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實施安全風險控制評估以創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)

文檔作者：高磊文檔來源：云南大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月11日
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電力安全技術(shù) 第20卷(2018年第12期)
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實施安全風險控制評估以
創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)
高 磊
(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司，云南 開遠 661699)
0 引言
本質(zhì)安全企業(yè)的創(chuàng)建工作，是一個不斷完善以
安全風險管控為重點的安全生產(chǎn)管理體系的過程，
創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)必須遵循源頭管理、過程控制、
應(yīng)急處置、持續(xù)改進原則，將生產(chǎn)過程中的安全風
險穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內(nèi)。由此可見，安全
風險的控制評估是本質(zhì)安全企業(yè)創(chuàng)建的關(guān)鍵。
安全風險控制評估將發(fā)電企業(yè)安全風險管控劃
分為管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4 個單元，并對要素
管理的全過程進行評估，這是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安
全企業(yè)的有效途徑。
1 實施安全風險控制評估工作的背景
2010 年，國發(fā)〔2010〕23 號文《國務(wù)院關(guān)于
進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進一步明
確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，
提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措
施，涵蓋電力企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、
應(yīng)急救援、責任追究等多個方面，是指導(dǎo)全國安全
生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
2011 年，國務(wù)院令第599 號文《電力安全事
故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，明確了對發(fā)生電力
安全事故的電力企業(yè)及其主要負責人進行處罰。
2013 年6 月，習近平總書記強調(diào)“人命關(guān)天，
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一
條不可逾越的紅線”，充分體現(xiàn)了中央對保障人民
生命安全的高度重視。
2014 年，修改后的《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》正式施行，明確了企業(yè)的主體責任及主要負
責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的
職責，對違法導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究其刑
事責任。
2 安全性評價、安全生產(chǎn)標準化與安全風
險控制評估的區(qū)別
2.1 概念
(1) 安全性評價是基于對以往安全事故的統(tǒng)計
分析和認知程度，結(jié)合現(xiàn)代安全管理要求，以重點
反措為主線，開展安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作評價，側(cè)
重于現(xiàn)狀，同時也進行趨勢分析，但沒有將問題歸
結(jié)到管理要素和控制節(jié)點中。
(2) 安全生產(chǎn)標準化是基于對電力行業(yè)多年來
安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和思路建立的安全管理機制，其
管理基礎(chǔ)是國家發(fā)布的各項管理制度、規(guī)程和標準。
安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標是行業(yè)對發(fā)電電力企業(yè)
在安全管理工作的最低要求。
(3) 安全風險控制評估重在體系建立，通過揭
示現(xiàn)場問題，反映體系運行效果和風險管控水平。
通過對風險控制重點工作管理過程和痕跡驗證，判
定管理要素危險源引發(fā)事故的條件是否得到有效和
全面的控制，對危險源控制措施的完整性和有效性
