導航：安全管理網(wǎng)>> 安全論文>> 環(huán)境保護論文>>正文

海河流域公路項目水土保持工作實施現(xiàn)狀及問題分析

文檔作者：尚潤陽，王舒文檔來源：水利部海河水利委員會		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月04日
下載地址：點擊這里	文件大?。?1.08 MB 共3頁	文檔格式： PDF	下載點數(shù)： 1 點（VIP免費）

全屏查看

內(nèi)容預覽 [文件共3頁]

本文件共3頁，如需編輯使用，請下載。

注：預覽效果可能會出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?.08 MB 共3頁文件格式：PDF 下載點數(shù)：1 點（VIP會員免費）

下一篇：高效滴灌節(jié)水技術在景電灌區(qū)的應用

上一篇：合同節(jié)水管理模式在水環(huán)境領域探索實踐研究

文本預覽

僅提取頁面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

2017.No.3
收稿日期：2017—02—11
作者簡介：尚潤陽（1981—），男，高級工程師，主要從事水土保持
監(jiān)督管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.004
海河流域公路項目
水土保持工作實施現(xiàn)狀及問題分析
尚潤陽，王舒
（水利部海河水利委員會，天津300170）
摘要：通過對海河流域5 個公路項目水土保持方案實施情況進行調(diào)查，總結了海河流域公路項目水土保持工作現(xiàn)
狀，查找了水土保持方案審批和落實方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強公路項目水土保持監(jiān)督管理的對策及建議，為促進
公路項目水土保持“三同時”制度落實提供參考。
關鍵詞：海河流域；公路項目；水土保持
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）03-0015-03
隨著我國高速公路建設不斷推進，公路項目造
成的水土流失也逐步增加，全面認識公路項目水土
保持工作現(xiàn)狀及存在問題，對加強公路項目水土保
持工作具有重要的推動作用。本文通過調(diào)查海河流
域內(nèi)京港澳高速公路石家莊—磁縣（冀豫界）段改擴
建項目、榮成—烏海高速公路河北徐水—淶源（冀晉
界）段工程、西柏坡—阜平高速公路石家莊段、國家
高速公路網(wǎng)榮成—烏海山西境山陰—平魯段、朔州
環(huán)線西南段公路等5個公路項目水土保持工作實施
情況，分析了公路項目水土保持工作中存在的普遍
問題，并就做好公路項目水土保持監(jiān)督管理提出對
策和建議。
1 公路項目水土保持工作實施情況
1.1 水土保持方案編報及變更審批情況
建設單位在可行性研究階段均編報了水土保持
方案，水土保持方案編報程序基本符合水土保持法
律法規(guī)要求。根據(jù)調(diào)查，公路項目水土保持方案重
大變更集中在棄渣場防治區(qū)，主要表現(xiàn)為棄渣場的
數(shù)量、位置、棄渣量與水土保持方案不符。存在棄渣
場變更的項目建設單位均未按照《水利部生產(chǎn)建設
項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保
〔2016〕65號）要求，向水行政主管部門履行水土保
持方案重大變更審批手續(xù)，導致公路棄渣場普遍存
在“未批先棄、違法棄渣”的現(xiàn)象。
1.2 水土保持后續(xù)設計落實情況
建設單位在初步設計階段均將水土保持方案中
明確的護坡、截排水、土地平整等水土保持措施納入
主體設計中，但未以專篇或?qū)Ｕ碌男问骄幹扑帘?
持專項設計。大部分項目開展了主體工程（主要涉
及道路、服務區(qū)防治區(qū)）綠化專項設計，綠化專項設
計中的綠化樹種類型、苗木規(guī)格、綠化標準、投資等
較水土保持方案有較大變化。部分項目開展了棄渣
