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秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析

文檔作者：瞿亞紅文檔來源：天水市秦州區(qū)水務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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第53卷第12期
2017年12月
甘肅水利水電技術(shù)
GANSU WAll呱剮喳oI】】良a眵AND mROPOWER TEC刪0LOGY
V01．53．No．12
Dec．．2017
·水文水資源·
秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析
瞿亞紅
(天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000)
摘要：秦州區(qū)將水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌部署，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，
打造綠色安全屏障，提高生態(tài)文明水平，為促進(jìn)秦州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分析了
秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了今后工作的建議。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水生態(tài)文明建設(shè)；水資源管理；河長(zhǎng)制
中圈分類號(hào)：Tv213．4；x32l 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095—0144(2017)12—0010一03
秦州區(qū)地處甘肅東南部，是天水市中心城區(qū)，區(qū)
域面積2 442 km2，海拔在1130—2 700 m之間。屬
大陸性半高寒半濕潤(rùn)氣候，草茂林豐，四季如春，素
有隴上“小江南”之稱和“天河注水”傳說。多年平
均降水量531 mm，全區(qū)森林覆蓋率34．3％，城區(qū)森
林面積0．71萬hm2。全區(qū)轄16鄉(xiāng)鎮(zhèn)，420個(gè)行政
村，7個(gè)街道辦事處，43個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?
70．41萬人。近年來，天水市秦州區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)
與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌部
署，提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)
發(fā)展的總體構(gòu)想。全面建立水資源管理“三條紅線”，
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)
建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，打造綠色安
全屏障，提高生態(tài)文明水平，為促進(jìn)秦州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1 水生態(tài)環(huán)境治理和水資源管理現(xiàn)狀
1．1 水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
(1)城市功能日益增強(qiáng)，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善
近年來，先后實(shí)施了藉河環(huán)境治理(藉河風(fēng)情
線)一期、二期工程、藉河濕地公園、豹子溝珍稀植物
園、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、城區(qū)南北兩山生態(tài)綜合治
理、城市綠化美化亮化工程等城市功能完善項(xiàng)目，城
市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；峪河新居、安民家園、錦繡
苑、山水新城、山水嘉園、山水花園等保障性安居工
程建成使用，小區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善，居民幸福指數(shù)
不斷提升。
(2)防洪體系建設(shè)得到加強(qiáng)，河流水域環(huán)境逐步
治理
秦州區(qū)地處中緯度地帶，深居內(nèi)陸，地形復(fù)雜，
由于降水在地域和時(shí)空上分布不均衡，干旱和洪澇
災(zāi)害頻發(fā)。多年來，秦州區(qū)十分重視抗旱防汛工作，
把加大堤防工程建設(shè)，加快河道治理作為保障人民
群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水生態(tài)安全的重要舉措，
常抓不懈。截至目前，全區(qū)建成防洪堤防工程
150．18 km，其中藉河城區(qū)段建成標(biāo)準(zhǔn)堤防37．33
km。在堤防建設(shè)中，堅(jiān)持按照“堤沿河走、路沿堤走、
樹沿路走”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，徹底改變?nèi)?
區(qū)水環(huán)境面貌，做到堤固、水清、樹綠、路寬，使治理
之后的河道成為區(qū)域內(nèi)一道靚麗的風(fēng)景線。
(3)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到
提高
先后實(shí)施了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)工程和縣級(jí)
非工程措施項(xiàng)目，建成山洪災(zāi)害預(yù)警區(qū)級(jí)信息匯集
與會(huì)商決策預(yù)警平臺(tái)1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警平臺(tái)16個(gè)，
村級(jí)無線預(yù)警廣播站472個(gè)，自動(dòng)雨量站68個(gè)，
簡(jiǎn)易雨量站313個(gè)，自動(dòng)水位站3個(gè)，預(yù)警短信平臺(tái)
1套，預(yù)警廣播主站11座、分站18座，6個(gè)圖像監(jiān)測(cè)
站，2個(gè)視頻監(jiān)測(cè)站?；緦?shí)現(xiàn)了氣象、水文、防汛監(jiān)
測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化和資源共享。圍繞防洪安全、排澇減
災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等目標(biāo)，因地制宜地興建
收稿日期：2017—11一18
作者簡(jiǎn)介：瞿亞紅(1969一)，女，甘肅天水人，工程師，主要從事水利工程施工和管理，E—mail：877400089@qq．com。
·10·
萬方數(shù)據(jù)
第12期瞿亞紅：秦州區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與水生態(tài)文明建設(shè)探析第53卷
城市排澇工程和落實(shí)非工程措施，基本建立了排澇
減災(zāi)體系。
1．2水資源管理和水源地保護(hù)現(xiàn)狀
(1)水資源管理現(xiàn)狀
秦州區(qū)多年平均年水資源總量35 118．19萬
m3。其中黃河流域13 773．32萬m3，長(zhǎng)江流域
20 307．48萬m3。近年來，秦州區(qū)堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格水
資源管理制度和《天水市最嚴(yán)格水資源管理制度考
核辦法》，制定了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控
