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水上運輸安全管理問題研究

文檔作者：王偉		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年11月06日
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公共管理139
www.guanliguancha.com 管理觀察 ·總第527 期
摘要：隨著經(jīng)濟的不斷增長，社會的不斷進步，水上運輸
行業(yè)的需求量也不斷加大，自我國加入WTO 之后，水上運輸業(yè)
更加突飛猛進，沿海及內河港口的數(shù)量和運營船舶的數(shù)量都急
劇增加，而且投資經(jīng)營的數(shù)量也不斷增加，投資的規(guī)模也不斷
擴大，運輸實體的形式上也多樣化，在市場經(jīng)濟的驅動下，水
上運輸?shù)陌踩珕栴}成為焦點。本文從水上運輸安全管理方面入
手，從多方面進行分析論述，以求深入探索現(xiàn)階段水上運輸問題。
關鍵詞：水上運輸 安全管理 水上交通 運輸安全
隨著市場經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟全球化步伐的邁進，水
上運輸和交通安全成為社會關注的重要問題，而在這樣的經(jīng)
濟環(huán)境之下，如何保障多元化形式的水上運輸事業(yè)安全，如
何加強水上運輸事業(yè)的安全管理，如何健全水上運輸安全管
理機制，成為當下水運企業(yè)和社會普遍關注的要點，由于現(xiàn)
階段我國的經(jīng)濟及各方面的形勢，導致我國現(xiàn)行的水上運輸
安全問題層出不窮，各方面元素都有，因此，分析現(xiàn)階段水
上運輸安全形勢，完善水上運輸安全管理，建立健全的水上
安全管理體系以及提供相關法律法規(guī)做保障，成為亟待實行
的水上運輸安全管理措施。
一、現(xiàn)階段水上運輸安全存在的基本問題
1. 水上運輸市場普遍不規(guī)范。由于現(xiàn)階段水上運輸行業(yè)
的行動力增強，導致水上運輸行業(yè)之間的競爭也更加激烈，而
相比之下，企業(yè)的運輸效益逐漸變差，造成企業(yè)對水上運輸安
全的投入力度不夠，給水上安全管理問題帶來隱患。而且，面
對此種問題，水上安全監(jiān)管部門又無法采取行之有效的措施，
導致水上運輸無法得到保障。
2. 水上交通管理不足。由于水上運輸企業(yè)在管理上與市場
脫節(jié)，導致水上運輸出現(xiàn)了重審批輕管理的現(xiàn)象，而且，由于
相關機構對于水運的管理沒有依照法規(guī)進行執(zhí)法和監(jiān)督，導致
很多水上運輸方面的制度無法在水運企業(yè)安全中實行。
3. 相關法規(guī)不適合現(xiàn)狀。由于現(xiàn)行的許多海上交通安全法
規(guī)，都是制定于早期，不適合市場經(jīng)濟體制下對水上運輸企業(yè)
的管理，逐漸出現(xiàn)了強制力和執(zhí)行力不足的現(xiàn)象，而且在現(xiàn)行
的市場經(jīng)濟體制下，水上交通部門無法做到依法對交通安全行
為進行有效的管理，對政府和企業(yè)的義務和權利也沒有詳細的
法律進行規(guī)范，而且對新形勢下層出不窮的問題也缺少可行的
規(guī)定，在交通部門的管理上，也缺少法律的相關依據(jù)。
水上運輸安全管理問題研究
王 偉
4. 水上運輸相關監(jiān)督機構監(jiān)管不嚴。這一問題主要體現(xiàn)
在船舶檢驗上，由于相關部門的監(jiān)督力度不夠，執(zhí)法人員執(zhí)
法不嚴，出現(xiàn)了一些不符合標準的船舶進入了水運市場，導
致影響水上運輸安全的問題出現(xiàn)。而且，由于部分地方的水
運管理人員本身存在素質問題，執(zhí)法隊伍也比較薄弱，無法
維護水上運輸?shù)恼＿\行，致使不符合要求和規(guī)定的因素一
再出現(xiàn)，給水運安全帶來隱患。
5. 水運設備及救撈設施比較落后。在目前我國的水運
船舶中，普遍存在老舊情況，現(xiàn)代化的船舶數(shù)量較少，而且
