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加強安全文化建設(shè) 嚴控鐵路通信安全風(fēng)險

文檔作者：王云明		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月21日
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加強安全文化建設(shè)
安全理曩緊絲： _廳
嚴控鐵路通信安全風(fēng)險
1安全文化概述
20世紀80年代，美國從煤礦和建筑業(yè)安全事故教訓(xùn)
中，產(chǎn)生了“安全文化( Saf et y CuI t r ue) ”這一概念。
1986年，國際核安全檢查咨詢組( INSAG) 首先提出安
全文化的概念。兩年后，I NSAG在其核安全的基本原則中
把安全文化的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的
目標(biāo)必須滲透到核電廠發(fā)電所進行的一切活動中。1 991
年，國際安全咨詢組編寫的75一l NSAG一4報告《安全文
化》面世，標(biāo)志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。
201 1年1 1月，我國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)
《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期
間安全文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本原則和
規(guī)劃目標(biāo)，表明了安全文化建設(shè)正在作為一項重要任務(wù)，
納入安全管理日程。
實踐證明，安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水
平、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項惠及職工生命
與健康安全的工程。當(dāng)前鐵路大力建設(shè)安全文化將有力提
高執(zhí)行力．有力促進安全管理再上新臺階。因為，當(dāng)安全
文化深植于鐵路職工的心田，逐漸演變成為一種文化自覺
時，職工“兩違”現(xiàn)象將顯著減少，事故率將明顯下降，
鐵路運輸安全的目標(biāo)將更容易實現(xiàn)。
2安全文化形態(tài)與安全管理的辯證關(guān)系
從文化形態(tài)上看，安全文化的范疇包含安全觀念文
化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質(zhì)文化。
■王云明
安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和
安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態(tài)文化是安全
文化的物質(zhì)層。
安全觀念文化主要是指干部職工的安全意識、安全
理念、安全價值標(biāo)；隹。安全觀念文化是安全文化的核心和
靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化
的基礎(chǔ)和原因。鐵總的安全觀念文化教育引導(dǎo)干部職工形
成“三個重中之重”、“安全生產(chǎn)大如天”、“安全是飯
碗工程”的價值觀，牢固樹立“超前防范”的風(fēng)險意識、
“安全問題必須立即解決”的危機意識和“安全風(fēng)險管理
全員參與”的責(zé)任意識，把安全風(fēng)險管理理念根植于思想
深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程。
安全行為文化指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生
活和生產(chǎn)過程中的安全行為；隹則、思維方式、行為模式的
表現(xiàn)。行為文化用以規(guī)范生產(chǎn)活動中個體的行為。根據(jù)安
全管理的金字塔原理：每1 0 000起不安全行為，孕育著
3 000起被忽視的隱患、300起可記錄在案的隱患、30起
嚴重的違章操作和1起安全事故。要消除1起事故，就必須
控制1 0 000起不安全行為。2013年，上海局開展的“遵
章守紀、按標(biāo)作業(yè)”主題競賽活動，其目的就是杜絕不安
全行為，開展的干部“認真負責(zé)、嚴格管理”活動，也就
是為了從根本上消除安全隱患，從而實現(xiàn)安全目標(biāo)。
安全管理文化集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和
職工的要求，是企業(yè)行為文化中的重要部分，安全管理文
化建設(shè)不僅包括建立法制觀念、強化法制意識、端正法制
態(tài)度，也包括科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)；佳和規(guī)章，嚴格的執(zhí)法
201 4年第1期1 07
技蓬術(shù)三紫川!丑■：d川廳 安女全命 |理=q!
