 信賴度
- 維持“運轉(zhuǎn)（生產(chǎn)）權(quán)力”
- 需要從地方社區(qū)組織雇傭勞動力
- 人際關(guān)系
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
安全生產(chǎn)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響
1 安全生產(chǎn)是社會進步的必然要求
價值觀念轉(zhuǎn)變
法律意識的增強
科技進步激發(fā)人們對安全的需求
人口政策的影響
……
16
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
2 安全生產(chǎn)體現(xiàn)本屆政府親民負責(zé)的執(zhí)政理念
“立黨為公、執(zhí)政為民”、“三個代表”
“為官一任，保一方平安”
安全生產(chǎn)——“責(zé)任重于泰山”
— 有權(quán)就有責(zé)
— 事故問責(zé)制度
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
安全生產(chǎn)的核心要求是以人為本
3 “ 以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
— 人作為社會最寶貴的資源
— 追求人的安全、健康、舒適、快樂是經(jīng)濟社會發(fā)展
的出發(fā)點和歸宿
— 注重人的期望、情感、生理及心理特點
（一不怕苦，二不怕死；國家財產(chǎn)高于一切）
17
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
4 安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容
 誠信友愛、充滿活力、安定有序
——只有保障人民的生命財產(chǎn)安全，才能調(diào)動職工的積極性，社會
才能充滿活力，家庭才能幸福安康
 民主法治
——搞好安全生產(chǎn)必須靠“依法治安”
 公平正義
——每個人都有勞動的權(quán)利、生存的權(quán)利
 人與自然的和諧相處
——不遵守自然規(guī)律，就要受到自然規(guī)律懲罰，用事故來懲罰，付出
生命和鮮血
國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）
 全球經(jīng)濟一體化中的公平競爭社會責(zé)任
— 核心勞工標準—國際經(jīng)濟貿(mào)易優(yōu)先條件
 安全生產(chǎn)成為國際社會攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一
5 加入WTO對我國安全生產(chǎn)提出的挑戰(zhàn)
18
第35頁
現(xiàn)代安全管理理念與方法
第二部分
第36頁
安全生產(chǎn)
事故
19
第37頁
安全——無危則安，無損則全
什么是安全？(單項選擇題)
A、多年來一直都沒有發(fā)生事故；
B、不可接受風(fēng)險得到有效控制；
C、各項生產(chǎn)活動基本達到國家法律法規(guī)及標準的
要求。
第38頁
?風(fēng)險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。
?危害是指可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的
根源或狀態(tài)。
?重大事故major accident：工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸
或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，或?qū)ω敭a(chǎn)
造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染。
?重大風(fēng)險、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的風(fēng)險、危害因素。
?重大危險源major hazard installations：長期地或臨時地生產(chǎn)、
加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超
過臨界量的單元。
?隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全
狀態(tài)和管理的缺陷。
20
第39頁
第40頁
從歷史進程中對安全的認識
—— 宿命論與無知論
—— 經(jīng)驗論與事后觀
—— 系統(tǒng)論與綜合觀
—— 本質(zhì)安全論與超前預(yù)防觀（自組織思想和本質(zhì)安全
的認識）
人類對安全的認識過程
21
第41頁
現(xiàn)代事故致因理論認為，系統(tǒng)的潛在危險轉(zhuǎn)化為顯現(xiàn)事
故，是因為“人員的不安全行為”、“機器（物料）的不
安全狀態(tài)”“環(huán)境的不安全條件” 兩兩在同一時空相遇而
引發(fā)的。
三圓環(huán)事故致因理論“人”、“機（物）”、“環(huán)境”關(guān)系圖
人、機（物）、環(huán)境系統(tǒng)安全原理
第42頁
人、機（物）、環(huán)境
22
第43頁
人、機（物）、環(huán)境
第44頁
對系統(tǒng)角度對安全的認識
23
第45頁
從經(jīng)濟角度對安全的認識——安全經(jīng)濟學(xué)理論
——安全投入產(chǎn)出比：1：6
——預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1：5
——安全生產(chǎn)的貢獻率是GDP的1.5%-5%
