一、 前言

企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，其目的在于控制危險(xiǎn)危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康管理績(jī)效。因而全面識(shí)別危險(xiǎn)、危害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)重要危險(xiǎn)、危害因素成為企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的基礎(chǔ)。對(duì)評(píng)價(jià)出的這些重大因素的控制與管理成為企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的管理核心。二、危害辨識(shí)

1、危害辨識(shí)的概念

危害辨識(shí)是指識(shí)別危害存在并確定其性質(zhì)的過程。即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或工廠的特征。因此，危害辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：一是識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；二是可能發(fā)生的事故后果。

2、危害辨識(shí)的主要內(nèi)容

危害辨識(shí)的主要內(nèi)容包括廠址；廠區(qū)平面布局；建筑（構(gòu)筑）物；生產(chǎn)工藝過程；生產(chǎn)設(shè)備、裝置；毒害物；工時(shí)制度、女工保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施；管理設(shè)施、應(yīng)急搶救設(shè)施和生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等方面的危害因素。這些危險(xiǎn)危害因素按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因（GB13816-92《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》）進(jìn)行分類分為：物理性、化學(xué)性、生物性、心理和生理性、行為性、其他等6類危險(xiǎn)危害因素。參照GB6441—86《企業(yè)傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等分為：物體打擊；車輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；放炮；火藥爆炸；化學(xué)性爆炸；物理性爆炸；中毒和室息；其他傷害等16種。參照《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》將危害因素分為：生產(chǎn)性粉塵；毒物；噪聲與振動(dòng)；高溫；低溫；輻射；其他等7種。

3、危害辨識(shí)的方法

目前常用的危害辨識(shí)的方法包括經(jīng)驗(yàn)分析法、類比法、分析材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件、系統(tǒng)安全分析法、重大危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)方法、以及應(yīng)用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等。

①經(jīng)驗(yàn)分析法。它是一種簡(jiǎn)便、易行，最基礎(chǔ)的一種分析方法。經(jīng)驗(yàn)法是對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地評(píng)價(jià)對(duì)象危險(xiǎn)性和危害性的方法。

②類比方法。它是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)安全健康的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危害因素。

③材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析法。它是根據(jù)材料的毒性、生物退化性、氣味、物理性質(zhì)、化學(xué)性

質(zhì)、穩(wěn)定性、燃燒及爆炸特性等性質(zhì)和生產(chǎn)條件的特點(diǎn)分析對(duì)象的危險(xiǎn)危害性。

④系統(tǒng)安全分析法。它是應(yīng)用系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的部分方法分析對(duì)象的危險(xiǎn)危害性的一種方法。常用的系統(tǒng)安全分析方法有安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）、事件樹（ETA）、事故樹（FTA）等。

⑤重大危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)方法。重大危險(xiǎn)、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)、危害因素。

⑥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法

許多風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法可用于危害辨識(shí)，如安全檢查表法等。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也叫安全評(píng)價(jià)，是指對(duì)系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其后果嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)，并確定其是否在可接受范圍的全過程。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有很多，目前被廣泛應(yīng)用于工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法主要有以下幾種。

①安全檢查表（SCL）。它是一種最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用安全檢查表可以對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)等評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并可獲得定性的評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法是把系統(tǒng)加以剖析，分成若干個(gè)單元或?qū)哟?，列出各單元或各層次的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后確定檢查項(xiàng)目，把檢查項(xiàng)目按單元或?qū)哟蔚慕M成順序編制成表格，以提問或現(xiàn)場(chǎng)觀察方式確定各檢查項(xiàng)目的狀況并填寫到表格對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目上，通過即編制安全檢查表，找出系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

②預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA），也稱初始危險(xiǎn)分析。它是一份實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的初步或初始的計(jì)劃，是在方案開發(fā)初期階段或設(shè)計(jì)階段之初完成的。即：在每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)之前，特別是在設(shè)計(jì)開始階段，預(yù)先對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)產(chǎn)生條件、事故后果等概略地進(jìn)行的分析。預(yù)先危險(xiǎn)分析應(yīng)在系統(tǒng)或設(shè)備研制的初期進(jìn)行，但對(duì)于現(xiàn)役的系統(tǒng)或設(shè)備也可采用預(yù)先危險(xiǎn)分析，考察其安全性。

③故障類型及影響分析（FMEA）。它是根據(jù)系統(tǒng)可以分子系統(tǒng)、設(shè)備或元件等特點(diǎn)，按實(shí)際需要，將系統(tǒng)進(jìn)行分割，然后逐個(gè)分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生的影響，以便采取相應(yīng)的防治措施，提高系統(tǒng)的安全性。

