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貴州畢節(jié)市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)綜述

文檔作者：李靜文檔來源：畢節(jié)市人民政府		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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第54卷第3期
2018年3月
甘肅水利水電技術(shù)
GANSUWATER R璐0URCES ANDHYDROPOWER TECltNOLOGY
V01．54．No．3
Mar．．2018
DOI：10．196456．issn2095—0144．2018．03．011
貴州畢節(jié)市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)綜述
李靜
(畢節(jié)市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，貴州畢節(jié)551700)
摘要：畢節(jié)市由于其特殊的自然地理?xiàng)l件，山洪災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。通過在全市各縣區(qū)開展山洪災(zāi)害防治非
工程措施項(xiàng)目建設(shè)，完成了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系及應(yīng)急保障體系建設(shè)。畢節(jié)市山洪災(zāi)
害防御體系也基本構(gòu)建完成。山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有效地避免了人員傷亡，大
大降低了洪澇災(zāi)害損失。最后針對目前項(xiàng)目建設(shè)存在的問題提出了建議。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；非工程；措施；畢節(jié)市
中圖分類號(hào)：Tv877 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095—0144(2018)03—0037—02
1 研究背景
畢節(jié)位于貴州省西北部，地處滇東高原向黔中
山原丘陵過渡的傾斜地帶，全市高原山地占93．3％，
境內(nèi)山巒重疊，溝谷深切交錯(cuò)，土地表層破碎，兼有
伏流暗河，是典型的喀斯特巖溶山區(qū)地貌【ll。畢節(jié)屬
亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐沛，但全年降水70％左右集
中在汛期。由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之山區(qū)生
態(tài)破壞日益嚴(yán)重，土壤儲(chǔ)水能力差，水土資源不匹
配，人水矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水旱災(zāi)害頻
繁，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。山洪災(zāi)害已成
為畢節(jié)市當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，亟待開展有
效的山洪防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)項(xiàng)目。
根據(jù)2006年國務(wù)院正式批復(fù)《全國山洪災(zāi)害
防治規(guī)劃》，2009年開展山洪災(zāi)害非工程措施100
個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)，畢節(jié)市山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目同步啟
動(dòng)。2009—2012年在全市8個(gè)縣區(qū)開展了山洪災(zāi)害
非工程措施建設(shè)，2013—2017年開展災(zāi)害防治非工
程措施補(bǔ)充完善和山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)。
2建設(shè)內(nèi)容
山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目主要包括以下
建設(shè)內(nèi)容：開展防治區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，根
據(jù)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行山洪災(zāi)害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)區(qū)劃
定，預(yù)警指標(biāo)分析計(jì)算等；建設(shè)以自動(dòng)雨量站、自動(dòng)
水位站和監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)為主體的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系
統(tǒng)；建設(shè)以基層責(zé)任制體系、防御預(yù)案、宣傳培訓(xùn)演
練和簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援工作等
為重點(diǎn)內(nèi)容的群測群防體系；建立山洪災(zāi)害應(yīng)急保