場設計，但設計深度不夠，未能按照每個棄渣場位
置、棄渣量、上游匯水面積等開展水土保持專項設
計，導致水土保持措施類型、規(guī)格、標準、植物種類選
擇等針對性不強，不能完全指導棄渣場水土保持措
施的實施。
1.3 取土場、棄渣場等重點部位確定及實施情況
根據(jù)調(diào)查，公路項目在施工圖設計階段才可基
本確定取土場、棄渣場的數(shù)量和位置，在施工過程
中，由于征占地等原因，大約20%的取土場、棄渣場
的位置較施工圖階段會發(fā)生變化，最終確定的取土
場、棄渣場數(shù)量和位置較水土保持方案變化極大，其
中棄渣場位置變化率在90%以上。同時，由于位置
發(fā)生了變化，80%以上的取土場、棄渣場實際取土、
棄渣規(guī)模與水土保持方案設計相比也發(fā)生了變化。
在棄渣場選定方式方面，公路項目一般按照“施工單
位選定、設計單位認可、建設單位確認”的方式和流
程確定棄渣場位置，施工單位根據(jù)施工圖設計和實
際施工情況選擇合適位置，經(jīng)設計單位認可并出具
設計圖紙，最終報建設單位審核確定。
海 河 水 利 ·15·
萬方數(shù)據(jù)
2017年6月
1.4 水土保持措施落實情況
在水土保持措施落實率方面，大部分公路項目
按照水土保持方案及后續(xù)設計落實了相應的水土保
持措施，但是根據(jù)水土保持分區(qū)、占地性質(zhì)、水土保
持措施類型等不同，水土保持措施落實率和效果也
存在著一定差異。其中，路基、橋梁、互通立交、服務
區(qū)等永久占地防治區(qū)截排水、護坡、綠化等措施落實
基本符合水土保持方案要求；施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工
便道區(qū)土地平整、跡地恢復等措施基本符合水土保
持方案要求，但表土剝離、臨時排水、植被恢復等措
施落實率差；平原區(qū)取土場表土剝離、土地整治等措
施落實基本符合水土保持方案要求，但山丘區(qū)取土
場表土剝離、土地整治及截排水措施落實率較差；在
已經(jīng)使用完畢的棄渣場中，大部分棄渣場攔擋、截排
水、土地整治、排水等措施落實到位，但基本未按照
“先攔后棄”的原則進行棄渣，部分棄渣場存在表土
剝離不到位、截排水系統(tǒng)不完善、植被恢復效果差等
問題。在水土保持措施實施進度方面，施工生產(chǎn)生
活區(qū)、施工便道、取土場、棄渣場等臨時占地防治區(qū)
存在水土保持措施落實滯后于主體進度的問題，其
中棄渣場、施工便道及山丘區(qū)取土場、施工生產(chǎn)生活
區(qū)最為突出。
1.5 水土保持工作管理情況
大部分項目在建設初期明確了水土保持工作機
構，配置了相應水土保持管理人員，并出臺了水土保
持管理制度，落實了建設、施工等單位水土流失防治
責任，在招標文件及合同中也設置了水土保持相關
條款，明確了施工單位水土保持任務；在施工過程
中，建設單位自行或委托水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位，
按季度定期對項目施工過程中水土保持措施落實情
況開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題由建設單位發(fā)文或口頭
通知的形式要求施工單位進行整改。
1.6 水土保持監(jiān)測開展情況
調(diào)查的所有在建公路項目水土保持監(jiān)測工作開
展均存在不同程度的滯后現(xiàn)象，部分項目建設單位
在主體施工即將結束時才開展水土保持監(jiān)測工作。
大部分項目在水土保持監(jiān)測機構、人員設置、內(nèi)容及
頻率等方面基本符合有關技術規(guī)程要求，但部分項
目未按要求開展駐點監(jiān)測，監(jiān)測方法不符合有關技
術規(guī)程要求，監(jiān)測成果報送也不及時。在監(jiān)測過程中，
部分項目水土保持監(jiān)測單位根據(jù)施工現(xiàn)場情況向建
設單位提供水土保持工作建議，建設單位基本能采納
監(jiān)測單位意見并能及時采取措施，水土保持監(jiān)測工
作對水土保持方案落實起到了一定的促進作用。
