??????? 【摘　要】在鐵路大提速、管理體制改革、運輸生產(chǎn)力布局調整的背景下, 鐵路運輸安全的形勢和要求發(fā)生了明顯的變化。為此, 本文就鐵路運輸安全管理的幾個重點問題, 從正確處理施工與運營的矛盾、準確把握安全管理的關鍵、全面落實“預防為主”的方針、積極創(chuàng)新安全管理制度等四個方面進行了探討。
??????? 【關鍵詞】鐵路運輸　安全管理　安全

??????? 作為鐵路運輸?shù)暮诵哪繕? 鐵路運輸安全的狀況受諸多因素的影響和制約, 而近年來實施的鐵路大規(guī)模提速和路局直管站段體制改革以及運輸生產(chǎn)力布局調整, 無疑對鐵路運輸安全管理的諸多方面帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。高速時代, 發(fā)生運輸事故的危害性隨之增大, 對鐵路運輸安全管理的要求更高。從目前情況來看, 在實施安全管理過程中需要準確把握以下幾個重點。
??????? 一、正確處理施工與運營的關系
??????? 自1997 年至今, 全國鐵路先后實施了六次大規(guī)模提速。提速的直接效果, 是鐵路運輸企業(yè)的技術裝備水平、運輸效率、服務質量尤其是在滿足顧客的時間效用方面取得明顯提升, 鐵路運輸安全狀況也得到持續(xù)改善。但是施
??????? 工與運營的矛盾自始至終存在, 目前仍然比較突出。由于我國鐵路的歷次提速均是在對既有線進行提速改造的基礎上實施的, 因此, 大規(guī)模的施工就成為常態(tài)。為了實現(xiàn)提速、擴能及電氣化, 無論是線路、橋梁、道岔、牽引供電、通信信號, 還是安全防護設施設備等, 都需要得到不斷地改善和提升。但一個不容忽視的事實是, 長期以來,鐵路運輸供需矛盾十分突出, 部分線路長期超負荷運營。例如, 2007 年與2000 年相比, 全國鐵路貨物周轉量增長了7417 % , 旅客周轉量增長了6018 % , 而鐵路營業(yè)里程僅僅增長了1315 %。鐵路運輸能力的大幅度提升主要是
??????? 建立在內部挖潛的基礎上, 其結果是鐵路運輸緊張的狀況有增無減。同時, 六次大提速主要是圍繞鐵路干線展開,
??????? 而鐵路干線的運輸緊張狀況尤其明顯。因此, 施工與運營產(chǎn)生矛盾成為必然結果。這次發(fā)生在膠濟鐵路上的“4128”旅客列車事故進一步表明, 鐵路施工與運營的矛盾依然嚴峻。若不能處理好兩者的關系, 施工對運輸安全和運輸效率必然帶來負面影響。
??????? 因此, 實施鐵路運輸安全管理, 確保提速安全這個重點, 必須有效克服施工對鐵路運營特別是運輸安全帶來的不利影響。首先, 要強化鐵路運輸調度。鐵路運輸?shù)奶攸c決定了高效的鐵路運輸調度指揮對保障各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)正常運轉的核心作用, 因此, 在協(xié)調施工與運營的關系上也應進一步強化調度指揮這個關鍵環(huán)節(jié)。各級調度機構和人員要及時掌握運輸生產(chǎn)與施工現(xiàn)場的各種信息, 充分發(fā)揮調度的作用, 不斷提高調度指揮的水平。此外還要加強對運輸單位執(zhí)行調度命令的管理和監(jiān)督。其次, 要加強職工安全教育。一方面, 要從樹立安全意識、普及安全知識、提高安全技能、培養(yǎng)應急能力、自覺遵章守紀等方面強化職工的安全教育, 特別要把一些施工單位雇傭的農(nóng)民工作為安全教育的重點環(huán)節(jié)。另一方面, 現(xiàn)場管理者和施工組織者要牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念, 不斷提高安全責任意識、安全管理能力、組織協(xié)調水平, 正確貫徹各項安全生產(chǎn)法律法規(guī), 自覺遵守調度命令和施工計劃。最后, 要加強施工作業(yè)組織與管理控制, 嚴格組織施工計劃和方案的實施, 強化施工現(xiàn)場作業(yè)的控制和檢查力度, 及時發(fā)現(xiàn)和解決各種問題。
??????? 二、準確把握安全管理的關鍵
??????? 從鐵路運輸安全的直接影響因素來看, 人、機、環(huán)境、管理等均會對運輸安全產(chǎn)生影響。由于鐵路運輸具有大聯(lián)動機的特征, 運輸?shù)耐瓿缮婕按罅康娜藛T、設備、部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中, 既有鐵道部、鐵路局、運輸站段、車間、班組等各級組織構成的縱向垂直管理關系, 又有車機工電輛等各個系統(tǒng)構成的橫向協(xié)調配合關系。同時, 鐵路運輸又是在一個開放的環(huán)境下進行, 自然環(huán)境和社會環(huán)境也會成為影響運輸安全的不可控因素。因此, 實施安全管理, 一個有效的手段就是從鐵路運輸和各種事故的規(guī)律著手, 將著力點放在影響運輸安全的關鍵因素上。帕累托法則認為,“不平衡”關系普遍存在, 抓好關鍵的少數(shù)有利于提升整體工作效率。在鐵路運輸安全管理工作中, 如果總結鐵路運輸事故的發(fā)生規(guī)律, 一個突出的問題就是管理的無序, 鐵路運輸安全的重要性眾人皆知, 但是, 缺乏有針對性的措施去確保安全, 不能找準安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié), 也不能解決好安全工作中存在的突出問題, 而是將更多的時間和精力放在大量的非關鍵因素上,從而影響了安全管理工作的實際效果。
??????? 抓好安全管理工作, 關鍵在于有針對性地開展工作,在找準安全工作薄弱環(huán)節(jié)和影響安全的關鍵因素基礎上,將工作的重心放在解決這些少數(shù)的關鍵因素上, 以少帶多、以點帶面, 推動安全工作的全面提升。就目前來看,安全管理的重心在現(xiàn)場, 特別是班組; 人員管理的重點是主要行車工種, 如機車乘務員、車站值班員等; 設備管理的關鍵是鐵路的要害設施、設備, 如車站、運輸調度指揮系統(tǒng)、鐵路機車車輛、橋梁、隧道、道岔、道口、通信信號設備等; 安全信息管理的關鍵是固定設備、移動設備的狀態(tài)監(jiān)測以及洪水、泥石流、滑坡、地震等重大自然災害的預警預防; 結合部的管理作為當前鐵路運輸安全管理的薄弱環(huán)節(jié), 也是一個關鍵因素。