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軍隊(duì)院校車輛安全管理研究

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摘要
預(yù)防車輛事故，保障行車安全，已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的社會問題。做好
軍隊(duì)院校車輛安全管理，預(yù)防和減少車輛事故，是我軍現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的重
要內(nèi)容，成為“不是全局而影響全局，不是中心而牽動(dòng)中心"的重大問題，受到
各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和汽車分隊(duì)的高度重視，對保持單位穩(wěn)定、提高戰(zhàn)斗力、
增強(qiáng)軍民關(guān)系具有十分重要的意義。
本文對全軍百余所軍隊(duì)院校近年來發(fā)生的車輛事故，進(jìn)行了廣泛深入的分析
研究，針對車輛安全管理中存在的管理理念落后、管理手段科技含量低、預(yù)防主
體不突出、監(jiān)控管理不到位的現(xiàn)象，深刻剖析總結(jié)了車輛事故的特點(diǎn)和規(guī)律。指
出了軍隊(duì)院校車輛事故存在管理松懈、規(guī)章制度不落實(shí)，駕駛員成份復(fù)雜、駕駛
技術(shù)不過關(guān)，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、安全檢測不達(dá)標(biāo)三個(gè)方面的主要問題。本文對軍
隊(duì)院校車輛安全管理的概念、現(xiàn)狀、基本原理、控制措施、發(fā)展方向五個(gè)方面進(jìn)
行了一些深入的探討，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出了一套適用于軍隊(duì)院校車輛安全
管理的新理念、新方法、新思路。提出了軍隊(duì)院校車輛安全管理的管理因素是誘
發(fā)車輛事故的本質(zhì)原因，事故駕駛員既是肇事加害人，又是管理失誤的受害者：
提出了要從嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)制、提高車輛安全技術(shù)、建立四
級預(yù)防機(jī)制和拓寬信息管理手段五個(gè)方面來強(qiáng)化車輛安全管控，建立了加強(qiáng)車輛
安全管理、科學(xué)預(yù)防車輛事故的理論及預(yù)防機(jī)制。
加強(qiáng)軍隊(duì)院校車輛安全管理研究，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)防原理，制定科學(xué)的預(yù)防措
施，積極預(yù)防車輛事故，不僅對減少因車輛事故造成的社會危害有積極的作用，
而且對于促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)部隊(duì)的保障能力和快速反應(yīng)能力，
提高部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力都具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；院校；車輛；安全管理；保障措施
Abstract
Vehide accident prevention and road security has become a widely concerned
social problem of the whole world．It is the substantial content in the modernization and
regularization of the armed forces， and of significance in improving combat
effectiveness and strengthening civil-military relationships．Playing such a crucial role
that affects the overall situation and becomes the center,it attracts great attention of
leaders at a11 levels．
Based on the investigation on recent accidents occurred in the whole army,this
paper focuses on the lagging security management idea and skills， 勰well as
inconspicuous preventing main body and insufficient management．Combining military
related colleges with local research institutions，it analyses the characteristics and rules
of these accidents，thereby propose the theory and preventing system on vehicle security
management and prevention．
The enhancement of the research on military vehicle security is of great
significance in diminishing the negative effect caused by accidents，advancing the
Army’S materialization and normalization,雒well as promoting the capacity of
safeguard，swift response and fi曲ting．
Key words：the Army,college，military vehicle，security management,
safeguard measures．
重慶交通大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明
本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究
工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人
或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，
均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。
學(xué)位論文作者簽名： 日期：伽孵I明／孑日
重慶交通大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書
本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保
留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。
本人授權(quán)重慶交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，
可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。同時(shí)授權(quán)中國科
學(xué)技術(shù)信息研究所將本人學(xué)位論文收錄到《中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》，并進(jìn)行
信息服務(wù)(包括但不限于匯編、復(fù)制、發(fā)行、信息網(wǎng)絡(luò)傳播等)，同時(shí)本人保留
在其他媒體發(fā)表論文的權(quán)利。
指導(dǎo)教師簽名：
日期：∥盼Ⅳ’o
計(jì)搬·鹼
f護(hù)I衫日
本人同意將本學(xué)位論文提交至中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社CNKI系
列數(shù)據(jù)庫中全文發(fā)布，并按《中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》規(guī)
定享受相關(guān)權(quán)益。
學(xué)位論文作者簽名： 彬乏指導(dǎo)教師簽名：
日期：矽逸年f礦月留日日期：》^h，g年
研極t搶
I≯月I礦日
第一章緒論
第一章緒論
自1886年汽車問世以來，持續(xù)推動(dòng)著人類社會文明和進(jìn)步，帶給人們工作生
活快捷和方便。然而，飛轉(zhuǎn)的車輪在造福人類的同時(shí)，也在不斷制造傷亡與不幸，
以至于汽車成了“天天殺人"的活動(dòng)工具，車輛事故變?yōu)椤坝罒o休止的交通戰(zhàn)爭”。
據(jù)世界道路協(xié)會道路安全委員會統(tǒng)計(jì)[1]，全世界每年因道路交通事故死亡的人數(shù)
達(dá)70萬、受傷人數(shù)超過500萬，道路交通事故累計(jì)死亡人數(shù)已超過5000萬。而
第一次世界大戰(zhàn)期間死于戰(zhàn)爭的人數(shù)僅有1700萬人，交通事故對人類生命的危害
明顯大于第一次世界大戰(zhàn)。全世界每年因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約為5180
億元，約占世界GDP的1％～3％。
我國是世界上交通事故發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一[1]。2001年我國發(fā)生道路交通
事故760327起，死亡106367人，傷546485人，直接經(jīng)濟(jì)損失30．9億元；2002
年我國發(fā)生道路交通事故773137起，死亡109381人，傷562074人，直接經(jīng)濟(jì)損
失30．9億元；2003年我國發(fā)生道路交通事故667570起，死亡104372人，傷494174
人，直接經(jīng)濟(jì)損失33．7億元；2004年我國發(fā)生道路交通事故517889起，死亡107077
人，傷480864人，直接經(jīng)濟(jì)損失23．9億元；2005年我國發(fā)生道路交通事故450254
起，死亡98738人，傷469911人，直接經(jīng)濟(jì)損失18．8億元。
我軍現(xiàn)有各型通用車輛近30萬輛，車輛駕駛員30余萬名，車輛安全形勢不
容樂觀。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)[4]，從建國初期的1955年至2002年，全軍共因車輛事故傷
亡13．9萬人，車輛事故總起數(shù)占各類事故總數(shù)的70％。做好軍隊(duì)車輛安全管理工
作，預(yù)防車輛事故，對于軍隊(duì)有著特殊的意義。作為一個(gè)作戰(zhàn)集團(tuán)，車輛事故不
僅會造成人員、財(cái)產(chǎn)的損失，而且對于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和軍車形象都將產(chǎn)生極大的負(fù)
面影響。特別是絕大多數(shù)駐城市的軍隊(duì)院校，擁有的車輛數(shù)量大，行駛的路況復(fù)
雜，發(fā)生的交通事故多，人員的傷忘重，產(chǎn)生的社會影響大。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)院
校車輛安全管理，積極預(yù)防車輛事故，保證行車安全問題，也是擺在我軍面前的
一項(xiàng)重要課題。軍隊(duì)院校車輛安全管理的核心內(nèi)容就是車輛事故的預(yù)防和管理研
究。車輛事故是指軍用車輛在運(yùn)行中因意外原因造成人員傷亡、車輛損壞或其它
損失的事件。因此，運(yùn)用科學(xué)的方法，考察軍隊(duì)院校車輛事故的特點(diǎn)，深刻分析
其成因，進(jìn)而制定出可行的車輛事故預(yù)防措施，是推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)
不斷發(fā)展的必然選擇。
1．1軍隊(duì)院校車輛安全管理的概念
1．1．1軍隊(duì)車輛的概念
軍隊(duì)車輛是指軍隊(duì)編配的各種汽車、牽引車和摩托車的總稱[2]。軍隊(duì)車輛按
編配用途分為載重車、牽引車(輪式和履帶式)、特種車、指揮車、乘坐車和摩
2 第一章緒論
托車等。軍隊(duì)車輛是部隊(duì)機(jī)動(dòng)、作戰(zhàn)、指揮以及日常生活服務(wù)的重要保障。在和
平時(shí)期，車輛大多為生活保障用車，使用頻度較高，這一點(diǎn)，從小型乘坐車正常
車公里限額年年超標(biāo)可見一斑。在軍車越來越多地融入日常道路交通過程中，車
輛事故發(fā)生起數(shù)也呈直線上升趨勢。事故類型按發(fā)生地點(diǎn)可分為城市車輛事故、
鄉(xiāng)村車輛事故、山區(qū)與平原交通事故；按發(fā)生事故時(shí)的行駛狀態(tài)可分為直行事故、
超車事故、追尾事故、轉(zhuǎn)彎事故；按責(zé)任劃分可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。
1．1．2安全管理的概念
所謂安全，就其層次和范圍而言，通常有廣義和狹義兩種[9]。廣義上所說的
安全，泛指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。這是高層次、大范圍的安全概念，
它包括國家層面的最高安全和不同領(lǐng)域、行業(yè)的安全。軍隊(duì)內(nèi)部的安全，不僅包
括防止和減少事故，保證人員和裝備財(cái)產(chǎn)安全，而且包括預(yù)防犯罪和保證信息安
全等等。狹義上所說的安全，則特指一個(gè)行業(yè)或組織內(nèi)部預(yù)防行政事故，保證人
員和財(cái)產(chǎn)避免或減少因事故而造成損失的安全，比如交通系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防行政事故
而實(shí)現(xiàn)的安全，就屬于這種安全范疇。安全工作的涵義，2008年7月，中央軍委
頒發(fā)的《安全條例》所規(guī)范的安全，特指軍隊(duì)內(nèi)部預(yù)防行政事故而要實(shí)現(xiàn)的安全。
其全部內(nèi)容，都是圍繞事故預(yù)防和處理進(jìn)行規(guī)范?！鞍踩钡奶匦允侵敢环N狀態(tài)，
一種稱之為沒有危險(xiǎn)或不致受到損害、傷害的狀態(tài)。與之對應(yīng)的，就是“不安全"。
主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是發(fā)生了事故；一種是雖然沒有發(fā)生事故，但存在事
故隱患或苗頭。安全工作主要包括事故預(yù)防和事故處理兩個(gè)方面。
1．1．3軍隊(duì)院校車輛安全管理的概念
車輛安全，是指駕駛員與車輛在其系統(tǒng)中規(guī)律運(yùn)動(dòng)的形式[8]。其中，駕駛員
與車輛在其置于的系統(tǒng)中的規(guī)律運(yùn)動(dòng)，是安全的內(nèi)涵本質(zhì)；規(guī)律運(yùn)動(dòng)的形式，是
安全的外延現(xiàn)象。車輛安全的本質(zhì)，是車輛管理實(shí)踐符合交通規(guī)律的規(guī)律運(yùn)動(dòng)內(nèi)
在聯(lián)系，所具有的安全必然性。它是通過總結(jié)安全駕駛的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系車
輛管理實(shí)踐遵循交通規(guī)律實(shí)現(xiàn)了安全駕駛的事實(shí)加以確認(rèn)的。
軍隊(duì)院校車輛安全管理，就是指部隊(duì)為防止和減少交通事故，保證人員和裝
備、財(cái)產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)[5]。其基本內(nèi)涵包括：第一，性質(zhì)是屬于行政管
理方面的工作，是與部隊(duì)管理教育相生相伴、融為一體的，防止和減少事故的目
標(biāo)，是通過大量的、艱苦細(xì)致的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。第二，主要內(nèi)容或基本任務(wù)包
括事故預(yù)防和事故處理兩個(gè)方面。其中大量的、經(jīng)常性的工作是通過不斷地發(fā)現(xiàn)
和消除事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生，特別是杜絕嚴(yán)重等級以上的事故。
而事故處理的目的在于吸取教訓(xùn)，改進(jìn)管理制度、措施，以利于更有效地加強(qiáng)事
故預(yù)防。第三，目標(biāo)是保證軍隊(duì)人員和裝備財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練
和各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。概括地說，軍隊(duì)院校車輛安全管
第一章緒論
理，就是通過有效的管理消除或減少不安全因素，防止或減少因事故對人員和裝
備、財(cái)產(chǎn)造成的傷害或損害，把預(yù)防事故和處理事故緊密聯(lián)系在一起的全過程、
全系統(tǒng)的管理活動(dòng)。
1．2軍隊(duì)院校車輛安全管理的目標(biāo)任務(wù)
軍隊(duì)院校車輛安全管理研究的目標(biāo)任務(wù)是，適應(yīng)社會化大交通和現(xiàn)代軍事交
通運(yùn)輸預(yù)防車輛事故需要，消除預(yù)防誤區(qū)，更新預(yù)防模式，探索和確立車輛安全
管理的新理論、新方法與新手段，突出“以人為本，科技為先，源頭抓起，層級
制約”，實(shí)現(xiàn)車輛安全管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、階段化和具體化，把車輛事故
控制在最低限度，杜絕嚴(yán)重以上事故，解決車輛事故長期居高不下的問題，保證
部隊(duì)人員、裝備和財(cái)產(chǎn)的安全，達(dá)到消除事故隱患，吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)事故預(yù)
防，保證軍隊(duì)院校戰(zhàn)備、訓(xùn)練和各項(xiàng)任務(wù)的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)鞏固和提高部隊(duì)
戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。
1．3軍隊(duì)院校車輛安全管理研究的主要內(nèi)容
軍隊(duì)院校車輛安全管理研究的內(nèi)容就是根據(jù)我軍現(xiàn)代化建設(shè)需要，積極適應(yīng)
國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，汽車工業(yè)、道路交通建設(shè)和駕駛員隊(duì)伍發(fā)展迅速給軍隊(duì)
車輛交通安全管理帶來的影響。一是研究車輛道路交通事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，
認(rèn)真分析人、車、路等因素對車輛事故的影響，探索車輛事故發(fā)生的必然性和偶
然性。二是研究車輛事故的致因理論，探索新形式下車輛事故的預(yù)防原理，研究
制定科學(xué)的管理目標(biāo)和考核指標(biāo)體系。三是透過車輛事故發(fā)生現(xiàn)象的分析研究，
認(rèn)識和掌握其內(nèi)在的特點(diǎn)和規(guī)律，提出針對性的管理方法和手段，增強(qiáng)預(yù)防車輛
事故的主動(dòng)性和有效性，提高軍隊(duì)院校預(yù)防車輛事故工作的質(zhì)量和層次。
1．4軍隊(duì)院校車輛安全管理研究的意義
車輛事故血血淋淋的事實(shí)告訴我們，車輛安全管理工作的形勢非常嚴(yán)峻，教
訓(xùn)非常慘痛。它直接威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響社會穩(wěn)定，在一定程度上
制約了國民經(jīng)濟(jì)的增長。軍隊(duì)院校車輛事故造成的危害和影響更大，不僅造成許
多官兵的無謂犧牲，給家庭造成巨大的傷害，而且嚴(yán)重影響部隊(duì)的安全穩(wěn)定，影
響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，影響軍政軍民團(tuán)結(jié)，影響軍隊(duì)的聲譽(yù)和形象。因此，做好
軍隊(duì)院校車輛安全管理工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
1．4．1是提高戰(zhàn)斗力的重要途徑
堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，著眼于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的客觀要求。
而戰(zhàn)斗力的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它由諸多因素組成，并相互制約。人員和武器
4 第一章緒論
裝備是構(gòu)成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的兩大基本要素，而車輛事故往往會造成人員傷亡、武器