④危險(xiǎn)可操作性研究（HAZOP）。它是針對(duì)化工裝置而開發(fā)的一種危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，也稱為危險(xiǎn)性和可操作性研究。危險(xiǎn)可操作性研究的基本過程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出系統(tǒng)中工藝過程或狀態(tài)的變化（即偏差），然后再繼續(xù)分析造成偏差的原因、后果及可以采取的對(duì)策。

⑤事故樹分析（FTA）又稱為故障樹分析，是分析大型復(fù)雜系統(tǒng)安全性與可靠性常用的方法。它是從要分析的特定事故或故障（頂上事件），層層分析其發(fā)生原因，直到找出事故的基本原因，即故障樹的底事件（又稱為基本事件）為止。這些底事件的數(shù)據(jù)是已知的，或者已經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)或?qū)嶒?yàn)的結(jié)果。

⑥事件樹分析法（ETA）是一種邏輯的演繹法。與FTA恰好相反，它是從原因到結(jié)果的歸納分析法。即：從一個(gè)初因事件開始，按照事故發(fā)展過程中事件出現(xiàn)與不出現(xiàn)，交替考慮成功與失敗兩種可能性，然后再把這兩種可能性又分別作為新的初因事件進(jìn)行分析，直到分析最后結(jié)果為止。其特點(diǎn)是能夠看到事故發(fā)生的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。在進(jìn)行定量分析時(shí)，各事件都要按條件概率來考慮，即后一事件是在前一事件出現(xiàn)的情況下出現(xiàn)的條件概率。

⑦火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法。危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法為美國(guó)道化學(xué)公司所首創(chuàng)。它以物質(zhì)系數(shù)為基本，再考慮工藝過程中其他因素如操作方式、工藝條件、設(shè)備狀況、物料處理、安全裝置情況等的影響，來計(jì)算每個(gè)單元的危險(xiǎn)度數(shù)值，然后按數(shù)值大小劃分危險(xiǎn)度級(jí)別。分析時(shí)對(duì)管理因素考慮較少，因此，它主要是對(duì)化工生產(chǎn)過程中固有危險(xiǎn)的度量。

⑧作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）。是一種簡(jiǎn)單易行的、評(píng)價(jià)人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。它是用與系統(tǒng)危險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡危險(xiǎn)大小的，這三種因素是：L—發(fā)生事故的可能性大??；E—人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C—一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。但是，要取得這三種因素的科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，卻是相當(dāng)繁瑣的過程。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過程，可采取半定量計(jì)值法，給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D來評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的大小。即D=L×E×C。D值大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。

此外，還有帝國(guó)化學(xué)公司危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法、日本危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法、前蘇聯(lián)化工過程危險(xiǎn)性定量評(píng)價(jià)方法等等，每個(gè)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，必須選用合適的方法才能取得良好的評(píng)價(jià)效果。

四、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過程

企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定出危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作程序和步驟，并照此實(shí)施。

1、具體步驟：

第一步：組成危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作組。按照業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有綜合分析能力的人員，組成工作組。對(duì)工作組人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》、《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中具體的規(guī)定；生產(chǎn)工藝的技術(shù)知識(shí)、指標(biāo)和執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)程等；危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)等。通過培訓(xùn)使他們具有相應(yīng)的能力和知識(shí)。

第二步：收集資料。由工作組人員討論列出需要收集的資料清單。收集的內(nèi)容包括：企業(yè)的背景資料；執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；各種工藝指標(biāo)、生產(chǎn)所需的原材料；運(yùn)行情況記錄；國(guó)內(nèi)外及企業(yè)的事故記錄；作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)資料；其他有關(guān)情況等。

第三步：劃分作業(yè)活動(dòng)。工作組按區(qū)域和生產(chǎn)屬性提出劃分作業(yè)活動(dòng)的草案。

第四步：危害因素辨識(shí)與分析。工作組實(shí)施危害辨識(shí)時(shí)按照所選定的方法進(jìn)行辨識(shí)。危害辨識(shí)中應(yīng)及時(shí)形成結(jié)果記錄，并編制《危害辨識(shí)記錄》、《危害辨識(shí)清單》，經(jīng)分級(jí)審查后，逐級(jí)上報(bào)安全職能部門，匯總后報(bào)管理者代表審查確定，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第五步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。工作人員依照所形成的辨識(shí)結(jié)果，采用所選定的評(píng)價(jià)方法和確定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法，對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。編制《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄》、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單》，經(jīng)分級(jí)審查后，確定評(píng)價(jià)意見，逐級(jí)上報(bào)。安全職能部門匯總后，報(bào)管理者代表審查確認(rèn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。經(jīng)工作組人員討論、組織審查后確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。