制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，并將
水資源論證作為審批取水許可證的前置條件，全區(qū)
范圍內(nèi)所有新增取用水項(xiàng)目均需編制《水資源論證
報(bào)告書》，將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入年度目
標(biāo)考核，使全區(qū)有限的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開
發(fā)、有效利用。
(2)水源地保護(hù)現(xiàn)狀
通過實(shí)施農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目，在水源保護(hù)
區(qū)內(nèi)設(shè)置警示牌和標(biāo)志牌。堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)
村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民通過改
進(jìn)施肥技術(shù)，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥等措施，大
力發(fā)展林果業(yè)，建立無公害蔬菜基地，減少水源地污
染；通過全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”和推進(jìn)“全域無垃圾”專項(xiàng)
治理，推進(jìn)農(nóng)村和城市邊緣地河道環(huán)境污染整治，對(duì)
河道保護(hù)范圍內(nèi)“亂排亂倒、亂堆亂放、亂耕亂種、亂
搭亂建”等“八亂”行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治；在一
級(jí)、二級(jí)水源地內(nèi)嚴(yán)禁采砂，切實(shí)做好水源地保護(hù)工
作；加大了工業(yè)企業(yè)污染防治和水污染處理，減少污
水排放；加強(qiáng)了水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水保預(yù)防監(jiān)督，通
過實(shí)行全面禁伐，停止木材生產(chǎn)，植樹造林、封山育林
等措施，改善和保護(hù)了飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
2存在的主要問題
2．1水資源短缺日益突出
特殊的自然地理?xiàng)l件和氣象特點(diǎn)，形成了干旱
和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源供需矛盾日益突出，流
域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚
未理順，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理還沒有完全實(shí)現(xiàn)。
2．2水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
供水工程體系與區(qū)域發(fā)展需水要求不相適應(yīng)的
問題日益突出，城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水
和資源性缺水并存；河道治理、山洪災(zāi)害防治等防洪
減災(zāi)工程體系仍然薄弱，抗洪減災(zāi)能力亟需加強(qiáng)；農(nóng)
田灌溉設(shè)施不足，現(xiàn)有灌溉工程老化失修嚴(yán)重，節(jié)水
農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，水資源利用效率較低。
2．3生態(tài)環(huán)境十分脆弱
洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾的
生命財(cái)產(chǎn)帶來極大威脅，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)
發(fā)展。在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，“十二五”期間
主要以實(shí)施坡耕地試點(diǎn)項(xiàng)目、口糧田項(xiàng)目、土地整理
項(xiàng)目為主，以水保林、經(jīng)果林、生態(tài)修復(fù)、種草等措施
綜合配套的小流域治理項(xiàng)目有所減少，水土流失仍
然比較嚴(yán)重，治理難度較大。水源涵養(yǎng)保護(hù)、水環(huán)境
治理保護(hù)任務(wù)十分艱巨。
2．4水利建設(shè)投入方式單一
水利建設(shè)投資主要依靠國家投資，吸引社會(huì)資
金投資水利和地方政府通過融資平臺(tái)和融資方式投
資水利的機(jī)制還沒有建立，投融資結(jié)構(gòu)較為單一，難
以形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制。由
于地方財(cái)政困難，水利配套資金落實(shí)難度大。
3對(duì)策及建議
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要
緊緊圍繞努力打造隴上最佳宜居環(huán)境城市的奮斗目
標(biāo)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，建設(shè)與管理并舉，著力推
進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域水資源保障能力；著力
推進(jìn)水生態(tài)治理，服務(wù)生態(tài)安全屏障建設(shè)；著力推進(jìn)
節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持做好水安全、
水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)五大文章，不斷提高
秦州水生態(tài)文明水平。
3．1 進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
要強(qiáng)化涉水管理和水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)
作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)納
污控制“三條紅線”管理，加強(qiáng)水資源論證、取水許可
管理的實(shí)施力度，加強(qiáng)計(jì)劃用水和用水定額管理。嚴(yán)
格實(shí)行入河排污口設(shè)置審查同意制度，嚴(yán)禁在飲用
水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和水利工程管護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口。
抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，并加強(qiáng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的人
河排污口進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)與控制，強(qiáng)化“三條紅線”監(jiān)
測(cè)預(yù)警與監(jiān)督考核工作。
3．2科學(xué)編制水資源配置規(guī)劃
依照水法律法規(guī)和推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)目
標(biāo)，科學(xué)編制《秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》及其《實(shí)
萬方數(shù)據(jù)
2017年第12期甘肅水利水電技術(shù)第53卷
施方案》，規(guī)劃對(duì)水資源配置、保護(hù)和管理，指導(dǎo)全區(qū)
水生態(tài)文明建設(shè)工作，以水資源的可持續(xù)利用支持
水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