裝備損壞、報(bào)廢，軍隊(duì)正常肌體受到損害，直接影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在軍隊(duì)車輛管
理實(shí)踐中，由于車輛事故影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有不少深痛教訓(xùn)。因此，只有科學(xué)預(yù)
防車輛事故，才能真正減少事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校戰(zhàn)斗力的鞏固和提高。
1．4．2是保持穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)
保持部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，是軍委提出的重要方針。貫徹這一方針，是
維護(hù)國家最高利益的需要，是反顛覆、反滲透、反“和平”演變的需要，是履行
我軍職能的需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。在新的歷史條件下，要實(shí)現(xiàn)這一目
標(biāo)，除強(qiáng)有力的思想工作和依靠軍事法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格管理外，科學(xué)預(yù)防車輛事故工
作是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)?？陀^實(shí)際一再證明，車輛事故的發(fā)生，除直接造
成重大損失外，還嚴(yán)重影響部隊(duì)的穩(wěn)定。因此，各級應(yīng)從維護(hù)軍隊(duì)穩(wěn)定和集中統(tǒng)
一的高度認(rèn)識預(yù)防車輛事故工作的極端重要性，科學(xué)地、實(shí)實(shí)在在地抓好軍隊(duì)院
校的預(yù)防車輛事故工作。
1．4．3是增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)的重要紐帶
發(fā)生車輛事故，一旦造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，就會給受害者帶來極大
的痛苦，破壞其家庭幸福；在人民群眾中產(chǎn)生不良影響，損壞我軍的聲譽(yù)；同時(shí)
也會給地方政府增加工作負(fù)擔(dān)。因此，科學(xué)預(yù)防車輛事故，減少和控制事故的發(fā)
生，就可以保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，加強(qiáng)與人民群眾的團(tuán)結(jié)，密切軍政軍民關(guān)
系，保持社會的穩(wěn)定。
1．4．4是全面建設(shè)的重要內(nèi)容
近年來，全軍院校為預(yù)防車輛事故，
實(shí)踐證明，重視科學(xué)預(yù)防車輛事故工作，
切實(shí)想了很多辦法，也取得了很大成效。
擺正它在部隊(duì)建設(shè)中的地位，積極創(chuàng)造
一個(gè)有利于安全防事故的環(huán)境和條件，加強(qiáng)部隊(duì)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和管理
制度的落實(shí)，就能最大限度地降低事故的發(fā)生率。反之，不講科學(xué)，不把主要精
力和時(shí)間用在軍事訓(xùn)練和加強(qiáng)管理上，就安全抓安全或把安全工作強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)
的程度，導(dǎo)致消極保安全，其結(jié)果必然是事故不斷，防不勝防。
第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析5
第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析
2．1軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本形勢
軍隊(duì)院校車輛安全管理，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)及廣大車勤官兵的共同努力
下，取得了很大進(jìn)步，總的情況是好的。主要標(biāo)志是，車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)
都呈下降趨勢。從統(tǒng)計(jì)情況看[11]，1990年發(fā)生車輛事故739起，死亡261人；
2006年發(fā)生車輛事故153起，死亡69人。全軍院校車輛安全管理工作之所以有
這樣一個(gè)形勢，與各級的共同努力是分不開的，各單位在狠抓車輛安全管理方面
做了大量工作，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2．1．1各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好車輛安全管理的重要前提
近年來，院校黨委、領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持把預(yù)防車
輛事故作為維護(hù)軍隊(duì)良好形象、保持部隊(duì)安全穩(wěn)定、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、做好軍事
斗爭準(zhǔn)備的一件大事，擺在突出位置。軍政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，機(jī)關(guān)部門協(xié)力抓，切實(shí)
把預(yù)防車輛事故貫穿到了院校工作的方方面面。單位軍務(wù)和軍交運(yùn)輸部門密切配
合，互相支持，做了大量卓有成效的工作。認(rèn)真執(zhí)行車輛安全管理規(guī)定，堅(jiān)持落
實(shí)安全管理責(zé)任制和定期檢查分析制度，形成了從上到下、齊抓共管的良好局面。
院校積極開展預(yù)防車輛事故的科學(xué)研究，單位主管首長親自領(lǐng)導(dǎo)，高度關(guān)注，大
力支持，取得了可喜的成績。
2．1．2加強(qiáng)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)，是做好車輛安全管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
汽車駕駛員是車輛的直接駕駛和操縱者，這支隊(duì)伍建設(shè)得好，整體素質(zhì)高，
安全工作就有保證。如果這支隊(duì)伍的建設(shè)上不去，發(fā)生事故的概率就會增加。近
年來，軍隊(duì)院校認(rèn)真研究新形勢下駕駛員隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)，建立了比較科學(xué)的駕
駛員訓(xùn)練、管理機(jī)制。制定下發(fā)了駕駛員訓(xùn)練和管理的有關(guān)規(guī)定，明確了新訓(xùn)學(xué)
兵條件、選拔程序和方法。針對士官制度改革帶來的變化，進(jìn)一步完善了士官駕
駛員選改和管理的措施。加大了訓(xùn)練改革力度，實(shí)行基地化集中訓(xùn)練和直征試點(diǎn)，
改變了過去分散訓(xùn)練和完全自訓(xùn)的做法，節(jié)省了訓(xùn)練時(shí)間，提高了訓(xùn)練質(zhì)量。堅(jiān)
持嚴(yán)格的車輛和駕駛員年度審驗(yàn)考核制度，每年都對駕駛員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)、安全
行車、作風(fēng)紀(jì)律和交通安全法規(guī)知識考核，大多數(shù)軍隊(duì)院校試行了駕駛安全適性
檢測，剔除事故傾性駕駛員，確保駕駛員隊(duì)伍符合安全行車的要求。汽車駕駛安
全適性檢測，就是運(yùn)用科學(xué)的儀器和手段，對駕駛?cè)藛T的生理、心理和動(dòng)作機(jī)能
特征指標(biāo)，包括對交通信息的感知、接收、判斷和處理能力，進(jìn)行測試與評判，
達(dá)到一定特征指標(biāo)值的，為適宜擔(dān)負(fù)駕駛?cè)蝿?wù)的人員；達(dá)不到一定指標(biāo)值的，屬
于不適宜擔(dān)任駕駛工作的人員，或者叫事故傾向性人員。對不達(dá)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)整
做其它工作，不準(zhǔn)從事駕駛工作。目前，在美國、德國、英國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)
6 第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析
國家，在對駕駛員進(jìn)行審驗(yàn)體檢時(shí)，都要進(jìn)行這種檢測。尤其是日本，這項(xiàng)工作
做得最好，所以，日本發(fā)生車輛事故的比例在全世界是最低的[13]。
2．1．3抓好經(jīng)常性管理教育，是做好車輛安全管理的有力保障
經(jīng)常性的教育和管理，是個(gè)老話題，把它做好更是一個(gè)大難題。軍隊(duì)院校的
汽車駕駛員單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)機(jī)會比較多，與社會接觸面比較寬，強(qiáng)化經(jīng)常性的教育
和管理顯得尤為重要。多年來，各級始終做到堅(jiān)持經(jīng)常性的宣傳教育，采取事故
案例警示教育、安全行車事跡報(bào)告會、安全知識競賽等多種形式，著重進(jìn)行車輛
使用管理、交通法規(guī)、安全常識、作風(fēng)紀(jì)律的管理教育，強(qiáng)化車勤官兵的安全行
車意識。堅(jiān)持經(jīng)常性的安全管理，從車輛派遣、干部帶車、運(yùn)行管理、檢查維護(hù)
等方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全管理責(zé)任制，使預(yù)防車輛事故的措施
落實(shí)到每一臺車、每一個(gè)人。堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，各級每年都在節(jié)假日、重
大活動(dòng)和執(zhí)行重要任務(wù)等重點(diǎn)時(shí)段和環(huán)節(jié)，組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患，
確保預(yù)防車輛事故工作落實(shí)。
自1978年以來，全軍廣泛開展了以“愛車、守紀(jì)、安全、節(jié)約"為主要內(nèi)容
的“紅旗車駕駛員"評比活動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大駕駛員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，增
強(qiáng)了駕駛員愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、安全行車的意識。2001年以來開展的“做遵章
守紀(jì)模范，樹軍車良好形象"活動(dòng)，重點(diǎn)對少數(shù)駕駛員存在的特權(quán)思想嚴(yán)重，闖
紅燈、走逆行、酒后開車、不服從交警指揮等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。對軍車駕駛
員交通違章實(shí)行抄告制度，軍地聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了對運(yùn)行軍車全過程、全
時(shí)段的管控，全國各大中城市軍車違章情況取到了明顯好轉(zhuǎn)。有的部隊(duì)還針對自
身的特點(diǎn)，開展了“安全活動(dòng)日"、“安全月"、“百日安全無事故"等活動(dòng)，
對抓安全、防事故起到了很好的促進(jìn)作用。
2．1．4堅(jiān)持安全環(huán)保檢測，是做好車輛安全管理的重要手段
車輛安全環(huán)保檢測，主要是對車輛轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、潤滑、燈光等直接影響車輛
安全的部位和排放的尾氣進(jìn)行檢測，消除安全隱患，確保排放達(dá)標(biāo)和行車安全。
開展這項(xiàng)工作，世界發(fā)達(dá)國家起步較早，我國是八十年代后期才開始的，規(guī)定凡
上路行駛的車輛，都要定期進(jìn)行安全檢測，未上線檢測或檢測不合格的車輛，不
得上路行駛。我軍自1995年以后逐步開始這項(xiàng)工作，1999年下發(fā)了車輛安全環(huán)
保檢測規(guī)定，各大單位在部分大中城市設(shè)立了檢測站點(diǎn)，結(jié)合年審對運(yùn)行車輛實(shí)
施強(qiáng)制性的安全檢測。從檢測的情況看，存在安全隱患的車輛約占檢測總數(shù)的20
％。通過檢測，及時(shí)對這些車輛進(jìn)行調(diào)試維護(hù)，有效地提高了安全可靠性。統(tǒng)計(jì)
表明[11]，近幾年因車輛安全技術(shù)問題造成的事故明顯減少。
第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析7
2．1．5新情況新問題，車輛安全管理的形勢依然嚴(yán)峻
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了人流、物流、車流和車
輛駕駛員數(shù)量的高速增長，加之交通管理手段滯后，致使我國進(jìn)入一個(gè)道路事故
的高發(fā)期，安全形勢十分嚴(yán)峻。從國家有關(guān)部門通報(bào)的情況來看[4]，車輛交通一
直居高不下：一是事故起數(shù)持續(xù)上升；二是亡人數(shù)量居高不下；三是群死群傷事
故增多。從軍隊(duì)院校來看，雖然近幾年車輛安全管理的形勢總體上向穩(wěn)定的方向
發(fā)展，但由于種種原因，車輛安全形勢依然嚴(yán)峻。主是表現(xiàn)在：一是車輛事故起
數(shù)占行政責(zé)任事故的80％；二是重大交通事故尚未得到有效控制：三是大量事故隱
患依然存在。特別是有的車輛事故，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和專家教授傷亡，損失極為慘
重，教訓(xùn)極為深刻。
2．2軍隊(duì)院校車輛安全管理存在的主要問題
2．2．1管理松懈規(guī)章制度不落實(shí)
現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理主要就是規(guī)范秩序、規(guī)范行為、統(tǒng)一思相、統(tǒng)一行
動(dòng)。嚴(yán)格管理，就能夠保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。不嚴(yán)格管理，必然出現(xiàn)制度不落實(shí)、
工作隨意性大、安全意識淡漠、違反安全操作規(guī)程等問題，易發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)
[9]，在近十年軍隊(duì)院校發(fā)生的車輛事故中，由于沒有執(zhí)行車輛的派遣規(guī)定、私自
出車、超速行駛和酒后駕車而造成事故占了很大的比例，特別是因違反道路交通
安全法，造成的車輛事故高達(dá)80％左右。
2．2。2人員成份復(fù)雜技術(shù)不過硬
隨著軍隊(duì)院校編制體制的調(diào)整，戰(zhàn)士駕駛員逐年減少，聘用社會的駕駛員逐
年增多，加之軍隊(duì)院校原的職工駕駛員和從新入伍的士兵中直選的部分駕駛員，
使軍隊(duì)院校的駕駛員成份極為復(fù)雜。成份復(fù)雜帶來的問題就是駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)，
駕駛技術(shù)差次不齊，特別是新訓(xùn)練出來的駕駛員，有的新訓(xùn)單位任務(wù)不落實(shí)，駕
駛員技術(shù)不達(dá)標(biāo)。去年，經(jīng)對不同司訓(xùn)大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，新訓(xùn)駕駛員平均行駛里程
不到2000公里，個(gè)別的還不到1000公里。由于軍隊(duì)院校車輛編配較多，而駕駛
員相對較少，有的駕駛員負(fù)責(zé)2-3臺車的駕駛?cè)蝿?wù)，新訓(xùn)駕駛員經(jīng)過單位簡單的
復(fù)訓(xùn)就單獨(dú)出車，容易造成事故。還有，由于沒有固定的經(jīng)費(fèi)，招聘的地方駕駛
員的工資待遇不高，駕駛技術(shù)好的人員難以長期留下來，人員流動(dòng)性較大，也容
易造成事故。
2．2．3維護(hù)保養(yǎng)乏力性能不達(dá)標(biāo)
由于軍隊(duì)院校車輛大多數(shù)分布在下屬的小、遠(yuǎn)、散單位，受編制的影響，車
輛管理人員大多是兼職人員，對車輛的性能、構(gòu)造和管理使用的知識了解不多，
又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不注重車輛的維護(hù)和安全環(huán)保檢測。沒有按規(guī)定進(jìn)行的
第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析
一級、二級和日常保養(yǎng)，加之對車輛的維保機(jī)構(gòu)未能集中統(tǒng)一，個(gè)別單位指定的
修理廠，技術(shù)檢測的力量還較為薄弱，檢測設(shè)施設(shè)備缺乏。維護(hù)的水平還有待于
提高，車輛的性能得不到保障。
2．3影響軍隊(duì)院校車輛安全管理的主要因素
透過全軍百余所軍隊(duì)院校發(fā)生的重大以上車輛事故，從數(shù)百名不幸犧牲官兵
的生命和鮮血中，我們總結(jié)汲取教訓(xùn)，探索規(guī)律，找出了影響軍隊(duì)院校車輛安全
管理的主要因素。
2．3．1思想麻痹、意識淡薄
常言說得好： “居安思危，思則有備，有備無患?！鳖A(yù)防車輛事故必須從思
想上高度重視，高度警覺，容不得絲毫麻痹懈怠。稍有松懈和大意，就會帶來難
以預(yù)料的損失，這是所有事故帶給我們的第一位教訓(xùn)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，總
有一些單位對安全預(yù)防事故工作引不起足夠重視，在他們心目中始終存在僥幸心
理，正是在這種心理意識驅(qū)使下，忽視了防范，放松了警惕，使偶然轉(zhuǎn)化成了必
然，僥幸變成了不幸，從而導(dǎo)致了一幕幕悲劇。從全軍院校發(fā)生的重大車輛責(zé)任
事故來看，每一起都能找出領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、安全意識淡薄方面的原因。1995年12
月，某炮兵學(xué)院動(dòng)用多臺運(yùn)輸車、運(yùn)送報(bào)廢彈藥，這樣一個(gè)危險(xiǎn)性極大的任務(wù)，
機(jī)關(guān)科長以上領(lǐng)導(dǎo)竟無一人到現(xiàn)場指揮；部署任務(wù)時(shí)，沒有評估安全隱患和危害；
選擇運(yùn)輸路線時(shí)，沒有避開城市居民密集區(qū)；確定出發(fā)時(shí)間時(shí)，沒有避開下班高
峰期；組織裝卸、運(yùn)送時(shí)，沒有具體的安全措施，沒有落實(shí)安全要求。諸多環(huán)節(jié)
上的麻痹和忽視，最終釀成了多人死亡和受傷、7輛汽車炸毀、12間民房損毀的
特大事故。
2．3．2有法不依、有章不循
條令條例和規(guī)章制度是我軍管理實(shí)踐的科學(xué)結(jié)晶，是廣大官兵與不安全因素
做斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它凝聚了許多血的教訓(xùn)，是做好安全防事故工作的基本依據(jù)。
縱觀我軍歷史上發(fā)生事故的走向[5]，有兩個(gè)最突出的高峰期，一個(gè)是1958年到
1960年，3年的事故起數(shù)和亡人數(shù)分別占50年全軍事故總數(shù)的14％和10．3％。另
一個(gè)是1966年到1976年，10年的事故起數(shù)和亡人數(shù)分別占50年全軍事故總數(shù)的
33％和38％，比近二十年發(fā)生事故的總和還多。而這兩個(gè)事故高發(fā)期所處的歷史階
段，正是我軍條令條例和法規(guī)制度建設(shè)遭受嚴(yán)重影響的時(shí)期。1958起開始的反對
所謂教條主義，使部隊(duì)管理受到了“左"的干擾，條令條例和規(guī)章制度在一些單
位被作為“條條框框”而廢棄。而后一個(gè)高發(fā)期，正是10年“文化大革命"階段，
無政府主義思潮泛濫，部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)受到了重大挫折，一些部隊(duì)陷入了紀(jì)律渙
散、無章可循的狀態(tài)。趟過歷史，步入近期的時(shí)間和空間，也不難發(fā)現(xiàn)，什么時(shí)
第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析9
候條令條例、規(guī)章制度落實(shí)不好，事故就會接連不斷；哪個(gè)單位執(zhí)行條令條例和
規(guī)章制度不嚴(yán)格，哪個(gè)單位就會事故頻發(fā)；誰違反條令條例誰就會付出慘痛代價(jià)。