——預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事后整改的“投入產(chǎn)出比”
大部分的本質(zhì)安全改進措施具有2年左右的投資回收期，經(jīng)濟效益很好。
在安全經(jīng)費投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我
國的5倍，日本是我國的3倍多。據(jù)新近國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持鑒定的“
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究”課題調(diào)查結(jié)果，我國20世紀90年代企業(yè)年均
的安全總投入（包括安措經(jīng)費、勞動防護用品等）占GDP的比例為0.703％，不
到1％，而發(fā)達國家的安全投入一般占到GDP的3％。20世紀90年代我國安全生
產(chǎn)投入的絕對總量有一定的增量，但其增長速度遠不及GDP的增長速度；同時
，安全投入占GDP的比例以3.8％的比例呈下降的趨勢。這與同期我國GDP每年
以8％左右的增長極不相稱。
第46頁
從事故特性對安全的認識
因果性：導(dǎo)致事故的原因在系統(tǒng)中相互作用、相互影響，在
一定條件下發(fā)生突變，即釀成事故。
偶然性：事故發(fā)生的時間、地點、形式、規(guī)模和事故后果的
嚴重程度是不確定的。
必然性：危險客觀存在，生產(chǎn)、生活過程必然會發(fā)生事故，
采取措施預(yù)防事故，只能延長發(fā)生事故的時間間隔、概率，
而不能杜絕事故。
潛伏期：事故發(fā)生之前存在一個量變過程，一個系統(tǒng)，很長
時間沒有發(fā)生事故，并不意味著系統(tǒng)是安全的。
突變性：事故一旦發(fā)生，往往十分突然，令人措手不及。
孕育——發(fā)展——發(fā)生——傷害（損失）
24
第47頁
事故突變模型
a3
v
M
a1
d3
上葉
折疊線
下葉
中葉
a
a2
b2
b
b1
d2 d
d1 c2
c
c1
o
u
壞
好
如左圖，當人的因素u與物的因素v同時
惡化時，系統(tǒng)的功能T將會急劇惡化，
如圖3.6中所示的曲線abcd，其中b到c
是系統(tǒng)功能的突跳，變化值：
當u，v惡化程度不一樣時：
前者是一般突發(fā)事件，后者為重大突
發(fā)事件，可能上升為災(zāi)害，而這反映
到分叉集上是兩條跨越分叉集程度不
一樣的曲線。當突變流形的曲線由上
葉向下葉發(fā)展時，如果不經(jīng)過折疊
線，盡管系統(tǒng)的安全狀況惡化，但不
會有突發(fā)事件發(fā)生，如圖3.5中的曲線
a3d 3。
⊿t=t（ub-vb）-t（uc-vc）
⊿t1<⊿t2
第48頁
安全是相對的，危險是絕對的、事故是可以預(yù)防的！
安全
技術(shù)
安全
管理
25
第49頁
安全生產(chǎn)
基礎(chǔ)：
安全認知
事中：
應(yīng)急預(yù)案
事前：
過程控制
此外：
參加保險
事前：
源頭管理
事后：
事故處理
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的六個模塊
第50頁
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的六個模塊：
基礎(chǔ)：①安全認知——安全原理、安全新理念、體能
事前：②源頭管理——四E措施：工程技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、
安全教育、安全管理（法規(guī)、責(zé)任、獎
罰、工程建設(shè)“三同時”監(jiān)督等）
③過程控制——安全評價、安全檢查、現(xiàn)場管理、設(shè)
備維修、隱患整改、報警監(jiān)控等
事中：④應(yīng)急預(yù)案——危險源評估、預(yù)案的制定、培
訓(xùn)與演練、發(fā)生事故應(yīng)急處置
事后：⑤事故調(diào)查處理——“四不放過”原則
⑥參加保險——
26
第51頁
工程技
術(shù)
安全
教育培訓(xùn)管理
3E措施
 Engineering
 Education
 Enforcement
基本措施
第52頁
在各系統(tǒng)運行的戴明管理模式
通過PDCA循環(huán)，達到持續(xù)改進、不斷提高
PDCA循環(huán)管理原理
5.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化
27
第53頁
職業(yè)健康安全管理體系要素
4.1 總要求4.2 職業(yè)健康安全方針
4.3 策劃
4.3.1 危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制
4.3.2 法律、法規(guī)及其他要求
4.3.3 目標
4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案
4.4 實施與運行
4.4.1 機構(gòu)和職責(zé)
4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力
4.4.3 協(xié)商與交流
4.4.4 文件化
4.4.5 文件和資料控制
4.4.6 運行控制
4.4.7 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)
4.5 檢查與糾正措施
4.5.1 績效測量與監(jiān)測
4.5.2 事故、事件、不符合、
糾正和預(yù)防措施
4.5.3 記錄和記錄管理
4.5.4 審核
4.6 管理評審
持續(xù)改進
GB／T28001－2001的17個管理要素
下一個PDCA
D
P
C
A
第54頁
重大危險源
申報
（辨識、
登記、普
查）
應(yīng)急計劃