程序和自覺的遵紀守法行為等。鐵路安全管理文化的主要
特征是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過獎懲措施引導(dǎo)各級管理
干部落實安全生產(chǎn)逐級負責(zé)制，強化各級干部的作用保安
全。
安全物質(zhì)文化是是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，即通過對工作環(huán)
境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足
職工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎勵機制，滿
足職工追求的自身利益最大化的需要，激勵職工安全生產(chǎn)
的工作積極性。一段時間以來，鐵路大力推進“三線”建
設(shè)，豐富建線內(nèi)涵，逐年穩(wěn)步提高職工收入，做好職工實
事等都是通過物質(zhì)文化建設(shè)，提高職工安全生產(chǎn)的積極性
的具體體現(xiàn)。
3建設(shè)鐵路安全文化的措施
“短期安全靠管理，長期安全靠文化”這句話道出了
安全文化建設(shè)的重要性。文化是一種無形的力量，隨時隨
地支配、影響著人們的思維方式、行為習(xí)慣。因此，文化
熏陶出來的安全是自覺的安全。但自覺的安全需要學(xué)習(xí)，
需要積累，不能一蹴而就，需要以下幾個方面下功夫，才
能建設(shè)具有鐵路特色的安全文化，實現(xiàn)安全的長洽久安。
3．1 推進安全觀念文化建設(shè)，在樹立職工的安全價值
觀上下功夫
觀念決定行為，只有提升職工的安全意識，引導(dǎo)職工
樹立正確的安全價值觀，才能實現(xiàn)職工由“要我安全”到
”我要安全”再到“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變。
一是開展多種形式的安全教育培訓(xùn)。利用教育培訓(xùn)基
地、教育室、教育點，通過模塊化教學(xué)考試系統(tǒng)，編制、
下發(fā)《職工安全手冊》等，實現(xiàn)新入職人員三級安全教育
全覆蓋，職工安全、操作規(guī)程考試全覆蓋，讓安全矢Di P, A
腦入心。
二是積極引導(dǎo)職工參與安全活動。通過安全形勢宣
講、安全演講、黨團員安全宣誓、簽訂安全承諾、安全主
題征文、安全知識競賽、事故應(yīng)急演習(xí)等多種形式加強安
全宣傳，讓職工現(xiàn)身說法，提高職工的參與度。
三是開展“每人當(dāng)天安全員”活動。通過角色互換，
讓職工換位思考，深化對安全責(zé)任、安全管理的認識，從
而理解和接受安全管理。
3．2加強安全行為文化建設(shè)，在培養(yǎng)職工的行為習(xí)慣
上下功夫
安全文化是職工對待安全的集體意識，其表現(xiàn)為群體
行為習(xí)慣。只有努力改變職工的行為習(xí)慣，才能將安全觀
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念轉(zhuǎn)化為自覺行動。
～是用標(biāo)；隹化引導(dǎo)職工。對標(biāo)；隹化作業(yè)規(guī)程進行拍
攝，通過真人現(xiàn)場規(guī)范操作錄像，用拍攝的音像資料做教
材，教育規(guī)范員工的崗位操作。將各工種生產(chǎn)崗位的安全
操作程序制作成崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化錄像教材，通過網(wǎng)絡(luò)、光
碟向廣大職工播放，便于其快速、直觀地掌握標(biāo)；隹化作
業(yè)，糾正和規(guī)范職工的安全生產(chǎn)操作。
二是規(guī)范職工的日常行為。對職工的行為習(xí)慣，以及
上、下道的行走路線等日常行為進行規(guī)范，加強“三線“
建設(shè)管理，對職工的存車地點進行統(tǒng)一標(biāo)識編號；讓職工
樹立良好的生活習(xí)慣，通過標(biāo)準(zhǔn)化的生活環(huán)境，培養(yǎng)職工
遵章守紀的習(xí)慣。
三是進行標(biāo)；隹化作業(yè)競賽。組織開展各工種職工標(biāo)；隹
化作業(yè)比武活動，選樹一批成績優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)兵，
讓職工學(xué)有榜樣，比有目標(biāo)。
3．3強化安全物質(zhì)文化建設(shè)，在營建安全環(huán)境上下
功夫
安全物質(zhì)文化建設(shè)是安全的保證，也是培養(yǎng)和構(gòu)建企
業(yè)安全文化的關(guān)鍵，只有建設(shè)好安全物質(zhì)文化，才能有力
保護職工的安全與健康。
一是開發(fā)重要崗位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的視頻
監(jiān)視器，將重要崗位監(jiān)視畫面導(dǎo)入調(diào)度管理中心，加強對
作業(yè)過程的監(jiān)督，對大型檢修、天窗點檢修等作業(yè)活動進
行集中監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)違章操作。
二是開展合理化建議、技術(shù)和管理創(chuàng)新。向職工廣泛
征集金點子，發(fā)掘職工的聰明才智，對既有設(shè)備進行功能
開發(fā)和安全改造，增強設(shè)備安全性能：圍繞安全開展技術(shù)
和管理創(chuàng)新，有效消除和降低操作時的安全風(fēng)險。
三是加大職業(yè)健康投入。及時添置必要的防護設(shè)施和
用品，對生產(chǎn)崗位的職業(yè)危害因子進行監(jiān)控，定期檢測：
對職工進行崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)『，普及職業(yè)衛(wèi)
生知識，監(jiān)督職工遵守職業(yè)病防治法規(guī)和操作規(guī)程，指導(dǎo)
職工正確使用勞動保護用品。定期組織崗位職工進行職業(yè)
健康體檢，實時掌握職工的身體狀況，重點盯控“兩高一