事實(shí)使我們永遠(yuǎn)不能忘記這些慘痛的教訓(xùn)，條令條例就是科學(xué)，執(zhí)行條令條例才
能保證安全。
2．3．3工作失職、玩忽職守
“善除害者察其本，善理疾者絕其源"。分析軍隊(duì)院校發(fā)生的大量車輛責(zé)任
事故，根源就在于一些干部骨干玩忽職守、失職讀職。多年來，軍隊(duì)院校機(jī)關(guān)直
屬的小、遠(yuǎn)、散單位一直是事故多發(fā)部位，近10年發(fā)生的367起行政責(zé)任事故中，
發(fā)生在這些單位的就有245起，占事故總數(shù)的66．7％，其中除了肇事者的直接原因
外，一個(gè)深層次的原因，就是單位領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，有關(guān)職能部門失察失管，對這
些單位的思想教育不及時(shí)，日常管理不到位，規(guī)章制度不落實(shí)，形成了“燈下黑”
和管理的空檔。1986年7月8日，某陸軍學(xué)院在高海拔山區(qū)組織部隊(duì)演練，領(lǐng)導(dǎo)
和機(jī)關(guān)對特殊環(huán)境下部隊(duì)機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律不掌握、不研究；負(fù)責(zé)輸送任務(wù)的一名
科長擅離崗位，帶車干部對駕駛員違章蠻干、高速超車等問題沒有及時(shí)制止，致
使汽車翻入70米深的陡崖，亡8人、傷14人。1995年12月14日，海軍某工程
大學(xué)派運(yùn)輸車到許昌火車站接剛?cè)胛榈男卤?，該單?名在位常委，無一人到現(xiàn)
場組織指揮，負(fù)責(zé)接送任務(wù)的一名參謀對車速無控制，結(jié)果途中與地方一臺拖拉
機(jī)相撞，6名新兵還沒有進(jìn)到軍營就被無情地奪去了年輕的生命，令人痛心不已。
2．3．4紀(jì)律松弛、管理松懈
毛澤東同志指出：“紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，不僅不能打仗完
成任務(wù)，自身安全也難保障"。江澤民同志指出：“治軍不嚴(yán)，禍患無窮”。隨
著我國改革開放不斷深入，管理工作出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)，非正課時(shí)間軍隊(duì)
院校管理成為一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年中軍隊(duì)院校發(fā)生在“八小時(shí)”以外
的嚴(yán)重行政責(zé)任事故有318起，占事故總數(shù)的45％。其主要原因就是管理不嚴(yán)，
一些單位領(lǐng)導(dǎo)對他們疏于管理，放松了紀(jì)律約束。2005年10月，駐武漢某后勤學(xué)
院干休所所長劉長明違反上級嚴(yán)禁長途帶車探親、旅游的規(guī)定，擅自駕車到300
公里外的老家探親，因連續(xù)長途駕駛，疲勞行車，途中在高速公路上翻車，劉和
妻子當(dāng)場死亡。
2．3．5工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮
安全工作是一項(xiàng)永恒的事業(yè)，它的效果是客觀的，發(fā)展的，它與我們付出的
努力形成歷史的具體的統(tǒng)一。2003年，梁光烈總長在總參貫徹軍委擴(kuò)大會議精神
的大會上明確指出“安全防事故工作永遠(yuǎn)不能說抓過了，要反復(fù)抓經(jīng)常抓"。錢
樹根副總長多次強(qiáng)調(diào)“安全工作不能吃老本，必須天天從零開始"?？偛渴组L的
指示，揭示了安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律。安全防事故是一項(xiàng)硬功夫、實(shí)功夫，也是
lo 第二章軍隊(duì)院校車輛安全管理的現(xiàn)狀分析
一項(xiàng)長功夫，它只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，必須實(shí)實(shí)在在，持之以恒，容不得半點(diǎn)虛
假；只有天天抓落實(shí)，才能年年有進(jìn)步；只有不斷求發(fā)展，才能長遠(yuǎn)保平安。目
前，～些單位指導(dǎo)思想和工作作風(fēng)不端正的問題還很突出。一是抓工作不實(shí)。有
的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)喜歡聽匯報(bào)、發(fā)指示，把功夫下在文山會海上，缺少深入實(shí)際研究
解決問題的具體辦法；喜歡運(yùn)動(dòng)式、突擊式的工作方法，不出問題不過問，出了
問題搞整頓，缺少抓好經(jīng)常性工作的耐心；喜歡急功近利，搞門面工程、政績工
程，缺少抓基礎(chǔ)、抓長遠(yuǎn)，實(shí)實(shí)在在解決問題的勇氣；喜歡憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和主觀
意志作決策、抓工作，缺少用條令條例指導(dǎo)和管理部隊(duì)的能力，致使軍隊(duì)院校安
全工作基礎(chǔ)薄弱，措在隱患長期得不到解決。二是出了事故報(bào)告不實(shí)。有些單位
發(fā)生了事故，首先想到的不是實(shí)事求是向上級報(bào)告情況，而是在報(bào)不報(bào)、如何報(bào)
上費(fèi)心思、做文章，生怕影響自己。有的明明是責(zé)任事故，卻“破財(cái)免災(zāi)”，花
巨資把責(zé)任推向地方。有的明明一起事故死了3個(gè)人，卻先上報(bào)兩死一傷，過一
段時(shí)間再補(bǔ)報(bào)，想方設(shè)法逃避通報(bào)。有一個(gè)單位發(fā)生了車輛事故，明明是翻車，
卻編報(bào)為側(cè)轉(zhuǎn)九十度。三是對事故處理不實(shí)。有些單位對發(fā)生的問題，缺乏具體
情況具體分析。有的隱情不報(bào)，搞大事化小，小事化了。有的推卸責(zé)任，搞所謂
黨委集體負(fù)責(zé)，使板子打不到具體人身上，以此逃脫追究。這種不實(shí)事求是對待
事故的做法，客觀上助長了一些單位消極保安全和弄虛作假的不良風(fēng)氣。
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論II
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
3．1車輛安全管理研究的現(xiàn)狀
汽車自1886年問世，已走過了100多年的發(fā)展史。自它誕生的那一天起，
人類都在堅(jiān)持不懈地對安全行車進(jìn)行著研究，各種先進(jìn)的理論、觀點(diǎn)層出不窮，
對人們合理安全地使用汽車起到了很好的指導(dǎo)幫助作用。從發(fā)達(dá)國家交通安全管
理情況看[12]，在車輛安全管理理念、管理手段和管理機(jī)制上都提出了一些新觀點(diǎn)，
運(yùn)用了新手段。國外一些事故預(yù)防專家認(rèn)為，在道路交通設(shè)施與車輛安全防護(hù)措
施落后、混合交通普遍存在的時(shí)代，“人的行為’’是誘發(fā)交通事故的主要因素，
但隨著車輛持續(xù)不斷增加，車速不斷提高，道路不斷擁擠，車輛事故的重要誘發(fā)
因素已從“人的行為"單一要素發(fā)展為人、車輛、道路、環(huán)境等多種要素。因此，
提出要運(yùn)用“4E’’的科學(xué)策略，即：教育(Education)、工程(Engineering)、
執(zhí)法(EnforCement)和急救(EmergenCy Care and First Aid)，制定合理的
車輛安全目標(biāo)管理計(jì)劃，建立以政府為主導(dǎo)、預(yù)防決策與執(zhí)行相分離的車輛安全
管理機(jī)制。大量的科學(xué)技術(shù)也應(yīng)用到預(yù)防車輛事故上。如汽車衛(wèi)星定位安全防護(hù)
系統(tǒng)、汽車黑匣子與事故緊急報(bào)警系統(tǒng)、汽車防抱防滑自動(dòng)化系統(tǒng)、全自動(dòng)制動(dòng)
裝置、采用激光紅外線磁化防撞系統(tǒng)、交通危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和車輛倒車可視化系統(tǒng)
等。同時(shí)，非常重視預(yù)防車輛事故的法規(guī)建設(shè)，且法規(guī)的層次高，操作性強(qiáng)。
我國對車輛安全管理研究始于八十年代[9]，與西方發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，
技術(shù)水平相對落后。但目前我國在預(yù)防車輛事故方面取得了一定的突破，采取了
許多科學(xué)的方法和手段，并取得較好的成效。一是在全國范圍內(nèi)建立了“政府負(fù)
責(zé)，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會各方面聯(lián)合行動(dòng)、綜合治理”的車輛事故預(yù)防工作
機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，實(shí)行定期和不定期召開全國道路交通安全部際聯(lián)席會議；
二是國家成立了道路交通事故預(yù)防專家組，請專家對預(yù)防車輛事故工作進(jìn)行分析
研究、出謀劃策，使預(yù)防事故工作逐步走上科學(xué)管理、科學(xué)預(yù)防的軌道上；三是
建立了道路交通事故安全評析例會制度，定期評析安全形勢，有針對性提出預(yù)防
對策；四是制定和完善道路交通安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全交通安全、交
通秩序評估體系，為交通管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
我軍各級領(lǐng)導(dǎo)始終把預(yù)防車輛事故工作當(dāng)作維護(hù)軍隊(duì)良好形象、保持部隊(duì)安
全穩(wěn)定、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的一件大事，放在突出位置，非常
注重科學(xué)預(yù)防車輛事故的研究，四總部頒布實(shí)施了《軍隊(duì)院校車輛安全管理規(guī)定》，
車輛安全和駕駛員安全適性檢測已經(jīng)在全軍全面展開，一批科研成果已用于部隊(duì)
的預(yù)防車輛事故上，并取得了成效。2005年9月召開的全軍預(yù)防車輛事故集訓(xùn)會
會議，空軍、成都、沈陽軍區(qū)等大單位組織部隊(duì)積極開展研究預(yù)防車輛事故工作，
12 第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
總結(jié)了行之有效的安全行車法。相關(guān)院校組織人員研究構(gòu)建了軍隊(duì)車輛安全管理
評價(jià)指標(biāo)體系。
軍隊(duì)院校車輛安全管理、科學(xué)預(yù)防車輛事故的研究，借鑒和參考了國內(nèi)外先
進(jìn)的、行之有效的理論、經(jīng)驗(yàn)和做法，正在向著全面、系統(tǒng)、完善的方向發(fā)展，
逐步建立健全有效的目標(biāo)管理、預(yù)防監(jiān)控和社會保障機(jī)制，使我軍車輛事故預(yù)防
工作從根本上得到改觀。
3．2車輛事故的致因理論
車輛事故的致因理論，是剖析大量典型事故后概括出來的對車輛事故發(fā)生原
因的規(guī)律性闡述，是從本質(zhì)上把握車輛事故發(fā)生的機(jī)理，并為車輛事故的定性、
定量分析和車輛事故的科學(xué)預(yù)測提供依據(jù)。
3．2．1車輛事故因果連鎖理論
①海因里希的因果連鎖理論。
海因里希首先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導(dǎo)致事故的各種原因因素之
間及事故、傷害之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為，事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡
管事故的發(fā)生可能在某個(gè)瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。
車輛事故是按因果關(guān)系、邏輯關(guān)系產(chǎn)生的，可分為連鎖型、多因致果型與復(fù)合型
三種形式。連鎖型是指一個(gè)因素促成下一個(gè)因素發(fā)生，下一個(gè)因素又促成新因素
發(fā)生，逐次促成，互為因果，互相連鎖導(dǎo)致發(fā)生車輛事故。例如甲車制動(dòng)失效，
推翻小板車后，又與乙車發(fā)生相撞事故。多因致果型是指多種相互獨(dú)立的原因在
同一時(shí)間共同導(dǎo)致車輛事故的發(fā)生。復(fù)合型是指某些事故因素連鎖，某些事故因
素又集中交叉，復(fù)合造成車輛事故。車輛事故的發(fā)生多是復(fù)合型的，既有直接原
因，又有間接原因，一起車輛事故常常是多層次、多線性原因復(fù)雜組合而產(chǎn)生。
②軌跡交叉理論。
軌跡交叉理論認(rèn)為事故是許多互相關(guān)聯(lián)的事件順序發(fā)展的結(jié)果，即人和物兩
個(gè)系列在發(fā)展過程中受到各種因素的作用，并形成各自的運(yùn)動(dòng)軌跡，當(dāng)兩個(gè)軌跡
在一定時(shí)間、空間發(fā)生接觸(交叉)時(shí)，會產(chǎn)生能量失控現(xiàn)象，其能量“逆流’’
于人體時(shí)，事故就發(fā)生。人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原
因。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)對事故影響的比較，以人的不安全行為為
主，且互為因果、互相轉(zhuǎn)化，即人的不安全行為會造成物的不安全狀態(tài)，而物的
不安全狀態(tài)也會導(dǎo)致人的不安全行為(如圖3．1所示)。
③管理失誤論
1)博得的因果連鎖理論。
博得在海因里希事故因果連鎖的基礎(chǔ)上，提出了反映現(xiàn)代安全觀點(diǎn)的事故因果連
第三章軍隊(duì)院校乍輛安全管理的基本原理及頂防理論13 人因素：遺傳、環(huán)境、管理缺陷?一一不安全行為＼
事故一一傷害
物因素：設(shè)計(jì)、制造缺陷，維修不當(dāng)一一一一不安全狀態(tài)／
圖3．1軌跡交叉理論
鎖理論。博得認(rèn)為，盡管人的不安全行為和物質(zhì)的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的
重要原因，但它反映不出事故的本質(zhì)現(xiàn)象，只能說明一種表面現(xiàn)象。事故發(fā)生的
根本原因是管理上的失誤，而管理上的失誤主要表現(xiàn)在對導(dǎo)致事故的根本原因認(rèn)
識控制不足，或者說對危險(xiǎn)源的控制不足?；谶@種分析，依據(jù)博得的現(xiàn)代安全
管理觀點(diǎn)，車輛事故發(fā)生過程的相互關(guān)聯(lián)因素如圖3．2所示。
圖3．2博得的事故因果連鎖理論
2)亞當(dāng)斯的因果連鎖理論。
亞當(dāng)斯提出了與博得的事故因果連鎖理論類似的事故因果連鎖模型見表3．1
所示。在該因果連鎖理論中，第四、五個(gè)因素基本上與博得的理論相似。這罩把
事故的直接原因、人的不安全行為及車輛的不安全狀態(tài)稱作現(xiàn)場失誤。該理論的
核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究。操作者的不安全行為及生產(chǎn)
作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于單位領(lǐng)導(dǎo)者及事故預(yù)防工作人員的管理
失誤造成的。管理人員在管理中的差錯(cuò)或疏忽，單位領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒有作決
策等失誤，對單位車輛安全管理及事故預(yù)防工作具有決定性的影響。
3．2．2傾性理論
事故傾性是指在一定時(shí)期內(nèi)、特定環(huán)境下，具有潛在的誘發(fā)車輛事故的生理、
心理素質(zhì)特征，它既是穩(wěn)定的，也是可變的，是一種特性一一環(huán)境一一時(shí)期組成
14 第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
的三維型。該理論認(rèn)為，在同樣的交通情景下，有些人比另外一些人在本質(zhì)上更
易發(fā)生事故，這種易發(fā)生事故的特征因人因時(shí)而異。據(jù)日本某出租車公司的調(diào)查
統(tǒng)計(jì)，兩年內(nèi)發(fā)生4次以上事故的駕駛員只占總?cè)藬?shù)的19％，但他們發(fā)生的車輛
事故卻占事故總數(shù)的49．7％，且以前不發(fā)生事故的駕駛員，以后也很少發(fā)生事故，
以前經(jīng)常發(fā)生事故的駕駛員，以后也經(jīng)常發(fā)生事故。因此，預(yù)防車輛事故發(fā)生的
基本措施便是要查出、淘汰事故傾性駕駛員。
表3．1亞當(dāng)斯的因果連鎖理論
管理現(xiàn)場事故
管理失誤事故
體制失誤后果
領(lǐng)導(dǎo)者在安全技術(shù)
下述方面人員在下
目標(biāo)決策錯(cuò)誤述方面管
或沒作決理失誤或
策疏忽
政策行為
目標(biāo)責(zé)任
人員死
權(quán)威權(quán)威
組織不安全行亡
責(zé)任規(guī)則
為事故
職責(zé)指導(dǎo)
不安全狀車物損
注意范圍主動(dòng)性
機(jī)能態(tài)壞
權(quán)限授予積極性
業(yè)務(wù)活動(dòng)
3．2．3生物節(jié)律理論
生物節(jié)律理論是研究駕駛員的體力、情緒和智力周期性變化的理論。生物節(jié)
律理論指出，在體力、情緒和智力的低潮期、高潮期與臨界期內(nèi)駕駛員的行車狀
態(tài)是不一樣的。每當(dāng)體力、智力處于高潮期，駕駛員的行為狀態(tài)最佳；當(dāng)體力、
智力處于低潮期，駕駛員的行為處在低谷狀態(tài)：當(dāng)體力、智力處于高、低潮之間
的臨界期，駕駛員行為處于不穩(wěn)定狀態(tài)。但生物節(jié)律與車輛事故有無直接聯(lián)系，
現(xiàn)在還是眾說紛紜。據(jù)日本東京警視廳1971年的調(diào)查稱[20]，駕駛員在臨界日發(fā)
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論15
生的車輛事故占82％。但美國學(xué)者帕爾麥通過對11萬余起車輛事故進(jìn)行生物節(jié)律
分析后，于1979年發(fā)表論文表明，事故率與駕駛員的生物節(jié)律無關(guān)。
3．2．4需要沖突理論
需要沖突理論認(rèn)為，安全駕駛是駕駛員的第一需要，但駕駛員的其它需要與
安全需要一旦沖突并占上風(fēng)，駕駛員就可能采取不安全行為，在駕駛動(dòng)機(jī)和反應(yīng)
上便可能傾向于冒險(xiǎn)。這些需要因人而異，主要有：節(jié)省時(shí)間的需要、保留精力
的需要、追求舒適的需要、吸引他人注意的需要、顯示自我能力的需要。這兩種
需要在駕駛過程中始終彼此發(fā)生沖突，若是安全需要占上風(fēng)，則駕駛行為安全；
若是其他需要占了上風(fēng)，則駕駛行為傾向冒險(xiǎn)而易發(fā)生車輛事故。駕駛員在任何
情況下都必須保持安全行車第一需要，以達(dá)到預(yù)防車輛事故的目的。
3．3防治理論
3．3．1本質(zhì)安全化理論
道路交通系統(tǒng)中，在一定程度上既使存在人為的失誤也有確保人身財(cái)產(chǎn)安全
的機(jī)制和物質(zhì)條件，使之達(dá)到“本質(zhì)安全化"。即在人、車、路構(gòu)成的道路交通
系統(tǒng)中，三者相關(guān)作用間都應(yīng)有“本質(zhì)的安全化"，不僅他們自身在本質(zhì)上具有
安全性，而且在車輛運(yùn)行中相互間的安全作用可以互補(bǔ)。尤其在一定限度內(nèi)還可
以彌補(bǔ)人為失誤的不足，降低事故發(fā)生傾向。為此，對人、車、路等交通元素必
須以法律、法規(guī)或規(guī)范的形式強(qiáng)制其執(zhí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，如駕駛員基本素質(zhì)條
件，車輛安全運(yùn)行條件，道路安全規(guī)范，車輛安全管理制度等，使之貫穿于道路
交通的全系統(tǒng)、全過程。
3．3．2有限安全理論
道路交通系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在發(fā)生事故的可能性，不發(fā)生車輛事故是不可
能的，即車輛事故沒有零狀態(tài)。但是，可以依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和事故態(tài)勢的分析比較，
通過客觀、現(xiàn)實(shí)地對道路交通系統(tǒng)的安全性進(jìn)行觀察評估來確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑试S
發(fā)生事故的概率，這個(gè)概率就是道路交通系統(tǒng)的安全指標(biāo)，也就是有限安全的臨
界點(diǎn)。有限安全理論要達(dá)到的目標(biāo)是：車輛事故不是絕對不發(fā)生，而是要不發(fā)生
本來可以避免的車輛事故，即不發(fā)生技術(shù)性事故、不發(fā)生管理型事故等。有限安
