2002年，中華人民共和國第70號令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》其中第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)，儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”，國家安全局先后發(fā)布了《安全評價通則》（安監(jiān)管技危字［2003］37號）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》和《專項安全評價導(dǎo)則》，并將安全評價通則、安全予評價導(dǎo)則、安全驗收評價導(dǎo)則，修訂后以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式于2007年重新發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號分別為：AQ8001、AQ8002、AQ8003，進一步規(guī)范了各類安全評價報告的深度內(nèi)容要求。目前正在進行安全生產(chǎn)許可證延期的評價工作，縱觀評價機構(gòu)已完成的各類安全評價報告，普遍存在評價范圍界定不清；單位簡介不能充分反映企業(yè)實際情況；建設(shè)項目內(nèi)容、工藝流程、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施敘述不清、漏項，依托條件不成立，評價結(jié)論不明確等問題。

由于評價人員技術(shù)水平的差異和認識上的不同，從合同簽訂后任務(wù)的策劃，評價人員構(gòu)成和能力組合，到評價步驟、重點評價內(nèi)容的確定和關(guān)鍵點的掌握，每個環(huán)節(jié)都有可能影響評價報告的質(zhì)量，甚至出現(xiàn)虛假報告，應(yīng)引起評價人員的高度重視。

安全評價報告存在的諸多問題歸根結(jié)底是安全評價過程控制的問題。安全評價過程出現(xiàn)的問題歸納起來主要是：針對性、整體性、復(fù)蓋性、客觀性和準(zhǔn)確性五個方面的問題，這些問題貫穿于安全評價過程控制的全過程，包括安全評價程序的六個階段。上述五個方面的問題即有各自的特點，又互相關(guān)聯(lián)。其中針對性和準(zhǔn)確性是安全評價的最大問題，該問題體現(xiàn)在安全評價的每一個環(huán)節(jié)，需要不斷總結(jié)和改進，提高評價報告的質(zhì)量。

目前，各評價機構(gòu)基本做到在簽訂項目評價合同后，進行安全評價過程的策劃，組建項目組，任命安全評價組長，制定安全評價計劃，參加人員職責(zé)明確，必要時，聘請相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，參加評價工作，承擔(dān)項目的風(fēng)險。但存在的主要問題是：

1、重復(fù)使用類同項目的評價依據(jù)，造成不夠準(zhǔn)確

評價依據(jù)不夠準(zhǔn)確，這是目前普遍存在的一個問題，評價人員不去認真分析項目的針對性及特殊性，一味圖省事，任意粘貼自己已評價項目的評價依據(jù)，造成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的誤用、錯用，甚至將驗收評價階段使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范照搬到予評價階段，出現(xiàn)超階段使用，安全檢查表中檢查內(nèi)容引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評價依據(jù)中卻未提及，如此種種，不一列舉。

一份好的評價報告，所引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不在于多，而在于突出項目的針對性和特殊性，報告中引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一是作為評價者評價過程中的參考依據(jù)；二是提供給設(shè)計單位在設(shè)計過程需要查證落實并遵循的法定依據(jù)；三是作為?；菲髽I(yè)日常安全管理或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管過程的依據(jù)。評價依據(jù)的準(zhǔn)確性越高，報告的規(guī)范性越到位，報告的真實性就越強，虛假報告出現(xiàn)的機率就越低。

2、改擴建工程評價范圍界定不清

評價范圍的確定影響到評價準(zhǔn)確性，特別是改擴建工程項目，存在著工程項目之間，新老裝置之間、改擴建工程與企業(yè)原有公用工程輔助設(shè)施和原料及產(chǎn)品儲存設(shè)施（罐區(qū)或倉庫）之間的相互影響，工程施工與老裝置生產(chǎn)安全管理之間的相互影響，其中有關(guān)的共用設(shè)備、物料進出管線、交叉作業(yè)場所等。此類項目，改擴建內(nèi)容多、施工現(xiàn)場多、涉及范圍廣，往往評價界限又難以確定，容易交待不清。