很多內河的水運船只都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)造船廠進行生產(chǎn)，生產(chǎn)的標準
也不十分嚴格，而且生產(chǎn)規(guī)模和技術都存在問題，這本身就
存在了隱患，再加上船舶設備老舊，導致耗能較高，致使水
運效率十分低下。
二、我國水上運輸安全管理體制問題
1. 水上運輸監(jiān)督管理體制。根據(jù)有關法律規(guī)定，水上運
輸安全監(jiān)督管理屬于中央事權。相關機構也屬于行政執(zhí)法機關，
依法行使水上運輸監(jiān)管及防治水運污染和設施檢驗等多項行政
職能。而實際情況上，我國海域的兩種水運監(jiān)督機構出現(xiàn)了重
疊現(xiàn)象，常常出現(xiàn)一個海域兩個監(jiān)督管理部門執(zhí)行監(jiān)督。而且
沒有形成明確的行政管理體系，這種混亂的現(xiàn)象導致我國水上
運輸安全管理問題出現(xiàn)了分工不明、重疊管理的現(xiàn)象，而且很
多重復收費、監(jiān)督不嚴等問題也不斷出現(xiàn)，不僅降低了水運監(jiān)
督部門的執(zhí)行效率，而且降低了水運安全管理的力度，嚴重阻
礙了水運事業(yè)的發(fā)展。
目前，為了解決水上運輸監(jiān)督管理體制問題，國家進行
了深入的水運監(jiān)管體制改革，但是由于改革沒有深入，力度
上也存在問題，導致改革的進行和結果也不是很令人滿意。
2. 水上運輸救撈體制。由于長久以來在救撈體制的管理
上都沒有集中部署，導致水運事故出現(xiàn)之后無法對救撈行動進
行統(tǒng)一的指揮。為此，我國建立了相關的規(guī)章制度如《海上交
通安全法》、《國際救助公約》等法律法規(guī)，以求健全救撈體
制的法律保護。在日常的救撈工作中，依據(jù)《救助打撈船舶調
度指揮管理辦法》對救撈行動進行規(guī)劃管理，基本保障了救撈
行動的暢通，保證了海上救撈行動的順利完成，然而，隨著科
技的不斷進步，救撈技術也要有所發(fā)展，不斷增加科技投入，
如進行一些突破傳統(tǒng)救撈技術的新技術研發(fā)，像鏈條分段切割
和水下定向爆破等新技術等，如此不僅加快了救撈的速度，而
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140 公共管理
管理觀察 · 2013 年12 月下旬出版
且保證了水上運輸?shù)臅惩o阻，提高了救撈行動的效率。
三、加強水上運輸安全管理的建議
1. 提高對水上運輸安全管理的認識。水上安全問題作為關
乎國家人民財產(chǎn)安全的重要問題，一直是各級政府和部門十分
重視的問題。因此，要加強水上運輸安全管理，必須要從思想
認識上入手，提高對水上運輸安全管理明確的認識，對現(xiàn)階段
的水運安全管理問題有全面了解，而且，要從安全工作落實上，
堅決不懈怠，堅持“防患于未然”原則，落實以安全為首要任務，
以預防為前提條件，并且，在政府和有關部門的統(tǒng)一領導下，
以法律為武器對水上運輸安全管理進行監(jiān)管，企業(yè)積極負責，
社會群眾積極參與，通過不斷完善安全管理機制，逐漸提高水
上運輸安全管理，從而推動水上交通事業(yè)整體發(fā)展。明確這樣
的正確道路和理念，是加強水上運輸安全管理的首要任務。
2. 完善水上運輸安全管理體制。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府
的管理結構也發(fā)生了調整，水上安全管理體系也應該跟隨改革
腳步，加緊完善水上運輸安全管理體制，以及水上安全運作機制，
深入水運事業(yè)改革，如在地方海事機構的改革中，要進行建立
統(tǒng)一的水運安全管理體制，做到統(tǒng)一政令和統(tǒng)一管理，有了這
樣的管理體制保證，從能保證水運事業(yè)的正常運行，才能維護
水運秩序的良好進行。
3. 建立激勵體制，提高人員業(yè)務素質。在水運安全管
理中，人員素質問題是大問題，要想加強水運安全管理，不
僅要建立合理的水運管理體系，還要在人員業(yè)務素質上加大
力度，而建立人員激勵體制，更是完美的銜接了兩者，所以
在提高人員素質改革中，水運部門領導任命上采用試用制度，