全化理論與本質(zhì)安全理論并不矛盾，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，有限安全理論是本質(zhì)安
全化理論的修正和發(fā)展。
3．3．3先兆辨識理論
任何事故總會有先兆，發(fā)現(xiàn)了事故先兆，便可以及時(shí)加以預(yù)防，這便是先兆
辨識理論的觀點(diǎn)。平時(shí)所說的事故隱患的暴露，事故苗頭的出現(xiàn)，不安全行為或
不安全狀態(tài)的發(fā)現(xiàn)，都是事故先兆的發(fā)現(xiàn)與識別過程。發(fā)現(xiàn)和識別了事故先兆，
16 第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
便可以控制、消除事故苗頭，就可以預(yù)防事故的發(fā)生。對于道路交通系統(tǒng)，通過
分析研究其構(gòu)成中存在的危險(xiǎn)因素，研究試驗(yàn)其事故先兆的顯現(xiàn)特征或與先兆相
關(guān)的癥狀數(shù)據(jù)，進(jìn)而發(fā)展了先兆辨識技術(shù)、傳感監(jiān)測技術(shù)、心理測試與行為鑒定
技術(shù)等，推動(dòng)預(yù)防車輛事故工作進(jìn)入了高新技術(shù)的行列，使引發(fā)車輛事故的一些
隱性原因被早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除，以改善和提高道路交通系統(tǒng)的安全狀況，
消除車輛事故發(fā)生的隱患。
3．3．4駕駛適性理論
駕駛員具有的安全駕駛生理與心理能力就是駕駛適性理論。即在駕駛員群體
中有極少數(shù)人具有事故傾向，不適宜從事職業(yè)駕駛，他們存在與眾不同的心理素
質(zhì)，導(dǎo)致他們極易發(fā)生事故。在我國職業(yè)駕駛員隊(duì)伍中存在6—8％的事故傾性
駕駛員，人數(shù)雖少，但其發(fā)生事故的起數(shù)卻占車輛事故總數(shù)中很大的比率。把這
些事故傾性駕駛員找出來、淘汰掉，便能有效地控制車輛事故的發(fā)生。
3．3．5流行病學(xué)理論
車輛事故流行病學(xué)理論是指通過對駕駛?cè)巳褐惺鹿逝c安全狀況的分布規(guī)律及
其影響因素的分析，組織預(yù)防事故與促進(jìn)安全的策略理論。流行病學(xué)的理論主要
是從駕駛?cè)后w角度研究車輛事故與車輛安全管理狀況，研究分析車輛事故流行分
布狀態(tài)及其分布原因，從中找出車輛事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，揭示影響車輛事故分
布的因素及其流行的原因、強(qiáng)度、范圍，運(yùn)用流行病學(xué)原理方法剖析車輛事故，
建立事故流行模型，計(jì)算車輛事故的流行強(qiáng)度等級。
3．3．6預(yù)防管理效能理論
預(yù)防管理效能理論認(rèn)為通過預(yù)防管理，可以控制、減少車輛事故的發(fā)生。加
強(qiáng)預(yù)防管理組織建設(shè)，規(guī)范事故預(yù)防法制渠道，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)理，組織軍
車運(yùn)行安全檢查，適當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)。積極立法，制定預(yù)防車輛事故條例，統(tǒng)一
和規(guī)范車輛事故的預(yù)防體制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防職權(quán)、預(yù)防制度、預(yù)防內(nèi)容與程序、
預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程、預(yù)防失誤失職行為的處罰與預(yù)防事故成績顯著的獎(jiǎng)勵(lì)等。設(shè)立
安全機(jī)構(gòu)或部門來行使預(yù)防車輛事故的職權(quán)，落實(shí)車輛安全管理。道路交通系統(tǒng)
日益復(fù)雜，交通活動(dòng)十分頻繁，車輛運(yùn)行安全狀態(tài)很不穩(wěn)定，越需要依靠法律、
制度、監(jiān)理、控制等管理手段的保障作用，提高道路交通的安全功能效用，遏制
車輛事故的發(fā)生。
3．3．7系統(tǒng)優(yōu)化理論
道路交通安全功能系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的(如圖3．3所示)，主要由管
理子系統(tǒng)、駕駛員子系統(tǒng)、道路子系統(tǒng)、車輛子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)與信息子系統(tǒng)
的安全運(yùn)動(dòng)狀態(tài)表現(xiàn)出來的。系統(tǒng)優(yōu)化理論就是將各子系統(tǒng)依其在系統(tǒng)中所起的
作用及所處地位，進(jìn)行整體優(yōu)化，宏觀控制。道路交通系統(tǒng)安全狀態(tài)必須滿足車
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論17
輛安全運(yùn)行需要，并達(dá)到最優(yōu)安全水平。各個(gè)子系統(tǒng)的安全質(zhì)量要可靠，并且相
互協(xié)調(diào)，才能提高系統(tǒng)安全水平。
3．4預(yù)防原則
3．4．1安全工作的基本方針
《安全工作條例》第五條規(guī)定，安全工作必須貫徹預(yù)防為主的方針。所謂預(yù)
防為主，就是把事先防備放在行為對象和目標(biāo)最突出、最基本的位置。這個(gè)概念
用于安全工作，其基本涵義就是在科學(xué)分析和把握事故隱患的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切
積極因素，采取有針對性的防范措施，消除或制止導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患或苗頭，
防止和減少各類事故。實(shí)踐證明，只有做好事故的預(yù)先防備，才能有效地阻止或
割斷事故原因和結(jié)果的聯(lián)系，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
J道路子系統(tǒng)I
rI l
駕
駛信息子系統(tǒng)安
管
貝全
理
子
系統(tǒng)運(yùn)行效
子
細(xì)果
系
統(tǒng)車輛子系統(tǒng)
統(tǒng)
。I環(huán)境子系統(tǒng)I
rI I
圖3．3道路交通安全系統(tǒng)功能效用關(guān)系
3．4．2可預(yù)防性原則
車輛事故是人為災(zāi)害，是由在道路上進(jìn)行交通活動(dòng)的人產(chǎn)生的過失造成的人
身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。只要以人為本，科學(xué)管理，車輛事故是可以預(yù)防的。車輛事
故是“人機(jī)失衡"引起的，可以依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去檢查、發(fā)現(xiàn)，排除不安全因素，
進(jìn)而恢復(fù)和保持“人機(jī)平衡"，控制車輛事故的發(fā)生。車輛事故的發(fā)生是有規(guī)律
的，通過分析發(fā)現(xiàn)在事故群體間始終貫穿著一條若明若暗的規(guī)律主線，按照事故
規(guī)律，從宏觀上實(shí)施總量控制去預(yù)防車輛事故，不僅是可行的，而且是很有成效
的。
18 第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
3．4．3以人為本原則
駕駛員是事故的主要因素，因駕駛員責(zé)任而發(fā)生的事故占事故總數(shù)的70％以
上，抓好駕駛員，就抓住了預(yù)防事故的主動(dòng)權(quán)。管理者是誘發(fā)事故的重要因素，
管理者管理不當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)的失誤也是促成事故的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)人本管理，消
除管理者的失職、失誤行為，才能從源頭上起到遏制車輛事故的作用。
3．4．4預(yù)防為主原則
預(yù)防為主是預(yù)防車輛事故的基本方針，防患于未然是預(yù)防為主方針的核心。
建立和健全預(yù)防事故機(jī)制，早防范、快防范、主動(dòng)防范，把車輛事故的因素消除
在源頭，把事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)。防患于未然的關(guān)鍵是消除、控制危險(xiǎn)源，
采取積極預(yù)防的對策，及早發(fā)現(xiàn)、識別各種事故危險(xiǎn)源，把事故隱患消除在潛伏
狀態(tài)。
3．4．5綜合治理原則
造成車輛事故的原因是多方面、多層次的，車輛事故是多種因素共同作用的
結(jié)果，具有鮮明的綜合效應(yīng)性。引發(fā)車輛事故的因素雖多，但其中最重要的是技
術(shù)、教育與管理三個(gè)方面的因素。因此，預(yù)防車輛事故，就必須對道路交通系統(tǒng)
進(jìn)行全面、綜合性的治理，促使駕駛員與干部、業(yè)務(wù)管理與行政管理、技術(shù)監(jiān)督
與紀(jì)律監(jiān)督、維護(hù)與檢驗(yàn)、安全教育與思想教育等有機(jī)結(jié)合形成預(yù)防合力，采取
工程技術(shù)對策(Engineering)、教育培訓(xùn)對策(Education)和法制與管理對
策，有效地預(yù)防車輛事故的發(fā)生。
3．4．6科技預(yù)防原則
預(yù)防車輛事故應(yīng)當(dāng)以科技為先導(dǎo)，借助科學(xué)方法和先進(jìn)手段去發(fā)現(xiàn)、識別、
檢測和控制各種事故因素。因此，預(yù)防事故必須有一整套具有現(xiàn)代化功能特征的
預(yù)防器械和檢測設(shè)備。目前，軍隊(duì)系統(tǒng)科技預(yù)防的手段還比較落后，大多數(shù)基層
單位仍然停留在人為的經(jīng)驗(yàn)管理上。今后，我們還要繼續(xù)加大投入，軍地協(xié)作，
依靠地方專業(yè)科研部門的研發(fā)和技術(shù)支持，積極開發(fā)、完善和建立駕駛適性檢測
系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位管控系統(tǒng)等來改變這種落后的局面，將
發(fā)生事故造成的經(jīng)濟(jì)損失投入到科技預(yù)防上，盡快擴(kuò)大科技預(yù)防車輛事故的范圍。
3．4。7“交通保健”原則
車輛事故如疾病流行一樣，必須加以控制和減少。有些地方的交警部門按照
歷年發(fā)生的車輛事故數(shù)量，結(jié)合當(dāng)年交通控制與交通建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展，制定了
允許當(dāng)年發(fā)生的車輛事故數(shù)。事實(shí)證明，這種預(yù)防事故目標(biāo)管理有一定的控制保
障作用。由此推理，作為一個(gè)基層單位以至全軍在預(yù)防車輛事故上也應(yīng)當(dāng)有設(shè)想、
有要求、有目標(biāo)。眾所周知，在衛(wèi)生保健方面，從聯(lián)合國到每個(gè)國家都規(guī)劃有衛(wèi)
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論19
生保健目標(biāo)。作為“交通保健"也應(yīng)仿效制定預(yù)防車輛事故、預(yù)防交通公害的目
標(biāo)。
3．5預(yù)防機(jī)制
3．5．1預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)
車輛事故預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的，它運(yùn)用系統(tǒng)工程的管理辦法
實(shí)施預(yù)防事故的發(fā)生，并吸收或移植相關(guān)學(xué)科的理論與科研成果，使車輛事故預(yù)
防管理系統(tǒng)達(dá)到?jīng)Q策優(yōu)化、管理科學(xué)、手段先進(jìn)、效益顯著的目的。
①預(yù)防決策系統(tǒng)。車輛事故預(yù)防決策系統(tǒng)就是預(yù)防車輛事故的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，
一是指從中央到地方，從總部到部隊(duì)，依法負(fù)責(zé)預(yù)防車輛事故縱向上的組織指揮
與橫向上的調(diào)節(jié)配合，進(jìn)行總體決策與宏觀監(jiān)督管理的體系。二是指由中央及總
部逐級授權(quán)預(yù)防車輛事故職能的控制體系。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)宏觀預(yù)防決策，完
善車輛事故控制體系；制定預(yù)防車輛事故安全法規(guī)制度，檢查監(jiān)督安全規(guī)章制度
的落實(shí)；強(qiáng)化車輛及駕駛員安全狀態(tài)；組織預(yù)防車輛事故的科學(xué)研究。
②預(yù)防職能管理系統(tǒng)。預(yù)防車輛事故機(jī)制內(nèi)部層次劃分為四級：即總部、大
單位的決策，軍師級單位的管理預(yù)防，汽車部(分)隊(duì)的落實(shí)預(yù)防，事故發(fā)生后
的轉(zhuǎn)化預(yù)防。
③預(yù)防信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是指將預(yù)防決策、預(yù)防管理及有關(guān)方面的預(yù)防政
策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，事故總結(jié)等信息進(jìn)行采集、處理和傳送的機(jī)制。通過信息系統(tǒng)
分析車輛事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，及時(shí)制定預(yù)防車輛事故的對策。
④預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。車輛事故現(xiàn)象如同其它事物一樣，有其自身的規(guī)律性。因
此，只要了解和認(rèn)識車輛事故現(xiàn)象的規(guī)律，就可以加強(qiáng)針對性的車輛事故預(yù)防管
理，有效地防范、控制車輛事故。
⑤安全防范系統(tǒng)。針對滋生、隱匿車輛事故因素的人、車、路及交通環(huán)境，
制定完整配套的安全防范制度、安全檢測及其它行政、技術(shù)與教育防范措施，形
成控制車輛事故發(fā)生的防范體系。
⑥車輛事故處理系統(tǒng)。處理事故，懲罰肇事人是預(yù)防車輛事故工作極其重要
的內(nèi)容之一，所以，在預(yù)防車輛事故機(jī)制中必須建立健全事故處理系統(tǒng)，以便公
正、公平、公開地處理事故，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又鞭策后進(jìn)。
⑦安全教育系統(tǒng)。道路交通安全教育是防范車輛事故發(fā)生的一個(gè)重要手段，
從中央到地方，從總部到基層，凡是涉及預(yù)防車輛事故的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位，
都要采取靈活多樣的措施，進(jìn)行交通法規(guī)、安全法制意識、安全行車、駕駛員職
業(yè)道德等宣傳教育活動(dòng)，并形成規(guī)范化的安全教育制度體系。
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論
⑧科學(xué)研究系統(tǒng)。車輛事故必須實(shí)施科學(xué)預(yù)防、科技預(yù)防。然而，目前在預(yù)
防車輛事故的研究上還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，無論是科學(xué)預(yù)防理論、科技預(yù)防手段與有
關(guān)的預(yù)防法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的科學(xué)研究成果還不是很多，導(dǎo)致產(chǎn)生預(yù)防誤
區(qū)和落后的預(yù)防手段長期得不到改變。因此，建立權(quán)威的車輛事故預(yù)防研究中心，
健全科學(xué)研究系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。
⑨預(yù)防監(jiān)理系統(tǒng)。預(yù)防車輛事故的監(jiān)理系統(tǒng)包括對預(yù)防管理人員與對車輛駕
駛?cè)藛T的監(jiān)督管理等兩個(gè)方面。由于預(yù)防車輛事故的有關(guān)部門與有關(guān)人員是依法
預(yù)防車輛事故，具有鮮明的執(zhí)法性，為保證其執(zhí)法的純潔性，建立和完善監(jiān)理系
統(tǒng)是必要的。
3．5．2預(yù)防機(jī)制功能
車輛事故預(yù)防機(jī)制是一個(gè)較為復(fù)雜的工作系統(tǒng)，有其獨(dú)特的工作規(guī)律和工作
規(guī)則。
主要有以下功能：
①綜合預(yù)防功能。車輛事故的社會性決定了預(yù)防車輛事故的綜合性。因此，
車輛事故預(yù)防機(jī)制必須具有綜合預(yù)防的功能。各級預(yù)防機(jī)構(gòu)，應(yīng)在縱向形成領(lǐng)導(dǎo)、
管理與監(jiān)督一條線，在橫向形成各單位相互聯(lián)系、分工協(xié)作的綜合預(yù)防控制體系，
并實(shí)行“誰有車誰負(fù)責(zé)"、“誰主管誰負(fù)責(zé)"、“誰用車誰負(fù)責(zé)"、“誰開車誰
負(fù)責(zé)"的預(yù)防車輛事故責(zé)任制，形成多部門相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和互相制約的共
同預(yù)防車輛事故的綜合預(yù)防功能。同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會的力量，充分發(fā)揮全民預(yù)防
的作用。
②預(yù)防監(jiān)控功能。在事故發(fā)生前或事故發(fā)生后監(jiān)控誘發(fā)車輛事故的隱患，即
是車輛事故預(yù)防機(jī)制的監(jiān)控功能。凡是預(yù)防車輛事故的職能單位，都須確定監(jiān)控
地域、監(jiān)控路段、監(jiān)控單位、監(jiān)控群體或監(jiān)控重點(diǎn)人，一切監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)有組織有
計(jì)劃地專人負(fù)責(zé)進(jìn)行，以便形成切實(shí)有效的預(yù)防監(jiān)控功能。
③預(yù)測預(yù)報(bào)功能。預(yù)測車輛事故是對未來一定時(shí)空范圍內(nèi)，可能發(fā)生車輛事
故態(tài)勢的估計(jì)和推斷，其目的在于提供預(yù)測信息，作為預(yù)防決策部門制定相應(yīng)對
策的依據(jù)。預(yù)報(bào)車輛事故是依據(jù)預(yù)測車輛事故的結(jié)果，通報(bào)傳遞預(yù)測信息，部署
預(yù)防車輛事故的任務(wù)與措施。因此，事故預(yù)測預(yù)報(bào)是預(yù)防車輛事故機(jī)制的一個(gè)重
要功能。
④預(yù)防決策指導(dǎo)功能。車輛事故預(yù)防機(jī)制功能的核心是預(yù)防事故的決策指導(dǎo)
功能。車輛事故預(yù)防決策是運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)防理論、先進(jìn)的科技手段、先進(jìn)的預(yù)防
法規(guī)決策，去謀求和實(shí)現(xiàn)防范、控制、減少和消除車輛事故因素。因此，預(yù)防決
策不僅具有強(qiáng)制性，而且具有指導(dǎo)性。
第三章軍隊(duì)院校車輛安全管理的基本原理及預(yù)防理論2l
⑤預(yù)防制約功能。預(yù)防制約功能是指預(yù)防車輛事故機(jī)制應(yīng)具有控制、約束事
故因素滋生、積累與發(fā)展的功能。對駕駛員安全素質(zhì)與車輛運(yùn)行安全技術(shù)條件的
科學(xué)檢測，對管理者安全管理行為的監(jiān)督檢查，對車輛運(yùn)行違章違紀(jì)的處罰，對
車輛事故肇事者的懲處，對容易發(fā)生事故的任務(wù)及重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員采取有力
果斷的預(yù)防措施，必要時(shí)介入行政手段，強(qiáng)制預(yù)防車輛事故等，都是預(yù)防制約功
能的具體反映。
⑥預(yù)防科技功能。車輛事故預(yù)防機(jī)制的科技功能，是指該機(jī)制具有科學(xué)研究
車輛事故與使用高新技術(shù)預(yù)防車輛事故的功用與能力。車輛事故科學(xué)研究，不僅
使車輛事故的科學(xué)預(yù)防成為可能，而且使事故預(yù)防管理科學(xué)化、系統(tǒng)化和實(shí)效化，
進(jìn)而促進(jìn)預(yù)防理論系統(tǒng)化、預(yù)防職能社會化、預(yù)防認(rèn)識手段化、預(yù)防管理規(guī)范化。
⑦預(yù)防法制功能。隨著社會化大交通的迅速發(fā)展，維護(hù)道路交通安全必須要