1.7 水土保持監(jiān)理開展情況
調(diào)查的所有在建公路項目水土保持監(jiān)理工作均
嚴重滯后，建設單位在施工后期委托了具有相應資
質(zhì)的機構開展水土保持監(jiān)理工作。水土保持監(jiān)理單
位主要通過巡視監(jiān)理的方式，對臨時措施和棄渣場、
取土場等臨時占地防治區(qū)植物措施落實進度和質(zhì)量
進行監(jiān)理和質(zhì)量評定，攔渣、截排水、邊坡防護、土地
整治、綠化等措施日常監(jiān)理由主體監(jiān)理單位承擔，水
土保持監(jiān)理單位僅承擔以上措施水土保持監(jiān)理資料
的收集歸檔工作，并負責項目水土保持監(jiān)理總結的
編制工作。
1.8 水土保持設施驗收及補償費繳納情況
調(diào)查的所有完工項目水土保持設施驗收均存在
不同程度的滯后現(xiàn)象，水土保持設施驗收滯后原因
主要是水土保持方案重大變更未履行、水土保持措
施實施滯后、水土保持自查初驗未完成等。調(diào)查的
所有項目均按照相關規(guī)定，足額向地方水行政主管
部門繳納了水土保持補償費，大部分項目水土保持
補償費繳納時間為項目建設后期。
2 公路項目水土保持工作存在的普遍問題
2.1 水土保持后續(xù)設計落實不到位
當前，公路項目未以專篇或?qū)Ｕ滦问介_展水土
保持專項設計，水土保持方案措施體系不能完整納
入后續(xù)設計中，建設及施工單位對水土保持措施類
型、工程量、投資等內(nèi)容難以界定，影響了水土保持
措施的落實。同時，大部分公路項目未開展棄渣場
專項設計，導致棄渣場設計中的水土保持措施類型、
規(guī)格、標準、植物種類等針對性不強，不能完全指導
棄渣場水土保持措施的實施。
2.2 水土保持方案重大變更報批手續(xù)履行不及時
公路項目水土保持方案重大變更主要集中在棄
渣場，由于建設單位對水土保持方案重大變更的內(nèi)
容、程序及具體要求了解不夠，當棄渣場位置、堆渣
量與水土保持方案發(fā)生重大變更時，建設單位未按
要求在棄渣前編報棄渣場補充報告書報水行政主管
部門審批，致使“未批先棄、違法棄渣”現(xiàn)象普遍存
在，水土流失隱患嚴重。
2.3 臨時占地防治區(qū)水土保持措施落實率較差
大部分公路項目棄渣場、取土場、施工生產(chǎn)生活
區(qū)、施工便道等臨時占地防治區(qū)存在水土保持措施
落實不及時、效果較差等問題，主要體現(xiàn)在：臨時占
地防治區(qū)水土保持措施落實滯后于主體工程進度，
大部分棄渣場未按照“先攔后棄”的原則進行堆渣，
棄渣場、施工便道等區(qū)域表土剝離、臨時措施防護等
·16· 尚潤陽，王 舒：海河流域公路項目水土保持工作實施現(xiàn)狀及問題分析
萬方數(shù)據(jù)
2017.No.3
措施落實不到位。
2.4 水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作開展不規(guī)范
大部分公路項目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作開展
比較滯后，不能實現(xiàn)項目施工過程中的全過程監(jiān)理、
監(jiān)測。部分項目水土保持監(jiān)測單位未開展駐點監(jiān)
測，水土保持監(jiān)測方法和技術比較落后，監(jiān)測頻次達
不到有關要求；部分水土保持監(jiān)理單位職責不清晰，
任務不明確，監(jiān)理方法、內(nèi)容等不符合相關規(guī)范要
求，水土保持監(jiān)理作用未完全發(fā)揮，無法有效對水土
保持措施質(zhì)量、進度及投資實施有效控制。
2.5 水土保持設施驗收滯后
由于水土保持措施落實滯后、水土保持方案重
大變更審批程序履行不及時等原因，公路項目一般
最早在投產(chǎn)使用1～2 a后才開始申請開展水土保持
設施驗收，嚴重違反了水土保持法有關規(guī)定。
2.6 部分基層水土保持監(jiān)督管理滿足不了工作要求
部分基層水行政主管部門生產(chǎn)建設項目水土保
持監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，督查中發(fā)現(xiàn)的問題多