在中層的領導干部任期上規(guī)范化，在基層人員工作的考核上
也要嚴格、公平，有能力的就給予上崗資格，激勵人員素質
的主動提升，如此一來，行之有效地提升了水運管理人員的
管理水平，而且不僅提高了水運安全管理人員的自身業(yè)務素
質，也建立了有效的管理和用人機制。
4. 嚴格執(zhí)行水運安全監(jiān)督管理。水運行業(yè)由于面臨著激烈
的競爭，導致很多交通程序上的破壞，因此需要水上交通部門
對船舶和水域進行依法的監(jiān)督管理，保證水運安全。首先，依
據(jù)有關水運安全法律法規(guī)，對水上運輸企業(yè)下的船舶和運輸人
員都要進行依法登記，相關的船舶運輸許可，船舶和運輸人員
登記，以及各種運輸人員的資格審查都要嚴格進行，依法監(jiān)督。
其次，針對具體監(jiān)督管理問題要采取相應的監(jiān)督形式，如針對
漁業(yè)和農(nóng)業(yè)船舶的監(jiān)管，要對農(nóng)牧漁業(yè)的生產(chǎn)和運輸船舶有關
設施有相應的了解，在農(nóng)忙時要對農(nóng)牧漁業(yè)船舶運輸?shù)陌踩O(jiān)
管加大力度，避免忙中出錯，導致財產(chǎn)和生命損失，而對于漁
船從事游樂、餐飲等娛樂用途也要有相關的規(guī)定和嚴格的審查，
對漁船從事娛樂用途的檢驗和審查不僅要嚴格執(zhí)行，而且要明
確登記并且在娛樂旺季加強日常管理，從而保證一切水上交通
安全。再如對工業(yè)作業(yè)船舶和水下施工船舶要進行適合相應情
況的監(jiān)管規(guī)定，在監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)上都要明確分工，尤其是施
工區(qū)域的實地監(jiān)管，更是要明確責任制，防患于未然。最后，
對特殊物品的運輸要進行特殊監(jiān)管，尤其是一些危險品和化工
原料的運輸，一定要對運輸船舶和運輸條件進行嚴格的審查，
因為特殊物品運輸造成的特殊水運事故會造成特殊的影響，不
僅危害生命財產(chǎn)安全，而且對環(huán)境污染破壞也十分嚴重。
5. 增加水上運輸安全管理方面的資金投入。由于一直
以來國家有關部門對水上運輸安全管理部門在資金投入不
足，使經(jīng)費緊張，無法對水運安全管理的有關問題進行及時
調整和改革，使水運安全管理水平和水上運輸事故的救助都
效率低下，這種資金上投入的不足使國家在水運上產(chǎn)生了更
大的經(jīng)濟損失，不僅有人員的傷亡和運輸船舶的損壞，而且
還導致了對環(huán)境的破壞，因此，加大水上運輸安全管理的資
金投入，是改革水運安全管理的重要手段，一方面加大水運
安全體系建設，另一方面加大水上運輸安全設施投入，雙管
齊下。不僅提高了水運交通的效率，而且保證了水上運輸?shù)?
安全，減少了生命及財產(chǎn)的損失。
四、結束語
綜上所述，隨著市場經(jīng)濟改革的深入，各行業(yè)市場競爭也
愈演愈烈，在行業(yè)競爭的過程中，安全管理問題往往被忽視。
水上運輸安全管理問題是我國水運交通安全的大問題，不僅關
系到人員生命安全，而且還關系到國家的經(jīng)濟，因此，深入分
析現(xiàn)階段水上運輸安全現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀對現(xiàn)行水運安全管理體
制進行有效調整，建立健全的水上運輸安全管理體系，在人員
業(yè)務素質及救撈設施和制度上加大力度，另外，不僅要在法律
上加強對水上運輸安全的規(guī)范，還要在船舶監(jiān)督和管理上進行
嚴格要求，從根本上排除水運安全隱患，而且要加大水運安全
資金投入，保障水運安全管理體制正常運行，保證了國家的財
產(chǎn)安全，也推動了我國水上運輸行業(yè)的整體發(fā)展。
參考文獻：
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[5]屠琳桓.水路運輸行業(yè)安全管理研究[D].武漢理工大學.2004
（作者單位：京杭運河江蘇省交通運輸廳蘇北航務管理
處；江蘇　淮安　223002）
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