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電力企業(yè)安全監(jiān)察理念研究

文檔作者：練波張衡文檔來源：貴州電網(wǎng)公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月09日
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第l2卷(2010年第6期) 電力安全技術 A齋
電力企業(yè)安全監(jiān)察理念研究
練波，張衡
(貴州電網(wǎng)公司，貴州貴陽 550002)
[摘 要]通過對電力系統(tǒng)幾十年得到的安全監(jiān)察管理經(jīng)驗教訓的分析，提煉出了安全監(jiān)察管理的指導
思想、基礎理論和一般方法，并將之固化為安全監(jiān)察理念，從而加強安全監(jiān)察體系建設，豐富安全文化內涵，
增強企業(yè)安全管理軟實力。
[關鍵詞]安全監(jiān)察；理念；研究
為貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”
的安全生產(chǎn)方針，深入踐行“一切事故都可以預防”
的安全理念，著力提高安全監(jiān)察隊伍的整體素質和
業(yè)務技能，某電網(wǎng)公司組織開展了安全監(jiān)察理念研
究，以總結電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管理的成功經(jīng)
驗和成熟做法，提煉安全監(jiān)察管理的指導思想、基
礎理論和一般方法，并將之固化為安全監(jiān)察理念，
從而加強安全監(jiān)察體系建設，豐富安全文化內涵，
增強企業(yè)安全管理軟實力。
l 電力安全監(jiān)察理念的研究
1．1 研究現(xiàn)狀
目前，大多數(shù)電力企業(yè)都提出了自己的安全理
念，以明確企業(yè)安全管理總體思路。如，南方電網(wǎng)
公司提出了“一切事故都可以預防”的安全理念，明
確了公司的安全管理方針、思路、目標和主要矛盾
等基本內容；國家電網(wǎng)公司提出了“相互關愛、共
保平安”的安全理念；大唐集團公司提出了“生命
至上、安全第一”的安全理念。但還沒有電力企業(yè)
明確提出安全監(jiān)察理念，更沒有形成行業(yè)內統(tǒng)一認
可的安全監(jiān)察理念。
國內已有一些行業(yè)開始對安全監(jiān)察理念進行研
究。如在煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，已經(jīng)有基層單位開展
了安全監(jiān)察理念的研究，并用以指導實踐；但也還
沒有形成行業(yè)內統(tǒng)一認可的安全監(jiān)察理念。
那么，電力行業(yè)是否有必要開展安全監(jiān)察理念
研究呢?眾所周知，電力企業(yè)的安全管理是通過安
全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系共同實施的，
兩個體系各司其職、各負其責、密切配合；安全理
念是兩大體系都必須遵守的安全管理總的指導思想。
但作為安全生產(chǎn)管理兩大體系之一的安全生產(chǎn)監(jiān)督
體系，有著自己的業(yè)務特點，如何落實安全理念?
如何將安全生產(chǎn)管理工作的總體要求落實到安全監(jiān)
察工作中去?安全監(jiān)察管理的主要矛盾是什么?應
該采用什么樣的科學方法?這些都是影響安全監(jiān)察
管理發(fā)展的基礎性問題。只有回答了這些問題，才
能統(tǒng)一安全監(jiān)察管理的指導思想，明確其發(fā)展方向。
1．2 研究目標
研究目標就是：要用一句話提煉出企業(yè)的安全
監(jiān)察理念。這個理念要與“安全第一，預防為主，綜
合治理”的安全生產(chǎn)方針和“一切事故都可以預防”
的安全理念一脈相承，是安全生產(chǎn)方針和安全理念
在安全監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)；要明確安全監(jiān)察工
作的主線、要領，體現(xiàn)安全監(jiān)察工作的核心業(yè)務和
基本要求；要繼承發(fā)揚電力系統(tǒng)多年來安全監(jiān)察管
理的成功經(jīng)驗、成熟做法和核心思想，并吸收國內
外先進的安全管理理論，摒棄僵化、落后的管理方
法；要突出主題、簡潔明快，便于員工記憶。
2 電力安全監(jiān)察理念的研究方法、成果及意義
2．1 研究方法
2．1．1 文獻研究法
文獻研究法是指從研究課題的歷史出發(fā)，搜集
與該課題有關的文獻資料，從中抽取出有規(guī)律性的
東西，并在此基礎上進一步調查、分析，展開深層
次的研究。
一直以來，電力行業(yè)在生產(chǎn)方面實行的是“電