〔摘 要〕 實施安全風險控制評估工作能找出發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“癥結(jié)”，明晰工作中存
在的問題，指出發(fā)電企業(yè)需重點關(guān)注和突出的安全風險，提出針對性的管控措施建議，可更好地服
務(wù)于本質(zhì)安全企業(yè)的創(chuàng)建工作。
〔關(guān)鍵詞〕 安全風險控制評估；電力企業(yè)；本質(zhì)安全
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第20 卷(2018 年第12 期) 電力安全技術(shù)
進行評價。
安全風險控制評估最大的特點就是通過對管理
過程痕跡的檢查，來檢驗安全生產(chǎn)管理體系運行是
否正常，核查風險管控措施落實情況。安全風險評
估是在“安全性評價”的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代安全管
理理論和體系化管理模式進行的管理創(chuàng)新，是一個
質(zhì)的飛躍。
2.2 評價方法
(1) 安全性評價是從正面得分情況進行評價，
沒有從更高的高度揭示管理工作的問題，對管理問
題的總結(jié)和概括不夠完整。
(2) 安全生產(chǎn)標準化是通過對電力企業(yè)現(xiàn)有安
全管理體系與國家相關(guān)要求的符合程度進行評價，
也是從正面得分情況進行評價。
(3) 安全風險控制評估是對危險源的控制進行
評估，用體系化的思想正面指導(dǎo)如何防控風險，查
找控制風險的漏洞，提高風險防控的水平，從源頭
上防控安全風險。安全風險控制評估聚焦在扣分項
目上，更具有提醒性。
2.3 查評項目數(shù)量
安全性評價條款數(shù)量是1 055 項，安全生產(chǎn)標
準化條款數(shù)量是139 項，安全風險控制評估指導(dǎo)手
冊列出的評估條款數(shù)量是1 291 項。由此可見，指
導(dǎo)手冊管理細度要高于安全性評價，同時遠大于安
全生產(chǎn)標準化評級。
3 安全風險控制評估工作的實踐
3.1 安全風險控制評估查評情況
某公司于某年7—8 月開展安全風險控制評估
內(nèi)審工作，按評估范圍成立管理、人員、設(shè)備、環(huán)
境4 個評估單元組。設(shè)備單元按專業(yè)和設(shè)備管理要
素分為汽機、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱控、
化學、燃料、環(huán)保、信息安全管理9 個小組。內(nèi)審
查評1 159 個項目，扣分項目為183 項，風險度為
10.8 %。
同年9 月，由第三方評審機構(gòu)組織開展了為期
1 周的安全風險控制評估外審工作。外審查評要素
52 個，失控要素13 個，失控要素占查評要素數(shù)的
25 %，查評1 140 個項目，風險度為14.91 %。依
據(jù)中國大唐發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦
法有關(guān)規(guī)定，確認企業(yè)本質(zhì)安全、企業(yè)安全風險管
控體系運行正常，安全風險度滿足指標達標要求。
3.2 企業(yè)安全風險管控重點
在企業(yè)安全風險管控的各要素中，要重點關(guān)注
承包商管理、重大危險源管理、應(yīng)急管理、培訓(xùn)與
能力、安全工器具與勞動防護用品、設(shè)備工況與狀
況要素、職業(yè)健康、安全設(shè)施、消防管理及防災(zāi)減
災(zāi)管理要素。這些要素是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)
要素和易引發(fā)事故的隱患要素。
建議企業(yè)注重安全管控體系建設(shè)，以指導(dǎo)手冊
為依據(jù)，排查管理節(jié)點，梳理管理流程，堵塞管理
漏洞，使得體系中的每個要素、每個節(jié)點都得到有
效管控，持續(xù)改進和提高。確保體系正常運行并形
成良性循環(huán)，把發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險控制在
可接受范圍內(nèi)。
3.3 企業(yè)安全風險管控體系運行效果評估
3.3.1 管理單元
管理單元共查評18 個要素，風險度最高的要
素為：“兩措”管理，55.56 %；風險度最低的要素
為：事故事件管理，0.77 %。風險度大于15 % 的
要素有：目標、法律、法規(guī)和其他要求，安全生產(chǎn)
信息管理，承包商管理，供應(yīng)商管理，重大危險源
管理及應(yīng)急管理等。這反映出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理
中，存在管理制度不完整、執(zhí)行力不強、落實不到
位的問題，存在違規(guī)和管理責任風險。應(yīng)依據(jù)集團
公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定，修訂完善管理制度，建立、
強化執(zhí)行力考核機制，把安全生產(chǎn)責任制真正落實
到位。
3.3.2 人員單元
人員單元共查評10 個要素，風險度最高的要
素為：培訓(xùn)與能力要素，44.76 %；風險度最低的
要素為：生產(chǎn)任務(wù)管理，2 %。風險度大于15 % 的
要素有：安全工器具與勞動防護用品及“兩票”管