有相應(yīng)的法律法規(guī)強(qiáng)制體系，要加強(qiáng)車輛事故預(yù)防管理的法制建設(shè)，嚴(yán)格車輛安
全運(yùn)行的法制化管理和強(qiáng)化預(yù)防車輛事故的法制宣傳教育，以高度的權(quán)威性和強(qiáng)
制性減少車輛事故的發(fā)生。
3．5．3預(yù)防機(jī)制的原則要求
車輛事故預(yù)防機(jī)制功能的實(shí)現(xiàn)，既要有組織保障，又要有正確的工作方針與
原則要求。預(yù)防機(jī)制的原則要求主要有突出事故因素的預(yù)防，普遍預(yù)防與重點(diǎn)預(yù)
防相結(jié)合的預(yù)防，積極主動(dòng)地開展預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)防組織與預(yù)防隊(duì)伍，運(yùn)用高科技
手段開展預(yù)防，規(guī)范化與法制化管理相結(jié)合的預(yù)防，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的預(yù)防，
交通安全教育與交通法制教育相結(jié)合的預(yù)防。
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
按照事故工程學(xué)的觀點(diǎn)，車輛事故的發(fā)生不是孤立的、單一的，而是多種因
素共同作用的結(jié)果。因此，要把預(yù)防車輛事故工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，采取綜合
的辦法，實(shí)施全要素、全過程、全方位的治理。要從安全管理的全局出發(fā)，對預(yù)
防車輛事故工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)定、保障措施等方面，進(jìn)行系統(tǒng)的考慮和
整體籌劃。要從駕駛員的選拔、訓(xùn)練、使用和日常管理、考核獎(jiǎng)懲等方面，健全
落實(shí)制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要抓住車輛使用的計(jì)劃、派遣、運(yùn)行管理、監(jiān)理糾察
等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)安全管理要求，消除事故隱患，確保車輛安全運(yùn)行。
4．1嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度
嚴(yán)格落實(shí)車輛安全管理的規(guī)章制度，是指建立與運(yùn)用安全規(guī)章具有的功能，
強(qiáng)化客觀事物的安全科學(xué)管理，達(dá)到預(yù)防、控制車輛事故的目的。安全規(guī)章符合
預(yù)防、控制事故規(guī)律的功能，具有法律效力。
4．1．1車輛安全管理規(guī)章的由來及發(fā)展
安全規(guī)章，是強(qiáng)化車輛安全管理，預(yù)防、控制車輛事故的法制手段，是人們
在長期車輛管理實(shí)踐活動(dòng)中，通過總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗(yàn)和吸取事故教訓(xùn)，在具體認(rèn)
識了安全行駛規(guī)律、事故規(guī)律和安全管理規(guī)律之后，依據(jù)安全駕駛與管理需求，
逐步建立、健全和符合預(yù)防、控制車輛事故規(guī)律的產(chǎn)物。其內(nèi)在聯(lián)系及形成規(guī)律，
如圖4．1所示。
①安全規(guī)章產(chǎn)生的基礎(chǔ)。安全規(guī)章產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是指圖中示意的“車輛管理
實(shí)踐活動(dòng)"。車輛管理實(shí)踐活動(dòng)是車輛駕駛最基本的實(shí)踐活動(dòng)，決定車輛的存在
和發(fā)展。沒有車輛管理實(shí)踐活動(dòng)就沒有與生產(chǎn)有聯(lián)系的安全規(guī)章的產(chǎn)生、存在和
發(fā)展。所以車輛管理實(shí)踐活動(dòng)是安全規(guī)章產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
②安全規(guī)章產(chǎn)生的依據(jù)。安全規(guī)章產(chǎn)生的依據(jù)，是指圖中示意的“安全駕駛
和車輛事故及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律’’。安全規(guī)章，就是在人們認(rèn)識到車輛管理實(shí)踐的規(guī)律
運(yùn)動(dòng)具有安全必然性，車輛管理實(shí)踐異常運(yùn)動(dòng)具有導(dǎo)致事故必然性之后，為了促
使車輛管理實(shí)踐規(guī)律運(yùn)動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，改變車輛管理實(shí)踐異常運(yùn)動(dòng)控制事故發(fā)
生，逐步建立、健全的符合預(yù)防、控制事故規(guī)律的產(chǎn)物。
功能的總和。通過總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗(yàn)形成的駕駛技術(shù)規(guī)程系統(tǒng)稱之為駕駛技
術(shù)規(guī)章；通過吸取事故教訓(xùn)逐步形成的安全技術(shù)規(guī)章分支系統(tǒng)稱之為安全技術(shù)規(guī)
章；通過總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗(yàn)和吸取事故教訓(xùn)逐步形成的車輛安全工作規(guī)章系統(tǒng)稱
之為安全工作規(guī)章；在認(rèn)識了車輛安全管理規(guī)律的同時(shí)，為了獲取預(yù)防、控制事
故的效果，又逐步從安全工作規(guī)章中分支出安全獎(jiǎng)懲規(guī)章。
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施23
圖4．1車輛安全法規(guī)體系圖
24 第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
4．1．2車輛安全管理規(guī)章的功能
①安全規(guī)章的功能。安全規(guī)章的功能分為：安全規(guī)章體系具有綜合預(yù)防、控
制車輛事故的整體功能；安全規(guī)章支系統(tǒng)，具有各自預(yù)防、控制車輛事故的特定
功能。安全規(guī)章必須用于指導(dǎo)車輛安全管理實(shí)踐，用于統(tǒng)一人們安全工作和車輛
安全駕駛行為，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。駕駛技術(shù)規(guī)章具有直接預(yù)防車輛事故的
特定功能，安全技術(shù)規(guī)章具有直接控制事故的特定功能，安全工作規(guī)章和安全獎(jiǎng)
懲規(guī)章具有間接預(yù)防、控制事故的特定功能。
②安全規(guī)章的分類。
1)駕駛技術(shù)規(guī)程，是指人們在長期車輛管理實(shí)踐中，通過總結(jié)安全駕駛經(jīng)驗(yàn)，
在認(rèn)識到車輛管理實(shí)踐的規(guī)律運(yùn)動(dòng)具有安全的必然性之后，依據(jù)預(yù)防車輛事故規(guī)
律的客觀要求，為促使車輛管理實(shí)踐規(guī)律運(yùn)動(dòng)預(yù)防事故的發(fā)生，而逐步建立、健
全的駕駛技術(shù)應(yīng)用管理方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程。
2)安全技術(shù)規(guī)章，是指人們在長期車輛管理實(shí)踐中，通過吸取事故教訓(xùn)，在
認(rèn)識到車輛管理實(shí)踐的異常運(yùn)動(dòng)具有導(dǎo)致事故的必然性之后，依據(jù)控制車輛事故
規(guī)律的客觀要求，為改變車輛管理實(shí)踐的異常運(yùn)動(dòng)控制事故發(fā)生，而逐步建立、
健全的安全技術(shù)應(yīng)用管理方面的規(guī)章制度。
3)安全工作規(guī)章，是指人們在長期安全駕駛工作實(shí)踐中，通過總結(jié)安全駕駛
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在認(rèn)識了安全規(guī)律、事故規(guī)律的同時(shí)，也認(rèn)識了車輛安全管理規(guī)律，
為了促使車輛管理實(shí)踐規(guī)律運(yùn)動(dòng)和改變車輛管理實(shí)踐的異常運(yùn)動(dòng)，預(yù)防、控制事
故的發(fā)生，依據(jù)車輛安全駕駛與管理的需求，而逐步建立、健全的安全工作管理
方面的規(guī)章制度。
4)安全獎(jiǎng)懲規(guī)章，是指人們在長期車輛安全工作實(shí)踐中，認(rèn)識了車輛安全
管理規(guī)律之后，為了制約上述三種安全規(guī)章的貫徹執(zhí)行促進(jìn)對車輛事故的有效預(yù)
防控制，依據(jù)車輛安全駕駛與管理的需求，而逐步建立、健全的安全獎(jiǎng)懲管理方
面的規(guī)章制度。
4．1．3車輛安全管理規(guī)章的運(yùn)用
因?yàn)檐囕v安全管理規(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容具有系統(tǒng)性、客觀性、統(tǒng)一性、條理性、
群眾性和先進(jìn)性，所以要運(yùn)用、管理好安全規(guī)章，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能達(dá)到超前
有效預(yù)防、控制事故的目的。運(yùn)用好車輛安全管理規(guī)章的核心，就是要發(fā)揮好規(guī)
章應(yīng)有的功能，把四種不同類型規(guī)章有機(jī)地結(jié)合起來，做到相互制約運(yùn)用，才能
達(dá)到目的。
①做好車輛安全管理規(guī)章的確認(rèn)。要明確和掌握本系統(tǒng)現(xiàn)行車輛安全管理規(guī)
章的種類及每類的具體內(nèi)容；要明確和掌握本單位現(xiàn)行的車輛安全管理規(guī)章，有
哪些是執(zhí)行國家、軍隊(duì)和上級規(guī)定的，哪些是單位自行編制的；要明確負(fù)責(zé)貫徹
第四章軍隊(duì)院校幣輛安全管理的控制措施
執(zhí)行車輛安全管理規(guī)章的主管領(lǐng)導(dǎo)人及主管部門；要明確車輛安全管理規(guī)章執(zhí)行
的范圍和執(zhí)行的對象。
②做好車輛安全管理規(guī)章的宣傳。宣傳國家、軍隊(duì)預(yù)防車輛事故的方針、政
策、規(guī)章同本單位自行編制安全規(guī)章制度之間的關(guān)系；宣傳車輛安全管理規(guī)章的
科學(xué)性；宣傳車輛安全管理規(guī)章的運(yùn)用和管理方法以及運(yùn)用、管理規(guī)章的具體要
求；宣傳遵循交通規(guī)律，即按章辦事實(shí)現(xiàn)安全駕駛的經(jīng)驗(yàn)；宣傳違背交通規(guī)律，
即違章駕駛、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致車輛事故的教訓(xùn)。
③組織好車輛安全管理規(guī)章的學(xué)習(xí)。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)車輛安全管理規(guī)章，
并掌握各自應(yīng)知的具體內(nèi)容；學(xué)習(xí)車輛安全管理規(guī)章要做到理論聯(lián)系實(shí)際；組織
好車輛安全管理規(guī)章的學(xué)習(xí)考核，合格后方可上崗。
④組織好車輛安全管理規(guī)章的執(zhí)行。要有法制觀念，相信運(yùn)用法制手段統(tǒng)一
人們的安全行為，是能有效預(yù)防、控制事故達(dá)到安全管理的目的；單位必須做到
有法可依，官兵必須做到有法必依，自覺用于規(guī)范安全工作的安全駕駛行為；開
展各種不同形式的反違章指揮、違章駕駛和違反駕駛紀(jì)律活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全體車勤人
員按章辦事的自覺性；對“三違”人員要做到違章必究，如進(jìn)行安全教育、違章
抄告登記、紀(jì)律處分等處理，確保安全規(guī)章的貫徹執(zhí)行。
⑤做好車輛安全管理規(guī)章的應(yīng)用檢查。檢查車輛安全管理規(guī)章的確認(rèn)情況，
是否明確了應(yīng)執(zhí)行的項(xiàng)目和執(zhí)行的范圍、對象；檢查車輛安全管理規(guī)章的宣傳教
育情況，是否按要求開展安全教育，有關(guān)人員是否掌握了應(yīng)知的內(nèi)容；檢查車輛
安全管理規(guī)章的執(zhí)行情況，是否存在有無章可循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究的問題；
檢查車輛安全管理規(guī)章的管理情況，是否達(dá)到管理要求。
⑥做好車輛安全管理規(guī)章的應(yīng)用管理。總結(jié)按章辦事實(shí)現(xiàn)安全駕駛的經(jīng)驗(yàn)，
表彰先進(jìn)，吸取違章駕駛發(fā)生事故的教訓(xùn)，并進(jìn)行組織處理；在推廣應(yīng)用新的預(yù)
防技術(shù)和理念時(shí)，必須相應(yīng)建立安全規(guī)章或制定臨時(shí)安全技術(shù)措施；在執(zhí)行車輛
安全管理規(guī)章中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行修改，保證車輛安全管理規(guī)章的適用性；
做好車輛安全管理規(guī)章的編制、教育、執(zhí)行情況的收集和存檔工作。
4．2規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)制
規(guī)范車輛安全管理的監(jiān)督機(jī)制，是指通過確立與運(yùn)用安全管理體制、開展安
全教育、運(yùn)用安全檢查具有的功能，強(qiáng)化客觀事物的安全科學(xué)管理，達(dá)到預(yù)防、
控制車輛事故的目的。
4．2．1車輛安全管理體制
車輛安全管理體制，是以法制形式確立的車輛管理實(shí)踐活動(dòng)，是進(jìn)行安全綜
合管理的組織保證。車輛安全管理必須以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)決策、
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
預(yù)防為主、依法管理、逐級負(fù)責(zé)的原則。我軍現(xiàn)行的車輛安全管理體制是“行政
統(tǒng)管、業(yè)務(wù)主管、單位負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督"的綜合管理體制，其中單位負(fù)責(zé)又分為
車輛安全管理機(jī)構(gòu)、群體車輛安全管理網(wǎng)、全員自主保安三個(gè)方面(如圖4．2所
示)。車輛安全管理機(jī)構(gòu)，是指在各級黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)車輛事故預(yù)
防管理的專業(yè)職能部門。群體車輛安全管理網(wǎng)，是相信依靠官兵參與單位車輛事
故預(yù)防管理的網(wǎng)絡(luò)。安全員安全責(zé)任，是指單位各類人員對安全駕駛，所應(yīng)承擔(dān)
的具體安全職責(zé)。
圖4．2軍隊(duì)院校車輛安全管理體制結(jié)構(gòu)
4．2．2車輛安全檢查規(guī)律
安全檢查規(guī)律，是指安全檢查同安全與事故規(guī)律的內(nèi)在聯(lián)系，具有促使車輛
管理實(shí)踐規(guī)律運(yùn)動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，改變車輛管理實(shí)踐異常運(yùn)動(dòng)控制事故發(fā)生的客
觀性。
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施27
①安全檢查的內(nèi)容。一是安全工作檢查。安全工作檢查，是指對具有強(qiáng)化安
全管理促進(jìn)駕駛所必須開展的具體安全工作檢查。檢查對象，一般分為部隊(duì)車輛
安全工作檢查，機(jī)關(guān)科室的車輛安全工作檢查，分隊(duì)、班組的車輛安全工作檢查
等。一般應(yīng)檢查安全組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理機(jī)制、安全法規(guī)管理、安全目標(biāo)管理、
駕駛員的安全管理、安全檢查管理、安全措施管理、安
全信息管理、安全科研管理、事故管理等內(nèi)容。二是安全駕駛檢查。安全駕駛檢
查，是指對具有導(dǎo)致事故破壞安全駕駛的事故因素檢查，主要對駕駛員的駕駛技
術(shù)、遵守交通法規(guī)和安全駕駛意識進(jìn)行全面檢查。
②安全檢查的形式與周期。安全檢查形式，是多種、多樣的，可根據(jù)實(shí)際需
要加以確定。如群眾性安全大檢查、上級安全檢查、單位內(nèi)部檢查、季節(jié)性安全
檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)日安全檢查、安全部門檢查、專兼職安檢人員日常安
全檢查、車場值班員崗位巡視檢查、交接班檢查及臨時(shí)性安全檢查等。安全檢查
周期，是指開展各種不同形式安全檢查所需間隔的時(shí)間。按照軍隊(duì)預(yù)防車輛事故
規(guī)定要求，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立車輛安全檢查與分析制度。通常軍、師級單位每半年，
旅、團(tuán)級單位每季，汽車營每月，汽車連(含有車單位)每周應(yīng)進(jìn)行一次安全行
車檢查，分析預(yù)防車輛事故形勢，督促落實(shí)預(yù)防措施。
⑧安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。一是國家和行業(yè)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)；二是安全法規(guī)體系中各
類法規(guī)的具體內(nèi)容；三是國家、軍隊(duì)的安全方針、政策和上級的安全指示、要求；
四是單位制定的各種檢查標(biāo)準(zhǔn)與要求等。
4．2．3車輛安全檢查的手段
①安全技術(shù)手段，是指運(yùn)用安全技術(shù)裝備所具有的功能，發(fā)現(xiàn)和消除駕駛異
常以達(dá)到檢查目的。在駕駛員的選拔和檢測中，要進(jìn)行駕駛適性檢測，避免不適
宜駕駛的人員進(jìn)入職業(yè)駕駛員隊(duì)伍，篩選淘汰事故傾性駕駛員，從源頭上消除事
故隱患。車輛的安全檢測，一般都要到軍隊(duì)定點(diǎn)的安全檢測線上進(jìn)行檢查。在運(yùn)
用安全技術(shù)手段進(jìn)行安全檢查中，一要根據(jù)需要配齊安全檢查的技術(shù)設(shè)備；二要
提高使用人員的安全技術(shù)知識；三要做好安全檢查技術(shù)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保持應(yīng)
有功能。
②安全檢查表，是安全科學(xué)管理的產(chǎn)物。目前在許多地方工廠和運(yùn)輸部隊(duì)或
單位應(yīng)用安全檢查表指導(dǎo)安全檢查。
1)安全檢查表的作用。安全檢查表是指導(dǎo)安全檢查一種通用的檢查手段。在
進(jìn)行檢查中，不管檢查人員對被檢查的單位情況是否熟悉，只要按檢查表制定的
檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，均能達(dá)到發(fā)現(xiàn)安全工作問題和駕駛隱患的目的。
2)安全檢查表的類別。按檢查周期分為定期安全檢查表和不定期安全檢查；
按檢查內(nèi)容分為安全工作檢查表和安全駕駛檢查表。
28 第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
3)安全檢查表的編制。安全檢查表(如表4．1所示)，是依據(jù)安全駕駛與安
全管理的需求，運(yùn)用事故發(fā)生規(guī)律和安全法規(guī)，聯(lián)系被檢對象實(shí)際進(jìn)行編制。安
全檢查表的編制要求有熟悉本單位安全工作和安全駕駛經(jīng)驗(yàn)的管理人員、工程技
術(shù)人員參與；安全檢查表的結(jié)構(gòu)形式是多種、多樣的，可根據(jù)實(shí)際需要加以確定。
表4．1安全工作檢查表
檢查形式部隊(duì)內(nèi)部檢查被檢對象汽車分隊(duì)
檢查周期月檢檢杏時(shí)間年月日
制表人檢查負(fù)責(zé)人
序號檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果
l、安全組織是否健全
2、是否定期分析研究單位安全形勢
1 組織領(lǐng)導(dǎo)
3、是否傳達(dá)貫徹上級安全工作指示
4、······
1、是否建立、健全規(guī)章體系
2、法規(guī)制度2、是否能做到嚴(yán)格落實(shí)
3、?···
1、駕駛員是否熟悉規(guī)章
3、安全意識2、駕駛員的遵章守紀(jì)是否良好
3、??