以口頭形式告知建設單位，缺少書面督查通知、督查
意見等過程記錄材料。部分基層水行政主管部門督
查的目的以收費為主，存在“重收費、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。
同時，大部分基層水行政主管部門對生產(chǎn)建設項目
違法棄渣、水土保持設施驗收滯后等違法行為監(jiān)管
不到位。
3 公路項目水土保持監(jiān)督管理對策及建議
3.1 優(yōu)化公路項目水土保持方案編報時間
公路項目可行性研究階段只能確定項目大體走
向，在初步設計階段才能確定項目具體走向、取土場
棄渣場位置、邊坡防護形式等。根據(jù)水土保持法律法
規(guī)，水土保持方案是“項目開工前”的前置，因此建議
水行政主管部門出臺有關文件，鼓勵建設單位水土保
持方案編報時段由當前的可行性研究階段推延到初
步設計階段，確保在取土場、棄渣場位置選擇時更符
合實際，水土保持防治分區(qū)及措施類型更有針對性。
3.2 制定公路項目水土保持后續(xù)設計落實制度
針對公路項目普遍存在的水土保持后續(xù)設計落
實不到位問題，建議水行政主管部門在和交通主管
部門溝通的基礎上，制定公路項目水土保持后續(xù)設
計落實制度，從技術規(guī)范層面要求設計單位在編制
項目初步設計時以專章或?qū)Ｆ问介_展水土保持工
程專項設計，并明確水土保持工程專項設計內(nèi)容、技
術要求等，從制度上推動公路項目水土保持后續(xù)設
計的落實。
3.3 加強公路項目水土保持監(jiān)督檢查
公路項目線路長、擾動劇烈、土石方量大、取土
場棄渣場多，在建設過程中，極易產(chǎn)生水土流失甚至
形成嚴重水土流失危害，必須強化公路項目水土保
持監(jiān)督檢查。當前，所有公路項目水土保持行政審
批由地方水行政主管部門負責，按照水土保持法有
關要求和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建議水利部進一
步要求地方水行政主管部門落實責任，依法全面履
行職責，組織做好公路項目水土保持方案實施情況
跟蹤督查，對水土保持措施落實不到位、水土保持方
案重大變更不及時、水土保持方案指定地以外棄渣
等違法行為依法查處。
3.4 規(guī)范公路項目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作
進一步明確水土保持監(jiān)理單位的職責和監(jiān)理對
象，理清水土保持監(jiān)理和主體監(jiān)理的工作分工，確保
水土保持監(jiān)理有效發(fā)揮作用。通過采取緩批限批等
行政措施，對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作開展滯后的公
路項目進行處罰。在開展水土保持設施驗收時，實
行水土保持監(jiān)測工作“一票否決制”，對存在水土保
持監(jiān)測開展滯后、工作不規(guī)范、監(jiān)測資料不真實等問
題的項目，水土保持設施驗收不予通過。
3.5 開展公路項目水土保持宣傳培訓
公路項目上級主管部門一般為當?shù)亟煌ü芾聿?
門，建議地方水行政主管部門加強和地方交通主管
部門的溝通協(xié)調(diào)，建立公路項目水土保持工作聯(lián)合
協(xié)調(diào)機制，針對各地實際情況，從制度上推動公路項
目水土保持方案審批、補償費繳納、水土保持監(jiān)理監(jiān)
測開展、水土保持設施驗收等工作。同時，針對公路
項目特點和水土流失防治重點，強化對加強公路項
目的水土保持宣傳和培訓，加強水土保持法律法規(guī)
和水土保持新理念和新做法的宣傳，不斷提升建設
單位的水土保持工作和水土保持意識，促進水土保
持“三同時”制度的落實。
海河水利
踐行綠色發(fā)展建設生態(tài)家園
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????
??????????????

網(wǎng)友評論 more

環(huán)境保護論文最新內(nèi)容

03-04