對于改擴建工程項目評價人員務(wù)必在研讀可研報告或安設(shè)的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場，并在企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的緊密配合下，明確評與不評的界線，有效分析與相關(guān)分析的界線，不同種類的評價報告，其編制目的和內(nèi)容之間的區(qū)分很明顯，只有編制目的搞清楚。評價范圍及評價內(nèi)容就會迎刃而解。

3、謹慎承接研究、開發(fā)、中試、放大類的?；飞a(chǎn)項目評價

由于研究、開發(fā)、中試放大期間安全設(shè)施設(shè)置可能帶有一定的盲目性，又難以抑制事故的發(fā)生，只有在反復(fù)實驗，論證確認安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)條件后，通過正規(guī)設(shè)計建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)裝置，才能取得安全行政許可。對于依靠訂單專門從事研發(fā)中試放大實驗生產(chǎn)產(chǎn)品項目，不僅產(chǎn)品品種多，又難以預(yù)測，而且研發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程各異，設(shè)備及安全設(shè)施均處于實驗考核階段，是否應(yīng)設(shè)置必要的應(yīng)急停車配套設(shè)施尚帶有一定的不確定性，要取得安全行政許可可能存在一定的難度，建議評價機構(gòu)在承接此類評價時要慎重考慮，防止評價范圍界定不清，對工藝流程中安全設(shè)施設(shè)置的盲目性、不確定性的風(fēng)險分析考慮不周，把本來存在重大事故隱患的生產(chǎn)工藝誤認為安全設(shè)施設(shè)置合理，埋下事故隱患，一旦在實驗過程中發(fā)生重大事故，評價機構(gòu)要承擔(dān)連帶賠償及法律責(zé)任，后果十分嚴重。

4、建設(shè)項目概況描述深度不夠

建設(shè)項目概況介紹是評價報告十分重要的一章，它是評價對象真實情況的寫照，若不能真實反映項目的實際情況，可能造成生產(chǎn)過程危險，有害因素辯識失實，評價單元劃分遺漏，危險程度評價結(jié)果誤導(dǎo)，評價結(jié)論錯誤評價報告成為虛假報告，后果不可小視。

建設(shè)項目概況大致由五部分組成，一是項目組成內(nèi)容介紹，其目的是首先建立起對該項目建設(shè)內(nèi)容的總體概念，防止遺漏；二是項目的立足之本即廠址選擇，周邊關(guān)系及總平面布置，其目的是為評價廠址選擇的合理性，總圖布置與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性打下基礎(chǔ)；三是生產(chǎn)裝置組成、工藝流程和設(shè)備設(shè)施，其目的是為辯識物質(zhì)及生產(chǎn)過程中危險有害因素、生產(chǎn)工藝技術(shù)安全可靠性，是否采用落后淘汰工藝技術(shù)風(fēng)險程度評價提供依據(jù)；四是公用工程及輔助設(shè)施，其目的是考查項目系統(tǒng)工程的配套性；五是安全管理，其目的是為定性評價中安全管理檢查評價內(nèi)容即人員培訓(xùn)，“三項制度”，現(xiàn)場管理，應(yīng)急救援，反映企業(yè)實際情況，以便補充安全管理對策措施強化企業(yè)管理提供依據(jù)。避免和消除人的不安全行為。

評價報告中，工程地質(zhì)條件介紹內(nèi)容較少，特別是特殊地區(qū)，唐山、邢臺、邯鄲、張家口、承德地質(zhì)災(zāi)害評估報告中地質(zhì)采控區(qū)對項目廠址選擇的影響內(nèi)容提及較少，或未考慮；生產(chǎn)工藝只是片面依靠企業(yè)提供資料，評價人員對提供資料的真實性、可靠性、正確性分析不夠，工藝流程框圖和流程敘述不一致，化學(xué)反應(yīng)式書寫不規(guī)范，操作條件和特種設(shè)備判別結(jié)果沒有因果關(guān)系，如此種種，嚴重影響了評價結(jié)果的真實性和評價報告的質(zhì)量，如果說2004——2006年第一輪?；髽I(yè)發(fā)證評價報告是由于評價人員剛進入評價行業(yè)，水平不高，可以理解。那么，事隔5年后危化生產(chǎn)企業(yè)為辦理安全生產(chǎn)許可證延期對企業(yè)進行換證延期評價的今天，評價報告仍然出現(xiàn)低級錯誤，部分內(nèi)容照抄照搬，責(zé)任心不強，評價結(jié)果不真實，造成新的誤導(dǎo)，確實令人費解。＜舉例＞

