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淺析水土保持對綠色發(fā)展的支撐及對策

文檔作者：付貴增文檔來源：海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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收稿日期：2016—06—30
作者簡介：付貴增（1969—），男，高級工程師，主要從事水土保持工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.004
淺析水土保持對綠色發(fā)展的支撐及對策
付貴增
（海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站，天津300170）
摘要：黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，作為全面建成小康社會的重要引領(lǐng)。水土流失是
我國的頭號環(huán)境問題，水土保持是我國的一項基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)觀點來看，水土流失是
綠色發(fā)展的根本制約，水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，綠色發(fā)展是水土保持工作的出發(fā)點和落腳點，水土流失
防治對策必須基于綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；水土流失；水土保持；根本制約；基礎(chǔ)支撐；防治對策
中圖分類號：TV213.4；S157 文獻標識碼：C 文章編號：1004-7328（2016）05-0010-04
·水生態(tài)· 海河水利2016.No.5
黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”等五大
發(fā)展理念，作為全面建成小康社會的重要引領(lǐng)。習(xí)
近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀
山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山
就是金山銀山”重要論述，用樸素的語言強調(diào)了綠
色發(fā)展的重要性。水是生命之源，土是生存之本，
水土流失是我國的頭號環(huán)境問題，水土保持是我國
的一項基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)
觀點來看，水土流失是綠色發(fā)展的根本制約，水土
保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，綠色發(fā)展是水土保持
工作的出發(fā)點和落腳點，水土流失防治對策必須基
于綠色發(fā)展。
1 綠色發(fā)展和水土保持概述
1.1 綠色發(fā)展概述
綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力
的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展
的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。
綠色發(fā)展在理念上倡導(dǎo)生態(tài)價值觀和生態(tài)倫
理觀，生產(chǎn)上實行以生態(tài)技術(shù)為支撐的綠色生產(chǎn)，
生活上推行以低碳為基礎(chǔ)的綠色消費。恩格斯曾
經(jīng)警告人們：“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤?
的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們
進行報復(fù)?！比祟悮v史上曾出現(xiàn)過的一系列燦爛文
明消亡的過程充分印證了這個道理。綠色發(fā)展是
順應(yīng)人類社會文明進程的必然要求，是破解我國經(jīng)
濟社會發(fā)展難題的必由之路。黨的十八屆五中全
會綠色發(fā)展理念的提出，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人
類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)、對人類發(fā)展意義
的深邃思考。
1.2 水土流失概述
水土流失，是指由外營力引起的水、土資源和
土地生產(chǎn)力的破壞與損失。
水土流失按外營力的不同分為水力侵蝕、風(fēng)力
侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕和混合侵蝕（泥石流）5
類；強度上分為微度、輕度、中度、強烈、極強烈、劇
烈6級；引發(fā)因素有自然因素和人類活動因素；目前
已由山丘區(qū)擴展到平原區(qū)，由農(nóng)村擴展到城市。
1.3 水土保持概述
水土保持，是指對自然因素和人為活動造成的
水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
1934年，我國現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉等先輩在治
黃過程中，將黃河下游泥沙淤積、洪水泛濫與中上
游水土流失聯(lián)系起來，找到了洪澇災(zāi)害問題的實質(zhì)
所在，開創(chuàng)性地提出了“水土保持”這個概念。水土
保持是涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、地理、土壤、地
貌、地質(zhì)、水文、氣象等專業(yè)的綜合學(xué)科；主要措施
有植物措施（喬、灌、草）、工程措施（坡改梯、田間道
路、坡面水系、溝道工程）、農(nóng)業(yè)耕作措施（植物籬、
等高耕作、免耕）等；具有保土、蓄水、生態(tài)、經(jīng)濟、社
會等綜合功能。
萬方數(shù)據(jù)
2016.No.5
2 水土流失是綠色發(fā)展的根本制約
馬克思認為，“土壤是世代相傳的人類所不能出
讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。水、土是最重要的生
態(tài)因子，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。皮之
不存、毛之焉附，水土不存、人將焉附？沒有土壤和水，
土地就會失去生產(chǎn)力，就不能生長植物，也不能繁衍
動物，更不能為人類提供充足的食物和良好的生存