露”人員，對身體狀況不適應(yīng)的及時調(diào)整工作崗位。
3．4深化安全管理文化建設(shè)，在創(chuàng)新安全管理機制
上下功夫
安全管理文化建設(shè)需要長效的管理機制，只有努力改
進管理方式，大力推進管理創(chuàng)新，才能不斷解決安全工作
存在的問題．滿足安全發(fā)展的需要。
( 下轉(zhuǎn)第]1 1酉1
行排序。年底，將檢查情況，分別以各站、工區(qū)、車間為
單位進行總體排序。年度檢查情況，作為各車間年度評先
的重要依據(jù)。檢查結(jié)果- - - , CA電務(wù)處掌握的通信段工資總額
1％的考核范圍，每季度考評兌現(xiàn)一次。通過經(jīng)濟杠桿調(diào)
節(jié)，調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)全過程控制，確保問題整改得
到落實。
3．7深化完善，突出重點
201 3年，根據(jù)年度重點工作安排，進一步完善標(biāo)；隹
化創(chuàng)建和檢查標(biāo)；佳。結(jié)合檢查情況，修訂《通信設(shè)備檢修
作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)；隹》，補充通信綜合防雷、視頻會議設(shè)
備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)；隹等內(nèi)容，修訂完善后上升為鐵
路局企業(yè)標(biāo)；隹；對標(biāo)；隹化已達標(biāo)的車間、工區(qū)、車站、機
房等建立動態(tài)考核體系，建立淘汰機制；將鐵路與鐵通共
用機房的標(biāo)；隹化建設(shè)作為重點，細化標(biāo)；隹，針對性更強；
進一步細化完善應(yīng)急預(yù)案，細化落實關(guān)鍵時段、關(guān)鍵處
所、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的安全卡控措施。
4結(jié)束語
通過建立規(guī)范標(biāo)；隹的檢查體系，實現(xiàn)全過程管理控
安全理蓬鬃絲- !! bj j
制，確保通信標(biāo)；隹不走樣，z' f ' P計劃得到落實。干部職工
學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)的自覺性得到提高，現(xiàn)場人員初步樹立
“把工區(qū)當(dāng)做家園，讓標(biāo)；隹成為習(xí)慣”的理念，提高了通
信保障能力，設(shè)備故障以30％的速率逐年下降，通信安全
持續(xù)穩(wěn)定。
5參考文獻
【1】運電信號函[ 201 2] 192號關(guān)于推進電務(wù)系統(tǒng)安全標(biāo)；隹
化建設(shè)的指導(dǎo)意見[ S】
趙學(xué)
葛暉
王悅亭
濟南鐵路局電務(wù)處，工程師，山東濟南，250001
濟南鐵路局電務(wù)處，教授級高級工程師，山東
濟南，250001
濟南鐵路局電務(wù)處．高級工程師，山東濟南，
250001
責(zé)任編輯陳曉云
(上接第1 08頁)
一是落實安全管理責(zé)任。認真落實安全生產(chǎn)逐級負責(zé)
制，強化各級干部的作用，依據(jù)“一崗雙責(zé)制”的原則，
層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實行安全風(fēng)險抵押金制
度，對違反安全規(guī)定、造成安全事故的，按考核標(biāo)；隹給予
扣減；無安全事故或違紀行為的，予以獎勵，引導(dǎo)干部樹
立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透叨蓉撠?zé)的態(tài)度。
二是開展修程修制探索。根據(jù)鐵路設(shè)備的更新升級和
高智能網(wǎng)管的實際，對修程修制進行探索，逐漸實現(xiàn)由計
劃修向狀態(tài)修、故障修的轉(zhuǎn)變。加強設(shè)備的：吠態(tài)監(jiān)測，科
學(xué)安排檢修周期，降低設(shè)備檢修過程中的事故發(fā)生率。
三是提高應(yīng)急處置能力。不斷完善應(yīng)急管理機制，嚴
肅工作紀律，強化責(zé)任意識，細化應(yīng)急方案，定期組織開展
各類重大事故應(yīng)急演練，使職工充分掌握極端惡劣條件下的
安全生產(chǎn)、生活安全知識，增強自我保護意識，提高突發(fā)事
故發(fā)生時的應(yīng)對能力，用最快的速度恢復(fù)運輸秩序，最大限
度地減少損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四是加強安全風(fēng)險管理。按照自下而上、自上而下，
分層管理、專業(yè)管理、動態(tài)管理、定期評價的原p．EJ，對安
全風(fēng)險源進行統(tǒng)計分級，按崗位全面識別管內(nèi)安全風(fēng)險識
別，收集匯總安全風(fēng)險源點，以每一個作業(yè)項目為活動主
體，對所有作業(yè)項目，每～個作業(yè)環(huán)節(jié)、過程進行安全風(fēng)
險識別并制定控制措施，排查梳理出的安全風(fēng)險隱患，分
等級進行匯總。根據(jù)等級高低，由相應(yīng)的部門采取措施克
服解決。
五是加強制度建設(shè)。完善安全教育培訓(xùn)制度、安全技
術(shù)審批制度、安全責(zé)任落實制度等，規(guī)范安全管理，不斷
提高安全管理水平。
4結(jié)束語
安全文化建設(shè)是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的新思
路，也是預(yù)防事故的重要基礎(chǔ)工程。如何通過安全文"f , kA' b
滋養(yǎng)，使職工在潛移默化中形成安全“支援意識”和行為
范式，即隨心所欲而不逾安全之“知”，這是安全文化的
最高境界，需要全體員工齊心協(xié)力，深入探索。
王云明：上海鐵路局上海通信段、黨委副書記，上海
2004j 4
責(zé)任編輯楊倩
201 4年第1期111

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