障系統(tǒng)，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援工具刪。
2．1調(diào)查評(píng)價(jià)
通過收集現(xiàn)有的各縣區(qū)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，全面
開展村級(jí)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、山洪災(zāi)害區(qū)域分布、歷史
山洪災(zāi)害情況等信息調(diào)查，分析小流域洪水規(guī)律，評(píng)
價(jià)重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)、自然村落、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)的防
洪現(xiàn)狀，科學(xué)劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，分別確定預(yù)警指
標(biāo)和閾值，為及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息、安全轉(zhuǎn)移人員
提供基礎(chǔ)支撐[2】。目前已經(jīng)完成的內(nèi)容包括：
(1)8個(gè)縣區(qū)水文氣象基本資料收集處理；
(2)26 851．44 km2小流域基礎(chǔ)信息現(xiàn)場核對；
(3)l 663個(gè)自然村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查；
(4)8個(gè)縣區(qū)涉水工程調(diào)查；
(5)8個(gè)縣區(qū)歷史山洪災(zāi)害調(diào)查；
(6)600個(gè)自然村落沿河村落山洪災(zāi)害詳查；
(7)861個(gè)自然村落溝道控制斷面測量；
(8)開展8個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)工作。
2．2專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
通過多年來的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，
畢節(jié)市在重點(diǎn)水庫、河道、重點(diǎn)防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部位
建設(shè)雨水情監(jiān)測站點(diǎn)、視頻監(jiān)測站，建立預(yù)警平臺(tái)、
收稿日期：2018-03—05
基金項(xiàng)目：貴州省水利廳科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目(KT201701)
作者簡介：李靜(1985一)，女，貴州畢節(jié)人，工程師，碩士研究生，研究方向：水文與水資源，E—mail：33083483l@qq．corn。
·36·
萬方數(shù)據(jù)
第3期李靜：貴州畢節(jié)市山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)綜述第54卷
配備預(yù)警專業(yè)設(shè)備，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別。基本建成了
覆蓋全市山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，能
實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確提供區(qū)域雨水情信息，及時(shí)、快速發(fā)布預(yù)
警信息，對重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前已經(jīng)
完成的內(nèi)容包括：
(1)監(jiān)測系統(tǒng)：主要包括雨情監(jiān)測系統(tǒng)、水情監(jiān)
測系統(tǒng)、部分重點(diǎn)河段、水庫視頻監(jiān)測系統(tǒng)。建有109
個(gè)自動(dòng)水位，雨量監(jiān)測站、76個(gè)視頻(圖像)監(jiān)控站；
(2)預(yù)警系統(tǒng)：在全市山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)建立
436處無線預(yù)警廣播、安裝1 977個(gè)具有自動(dòng)監(jiān)測
報(bào)警功能的簡易雨量站、布設(shè)120個(gè)簡易水位站、手
搖報(bào)警器949套，高音喇叭、銅鑼、口哨l 734套，基
本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；
(3)縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)：開發(fā)建設(shè)山洪災(zāi)害市
級(jí)平臺(tái)、8個(gè)縣(區(qū))縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)完善8
縣區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及會(huì)商系統(tǒng)、建設(shè)升級(jí)SDH專線、
ADSL專線升級(jí)(固定IP專線)、各縣區(qū)配備會(huì)商室
音響系統(tǒng)、調(diào)音設(shè)備、麥克風(fēng)，4×139．7 em拼接屏
電視機(jī)或215．9 em電視機(jī)；