理。這反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在制度管理不
落實，培訓(xùn)管理及“兩票”執(zhí)行不嚴格的問題，存
在工作人員人身安全風險。企業(yè)應(yīng)加強對安全工器
具與勞動防護用品的管理，強化“兩票”執(zhí)行考核
機制，約束、規(guī)范員工的作業(yè)行為。
3.3.3 設(shè)備單元
設(shè)備單元共查評23 個要素，風險度最高的要
素為：特種設(shè)備，31.83 %；風險度最低的要素為：
技術(shù)資料，3 %。風險度大于15 % 的要素有：巡回
檢查、技術(shù)改造、科技進步、實驗室，風險度大于
電力安全技術(shù) 第20卷(2018年第12期)
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10 % 且小于15 % 的要素有：設(shè)備工況與狀況、設(shè)
備檢修、技術(shù)監(jiān)控等。這反映出在安全生產(chǎn)管理中，
存在管理制度不完善、反措未全面落實、設(shè)備隱患
未得到徹底治理、技術(shù)監(jiān)控和運行、檢修管理工作
存在明顯差距等問題，存在設(shè)備系統(tǒng)隱患引發(fā)事故
的風險。企業(yè)應(yīng)落實重點反措要求，排查設(shè)備系統(tǒng)
隱患，及時予以整改；修訂完善各種管理制度，強
化技術(shù)基礎(chǔ)管理工作。
3.3.4 環(huán)境單元
環(huán)境單元共查評8 個要素，風險度最高的要
素為：安全設(shè)施，21.43 %；風險度最低的要素為：
治安保衛(wèi)，5.42 %。風險度大于15 % 的要素有：
職業(yè)健康、消防管理、防災(zāi)減災(zāi)管理。這反映出在
安全生產(chǎn)管理中，相關(guān)法律法規(guī)貫徹、應(yīng)急機制的
建立、各級人員的責任落實、過程管理的監(jiān)督考核
存在問題，涉及違法違規(guī)，易引發(fā)事件擴大的風險。
企業(yè)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
規(guī)定，督促員工開展職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防
治工作；加強消防器材管理；落實防災(zāi)減災(zāi)工作，
突出應(yīng)急機制的建立和人員責任落實，努力降低安
全風險。
3.4 安全風險分析及管控措施建議
查評結(jié)果反映出企業(yè)在創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)工作
中，安全生產(chǎn)風險管控體系運行還存在突出問題，
各級安全生產(chǎn)責任制尚未完全落實到位，生產(chǎn)設(shè)備
系統(tǒng)隱患尚未得到根本治理，風險管控措施落實上
仍然存在管理痕跡不規(guī)范、不齊全問題。
建議修訂完善相應(yīng)的管理制度和技術(shù)標準，進
一步落實安全生產(chǎn)責任制；重視和加強風險管控體
系建設(shè)，對企業(yè)風險管控體系各要素實行自我管理
和評估，不斷檢驗和評審安全風險管控體系是否正
常運行；充分辨識安全風險、及時采取糾偏措施，
有效控制安全風險，做到持續(xù)改進。
3.5 問題整改
為徹底解決安全風險控制評估外審中查出的問
題，企業(yè)根據(jù)專家組提出的355 項扣分項，召開安
全風險評估問題整改專題會議。
各部門、各單位“舉一反三”制定整改措施，
要求措施精準、具體、可操作性強，落實整改項目、
完成時間、資金、責任人、驗收人情況。風險評估
問題整改實行部門、單位一把手負責制，要求所有
問題必須100 % 整改，整改驗收堅持“誰驗收，誰
負責”原則，對無故不能按時完成、不按時閉環(huán)，
連帶追究相關(guān)責任部門、單位一把手的責任，確保
整改工作落到實處。
4 結(jié)束語
通過開展安全風險控制評估工作，明確了電力
企業(yè)在消除管理短板、設(shè)備缺陷，提升作業(yè)人員水
平及作業(yè)環(huán)境方面需要重點解決的問題，夯實了電
力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保電力企業(yè)安全風險處于
可控、在控狀態(tài)。這是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)
的有效途徑。
參考文獻：
1 盧國偉．電力企業(yè)安全風險管理概述[J]．電力安全技術(shù)，
2012，14(3)：5-7.
2 李 博，張超君．安全風險管控系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J]．
電力安全技術(shù)，2013，14(2)：34-37.
收稿日期：2017-12-24；修回日期：2018-09-11。
作者簡介：
高 磊(1986—)，男，工程師，主要從事電廠安全與職業(yè)衛(wèi)生
管理工作，email：dtgl1986@163.com。
廣 告 目 次
山東魯能奧特科技有限公司……………… 封面
《電力安全技術(shù)》編輯部……………………廣1
蘇州熱工研究院有限公司( 表面所)………廣2
致敬改革開放40 周年………………………廣3

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