（廠內(nèi)應(yīng)
急計劃、
廠外應(yīng)急
計劃）
控制
（組織管
理、安全
技術(shù)）
監(jiān)測
（國家、
省、市、
企業(yè)四級
監(jiān)測網(wǎng)
絡(luò)）
評價
（事故嚴
重度、可
能性）
分級
（國家、
省、市、
企業(yè)四
級）
國家監(jiān)察
我國重大危險源控制系統(tǒng)
28
第55頁
是否存在隱患整改、治理驗收
評價
事故后果嚴重度
事故發(fā)生可能性
分級監(jiān)控管理
企業(yè)：安全管理措施
安全技術(shù)措施
政府：國家、省、
市、縣安監(jiān)局監(jiān)
督、檢查、評審、
安全規(guī)劃
應(yīng)急救援預(yù)案及體系
企業(yè)：廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案
及系統(tǒng)
政府： 社區(qū)、縣、
市、省、區(qū)域、國家
應(yīng)急救援預(yù)案及系統(tǒng)
圖2 重大事故預(yù)防控制體系
重大危險源
登記
申報
（普查）
評審、監(jiān)察、持續(xù)改進（建立基于GIS、GPS的信息管理系統(tǒng)）
第56頁
29
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1、安全生產(chǎn)事故隱患排查
1.1 安全生產(chǎn)事故隱患排查工作程序圖
1.2 編制安全生產(chǎn)事故隱患排查、評估方案
1.3 收集必要的資料
1.4 建立主要單元的事故隱患提示表
1.5 建立一支高素質(zhì)的安全隱患排查隊伍
1.6 劃分作業(yè)單元的方法與原則
1.8 隱患排查的基本內(nèi)容
1.7 隱患排查的方法
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風(fēng)險評價的一般程序
收集資料
事故類型
影響因素、事故機制
事故發(fā)生的可能性
事故的嚴重度
危險值確定
危險分級
制定計劃
落實減少或防范風(fēng)險的措施
危險辨識
危險評價
危險控制
監(jiān)
測
審
查
30
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先進安全監(jiān)管經(jīng)驗
第三部分
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圖推進本質(zhì)安全的時機
第62頁
界定
1、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，是學(xué)
習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是
推動城市安全發(fā)展的重大創(chuàng)新。
2、對創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市進行
了界定。
創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，是指在
城市生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過持續(xù)的
風(fēng)險管理,增強城市自身防范事故
的能力，使人、機（物）、環(huán)境、
管理等方面不安全因素始終處于有
效控制狀態(tài)，將風(fēng)險降至并保持在
可接受范圍。
管理
物
人
環(huán)境
本質(zhì)安全型城市概念示意圖
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指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（四）指導(dǎo)思想（1個宗旨、5個途徑、3個目標）
1、明確了長治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市以保障人民群眾生命
財產(chǎn)安全和健康為根本宗旨。
2、確定了長治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的基本方法和途徑，
以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為先導(dǎo)，以提高安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平
為基礎(chǔ)，以提高全民安全素質(zhì)為根本，以創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體
制機制為手段，以本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建活動為載體。
3、確定了長治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的最終目標，全面提
升事故預(yù)防能力、抵御能力和應(yīng)急救援能力，提高安全生產(chǎn)整
體水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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（五）基本原則
1、堅持以人為本，安全發(fā)展；
2、堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理；
3、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)，社會參與。
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總體目標
1、綱要提出，到2013年，提前7年實現(xiàn)國家提出的安