(4)縣級(jí)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)：全市207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配
備計(jì)算機(jī)、多功能一體機(jī)，接入了互聯(lián)網(wǎng)。
2．3群測群防體系
群測群防體系作為群眾參與度最高的部分，與
專業(yè)預(yù)警系統(tǒng)相輔相成，在山洪災(zāi)害防止工作中起
到相當(dāng)重要的作用。山洪災(zāi)害群測群防體系包括防
御預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。目前
已經(jīng)完成的內(nèi)容包括：
(1)編制完善了8個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，
420個(gè)鄉(xiāng)級(jí)山洪災(zāi)害縣級(jí)預(yù)案，3 342個(gè)村級(jí)山洪災(zāi)
害預(yù)案；
(2)每年各個(gè)縣(區(qū))均開展宣傳、培訓(xùn)和演練
工作；
(3)制作設(shè)立警示牌985處、宣傳欄3 999處，
制作宣傳標(biāo)語678條，印制宣傳手冊190 000冊，制
作宣傳光盤23 500個(gè)，發(fā)放明白卡210 000張。
2．4應(yīng)急保障系統(tǒng)
應(yīng)急保障系統(tǒng)能在緊急情況下為山洪災(zāi)害防御
體系的正常運(yùn)行提供有力的后盾，災(zāi)害發(fā)生后又能
有效降低受災(zāi)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全損失。應(yīng)急保
障體系包括：配備應(yīng)急救援裝備、工具，提高基層應(yīng)
急救援能力，建立長效的應(yīng)急管理機(jī)制。已經(jīng)完成
的應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：
購置應(yīng)急發(fā)電機(jī)492臺(tái)、強(qiáng)光電筒3 489、手提
式探照燈2 285個(gè)、安全繩103 350 m、救生衣7380
件、救生圈700個(gè)、防寒雨衣7 380、雨傘700把。
3建設(shè)成效
通過多年山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的建
設(shè)，畢節(jié)市山洪災(zāi)害防御體系已基本構(gòu)建完成，非工
程措施項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。全市各縣
區(qū)已累計(jì)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息
210萬條次，啟動(dòng)無線預(yù)警廣播發(fā)6 000多次，先后
有50萬余群眾安全撤離轉(zhuǎn)移，極大減輕了人民群眾
生命財(cái)產(chǎn)損失。
例如：2013年5月29日，七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)遭受
嚴(yán)重洪災(zāi)，通過簡易雨量報(bào)警器，緊急轉(zhuǎn)移300余
人，專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮了重大作用。
2017年6月14 13至15 13，納雍縣出現(xiàn)強(qiáng)降雨
天氣過程，大暴雨6站，暴雨20站，納雍縣防辦通過
水東鎮(zhèn)視頻監(jiān)測站監(jiān)測到水東鎮(zhèn)降雨較大，第一時(shí)
間通知水東鎮(zhèn)政府做好相關(guān)防范準(zhǔn)備工作，立即撤
離轉(zhuǎn)移群眾；通過雍熙街道大寨社區(qū)視頻監(jiān)測站監(jiān)
控到大寨社區(qū)普賽河水位上漲迅速，已經(jīng)淹沒木蘭
煤礦旁人行便橋，有行人試圖想淌水過橋，防辦立即
通知雍熙街道辦派人值守，禁止行人冒險(xiǎn)過橋。通過
專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)后，應(yīng)急保障系統(tǒng)起到
了保護(hù)居民生命安全的作用。
2017年6月30 13，金沙縣沙土鎮(zhèn)心合村突降
大暴雨，此次暴雨迅速匯集成洪水，使小岔溝山塘
在短時(shí)間內(nèi)迅速溢洪。根據(jù)降雨監(jiān)測信息，金沙縣
防汛辦第一時(shí)間通過預(yù)警平臺(tái)向沙土鎮(zhèn)各相關(guān)單
位發(fā)布雨情信息，要求加強(qiáng)防范并指令各成員單位
隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。鎮(zhèn)、村防汛指揮部通過手搖報(bào)
警器和手持喇叭喊話疏散群眾，同時(shí)要求鎮(zhèn)、村搶
險(xiǎn)救援小組成員10 min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場及時(shí)疏散群
眾，迅速投入搶險(xiǎn)和組織救災(zāi)，通過投入大功率潛
水泵5臺(tái)，疏通左壩肩溢洪渠等排水措施，險(xiǎn)情有
所緩解，疏散并轉(zhuǎn)移下游村民200余人，直接減少
經(jīng)濟(jì)損失3余萬元。應(yīng)急保障系統(tǒng)在此次應(yīng)急搶險(xiǎn)
工作中發(fā)揮了重大作用。
4存在問題與建議
山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的實(shí)施，很大
程度上減輕了洪澇災(zāi)害損失，但(下轉(zhuǎn)第46頁)
·37·
萬方數(shù)據(jù)