環(huán)境，人類將失去生存基礎(chǔ)，文明也將難以為繼。
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，根
據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為
295萬km2，占國土總面積的31%。嚴重的水土流失，
對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠的甚至不可
逆的影響，是我國頭號環(huán)境問題（全國人大環(huán)資委原
主委曲格平1996年在紀念《中華人民共和國水土保持
法》5周年座談會上指出），是綠色發(fā)展的根本制約。
2.1 破壞土地資源，威脅糧食安全
水土流失導(dǎo)致土層變薄、養(yǎng)分流失、土地破碎
化、沙化、石漠化，嚴重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。我國人均
耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，但每
年因水土流失損失的耕地就達6.67萬hm2，加劇了
我國“人多地少”的矛盾。在西南巖溶區(qū)、長江上游、
北方土石山區(qū)等地，相當比例的農(nóng)田耕作層土壤已
經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了生產(chǎn)能力。
2.2 惡化生存環(huán)境，加劇貧困發(fā)生
水土流失惡化農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟可
持續(xù)發(fā)展，加劇貧困程度。水土流失與貧困互為因
果、相互影響，我國西部和老少邊窮地區(qū)水土流失、
生態(tài)惡化和貧困交互作用，造成“越窮越墾，越墾越
窮”的惡性循環(huán)。水土流失最嚴重地區(qū)往往也是最
貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生
活在水土流失嚴重地區(qū)。
2.3 削弱生態(tài)功能，制約持續(xù)發(fā)展
水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干
旱災(zāi)害；草場退化，防風(fēng)固沙能力減弱；河流湖泊萎
縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低等一系列
生態(tài)問題。地處水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)的壩上高原，安古
里淖等幾十個湖淖近些年干涸；渾善達克沙地及周
邊干涸的湖淖，產(chǎn)生大量粉塵物質(zhì)，成為京津地區(qū)沙
塵暴風(fēng)沙策源地之一；曾經(jīng)青翠蔥郁、文明繁盛的西
北黃土高原，變?yōu)楹髞淼摹拔羧崭?，今為草莽”“隴
中苦瘠甲于天下”。
2.4 淤積江河湖庫，加劇洪澇災(zāi)害
水土流失導(dǎo)致大量泥沙進入河流、淤積湖庫，削
弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力，加劇洪澇災(zāi)害。
1950—1999年，黃河下游河道淤積泥沙92億t，河床
普遍抬高2～4 m，形成著名的“地上懸河”。1998年
長江大水，流量并不是歷史最高，而水位卻創(chuàng)下歷史
之最，重要原因之一就是長期水土流失造成泥沙淤
積、河床抬高。在城市，大量施工棄土進入排水系
統(tǒng)，致使管網(wǎng)淤堵、排水不暢，加劇了城市內(nèi)澇，“城
市觀?！爆F(xiàn)象頻繁上演。
2.5 加劇面源污染，影響水質(zhì)安全
水土流失在輸送大量泥沙的同時也輸送了大量化
肥、農(nóng)藥和垃圾等面源污染物，對江河湖庫水質(zhì)的影響
越來越大，特別是對飲用水水源地水質(zhì)安全構(gòu)成了嚴
重威脅。作為北京重要水源地之一的官廳水庫，由于
上游地區(qū)水土流失、面源污染嚴重，導(dǎo)致水質(zhì)明顯下
降，被迫于1997年退出北京市飲用水水源地的行列。
3 水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
水是生命之源，土是生存之本，合理利用與保護
水土資源是維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提條件，是
實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。國發(fā)〔1993〕
5號文強調(diào)“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民
經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根
本，是我們必須長期堅持的一項基本國策?！迸c任何
單一措施相比，水土保持能夠充分考慮自然、社會等
各種因素，科學(xué)配置多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，
有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建
設(shè)中具有獨特優(yōu)勢?？梢哉f，水土保持是資源、環(huán)境
領(lǐng)域最基礎(chǔ)的工作，是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
3.1 保護水土資源，鞏固生存之本
從20世紀80年代開始，國家先后在黃河中游、
長江上游等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治理工程。
現(xiàn)在，全國每年治理水土流失面積約5萬km2。經(jīng)過
綜合治理的水土流失地區(qū)，大面積的坡耕地改造為
梯田，并配套水利設(shè)施和農(nóng)田道路，有效提高了土地
生產(chǎn)力，把跑土、跑肥、跑水的“三跑田”變成了保土、
保肥、保水的“三保田”，一般可增產(chǎn)糧食60%～
80%，甚至翻番，確保了糧食安全。
3.2 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)安全
水土保持堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，
重點防治區(qū)林草植被面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境明顯
趨好，許多小流域已經(jīng)出現(xiàn)“土不下山，泥不出溝，清
水長流”的喜人景象。全國四大水土流失嚴重地之
一的福建長汀縣，經(jīng)過2000—2010年集中連續(xù)的水