全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，總體上達到或接近中等發(fā)達
國家水平。
2、前3年，各行業(yè)各領(lǐng)域攻堅行動全面展開；后2
年，進一步引深、完善創(chuàng)建工作，全面實現(xiàn)各項創(chuàng)建目標。
3、安全發(fā)展過程中運用動態(tài)的風(fēng)險控制思想確定具
體指標（正、逆向指標）。
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1、相對指標篩選
借鑒國際經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展統(tǒng)計公報》中，將兩個反映地區(qū)安全生產(chǎn)總體狀況的綜合指
標和兩個反映高危險性行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項指標納
入國家統(tǒng)計指標體系。
——億元GDP事故死亡率
——工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率
——道路交通萬車死亡率
——煤礦百萬噸死亡率”
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主要任務(wù)
為了實現(xiàn)綱要提出的總體目標及具體指標，按照如下思路提
出了6個主要任務(wù)。
1、以傷亡事故及職業(yè)危害的源頭管理、過程控制、應(yīng)急救
援等為主線；
2、以本質(zhì)安全型城市生產(chǎn)系統(tǒng)中的人、物、環(huán)境、管理等
要素為核心；
3、以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等高危行業(yè)
為重點。
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（四）保障措施
圍繞完成提出的主要任務(wù)，從創(chuàng)建工作需要的外部支持出
發(fā)，提出了“三改革、三建立、一加強”共7個方面的保障措施：
改革和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制（黨委常委、助理）
改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制（監(jiān)管分離、安委會、監(jiān)察、基層）
改革和完善安全生產(chǎn)投入體制（政府、企業(yè)、社會）
建立安全生產(chǎn)準入和聯(lián)審制度
建立完善安全生產(chǎn)制度體系（十項制度等、流程再造）
建立完善安全生產(chǎn)激勵和約束機制（經(jīng)濟、政治）
加強創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)
三改革
三建立
一加強
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確立“一次成功，萬無一失”，“安全第一，質(zhì)量第一”的
方針；
組織機構(gòu)、法規(guī)體系、許可制度：
 國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；
 中國核電工業(yè)總公司；
 國家核安全局、
 國家環(huán)保部門、衛(wèi)生部門
3.2 我國核電工業(yè)安全運行與管理體系
1 機構(gòu)與方針
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我國核電工業(yè)安全運行特點：
—— 核電的安全運行,以其選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和管理
，均符合核安全要求為前提。運行安全只能通過“運行”途徑來保證；
2 我國核電工業(yè)安全運行的特點和目標
我國核電工業(yè)安全運行目標：
—— 安全文化目標：保證運行人員有很高的安全文化素質(zhì)；
—— 質(zhì)量保證管理目標：處于有效的質(zhì)量保證體系控制之下；
—— 設(shè)備系統(tǒng)正常工作目標：處于正常運行狀態(tài)；
——防護目標：具有有效的監(jiān)測及防護措施
——應(yīng)急響應(yīng)目標：用于應(yīng)付事故的措施是有效的
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核電站須保證履行以下職責(zé)
3 職責(zé)分明而高效的組織機構(gòu)
—— 在營運單位內(nèi)部劃清職責(zé)權(quán)限；
—— 制定并實施有效的管理大綱；
—— 提供充分的運行人員培訓(xùn)；
——與地方政府、國家有關(guān)部門及公共關(guān)系建立聯(lián)
絡(luò)渠道；
——建立與外部的核安全信息渠道；
—— 向核電站運行管理提供服務(wù)和設(shè)施。
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4 龐大、嚴密、可靠的質(zhì)量保證體系
質(zhì)量保證體系是落實企業(yè)安全責(zé)任的具體體現(xiàn)，主要包括
：
—— 完善的規(guī)章制度；
—— 嚴格貫徹各項規(guī)章制度；
—— 強有力的質(zhì)量保證部門；
——企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)部門對質(zhì)量保證體系的堅定支持
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5 事故管理與信息反饋
設(shè)置事故報告制度；
—— 定期、不定期、緊急事故報告