甘肅水利水電技術(shù)第54卷
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圖8 1—1剖面計(jì)算簡圖(工況2)
【I 二(J 4IJ ㈨J H¨ lI JI J 2IJ 14lJ
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圖9 2—2剖面算簡圖(工況2)
藝復(fù)雜。造孔、錨索制作與安裝、錨索索體灌漿、錨
索張拉鎖定、封錨、錨索應(yīng)力監(jiān)測，每道工序要求嚴(yán)
格，施工質(zhì)量要求較高。方案1錨索施工工期長。方
案2清方減載施工便捷，工作面較多，工期較短。因
此，方案2較方案1優(yōu)。③造價(jià)經(jīng)濟(jì)陛。經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)
對比，方案2較方案1投資省35．61萬元，顯然，方
案2較優(yōu)。
在安全可靠性方面、施工條件方面及投資方面，
方案2均較方案1優(yōu)，因此，推薦方案2清方減載作
為溢洪道邊坡處理最終方案。
5結(jié)論
(1)溢洪道邊坡上部為覆蓋層及強(qiáng)風(fēng)化泥巖構(gòu)
成的散體結(jié)構(gòu)邊坡，其破壞方式主要為圓弧形滑動(dòng)；
邊坡下部主要為弱風(fēng)化層狀巖質(zhì)邊坡，其破壞方式
主要為楔形體滑動(dòng)或崩塌，即折線形滑動(dòng)。軟巖邊坡
變形特征反映為卸荷回彈和蠕動(dòng)變形兩種形態(tài)。
(2)層狀軟巖邊坡，當(dāng)主要結(jié)構(gòu)面、層面傾向與
坡向呈小夾角時(shí)，定量計(jì)算可按順層邊坡考慮，這種
假定在邊坡工程實(shí)踐中，是較為合理的。
(3)軟巖高邊坡穩(wěn)定性分析結(jié)論受邊坡高度、
地下水、覆蓋層強(qiáng)風(fēng)化厚度、結(jié)構(gòu)面傾角影響較大。
(4)雖然錨索等主動(dòng)加固措施對控制軟巖高邊
坡變形效果較好。但在安全可靠性、施工條件、技術(shù)
經(jīng)濟(jì)方面，清方減載明顯優(yōu)于錨索等強(qiáng)支護(hù)措施，應(yīng)
作為處理此類邊坡的首選方案考慮。
(5)清方減載(方案2)經(jīng)具體實(shí)施驗(yàn)證，技術(shù)
和經(jīng)濟(jì)效果較好。
參考文獻(xiàn)：
[1]水利水電工程邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范：SL 386—2007[S]．
[2]建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范：GB 50330—2013[S]．
(上接第37頁)畢節(jié)市災(zāi)情頻發(fā)，形勢仍然不容樂
觀。針對目前存在的問題提出下列建議：
(1)早期工程建設(shè)的部分水雨情站點(diǎn)已經(jīng)超過
產(chǎn)品使用年限，設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分設(shè)備已損
壞，存在維護(hù)困難及設(shè)備更新的問題，而及時(shí)更新設(shè)
備與技術(shù)是解決問題的關(guān)鍵[51。
(2)易受災(zāi)區(qū)的居民缺少災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，甚至
在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)不知如何逃生。應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)人員
培訓(xùn)，對山洪災(zāi)害防御指揮部人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，明
確其職責(zé)。做好普及宣傳工作，將防災(zāi)知識(shí)傳播到
每戶村民，增強(qiáng)其自救意識(shí)及能力，并設(shè)立轉(zhuǎn)移路線
和安置地標(biāo)識(shí)131。
(3)山洪災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)多面廣，地處野外邊遠(yuǎn)
·46·
山區(qū)，地點(diǎn)分散，遭受破壞、偷盜情況時(shí)有發(fā)生，管理
維護(hù)難度大，成本高。建議上級(jí)財(cái)政在后期安排專項(xiàng)
資金給予支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]張登貴．淺談畢節(jié)市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢叨．價(jià)值工程，2017，
36(13)：186-188．
[2]杜俊，陳晶，熊執(zhí)中．云南省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目
建設(shè)綜述們．人民長江，2016，47(9)：12—16．
[3]況態(tài)均，張睿琳，康飛．湖北松滋山洪災(zāi)害防治非工程措施
建設(shè)實(shí)踐與思考[J】．水利水電快報(bào)，2015，36(7)：21—23．
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施建設(shè)實(shí)踐叨．中國防汛抗旱，2012，22(1)：31—33．
[5]婁書建，王育杰，劉合永，等．防汛抗旱信息化新型實(shí)用技
術(shù)探討m．中國防汛抗旱，2017，27(6)：96—99．

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