1、車輛技術(shù)狀況如何
2、車輛維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量如何
4、車輛管理
3、按車輛使用性能使用情況如何
4、??
4)安全檢查表的運(yùn)用。～是定期安全檢查表，即已形成了檢查規(guī)律的檢查表，
到了檢查周期就要按既定的檢查時(shí)間、檢查方法進(jìn)行定期檢查。二是不定期檢查
表，即尚未完全形成檢查規(guī)律的檢查表，在使用時(shí)可根據(jù)管理需求確定檢查時(shí)間，
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
或增減檢查內(nèi)容。三是安全檢查評分表，目前較為普遍使用，它不僅能指導(dǎo)安全
檢查，而且能對檢查結(jié)果做出評價(jià)。
4．2．4安全文化與安全教育
①安全文化。安全文化是人們在從事預(yù)防事故管理和減災(zāi)活動(dòng)中逐漸形成的
行為方式、思維模式和安全價(jià)值觀，它決定著一個(gè)社會或社會中的某個(gè)群體關(guān)于
事故以及安全與風(fēng)險(xiǎn)知識、態(tài)度和行為準(zhǔn)則[10]。安全文化在車輛安全管理中的作
用，是通過文化途徑的軟管理方式，樹立人們正確的安全價(jià)值觀，提高安全意識，
把事故預(yù)防、規(guī)章制度、思想觀念和方針政策潛移默化地貫徹在人們思想深處。
安全文化建設(shè)的目標(biāo)是提高駕駛員安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)駕駛員的安全意識，形成
濃厚的安全文化氛圍，使預(yù)防與控制車輛事故能力得到全面加強(qiáng)。
②安全教育。安全教育，是提高人們安全科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)預(yù)防、控制事
故能力的一種安全行為措施。安全教育可以劃分為3個(gè)階段的教育，即安全知識
教育、安全技能教育和安全態(tài)度教育。安全教育內(nèi)容，是依據(jù)安全駕駛與管理的
需求，運(yùn)用車輛事故規(guī)律和預(yù)防、控制事故的規(guī)律加以確定的。一般分為：安全思
想教育，安全法規(guī)教育，安全技術(shù)教育和安全管理教育四個(gè)方面。其中，安全思
想與安全法規(guī)教育，具有提高駕駛員的安全意識，統(tǒng)一駕駛員的安全行為，增強(qiáng)
駕駛員自我預(yù)防、控制事故能力的作用：安全技術(shù)教育，具有提高駕駛員安全技術(shù)
素質(zhì)，運(yùn)用安全技術(shù)手段預(yù)防、控制事故的作用：車輛事故預(yù)防管理知識教育具有
提高駕駛員安全科學(xué)管理水平，改進(jìn)安全工作預(yù)防事故，改變同異?？刂剖鹿实?
作用。安全教育方法，是依據(jù)安全駕駛與管理需求，按照教育對象、教育內(nèi)容與
教育形式統(tǒng)一的原則加以確定的。一般有三種教育方法：全員安全教育、特種作業(yè)
駕駛員安全教育、日常安全教育。
4．2．5治理安全隱患
治理隱患在預(yù)防、控制事故過程中具有特定的地位，是超前有效預(yù)防、控制
事故必須開展的安全管理工作。通過對隱患內(nèi)在聯(lián)系及運(yùn)動(dòng)規(guī)律的探索得知，對
隱患的治理不能局限于對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全工作問題和駕駛隱患的整改，而
更重要是運(yùn)用預(yù)防、控制事故原理超前預(yù)防隱患的產(chǎn)生和控制隱患轉(zhuǎn)化事故的發(fā)
生。
①安全檢查的整改。安全檢查的整改，是指對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全工作問題
和駕駛隱患進(jìn)行處理，求得解決。檢查是為了發(fā)現(xiàn)安全工作問題和駕駛隱患，整
改是為了解決安全工作問題和消除駕駛隱患。它既是安全檢查的一項(xiàng)工作內(nèi)容，
又是保證達(dá)到檢查目的的重要環(huán)節(jié)，因此必須認(rèn)真做好。整改的方法，除要對檢
查中發(fā)現(xiàn)的安全工作問題和隱患做到邊查、邊改外，其中一時(shí)解決不了的，要按
“三定"的原則，定出解決措施，解決負(fù)責(zé)人，解決時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)直至解決為
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
止。
②安全隱患的治理。治理隱患，是指運(yùn)用預(yù)防、控制事故理論聯(lián)系實(shí)際，識
別和管理好隱患，防止隱患的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化事故。其具體內(nèi)容包括，隱患識別、隱
患類別劃分、隱患等級劃分和對隱患的預(yù)防控制。隱患的識別，是指依據(jù)隱患的
內(nèi)在聯(lián)系及運(yùn)動(dòng)規(guī)律發(fā)現(xiàn)與確認(rèn)隱患。隱患類別的劃分，是對隱患的具體認(rèn)識，
它是依據(jù)隱患的構(gòu)成因素對其類別進(jìn)行劃分的，由于安全駕駛是一個(gè)極其復(fù)雜的
事物，各單位可根據(jù)各自管理等實(shí)際情況，運(yùn)用隱患類別劃分方法自行劃定。隱
患等級一般分為三個(gè)等級：重大隱患、較大隱患、一般隱患。隱患的預(yù)防與控制，
是指運(yùn)用預(yù)防、控制事故原理和手段，促使駕駛員與車輛結(jié)合的車輛管理實(shí)踐在
系統(tǒng)中規(guī)律運(yùn)動(dòng)，預(yù)防人的異常行為和物體的異常狀態(tài)產(chǎn)生及改變?nèi)说漠惓Ｐ袨椤?
物的異常狀態(tài)，以此預(yù)防、控制事故的發(fā)生。
4．3提高車輛安全技術(shù)
車輛事故預(yù)防、控制的技術(shù)手段，也稱車輛安全技術(shù)、車輛安全駕駛技術(shù)和
車輛安全操作技術(shù)手段，是指運(yùn)用安全技術(shù)具有的功能，強(qiáng)化客觀事物的安全科
學(xué)管理，達(dá)到預(yù)防、控制事故的目的。
4．3．1車輛安全技術(shù)
車輛安全技術(shù)，是車輛事故預(yù)防、控制的物質(zhì)性手段和措施，是安全科學(xué)的
物化。車輛安全技術(shù)的本質(zhì)，是指車輛安全技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系，所具有的預(yù)防、控
制事故功能。車輛技術(shù)與車輛安全技術(shù)，
踐，對生產(chǎn)的發(fā)展均有促進(jìn)作用。但是，
雖然具有統(tǒng)一性，均來源于車輛管理實(shí)
由于車輛事故是車輛安全技術(shù)產(chǎn)生的源
泉和動(dòng)力，所以車輛安全技術(shù)具有獨(dú)自特征，它是從車輛技術(shù)中分離出來的一種
具有預(yù)防、控制事故功能的技術(shù)。事故的物質(zhì)性原因及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是車輛安全
技術(shù)產(chǎn)生的依據(jù)，是事故的自然生存、發(fā)展規(guī)律，在預(yù)防、控制事故中安全組織
措施，雖然是必不可少的，但是它并不能從本質(zhì)上解決由于物質(zhì)性原因而導(dǎo)致發(fā)
生的事故。車輛安全技術(shù)還具有創(chuàng)造性和革新性。同時(shí)與科學(xué)的關(guān)系，既有區(qū)別
又有聯(lián)系。
4．3．2安全駕駛技能訓(xùn)練技術(shù)
安全駕駛技能是駕駛員為安全地完成駕駛操作任務(wù)，經(jīng)過訓(xùn)練而獲得完善化、
自動(dòng)化的行為方式。由于安全技能是經(jīng)過訓(xùn)練獲得，所以通常把安全技能教育叫
做安全技能訓(xùn)練。
①駕駛技能的形成及其特征。駕駛技能的形成是階段性的。駕駛技能的形成
包括掌握局部動(dòng)作階段、初步掌握完整動(dòng)作階段、動(dòng)作的協(xié)調(diào)及完善階段，這三
個(gè)階段相互聯(lián)系又相互區(qū)別。各階段的變化主要表現(xiàn)在行為的結(jié)構(gòu)、行為的速度
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施3l
和品質(zhì)、以及行為調(diào)節(jié)方面。
②駕駛技能的練習(xí)曲線。技能不是生下來就有的，是通過練習(xí)逐步形成的。在
練習(xí)過程中技能提高可以用練習(xí)成績的統(tǒng)計(jì)曲線表示，這種曲線叫做練習(xí)曲線。
利用練習(xí)曲線，可以探討在駕駛技能形成過程中，工作效率、行為速度和動(dòng)作準(zhǔn)
確性等方面的共同趨勢(如圖4．3所示)。大量的研究表明，練習(xí)的共同趨勢具有
練習(xí)成績進(jìn)步先快后慢、高原現(xiàn)象、起伏現(xiàn)象等特征。
工
作
量
失
誤
數(shù)
練習(xí)時(shí)問
練習(xí)次數(shù)
時(shí)
間
圖4．3駕駛技能練習(xí)曲線
練習(xí)次數(shù)
③技能訓(xùn)練計(jì)劃。練習(xí)是掌握技能的基本途徑。但是，練習(xí)不是簡單地、機(jī)械
地重復(fù)，它是有目的、有步驟、有指導(dǎo)的活動(dòng)。在制定技能訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)，要注意
循序漸進(jìn)、正確掌握對練習(xí)速度和質(zhì)量的要求、正確安排練習(xí)時(shí)間、練習(xí)方式要
多樣化等問題。
32 第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
4．3．3車輛安全駕駛技術(shù)
車輛安全駕駛技術(shù)是駕駛員在實(shí)際工作中接觸最多，應(yīng)用最廣的技術(shù)，是衡
量駕駛員的技能和完成運(yùn)輸任務(wù)的指標(biāo)，也是保障車輛安全行駛的重要技術(shù)。
①道路交通動(dòng)態(tài)的判斷與處理技術(shù)。正確地判斷道路交通車輛、行人的動(dòng)態(tài)，
是保證行車安全的極其重要的因素，稍有疏忽或判斷有誤，就會給人民生活財(cái)產(chǎn)
造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，對廣大駕駛員來說，正確判斷道路的動(dòng)態(tài)十分重要。
②一般道路駕駛技術(shù)。行駛路面對車輛的行車安全有很大的影響。車輛行駛
速度與行車安全有直接關(guān)系，必須合理掌握。同向行駛、前后相隨的兩輛汽車之
間應(yīng)保持一定的距離。車輛在行駛中，經(jīng)常會與迎面來的車輛相遇，要正確進(jìn)行
交會。超車是有條件的，不具備條件的超車是最容易發(fā)生車輛事故的。汽車制動(dòng)
操作是否正確，是行車安全的重要條件。
③車輛在復(fù)雜道路與特殊條件下的駕駛技術(shù)。在高原地區(qū)行車，應(yīng)注意了解
氣候預(yù)報(bào)情況做好準(zhǔn)備：在泥濘路駕駛，應(yīng)正確選擇檔位，穩(wěn)住加速踏板，不能猛
加油門，轉(zhuǎn)向盤應(yīng)少打少回：掌握好坡道和彎道駕駛，就打好了山地安全駕駛的基
礎(chǔ)：在冰雪路上行駛，要低速不能突然加速，制動(dòng)時(shí)，用手制動(dòng)器制動(dòng)，通過結(jié)冰
河流時(shí)應(yīng)事先勘察河流的結(jié)冰的厚度和強(qiáng)度，在冰雪行駛中應(yīng)盡量減少停車次數(shù)。
另外，在沙漠、沙灘、森林等路段行駛時(shí)，也要作必要準(zhǔn)備，一般不要單車行駛。
在炎熱條件下駕駛車輛，要注意輪胎的氣壓，防止胎溫過高，造成爆胎而釀成事
故：要時(shí)刻注意制動(dòng)性能的變化，警惕公路上的動(dòng)態(tài)(特別要注意在公路上乘涼的
人)：行車中注意定時(shí)休息。在雨霧天駕駛車輛時(shí)要注意觀察路上動(dòng)態(tài)，隨時(shí)做好
停車準(zhǔn)備：遇到特大暴雨和大霧天氣，應(yīng)選擇安全地點(diǎn)停車，并開亮小燈引起來車
的注意：汽車過渡、上下火車(輪船)和進(jìn)出裝卸場地的駕駛，要聽從管理人員指揮
駕駛，低速緩行，不可在跳板上停車，更不能猛加油，停穩(wěn)后采取必要的捆綁措
施。
④夜間和城市駕駛技術(shù)。夜間行車要把握好速度，遇大燈突然不適，要穩(wěn)住
方向盤，盡快停車。在城市駕駛車輛時(shí)，駕駛員要思想集中，耐心謹(jǐn)慎，隨時(shí)準(zhǔn)
備應(yīng)付突然的變化。嚴(yán)格遵守城市的各項(xiàng)交通管理規(guī)定。
4．3．4車輛安全操作技術(shù)
車輛安全操作技術(shù)是從駕駛技術(shù)中分離出來的一種具有預(yù)防、控制事故功能
的技術(shù)，是安全駕駛技術(shù)的核心內(nèi)容。絕大多數(shù)事故的發(fā)生及避免，都與駕駛員
安全操作技術(shù)水平的高低有關(guān)。安全操作技術(shù)內(nèi)容多、范圍廣，主要指安全起動(dòng)
與起步、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)向與倒車、合理停放等，貫穿車輛駕駛的全過程。
4．3．5安全技術(shù)的應(yīng)用管理
安全技術(shù)所具有的預(yù)防、控制事故功能，是通過其應(yīng)用管理而體現(xiàn)的。安全
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施33
技術(shù)的應(yīng)用管理，一般分為計(jì)劃管理和日常管理兩種。一是安全技術(shù)的計(jì)劃管理。
主要是運(yùn)用計(jì)劃管理手段，對安全技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行管理，通常稱為安全技術(shù)措施計(jì)
劃。通過安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制和實(shí)施。把改善駕駛技術(shù)條件，消除事故隱患，
保障駕駛員在駕駛過程中的安全、健康和車輛裝備安全運(yùn)行，所采取的安全技術(shù)
措施納入管理的軌道，有目的、有步驟地解決駕駛過程中存在的隱患。是從本質(zhì)
上預(yù)防、控制事故實(shí)現(xiàn)安全駕駛的必由之路。其內(nèi)容分為安全技術(shù)措施計(jì)劃的立
項(xiàng)、安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制原則、安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制方法、以及安全技
術(shù)措施計(jì)劃的執(zhí)行與檢查等。二是安全技術(shù)的日常管理。主要是指對已經(jīng)投入使
用的車輛裝備和安全技術(shù)所需進(jìn)行的經(jīng)常性安全管理。由于安全技術(shù)進(jìn)步滯后科
學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，目前的安全技術(shù)應(yīng)用管理還處在逐步完善中。安全技術(shù)管理
將隨著安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，逐漸從駕駛技術(shù)管理中分離出來，按照專業(yè)分工建
立獨(dú)立的管理系統(tǒng)。因此，目前對安全技術(shù)的應(yīng)用與管理還不能同駕駛技術(shù)管理