5、評價人員現(xiàn)場考察與檢查的技術(shù)水平和責(zé)任心有待提高

按照安全評價過程控制程序文件的要求，評價公司在接受項目的安全評價任務(wù)后，組建項目組，制定項目評價工作計劃，召開項目分析會，收集相關(guān)資料，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，深入現(xiàn)場進行勘察和檢查，這是評價人員在接受評價任務(wù)后編制評價報告前十分重要的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)任務(wù)分工，評價人員從周邊關(guān)系、總平面布置到生產(chǎn)工藝、設(shè)備、儲存設(shè)施，從建構(gòu)筑物的?? 到公用工程、輔助生產(chǎn)設(shè)施的配套性和安全管理，由局部到系統(tǒng)，解剖分析評價對象，按照不同評價類型及特點，查找、分析評價項目存在的事故隱患和周邊環(huán)境狀況，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性提出安全不合格項整改建議書，并經(jīng)復(fù)查合格，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件基本符合安全生產(chǎn)要求，評價人員必須對當(dāng)時條件下，作出檢查結(jié)果和復(fù)查結(jié)論負責(zé)。

但是，經(jīng)多次現(xiàn)場檢查及企業(yè)反映發(fā)現(xiàn)：評價人員一人出現(xiàn)場，且走馬觀花，特別是在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期的安全現(xiàn)狀評價現(xiàn)場檢查時，在企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備已經(jīng)局部變動情況下，仍然粘貼兩年一次復(fù)評報告中生產(chǎn)工藝內(nèi)容，造成延期換證評價報告中生產(chǎn)工藝、設(shè)備與現(xiàn)場不符；個別企業(yè)現(xiàn)場安裝家庭用可燃氣體檢測器，誤認為工業(yè)用檢測器，判斷失誤，爆炸性粉塵環(huán)境防爆電氣設(shè)備的防護結(jié)構(gòu)（防塵結(jié)構(gòu)DP、塵密結(jié)構(gòu)DT）類型，辨識不清；安全不合格項整改建議書中整改內(nèi)容表達不準(zhǔn)確、未定位，整改項的安全技術(shù)措施方案不具體、明確，防爆墻寫成防火墻，造成企業(yè)返工，怨聲載道；項目甲的整改復(fù)查記錄表，放在項目乙的安全現(xiàn)狀評價報告中，張冠李戴；安全設(shè)施設(shè)計中消除或減弱事故影響的設(shè)施、消防設(shè)施企業(yè)未按設(shè)計要求進行采購和安裝，評價人員驗收評價時檢查未發(fā)現(xiàn)，未列出整改項進行整改，凡此種種，不一一列舉。個別評價人員對現(xiàn)場檢查時，責(zé)任心不強、技術(shù)水平低的問題，在安全評價工作開展5年后的今天應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是消防系統(tǒng)、應(yīng)急器材配備情況的現(xiàn)場檢查，一旦發(fā)生事故，消防系統(tǒng)和應(yīng)急器材不能有效發(fā)揮作用，造成事故擴大蔓延、人員傷亡。現(xiàn)場評價人員未進行認真核對檢查，又未提出整改建議進行整改，評價人員和評價機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，后果不堪設(shè)想。評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實加強評價人員的培訓(xùn)工作，做好知識更新和責(zé)任心教育，當(dāng)好企業(yè)安全生產(chǎn)的參謀。