土流失綜合治理，7.13萬hm2治理區(qū)的植被覆蓋率
由15%～35%提高到65%～91%，植物種類由7科7
屬8種增加到20科26屬30種，曾經(jīng)的“紅色沙漠”變
付貴增：淺析水土保持對綠色發(fā)展的支撐及對策 ·11·
萬方數(shù)據(jù)
2016年10月
成“綠色家園”。
3.3 改善生產(chǎn)條件，助力脫貧致富
水土保持與發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在改
善生態(tài)環(huán)境的同時也讓老百姓分享到綠色發(fā)展的
“紅利”。20世紀90年代，重慶市萬州區(qū)利用長江中
上游水土保持工程等項目資金，在長江兩岸大規(guī)模
發(fā)展“大紅袍”紅桔，從荒山連片變到花果飄香，生態(tài)
和經(jīng)濟效益顯著。
3.4 促進江河治理，減輕山洪災(zāi)害
水土保持綜合防護體系，可有效攔截進入江河
湖庫的泥沙，延長湖庫使用壽命，減輕山洪災(zāi)害。據(jù)
統(tǒng)計，全國現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕
量約15億t。黃河上中游經(jīng)過20世紀80年代以來
的水土流失綜合治理，年均減少入黃泥沙約4億t。
丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程實施后，年均
減少入庫泥沙近3 000萬t。
3.5 保障用水安全，改善人居環(huán)境
2003年以來，北京市在城市周邊和水源保護區(qū)
以水源保護為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)
保護”三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五
同步治理，建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域，控制了面
源污染，維護了河庫健康生命，改善了農(nóng)村人居環(huán)
境，為城鎮(zhèn)居民提供了休閑觀光的好去處，促進了人
與自然的和諧相處。
4 基于綠色發(fā)展的水土流失防治對策
黨的十八屆五中全會深刻指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展
的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必
須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)
發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)
展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！睂?
作為綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐的水土保持來說，貫徹落實好
五中全會精神，就是要將“綠色發(fā)展”作為工作的出發(fā)
點和落腳點，基于“綠色發(fā)展”理念提出水土流失防治
對策，充分認識、深度挖掘水土保持在節(jié)約資源、改善
生態(tài)、促進發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，千方百計發(fā)揮出水
土保持綜合效益，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。
4.1 與時俱進，更新理念
綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)生態(tài)價值觀：綠水青山等生
態(tài)產(chǎn)品是有價值的，“綠水青山就是金山銀山”。同
時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大部分山區(qū)土地的農(nóng)
林生產(chǎn)功能相對弱化，人們對良好生態(tài)環(huán)境和美麗
景觀的需求越來越高，水土保持的“主戰(zhàn)場”也由山
丘區(qū)擴展到平原區(qū)、由農(nóng)村擴展到城市。對此，水土
保持工作必須與時俱進，切實貫徹綠色發(fā)展理念倡
導(dǎo)的生態(tài)價值觀，積極響應(yīng)人們對美好生活的向往
和追求，在“傳統(tǒng)版”基礎(chǔ)上努力打造水土保持“升級
版”：在發(fā)揮好保土、蓄水等基礎(chǔ)功能的同時，更加突
出生態(tài)維護、人居環(huán)境維護、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，
不過分強調(diào)直接經(jīng)濟功能；實行生態(tài)補償制度，對水
土保持生態(tài)產(chǎn)品提供者給予必要補償。
4.2 頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)
水土保持事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，搞好頂層設(shè)計
至關(guān)重要。2015年10月，我國首部《全國水土保持
規(guī)劃（2015—2030 年）》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意正式實
施，這是我國水土流失防治工作的重要里程碑。該
規(guī)劃以保護和合理利用水土資源為主線，以國家主
體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，提出全國水土保持區(qū)劃、
國家級水土流失重點防治區(qū)和全國水土保持工作的
總體布局和主要任務(wù)，成為今后一個時期我國水土
保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)。
4.3 健全組織，加強協(xié)調(diào)
水土保持工作涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)境
等部門和行業(yè)，綜合性強。目前存在的問題是，相關(guān)
部門間的協(xié)調(diào)機制不夠完善，主管機構(gòu)間的工作關(guān)
系不夠明晰，政出多頭，交叉管理，標準不一。為此，
必須設(shè)立高層次的水土保持組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全水
土保持工作的組織與協(xié)調(diào)機制，才能推動形成共同
防治水土流失的良好局面。
4.4 預(yù)防為主，保護優(yōu)先