信息報告促進核電站之間互相反饋事故信息，有效提高
運行安全水平
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6 深入開展安全文化教育
大亞灣核電站的做法：
—— 各類人員培訓(xùn)內(nèi)容都包括安全文化內(nèi)容
—— 牢固樹立“核安全絕對第一”的思想
—— 將安全文化實用化，融合到質(zhì)量保證體系之中；
—— 各類研討會、自評自查活動。
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7 嚴格人員資格與培訓(xùn)
核電站運行人員經(jīng)過國家資格考試；
培訓(xùn)工作注重階段性、漸進性、多樣性
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8 專設(shè)安全工程師
具有行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督雙重職責(zé)，
發(fā)揮三方面的作用：
—— 構(gòu)成第二層次的安全監(jiān)督；
—— 在事故工況下具有比其他任何崗位決斷的優(yōu)先權(quán)
；
—— 在停堆大修期間，參與大修的準備、進行試驗及
驗收
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他山之石，可以攻玉
——了解我們所不知道的！
——接受對我們有幫助的！
3.3 杜邦的安全管理
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杜邦十大安全理念
1.所有的安全事故是可以防止的；
2.各級管理層對各自的安全直接負責(zé)；
3.所有安全操作隱患是可以控制的；
4.安全是被雇傭的條件；
5.員工必須接受嚴格的安全培訓(xùn)；
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第79頁
6.各級主管必須進行安全檢查；
7.發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時消除；
8.工作外的安全和工作內(nèi)安全同樣重要；
9.良好的安全就是一門好的生意；
10.員工的直接參與是關(guān)鍵。
杜邦十大安全理念
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安全管理水平的發(fā)展分為四個階段：
——自然本能階段
——嚴格監(jiān)督階段
——自主管理階段
——團隊管理階段
3.4 安全管理發(fā)展趨勢
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安全管理水平的發(fā)展階段
自然本能
監(jiān)督
自我管理
團隊文化
傷害發(fā)生率
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倡導(dǎo)安全文化提高人的安全素質(zhì)，使不安全行為的控
制方式發(fā)生本質(zhì)變化;
—— 安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品
行等深層次的人文要素;
—— 通過教育、宣傳、獎勵和懲罰等手段，創(chuàng)建群體氛圍，
提高員工的安全素養(yǎng)，改進安全意識和行為
—— 員工變被動為主動，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的
轉(zhuǎn)變
2.4.2 安全文化建設(shè)對事故預(yù)防的作用
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自然本能階段的特點：
1.沒有有效的約束機制；
2.大部分人認為安全管理只是安全部門的事；
3.員工只是憑借本能來保護自己；
4.事故發(fā)生頻次非常高。
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嚴格監(jiān)督階段的特點：
1.有比較完善的規(guī)章制度并得到落
實；
2.各級管理層積極參與安全管理；
3.員工被動的接受約束；
4.事故率比自然本能階段大大降低。
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自主管理階段的特點：
1.員工主動接受安全管理；
2.員工能很好的保護自己；
3.員工還不能盡到互相監(jiān)督的義務(wù)；
4.還有可能發(fā)生事故，但已經(jīng)是極“意外”的。
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團隊管理階段的特點：
1.已經(jīng)形成一種良好的安全文化氛圍，員
工不僅是自己接受安全管理，還會提出安
全方面的建議，監(jiān)督身邊的人、來到自己
責(zé)任區(qū)域的人接受安全管理。
2.這個階段發(fā)生事故極少，而且都是自然
災(zāi)害、不可抗拒原因造成的。
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安全是相對的，危險是絕對的、事故是可以預(yù)防的！
技術(shù)管理
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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心
地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號D406
電話：13671141910
郵箱：huangboss2008@sina.com
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