摘要：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》將于2014年1月1日起施行。本文通過(guò)對(duì)比現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，總結(jié)分析了特設(shè)法迎合體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)、滿足當(dāng)前監(jiān)管工作復(fù)雜多變現(xiàn)狀的需要、特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)職責(zé)定位理性的回歸、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置調(diào)查能力的強(qiáng)化、打擊各類特種設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的利器、條文結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡(jiǎn)潔科學(xué)化法制化的邁進(jìn)等六個(gè)顯著特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：特種設(shè)備安全法 監(jiān)管 特點(diǎn)
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6月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱特設(shè)法），自2014年１月１日起施行。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，特種設(shè)備數(shù)量迅速增長(zhǎng)，安全形勢(shì)日益復(fù)雜。特種設(shè)備安全法的及時(shí)出臺(tái)，順應(yīng)了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的時(shí)代之需，回應(yīng)了預(yù)防特種設(shè)備事故、保障人身和財(cái)產(chǎn)安全的人民所盼。
特設(shè)法共七章101條，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，安全監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。與現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）比較，具備以下6個(gè)顯著特點(diǎn)：
一、迎合體制改革及政府職能轉(zhuǎn)變的大勢(shì)
（一）行政審批權(quán)限進(jìn)一步下放。特設(shè)法中僅保留特種設(shè)備施工告知由市級(jí)監(jiān)管部門(mén)受理，其他諸如特種設(shè)備生產(chǎn)、氣瓶充裝、使用登記等行政許可，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)人員以及監(jiān)察人員考核均沒(méi)有指定辦理的監(jiān)管部門(mén)級(jí)別，意味著基層監(jiān)管部門(mén)將可能得到更多的行政審批權(quán)限。
（二）支持行業(yè)組織承擔(dān)社會(huì)職能。特設(shè)法第九條規(guī)定特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。
（三）信息化加強(qiáng)社會(huì)公眾知情權(quán)。法條除規(guī)定了定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況外，還要求監(jiān)管部門(mén)建立完整的監(jiān)管檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。
（四）區(qū)分法定檢驗(yàn)和企業(yè)檢測(cè)關(guān)系。特設(shè)法規(guī)定從事法定監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的單位稱為特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測(cè)服務(wù)的單位成為特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，區(qū)分了法定檢驗(yàn)和企業(yè)檢測(cè)關(guān)系，并且型式試驗(yàn)未有列入法定檢驗(yàn)，同時(shí)增加了新材料、新技術(shù)、新工藝的技術(shù)評(píng)審以及超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限特種設(shè)備的安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)，檢驗(yàn)、檢測(cè)進(jìn)一步社會(huì)化，可能為今后的技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革提供法律依據(jù)。
二、滿足當(dāng)前監(jiān)管工作復(fù)雜多變現(xiàn)狀的需要
（一）明確安全管理原則監(jiān)管模式。特設(shè)法第三條規(guī)定特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，第四條規(guī)定對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。
（二）填補(bǔ)壓力管道監(jiān)管法律空白。由于歷史原因等種種因素，壓力管道屬于特種設(shè)備，但是其設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法遲遲沒(méi)有制定，導(dǎo)致了監(jiān)管工作的嚴(yán)重滯后，近乎無(wú)法可依。特設(shè)法實(shí)現(xiàn)了八大類特種設(shè)備全面監(jiān)管的“大團(tuán)圓”。
（三）新增特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。隨著特種設(shè)備的廣泛應(yīng)用，特種設(shè)備的銷售、出租、進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展，但現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《起重機(jī)安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)較為系統(tǒng)性的規(guī)定。特設(shè)法把經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)列入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備全過(guò)程的監(jiān)管。
（四）建立缺陷特種設(shè)備召回制度。參照汽車、食品等行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，特設(shè)法建立了缺陷特種設(shè)備召回制度，較好地降低缺陷特種設(shè)備的危害風(fēng)險(xiǎn)。
（五）明確共有特種設(shè)備權(quán)責(zé)關(guān)系。針對(duì)住宅小區(qū)電梯等共有特種設(shè)備安全管理問(wèn)題，特設(shè)法規(guī)定受委托的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（六）完善隱患特種設(shè)備報(bào)廢制度。特設(shè)法規(guī)定使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并辦理使用登記證書(shū)注銷手續(xù)，防止隱患特種設(shè)備回流。
（七）突出電梯安全監(jiān)管重要地位。特設(shè)法中35處提及電梯，共有26條法條涉及到電梯。其中進(jìn)一步加強(qiáng)了電梯制造單位的終身質(zhì)量責(zé)任，新增了電梯制造單位在維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患要告知使用單位。針對(duì)當(dāng)前電梯維保的突出問(wèn)題，特設(shè)法還專門(mén)增加了維保單位要按照規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行電梯維保的法律責(zé)任。
（八）提高安全技術(shù)規(guī)范法律地位。特設(shè)法第八條規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全技術(shù)規(guī)范的約束效力覆蓋至特種設(shè)備全過(guò)程，有利于降低立法成本，提高法律規(guī)范的更新節(jié)奏，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法一致。
（九）擴(kuò)大造成損失民事賠償范圍。原條例中僅規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)果，造成損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任。特設(shè)法規(guī)定事故責(zé)任要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并要求違反本法規(guī)定，造成損害的，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
（十）完善監(jiān)管部門(mén)有關(guān)法律責(zé)任。特設(shè)法對(duì)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)整由監(jiān)察人員延伸至工作人員，并增加了監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，不得泄露履職中知悉的商業(yè)秘密，按照規(guī)定報(bào)告特種設(shè)備事故以及不得有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。