完全分開。其中，有些內(nèi)容可以分開，如單獨(dú)的車輛安全技術(shù)裝備，危險(xiǎn)性大型
車輛裝備的管理，駕駛員日常管理，以及安全技術(shù)管理，安全技術(shù)措施計(jì)劃管理。
4．4建立四級預(yù)防機(jī)制
車輛事故四級預(yù)防管理機(jī)制，如圖4．4所示。就是在車輛未發(fā)生事故時(shí)，通
過科學(xué)的措施和政策管理方法進(jìn)行消除源頭事故因素的一級預(yù)防，控制事故潛伏
的二級預(yù)防，防范事故成形的三級預(yù)防來防止事故的發(fā)生：在車輛發(fā)生事故后，
以安全控制手段防止事故后果擴(kuò)大與事故再生的四級預(yù)防。
4．4．1一級預(yù)防——消除事故源頭因素的預(yù)防
由圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(一)可知，一級預(yù)防主要是通過一
定途徑，利用一定手段來消除人、車、路等源頭上存在的事故因素，避免事故的
發(fā)生。事故一級預(yù)防管理由中央、總部、軍兵種或相當(dāng)?shù)膯挝辉诤暧^上制定政策、
法規(guī)，規(guī)范和控制人、車、路源頭的安全使用狀態(tài)與安全服務(wù)水平：在宏觀上形成
車輛事故預(yù)防決策與預(yù)防控制體系，預(yù)防法規(guī)體系，預(yù)防科技裝備體系，以法規(guī)
的強(qiáng)制力消除事故源頭的不安全因素，預(yù)防事故的發(fā)生。一級預(yù)防的實(shí)質(zhì)是決策
預(yù)防。一級預(yù)防采取的措施主要有：純潔事故源頭安全性，淘汰事故傾性駕駛員，
保障車輛安全技術(shù)性督管理，內(nèi)控外治事故因素，以有效的監(jiān)督管理權(quán)力控制事
故因素的積累與發(fā)展，預(yù)防事故的發(fā)生。
4．4．2二級預(yù)防——控制事故因素的預(yù)防
由圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(二)可知，二級預(yù)防主要是針對車
輛處在事故隱性潛伏期而采取的預(yù)防措施，控制事故因素由滋生、積累向顯性萌
芽階段發(fā)展。事故二級預(yù)防管理由軍區(qū)或相當(dāng)單位通過業(yè)務(wù)、技術(shù)與紀(jì)律的監(jiān)督
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(一)
日
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第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施35
圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(二)
36 第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(三)
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第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施37
圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(四)
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38 第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
管理，內(nèi)控外治事故因素，以有效的監(jiān)督管理權(quán)力控制事故因素的積累與發(fā)展，
預(yù)防事故的發(fā)生。二級預(yù)防的實(shí)質(zhì)是管理預(yù)防。二級預(yù)防采取的措施有：建立以管
理為核心的事故控制體系，查與控制誘發(fā)事故的影響因素，組織事故統(tǒng)計(jì)分析、
制訂預(yù)防事故對策，內(nèi)控外治事故因素、控制車輛事故的發(fā)生等。
4．4．3三級預(yù)防——防范事故成形的預(yù)防
由圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(三)可知，三級預(yù)防是針對車輛已
處在事故顯性萌芽階段而采取的預(yù)防措施，控制事故因素的驅(qū)動(dòng)，防范事故向成
形階段發(fā)展。所以，防范事故成形的預(yù)防，最直接、最具體的預(yù)防。事故三級預(yù)
防管理由部(分)隊(duì)負(fù)責(zé)，主要指干部、駕駛員在正確使用車輛、安全駕駛方面，
以落實(shí)規(guī)章制度、優(yōu)化車輛運(yùn)行狀態(tài)的智力直接防范車輛事故的發(fā)生。三級預(yù)防
的實(shí)質(zhì)是落實(shí)預(yù)防。三級預(yù)防采取的措施主要有：消除駕駛員不安全行為，全方位
控制車輛行駛，識別、排查和控制事故苗頭，加強(qiáng)安全教育、嚴(yán)格安全責(zé)任制，
監(jiān)控車輛運(yùn)行等。
4．4．4四級預(yù)防——事故的轉(zhuǎn)化預(yù)防
由圖4．4車輛事故四級預(yù)防管理流程圖(四)可知，四級預(yù)防預(yù)防是針對車
輛己發(fā)生事故而采取的預(yù)防措施，以控制事故后果擴(kuò)大和防止事故再次發(fā)生。因
此，事故四級預(yù)防的重點(diǎn)是促進(jìn)恢復(fù)和提高有車部(分)隊(duì)預(yù)防事故功能，預(yù)防事
故重復(fù)發(fā)生。同時(shí)警示其他單位汲取教訓(xùn)，避免發(fā)生事故。事故四級預(yù)防管理由
肇事單位、有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，通過把事故處理轉(zhuǎn)化為事故預(yù)防，以事故教訓(xùn)為
動(dòng)力來預(yù)防事故。四級預(yù)防稱為事故轉(zhuǎn)化預(yù)防。四級預(yù)防采取的措施主要有：堅(jiān)持
雙向定責(zé)與公平、公正、公開的原則，處理事故與預(yù)防事故相結(jié)合，把事故轉(zhuǎn)化
為預(yù)防事故的動(dòng)力，重視無事故單位的預(yù)防工作等。
車輛事故預(yù)防必須依據(jù)事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以人為本，層級制約，建立車輛
事故科學(xué)管理機(jī)制，提高科學(xué)預(yù)防事故意識，提高科學(xué)預(yù)防事故的管理能力與技
術(shù)能力，規(guī)范預(yù)防事故職責(zé)和預(yù)防事故行為準(zhǔn)則，通過科學(xué)、合理的途徑，及時(shí)
發(fā)現(xiàn)與消除事故隱患，把車輛事故降下來，提高車輛軍事運(yùn)輸效益。
4．5拓寬信息管理手段
車輛事故預(yù)防、控制的信息手段，是運(yùn)用安全信息具有的功能，指導(dǎo)車輛安
全科學(xué)管理，達(dá)到預(yù)防控制事故的目的。
4．5．1車輛安全管理信息的應(yīng)用
安全信息，是反映安全事物之間的差異及其變化的一種形式。車輛安全信息
的應(yīng)用，是依據(jù)安全信息具有反映安全事物之間差異及其變化的功能，從中獲知
人們對車輛安全工作重視的程度，安全教育、安全檢查的效果，安全法規(guī)的執(zhí)行
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施39
和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用情況，以及車輛管理實(shí)踐中存在的隱患、發(fā)生事故的情況
等信息，用于指導(dǎo)車輛安全管理，改進(jìn)安全工作，消除隱患，以此達(dá)到預(yù)防控制
事故的目的。
①車輛安全管理信息的功能。安全管理信息是單位編制安全目標(biāo)管理方案的
依據(jù)。既要有安全方針、政策、法規(guī)和上級安全指示等指令性信息，又要有單位
內(nèi)部歷年來車輛安全工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、各項(xiàng)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)，以及通過事故預(yù)
測獲知的駕駛安危等信息，作為安全決策的依據(jù)，這樣才能編制出符合實(shí)際的安
全目標(biāo)和保證措施。安全管理信息具有間接預(yù)防事故的功能。安全駕駛是一個(gè)極
其復(fù)雜的事物，不僅同靜態(tài)中的人和物有聯(lián)系，而且同動(dòng)態(tài)中駕駛員與車輛結(jié)合
的車輛管理實(shí)踐活動(dòng)有聯(lián)系，同道路的交通情況和氣候情況有聯(lián)系，同時(shí)又與安
全管理效果有聯(lián)系。安全信息具有間接控制事故的功能。在車輛管理實(shí)踐活動(dòng)中，
駕駛員的各種異常行為，車輛、工具、設(shè)備等物質(zhì)的各種異常狀態(tài)等大量駕駛異
常信息，均是導(dǎo)致事故的因素。
在人們運(yùn)用安全信息的管理方式，獲知了駕駛異常信息之后，通過采取安全組織、
安全技術(shù)等安全管理手段，改變了人的異常行為、物的異常狀態(tài)，使之達(dá)到安全
駕駛的客觀要求。
②車輛安全管理信息的分類。為了具體認(rèn)識與運(yùn)用安全信息，指導(dǎo)安全管理
有效預(yù)防、控制事故的發(fā)生。依據(jù)安全信息的產(chǎn)生及其所具有的不同作用，安全
信息目前大致劃分為如下三種類型。一是來源于車輛管理實(shí)踐，分為駕駛安全信
息、駕駛異常信息及車輛事故信息等。二是來源于車輛安全實(shí)踐，具有反映安全
工作情況的作用，分為安全組織領(lǐng)導(dǎo)信息、安全教育信息、安全檢查信息、安全
指標(biāo)信息四種。三是來源于安全駕駛與安全管理，具有指導(dǎo)安全工作和安全駕駛
的作用，主要指部隊(duì)預(yù)防車輛事故的方針、政策、法規(guī)和上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的
安全指示、要求，安全管理工作計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)、單位安全管理規(guī)章制度、事故
隱患整改和駕駛員違章處理等。
4．5．2車輛安全管理信息應(yīng)用的方式方法
①車輛安全管理信息應(yīng)用的方式。安全管理信息應(yīng)用的方式，是指依據(jù)車輛
安全管理的需求，運(yùn)用安全管理規(guī)律和安全管理技術(shù)，而確立的對安全信息進(jìn)行
應(yīng)用管理的形式。主要有安全管理記錄、安全管理報(bào)表、安全管理登一記表、安
全管理圖表、安全管理檔案、安全宣傳形式六種方式。
②安全信息應(yīng)用的方法。安全信息既來源于安全工作和車輛管理實(shí)踐活動(dòng)，
又反作用于安全工作和車輛管理實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，對安
全信息的應(yīng)用管理，要抓住安全信息在車輛安全管理實(shí)踐中流動(dòng)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，
使之成為溝通車輛安全管理的信息流。主要有安全信息的收集、安全信息的加工、
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施
安全信息的儲存、安全信息的反饋四種方法。
4．5．3車輛安全管理信息的質(zhì)量和組織保證
在運(yùn)用安全信息強(qiáng)化車輛安全管理工作中，除要做好信息的收集、加工、儲
存和反饋外，還要保證信息質(zhì)量與運(yùn)用。
①安全信息的質(zhì)量
1)及時(shí)性。是指收集和使用信息的時(shí)間所具有的使用價(jià)值。如不能及時(shí)地收
集、使用收集、使用的信息，錯(cuò)過了收集和使用信息的時(shí)機(jī)，失去了應(yīng)有的作用。
這是車輛管理實(shí)踐活動(dòng)處在不斷發(fā)展變化中，駕駛中的安全與事故不僅同駕駛活
動(dòng)方式聯(lián)在一起，而且同人們對其管理緊密聯(lián)系。
2)準(zhǔn)確性。是指真實(shí)的、完整的安全管理信息所具有的使用價(jià)值。收集到的
安全信息如果不真實(shí)或不完整，會影響信息的使用效果，有的可能失去應(yīng)用的使
用價(jià)值，有的可能失去部分使用價(jià)值，甚至導(dǎo)致做不出符合實(shí)際的使用決策，貽
誤安全管理工作。
3)適用性。是指適用的安全信息所具有的使用價(jià)值。在應(yīng)用安全信息加強(qiáng)安
全管理中，收集掌握的安全信息，有的是可以直接加以使用的，有的是需加工后
使用的，有的是儲存待用的，也有的是無用的。因此，在應(yīng)用安全信息中，除要
注意收集、選擇直接能應(yīng)用的信息外，還要學(xué)會加工處理信息，使它具有使用價(jià)
值，才能更好的發(fā)揮信息的作用。
②安全管理信息應(yīng)用的組織保證。
要把安全管理信息的管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。在討論研究安全工作時(shí)，
應(yīng)討論研究安全信息的應(yīng)用管理工作，解決存在的問題，保證信息所具有的作用
在安全管理中得到充分發(fā)揮。要建立安全信息管理網(wǎng)和管理制度，從組織上保證
安全信息在單位中的流通，促進(jìn)預(yù)防性安全管理工作的開展，保證安全駕駛。
4．5．4車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理
車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理主要包括8項(xiàng)功能：軍車運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、超速分析監(jiān)控、可疑車
輛攔截預(yù)警、遠(yuǎn)程行車管理、路況信息預(yù)告、網(wǎng)上通告發(fā)布、電子警察曝光、監(jiān)
控報(bào)表系統(tǒng)。軍車運(yùn)行統(tǒng)計(jì)是對進(jìn)出高等級公路路網(wǎng)的所有軍用車輛行駛信息進(jìn)
行統(tǒng)計(jì)。超速分析監(jiān)控是對出入高等級公路的軍用車輛的行駛速度進(jìn)行超速監(jiān)控
報(bào)警?？梢绍囕v攔截預(yù)警是對駛?cè)肼肪W(wǎng)的所有可疑車輛進(jìn)行監(jiān)控報(bào)警。遠(yuǎn)程行車
管理是以汽車分隊(duì)的遠(yuǎn)程出車進(jìn)行監(jiān)控管理。路況信息預(yù)告是及時(shí)通告和道路通
行有關(guān)的各種信息。網(wǎng)上通告發(fā)布是將系統(tǒng)產(chǎn)生的各種信息在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布。電
子警察曝光是將各城市電子警察拍攝的違章車輛公布于網(wǎng)上。監(jiān)控報(bào)表系統(tǒng)對系
統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)打印生成各種需要的報(bào)表。2001年6月，全軍開展對軍車駕駛
員交通違章、交通事故實(shí)施抄告制度，全國各級公安交警部門充分利用地方現(xiàn)有
第四章軍隊(duì)院校車輛安全管理的控制措施4l
的高科技管理手段，實(shí)施了對軍車違章抄告的信息采集、監(jiān)控管理、抄告?zhèn)鬏敽?