綠色發(fā)展倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀，水土保持工作必須
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理
念。在地廣人稀的大江大河源頭地區(qū)，大力推進生
態(tài)自然修復(fù)，實行封育保護；積極推進重要水源地生
態(tài)清潔小流域建設(shè)，盡量近自然治理，減輕面源污
染，增強水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護功能；劃定水土保持生
態(tài)紅線，從源頭上嚴控人為水土流失和生態(tài)破壞，堅
決保護地貌植被和生態(tài)原真性；注重“海綿城市”建
設(shè)，加強雨洪利用，搞好生態(tài)綠化。
4.5 政府主導(dǎo)，市場激勵
隨著國家財力的快速增長，各級政府不斷加快
水土流失防治進程，但現(xiàn)有財政投入力度與艱巨的
防治任務(wù)相比，差距仍然很大。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，
充分運用市場機制，激勵、撬動民間資本、社會力量
參與水土流失治理的積極性，形成“水保為社會，社
會辦水?！钡牧己镁置妫@是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下解決
財政資金不足、加快水土流失防治進程的有效途徑。
4.6 流域管理，綜合防治
流域是分水嶺線所包圍的匯水區(qū)，是一個生態(tài)
·12· 海 河 水 利
萬方數(shù)據(jù)
2016.No.5
經(jīng)濟系統(tǒng)和“生命共同體”。堅持以大流域為骨干、
以小流域為單元開展水土保持工作，有利于上下游、
左右岸統(tǒng)籌兼顧，有利于山、水、田、林、路綜合防治，
有利于水土資源優(yōu)化配置，有利于各種措施有機結(jié)
合，有利于各種項目打捆使用，有利于生態(tài)、經(jīng)濟和
社會“三效合一”，這是被實踐充分證明了的、具有中
國特色、符合水土流失規(guī)律和自然經(jīng)濟規(guī)律的成功
路線。
4.7 改革創(chuàng)新，有效監(jiān)管
高度重視《中華人民共和國水土保持法》的貫徹
落實，以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案為抓手，嚴格管
控水、土資源占用；強化事中事后監(jiān)管，簡政放權(quán)、放
管結(jié)合、提高效能；嚴格落實水保措施與主體工程
“三同時”制度，嚴管土建施工，確?！按箫L(fēng)不起揚塵、
降雨不排泥漿”；將水土保持納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展
綜合評價體系與考核制度；嚴格落實水土保持生態(tài)
補償、水土保持目標責(zé)任考核、相關(guān)規(guī)劃水土保持征
求意見等制度。
4.8 科技支撐，精準監(jiān)測
加快完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強水土保
持監(jiān)控能力建設(shè)，積極采用高分遙感、低空無人
機、三維激光掃描、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進技術(shù)手
段，提高水土保持信息化水平，實現(xiàn)國家水土保持
重點工程圖斑化精細化管理、生產(chǎn)建設(shè)項目天地
一體化動態(tài)監(jiān)控，準確、及時地掌握水土流失及其
防治動態(tài)。
4.9 宣教示范，強化意識
綜合運用多種手段載體，全面深化水土保持國
策宣傳教育，讓水土保持進黨校、進課本、進社區(qū)、進
千家萬戶，提高全社會水土保持意識。繼續(xù)大力開
展國家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范
園和教育基地創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮理念引領(lǐng)、典型示
范、宣傳教育和科學(xué)普及四大作用。
5 結(jié)語
“但存方寸地，留與子孫耕”“生態(tài)興則文明興，
生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)
展”等五大發(fā)展理念作為全面建成小康社會的重要
引領(lǐng)；習(xí)近平總書記強調(diào)：綠水青山就是金山銀山，
要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施好水土流失治理工
程，增強水土保持生態(tài)功能。這給我們吹響了綠色
發(fā)展的沖鋒號，發(fā)出了水土保持的動員令。目前，水
土流失依然是綠色發(fā)展的根本制約，作為綠色發(fā)展
基礎(chǔ)支撐的水土保持，只要始終堅持將綠色發(fā)展作
為工作的出發(fā)點和落腳點，就一定能實現(xiàn)山清水又
秀，使綠水青山真正成為金山銀山，在綠色發(fā)展、生
態(tài)文明、美麗中國、小康社會的偉大事業(yè)中大放異
彩、發(fā)揮不可替代的重要支撐作用。
參考文獻
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轉(zhuǎn)讓節(jié)水措施主要考慮渠道工程節(jié)
水、平地縮塊及設(shè)施農(nóng)業(yè)。渠道工程節(jié)水分布在河套
灌區(qū)各灌域內(nèi)，包括各級渠道的防滲襯砌及建筑物的
配套建設(shè)。利用企業(yè)投入資金，對灌區(qū)進行節(jié)水改
造，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，將節(jié)省的水量以水權(quán)轉(zhuǎn)
換的方式用于企業(yè)新增或擴建項目的生產(chǎn)用水。通
過水權(quán)轉(zhuǎn)換，不僅解決了工業(yè)發(fā)展對用水量的需求，
也加快了引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造的步
伐。在今后的水權(quán)轉(zhuǎn)換實踐中，將會探索更多適合工
業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水的新方法，在減少農(nóng)業(yè)灌溉用水
量的同時，使工業(yè)用水得到保障。
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付貴增：淺析水土保持對綠色發(fā)展的支撐及對策 ·13·

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