3．3全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理制度，根據(jù)規(guī)劃的農(nóng)
業(yè)節(jié)水示范區(qū)、工業(yè)節(jié)水示范區(qū)和城市生活節(jié)水示
范區(qū)，以供定需，因水制宜，量水發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整工農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有可靠的水資源支撐
和保障。通過加大宣傳教育力度，提高全民節(jié)水意
識(shí)，竭力促使節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾
生產(chǎn)生活全過程。著力加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處
理設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造步伐。
3．4深入實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合治理
以城為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活
給排水及配套設(shè)施建設(shè)，提高水資源供給保障能力
和水資源節(jié)約利用效率，提高城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)
廢水集中處理達(dá)標(biāo)排放率。多渠道籌措資金加大對(duì)
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的投入。繼續(xù)
加大對(duì)廢污水排放征收污水處理費(fèi)的力度，實(shí)行污
染物總量控制，建立排污費(fèi)專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)
境綜合治理與保護(hù)的投入機(jī)制。
3．5全力推進(jìn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)
加大對(duì)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，建設(shè)農(nóng)田
灌溉、城鄉(xiāng)供水、防洪和改善水生態(tài)環(huán)境為主要功能
的中型水庫等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效
控制污染物的排放，減輕人類活動(dòng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的
影響，緩解水生態(tài)系統(tǒng)面臨壓力，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)恢
復(fù)和改善。
4結(jié)語
在生態(tài)文明理念及可持續(xù)發(fā)展治水思路指引
下，加快建設(shè)中國特色水生態(tài)文明，水利大有可為。
水生態(tài)文明建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制、激勵(lì)機(jī)制和推
進(jìn)模式，需要理論研究、技術(shù)支撐和政策保障，需要
豐富完善、積累經(jīng)驗(yàn)和示范引導(dǎo)。希望通過全社會(huì)共
同努力，大力推進(jìn)秦州區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)水資
源可持續(xù)利用和入水和諧，為打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展帶頭區(qū)、核心區(qū)和建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市提供
堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦州區(qū)水務(wù)局．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)筑綠色安全屏
障——甘肅省人大調(diào)研天水市生態(tài)安全屏障建設(shè)秦州區(qū)
工作匯報(bào)【R]．秦州：秦州區(qū)水務(wù)局，2015．
[2]秦州區(qū)水務(wù)局．秦州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃[R]．秦州：
秦州區(qū)水務(wù)局，2015．
[3]秦州區(qū)水務(wù)局．秦州區(qū)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃報(bào)告【R]．秦
州：秦州區(qū)水務(wù)局，2014．
《多、疹、西≯《礦、移、彩、矗斗《礦《多、霞、護(hù)叫薌、西斗捌鏟《壚、移、西九d爭(zhēng)《鄉(xiāng)、彩、西舡毛≯{多、易、西九《≯《礦、驢、移、西斗《礦、驢、西九《≯《汐、露、電鏟《汐、露九d≯《夕、移、《卜《≯卅勢(shì)
為建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅(jiān)實(shí)水利保障
——全省水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神
連日來，甘肅省水利系統(tǒng)廣大干部職工迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神熱潮，除了邀請(qǐng)十九大代表作專題輔導(dǎo)、開展座談會(huì)以外，還通過讀原文、
讀報(bào)、上網(wǎng)、學(xué)教材等形式扎實(shí)學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，領(lǐng)會(huì)十九大精神的豐富內(nèi)涵，將十九大精神與自己從事的水利工作緊密結(jié)合，力求把十九大精
神“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。
興隴之要，其樞在水。近年來，甘肅省水利系統(tǒng)緊緊抓住全面深化水利改革的“牛鼻子”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩
手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系等，水利建設(shè)步伐
不斷加快，先后建成了引洮供水一期工程、天祝縣石門河引水等一批區(qū)域性水資源配置工程，黃河甘肅段防洪、臨夏州引黃濟(jì)臨、蘭州水源地等
一批區(qū)域供水工程和水資源保障工程相繼開工，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的水資源支撐保障。
“黨的十九大把‘堅(jiān)持人與自然和諧共生’納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列重
要論述和重大部署，指明了水利發(fā)展方向。甘肅特殊的省情和水情決定了水利在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)
水利工作是我們義不容辭的責(zé)任。”省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)魏寶君表示，全省水利系統(tǒng)干部職工將以十九大精神為指導(dǎo)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、與全
國一道全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，深化水利改革，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展和人民生活改善、建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
(來源：甘肅省水利網(wǎng)2017—12一05)
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