信息反饋。蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部軍事交通運(yùn)輸部與駐地科研機(jī)構(gòu)合作，研制開發(fā)了軍
車進(jìn)出甘肅境內(nèi)高等級公路全時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，提高了管理工作的質(zhì)量和水
平。
42 第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考
第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考
系統(tǒng)理論、控制理論、信息理論的不斷完善和發(fā)展，以及《安全條例》、《軍
隊(duì)院校車輛安全管理規(guī)定》等政策法規(guī)的頒布實(shí)施，為我們做好車輛安全管理工
作奠定了基礎(chǔ)。我們要以胡錦濤同志關(guān)于依法從嚴(yán)治軍的重要指示為指導(dǎo)，以條
令、條例和規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真吸取軍隊(duì)院校車輛事故的深刻教訓(xùn)，緊緊圍繞
提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，完善機(jī)制，加強(qiáng)防范，創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管控這一思
路，力爭將軍隊(duì)院校部隊(duì)的車輛事故控制在合理的最低范圍之內(nèi)。
5．1結(jié)合提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備工作的落實(shí)
加速推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備，是當(dāng)前我軍最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，
是全軍各項(xiàng)工作的“龍頭”和重中之重。做好軍事斗爭準(zhǔn)備的核心任務(wù)，就是提
高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。軍委郭副主席強(qiáng)調(diào)指出：“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
做好防事故、防案件工作，是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的題中應(yīng)有之義。人是戰(zhàn)斗力的決
定性因素，武器裝備是戰(zhàn)斗力的重要因素。軍隊(duì)發(fā)生事故、造成無謂的人員傷亡
和武器損壞，就是對戰(zhàn)斗力的直接削弱"。軍委首長的指示精神，深刻揭示了安全
工作與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的辯證關(guān)系，對做好軍隊(duì)院校車輛安全管理工作具有重要的指
導(dǎo)意義。為此，要擺正做好軍隊(duì)院校預(yù)防車輛交通事故與提高戰(zhàn)斗力和軍事斗爭
準(zhǔn)備工作的關(guān)系。
5．1．1要牢固樹立向安全管理要戰(zhàn)斗力的思想
實(shí)踐證明，安全管理出保障力、出戰(zhàn)斗力。越是管理得好，要求得嚴(yán)，部隊(duì)
的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。反之，就會發(fā)生這樣或那樣的事故，直接損害戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)院
校無論是完成平時(shí)的教學(xué)和科研任務(wù)，還是參加戰(zhàn)時(shí)的勤務(wù)保障，都離不開車輛
保障，如果車輛安全管理工作做不好，不僅會直接影響到平時(shí)單位的戰(zhàn)備秩序、
訓(xùn)練秩序、工作秩序和生活秩序，影響戰(zhàn)斗力的鞏固和提高，嚴(yán)重的還有可能影
響戰(zhàn)時(shí)院校的機(jī)動(dòng)和運(yùn)輸保障。這就要求必須在車輛安全管理上狠下功夫，把工
作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，牢固樹立“管為戰(zhàn)"的思想，
緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)謀劃安全管理，圍繞戰(zhàn)斗力生成評估安全管理，以更高的標(biāo)
準(zhǔn)和更大的力度，確保各項(xiàng)軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的順利完成。
5．1．2要把車輛安全管理與戰(zhàn)斗力建設(shè)緊密結(jié)合
車輛是保障部隊(duì)行動(dòng)的重要手段，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分。軍隊(duì)院校
現(xiàn)有各種車輛遍布全國各地，從城市到鄉(xiāng)村，從邊疆到海島，有的還走出國門，
參加維和行動(dòng)。車輛裝備具有編配的通用性、地域分布的廣泛性、空間配置的分
散性、使用的流動(dòng)性等特點(diǎn)，給車輛安全管理帶來了很大困難。車輛安全管理的
第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考43
好壞，將直接影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，直接影響軍事斗爭準(zhǔn)備的進(jìn)程。目前，我軍
作戰(zhàn)機(jī)械化程度有了較大提高，對車輛的依賴性很大，車輛安全與戰(zhàn)斗力形成息
息相關(guān)。因此，把車輛安全管理與戰(zhàn)斗力建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)把車輛安全當(dāng)
作形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個(gè)要素來抓，不斷提高安全防事故工作的科學(xué)性和有效性，
以車輛安全促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。
5．1．3要把安全管理貫穿于軍事斗爭準(zhǔn)備的全過程
軍事斗爭準(zhǔn)備是當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的中心工作，無時(shí)無刻不依賴于可靠的安全保
障。車輛安全工作，不是中心影響中心，不是全局牽動(dòng)全局，這是各級軍交運(yùn)輸
部門的親身體會和共識。因此，抓軍隊(duì)院校車輛交通安全管理，必須要從軍事斗
爭準(zhǔn)備的大局出發(fā)，把抓好車輛交通安全工作放到軍事斗爭準(zhǔn)備的大背景中去思
考，貫穿到軍事斗爭準(zhǔn)備的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段、每一項(xiàng)任務(wù)中去。加之是
軍隊(duì)院校的車輛，日常戰(zhàn)備任務(wù)多、時(shí)間長，擬制的戰(zhàn)備方案要有配套的安全保
障內(nèi)容，組織訓(xùn)練演練要強(qiáng)化安全保障措施，日常使用管理要落實(shí)安全責(zé)任制度，
實(shí)施運(yùn)輸保障要把確保安全作為前提條件，以有效的車輛安全保障工作促進(jìn)部隊(duì)
戰(zhàn)斗力的提高，促進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備工作的落實(shí)。
5．2結(jié)合貫徹從嚴(yán)治軍方針，促進(jìn)軍隊(duì)院校全面建設(shè)
軍委胡主席強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治軍要堅(jiān)持長期抓、反復(fù)抓，切實(shí)貫徹到軍事、政治、
后勤、裝備建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫徹到部隊(duì)工作的方方面面，貫徹到戰(zhàn)斗力建設(shè)的
全部過程。車輛安全管理是從嚴(yán)治軍的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及到部隊(duì)管理的各個(gè)方
面，對部隊(duì)建設(shè)的影響很大。四總部聯(lián)合頒發(fā)的《軍隊(duì)車輛交通安全管理規(guī)定》，
從事故預(yù)防到事故處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求的思想，體現(xiàn)了
“預(yù)防為主、賞罰嚴(yán)明"的原則。落實(shí)《規(guī)定》，必須按照從嚴(yán)治軍的總要求，以
強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好車輛安全管理工作，努力把車輛事故降
下來，把車勤隊(duì)伍建設(shè)好，把車輛控制住，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)軍隊(duì)院校全
面建設(shè)。
5．2．1要堅(jiān)決糾正有章不循、有令不行、有禁不止的問題
條令條例和規(guī)章制度是治軍的基本依據(jù)，是每個(gè)軍人必須遵循的行為準(zhǔn)則。
抓軍隊(duì)院校建設(shè)必須嚴(yán)格按條令條例辦事。剖析軍隊(duì)院校發(fā)生的車輛事故，一個(gè)
根本原因就是執(zhí)行法規(guī)制度不堅(jiān)決、不嚴(yán)格。一些單位只是把從嚴(yán)治軍當(dāng)作口號
喊，講得多抓得少，對落實(shí)安全法規(guī)制度打折扣、走過場、搞變通，甚至有令不
行，有禁不止，規(guī)章制度形同虛設(shè)。這是對軍隊(duì)院校建設(shè)和官兵生命安全不負(fù)責(zé)
任的表現(xiàn)，也是有的單位車輛事故多，特別是屢犯同樣錯(cuò)誤、出類似問題的重要
原因。因此，做好軍隊(duì)院校車輛安全管理工作，更要突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照條令條例
第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考
和法規(guī)制度辦事。當(dāng)前，要著重抓好國家《道路交通安全法》、《安全條例》、《軍
隊(duì)車輛交通安全管理規(guī)定》、軍隊(duì)預(yù)防車輛交通事故工作《指南》、《范例》等法規(guī)
制度的學(xué)習(xí)教育，使各級熟悉掌握預(yù)防事故工作的任務(wù)要求、職責(zé)規(guī)定和制度措
施，確保事故預(yù)防工作的制度化、規(guī)范化。要真正把法規(guī)制度的要求貫徹到預(yù)防
工作的一切活動(dòng)之中，貫徹到軍隊(duì)院校日常生活之中，使機(jī)關(guān)按法規(guī)制度指導(dǎo)工
作，軍隊(duì)院校按法規(guī)制度組織落實(shí)，官兵按法規(guī)制度規(guī)范行為，做到令行禁止。
特別是要加強(qiáng)駐大、中城市院校“小、遠(yuǎn)、散"單位的小車管理，這是一個(gè)難點(diǎn)，
也是一個(gè)重點(diǎn)。必須要有針對性地采取有效措施，從嚴(yán)管理，確保安全。
5．2．2要堅(jiān)決糾正事故處理中存在的問題
當(dāng)前，一些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀。院校發(fā)生車輛事故，不是認(rèn)真
分析原因，弄清責(zé)任，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而是首先從個(gè)人利益出發(fā)考慮問題，
想方設(shè)法掩蓋問題。這些錯(cuò)誤做法帶來的消極后果，往往比事故本身造成的后果
還要嚴(yán)重。各級軍交運(yùn)輸部門一定要按照有關(guān)要求，以鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為
根本標(biāo)準(zhǔn)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，勇于揭露矛盾和問題，對院校發(fā)生的車輛事故，
要在第一時(shí)間如實(shí)上報(bào)，絕不能捂著、蓋著或隱情不報(bào)。要認(rèn)真查找事故原因，
從思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和教育、訓(xùn)練、管理等方面全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正
做到“吃一塹長一智"、“跌一跤進(jìn)一步"。
5．2．3要堅(jiān)決糾正消極保安全的問題
從目前情況看，消極保安全已成為制約軍隊(duì)院校軍交運(yùn)輸保障能力提高的一
個(gè)“頑癥”。一些單位的工作指導(dǎo)思想不端正，拘泥于眼前利益、個(gè)人利益，明哲
保身，消極防范，造成駕駛員技術(shù)回生，分隊(duì)執(zhí)行任務(wù)能力下降，增大了潛在的
安全隱患，影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。軍委胡主席深刻指出，要堅(jiān)決糾正以犧牲戰(zhàn)
斗力為代價(jià)消極保安全的現(xiàn)象。以犧牲戰(zhàn)斗力、保障力為代價(jià)消極保安全的做法，
最終不但保不住安全，相反還會造成危害更大的不安全。車輛安全管理是手段，
目的是要保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。在這個(gè)問題上，要處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是要處
理好車輛事故偶然性與必然性的關(guān)系。發(fā)生車輛事故有一定的必然性，但預(yù)防事
故是可能的，只要管理工作到位，就能夠延長事故發(fā)生周期、減少事故數(shù)量。二
是要處理好車輛“管"與“用"的關(guān)系。嚴(yán)格車輛管理是為了保障部隊(duì)正常工作
的開展。管好車是為了用好車，不能因?yàn)榕鲁鍪戮筒粍?dòng)車，也不能單純?yōu)榱擞枚?
放松管理。要把從嚴(yán)管理與科學(xué)使用結(jié)合起來，以用促管、以管保用。三是要處
理好從難從嚴(yán)訓(xùn)練與車輛安全管理的關(guān)系。高質(zhì)量的專業(yè)訓(xùn)練是確保安全行車的
前提。要通過從難、從嚴(yán)訓(xùn)練，提高隊(duì)伍專業(yè)技能和心理素質(zhì)，增強(qiáng)安全系數(shù)。
同時(shí)，要用嚴(yán)格的管理保證訓(xùn)練工作落實(shí)。形成以訓(xùn)練促安全、以安全保訓(xùn)練的
良性循環(huán)。只有這樣，才能真正克服消極保安全的思想，達(dá)到提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、
第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考45
促進(jìn)軍隊(duì)院校全面建設(shè)的目的。．．
5．3結(jié)合落實(shí)“兩個(gè)規(guī)定”，促進(jìn)車輛管理深入發(fā)展
部隊(duì)軍交運(yùn)輸“兩個(gè)規(guī)定”，是長期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是全軍部隊(duì)開
展軍交運(yùn)輸工作的基本法規(guī)依據(jù)，研究解決了今后一個(gè)時(shí)期部隊(duì)軍交運(yùn)輸工作抓
什么、怎么抓、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防車輛事故工作為重點(diǎn)，以開
展正規(guī)化建設(shè)為主線，抓好“兩個(gè)規(guī)定"的落實(shí)。實(shí)踐證明，只有把車輛安全管
理工作與落實(shí)部隊(duì)軍交運(yùn)輸“兩個(gè)規(guī)定"緊密結(jié)合起來，才能確保車輛安全管理
工作落到實(shí)處，推動(dòng)軍隊(duì)院校軍交運(yùn)輸工作的全面發(fā)展。
5．3．1要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作
履行好我軍新世紀(jì)、新階段歷史使命，必須創(chuàng)造性地抓好部隊(duì)軍交運(yùn)輸“兩
個(gè)規(guī)定"的落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，部隊(duì)軍交運(yùn)輸整體建設(shè)面臨著新的形勢：
一是軍事斗爭準(zhǔn)備的更高要求；二是中國特色軍事變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是國家交
通大發(fā)展的深刻影響。這就要求要積極適應(yīng)形勢的發(fā)展，把握部隊(duì)軍交運(yùn)輸工作
出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，創(chuàng)新管理辦法和措施，在狠抓“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)的過程
中，結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，以改革求進(jìn)步，以創(chuàng)新求發(fā)展。要通過強(qiáng)化大局意識
來增強(qiáng)責(zé)任心，要跳出單純的業(yè)務(wù)圈子，善于站在全局和戰(zhàn)略的高度思考問題。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好全局與局部、戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，
充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用創(chuàng)新的精神抓建設(shè)、抓安全、抓管理，努力提高軍隊(duì)院
校軍交運(yùn)輸工作建設(shè)水平。
5．3．2要選準(zhǔn)工作突破口
抓住主要矛盾做工作，是推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)的有效途徑。部隊(duì)軍交運(yùn)輸工作
的主要矛盾是什么，突破口在哪里?預(yù)防車輛事故工作就是一個(gè)重點(diǎn)。這個(gè)問題，
各級首長都十分關(guān)注，廣大官兵非常關(guān)心，社會影響也很大。這個(gè)問題解決好了，
不僅是軍交運(yùn)輸部門的成績，對整個(gè)部隊(duì)的建設(shè)也是一個(gè)很大的貢獻(xiàn)。還有軍車
運(yùn)行秩序問題，近年來，我軍開展了“做遵章守紀(jì)模范、樹軍車良好形象’’活動(dòng)，
實(shí)行軍車違章抄告制度，軍車運(yùn)行秩序有了明顯改善，但也還存在不少問題。軍
隊(duì)院校大多駐扎在城市，車輛違章行車，不守交規(guī)，開特權(quán)車、霸王車，闖紅燈、
走禁行、擠占公交車道和人行道，有的亂停亂放，濫用警燈警報(bào)器等。這些問題
在社會上造成了不良影響，人民群眾反映比較強(qiáng)烈，需要引起各級的高度重視，
采取切實(shí)可行的措施，下大力予以糾正和解決。
5．3．3要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)
車輛管理工作涉及軍、地各個(gè)部門和領(lǐng)域，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)溝
通的工作很多，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于我們工作的良好環(huán)境，是需要研究解決的一
第五章對軍隊(duì)院校車輛安全管理的思考
個(gè)重要問題。軍隊(duì)院校要牢固樹立“一盤棋"的思想，正確處理好軍隊(duì)與地方、
上級與下級、部門與部門的關(guān)系。在預(yù)防車輛交通事故上，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐瘋滠?
務(wù)部門的協(xié)調(diào)；在維護(hù)軍車運(yùn)行秩序上，要加強(qiáng)與地方公安交通管理部門的協(xié)調(diào)；
在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)上，要加強(qiáng)與組織部門的協(xié)調(diào)；在車輛技術(shù)管理上，要加強(qiáng)
與裝備部門的協(xié)調(diào)。努力營造系統(tǒng)內(nèi)部上下--,C,、步調(diào)一致，軍內(nèi)相關(guān)部門緊密
協(xié)同、主動(dòng)配合，軍地之間積極協(xié)調(diào)、互相支持的良好氛圍。
5．4結(jié)合完成大項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)院校各項(xiàng)工作的落實(shí)
軍隊(duì)院校的車輛安全管理，是保證戰(zhàn)備訓(xùn)練、演習(xí)演練、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大項(xiàng)活
動(dòng)圓滿完成的一個(gè)重要條件。同時(shí)，完成每一項(xiàng)大項(xiàng)任務(wù)，也是對車輛安全管理
工作最直接、最實(shí)際的檢驗(yàn)。要從履行職能的高度，以高水平的安全管理，在保
障大項(xiàng)任務(wù)圓滿完成中發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的落實(shí)。
5．4．1要樹立有所作為的思想
“十一五”期間，我軍面臨的任務(wù)很重、困難也很多，經(jīng)費(fèi)不足和工作協(xié)調(diào)
難度大，仍是部隊(duì)軍交運(yùn)輸工作面臨的突出問題，特別是軍隊(duì)院校單位，沒有編
制或編制小，沒有人員或人員少，工作任務(wù)還不斷增多，短期不會有多大改觀。
在這種情況下，車輛管理人員要牢固樹立立足現(xiàn)有條件干工作、著眼使命任務(wù)求
作為的思想。特別是組織完成單位大項(xiàng)任務(wù)車輛運(yùn)輸保障工作，既是對保障能力、
管理水平的檢驗(yàn)，也體現(xiàn)了軍交運(yùn)輸保障的地位和作用。不能因?yàn)榇箜?xiàng)任務(wù)中的
車輛安全管理工作復(fù)雜繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，就產(chǎn)生畏難情緒。要切實(shí)增強(qiáng)職
能意識、責(zé)任意識和大局意識，牢固樹立有所作為的思想。要不斷強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神，
敢于在打硬仗的過程中鍛煉隊(duì)伍，檢驗(yàn)工作。參與大項(xiàng)工作，要主動(dòng)靠前，周密
計(jì)劃，嚴(yán)密組織，確保車輛運(yùn)輸保障安全、及時(shí)、到位，為院校各項(xiàng)工作的落實(shí)
提供有力的保障。
5．4．2要抓好針對性訓(xùn)練
院校大項(xiàng)任務(wù)往往是責(zé)任重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，對車輛保障要求很
高，這就要求我們有一支訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍。在認(rèn)真搞好基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時(shí)，緊
貼使命任務(wù)，積極開展針對性訓(xùn)練。當(dāng)前，重點(diǎn)是結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備需要，組織
有針對性的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，著力抓好部隊(duì)公路機(jī)動(dòng)，與鐵路、水路、航空的銜接
運(yùn)輸，快速裝卸，以及復(fù)雜路況、惡劣天候下的駕駛訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)的條件下
摔打部隊(duì)，提高保障能力。同時(shí)，要把安全訓(xùn)練和訓(xùn)練安全有機(jī)結(jié)合起來，一方
面通過加強(qiáng)針對性訓(xùn)練，提高保障技能，確保大項(xiàng)任務(wù)中的車輛安全；另一方面
通過強(qiáng)化車輛的安全管理，確保各項(xiàng)戰(zhàn)備、訓(xùn)練任務(wù)的完成。
第五章對軍隊(duì)院校乍輛安全管理的思考47
5．4．3要采取強(qiáng)有力的安全措施
總后廖部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓好安全工作是做好一切工作的“保底工程"。在完成
大項(xiàng)任務(wù)中確保車輛安全，光有良好的愿望是不夠的，必須要有扎實(shí)有效的保障
措施。要高度重視，緊密結(jié)合安全工作實(shí)際，把情況搞準(zhǔn)，把對策訂實(shí)，讓工作
到位。在制定預(yù)案時(shí)，要首先考慮到安全因素；在遂行任務(wù)前，要強(qiáng)化安全訓(xùn)練；
在實(shí)施保障中，要落實(shí)安全措施；在完成任務(wù)后，要講評安全情況。特別是在完
成好事關(guān)作戰(zhàn)訓(xùn)練、國防科研試驗(yàn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大運(yùn)輸任務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)
要更高、工作要更細(xì)、管理要更嚴(yán)，采取有力的安全措施，確保萬無一失。
結(jié)論
第六章全文總結(jié)
本文針對軍隊(duì)院校車輛安全管理上存在的管理松懈、規(guī)章制度不落實(shí)，駕駛員
成份復(fù)雜、駕駛技術(shù)不過關(guān)，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、安全檢測不達(dá)標(biāo)的問題，立足于
軍隊(duì)院校車輛安全管理的科研課題，借鑒國內(nèi)外車輛安全管理現(xiàn)有的科研成果，
結(jié)合自身長期從事軍隊(duì)院校車輛管理工作的實(shí)際，在軍地有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的精心
指導(dǎo)下，歷時(shí)近一年多時(shí)間，幾易其稿，才得以完成。
本文從基本概念、現(xiàn)狀分析、基本原理、控制措施和創(chuàng)新思考五個(gè)方面，界
定了概念，分析了原因，掌握了規(guī)律，制定了措施，提出了新的工作思路，為部
隊(duì)做好新形勢下的車輛安全管理工作提供了理論依據(jù)和可行方法。本文的主要?jiǎng)?chuàng)
新點(diǎn)是擺脫了車輛安全管理傳統(tǒng)思想的束縛，在“借鑒"中創(chuàng)新，在“繼承"中
發(fā)展，提出了車輛安全管理的新理念、新方法、新思路；構(gòu)建了軍隊(duì)院校車輛安
全管理的全新預(yù)防模式，提出了軍隊(duì)院校車輛安全管理的管理因素是誘發(fā)車輛事
故的本質(zhì)原因，事故駕駛員既是肇事加害人，又是管理失誤的受害者；提出了要
從嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)制、提高車輛安全技術(shù)、建立四級預(yù)防機(jī)
制和拓寬信息管理手段五個(gè)方面來強(qiáng)化車輛安全管控，達(dá)到車輛安全管理系統(tǒng)化。
本文在車輛安全管理方面雖然提出了一些新的思想、新的方法、新的手段，
但與上級軍事斗爭準(zhǔn)備和從嚴(yán)治軍要求，還有一定差距。比如，在做好軍隊(duì)院校
車輛安全管理中如何解決車輛事故數(shù)量居高不下，貫徹從嚴(yán)治軍要求對干部肇事
的處理問題，車輛安全管理的綜合治理以及如何提高科技含量來抓車輛安全管理
上還不完善，需要進(jìn)一步研究。
致謝49
致謝
論文是在我的導(dǎo)師邵毅明教授和唐軍倉高級工程師的悉心指導(dǎo)下順利完成
的，在撰寫過程中得到了總后勤部軍交運(yùn)輸部三運(yùn)局、科訓(xùn)局和成都軍區(qū)聯(lián)勤部
軍交運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，軍事交通學(xué)院車管教研室主任王亞軍教授、
成都軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運(yùn)輸部尹洪、張勁松、李岱、榮飛同志也做了大量的工作。
在此，我對各位專家、教授和同志們所付出的辛勤勞動(dòng)和提供的幫助，表示誠摯
的敬意和衷心的感謝!
50 參考文獻(xiàn)
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