力安全監(jiān)察制度”，電力部門也從上到下都建立了較
為完善的安全監(jiān)察體系，并隨著電力行業(yè)的發(fā)展不
斷加強和深化該體系，培養(yǎng)了大量的安全監(jiān)察管理
人才，同時創(chuàng)造、積累了大量的管理成果，并通過
各種規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)程、論文報告等不斷將其傳
承和發(fā)揚。
通過收集整理、查詢分析大量的安全管理文
獻，并對各種規(guī)章制度、論文報告進行深入研究，總
結提煉了我國電力行業(yè)發(fā)展過程中安全監(jiān)察體系從
一 一
A 電力安全技術 第l2卷(2010年第6期)
無到有、逐步走向成熟的過程中所積累的成功經(jīng)驗，
堅持的基本原則和思路，采用的基本方法等內容，
并進行逐一對比分析，同時剖析了安全監(jiān)察體系發(fā)
展歷程中受到的沖擊以及教訓。深入研究了安全目
標管理、安全責任制、安全監(jiān)督檢查等傳統(tǒng)安全管
理手段的重要作用和存在的不足，并與當前國際先
進的安全管理思想、方法進行了對比分析。
2．1．2 頭腦風暴法
頭腦風暴法是指通過召開專題會議，發(fā)揮專家
的群體決策作用，盡可能激發(fā)專家的創(chuàng)造f!生，使他
們暢所欲言、各抒己見。
邀請企業(yè)內部安全管理專家、基層單位安監(jiān)負
責人和外單位安全管理專家，采用頭腦風暴法對安
全監(jiān)察理念進行研討，在融洽輕松的會議氣氛中請
專家發(fā)表自己的意見。與會專家從不同的側面、結
合本單位實際和個人安全管理工作經(jīng)驗提出了“控
風險嚴在事前，全過程共鑄安全”、“以制度和措施
來消除物的不安全因素，用關愛和文化來引導人的
安全行為”、“求真務實抓安全，鞏固規(guī)范謀發(fā)展”等
一系列安全監(jiān)察理念。
通過對專家意見的分析、討論，在以下幾個方
面達成了統(tǒng)一認識：一是安全監(jiān)察管理要充分體現(xiàn)
預防的思想，這不僅是對“安全第一，預防為主，綜
合治理”方針的貫徹落實，更是扭轉“以事故為中
心”的事后安全管理的重要理論依據(jù)。只有將關口
前移，提前預防、超前監(jiān)督，才能有效防止事故的
發(fā)生。二是安全監(jiān)察管理應該采用風險管理的思想，
以風險為安全管理的主要對象。風險管理也是當今
國際先進的主流安全管理思想。三是安全監(jiān)察管理
要體現(xiàn)責任，以責任的履行確保安全管理到位。
2．1．3 社會調查法
社會調查法是指有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜
集有關研究對象的現(xiàn)狀，借以發(fā)現(xiàn)存在的問題，探
索有關規(guī)律。
采用社會調查法，對企業(yè)內部86位基層單位安
監(jiān)負責人就安全監(jiān)察管理的定位、安全生產(chǎn)保證體
系與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的區(qū)別、安全監(jiān)察管理的重
心等問題進行了專題問卷調查。從調查情況看，多
數(shù)基層單位安監(jiān)負責人沒有理解風險管理的思想，
對過程管理的重要性認識不足，仍然側重于結果管
理；少數(shù)基層單位分管安全生產(chǎn)的領導不清楚安全
生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的職能及定位。所以，用
安全監(jiān)察理念來統(tǒng)一安監(jiān)人員、分管領導，特別是
一9一
基層安監(jiān)人員和分管領導對安全監(jiān)察管理的認識迫
在眉睫。要通過安全監(jiān)察理念的宣傳，使電力行業(yè)
的職工對安全監(jiān)察管理的思想、理論、方法都能眾
所周知。
2．2 研究成果
經(jīng)過研究，最終提出了“安全風險關鍵在掌控、
安全管理中心是責任”的安全監(jiān)察理念。
安全監(jiān)察工作以實現(xiàn)安全風險的可控、在控為
目的，緊抓風險管理主線，前移關口，超前管理；摒
棄“重結果、輕過程”的思想，大力推行全過程風
險管理；完善安全生產(chǎn)責任傳遞機制，確保責任到
位，安全生產(chǎn)兩大體系各司其職、各負其責。
2．3 研究意義
(1)率先在國內提出電力安全監(jiān)察理念。填補
了國內電力行業(yè)安全監(jiān)察理念研究的空白，為兄弟
單位深化安全監(jiān)察管理工作提供了一定的借鑒，為
電力安全監(jiān)察管理事業(yè)的發(fā)展進行了有效的探索，
為國內安全監(jiān)察管理工作的創(chuàng)新進行了有益嘗試。
(2)明確了安全監(jiān)察管理工作的根本目的和主
要矛盾?！罢瓶仫L險”指明了工作的主攻方向，即以
實現(xiàn)安全風險的可控、在控為目的，以風險管理為
主線開展工作，由“以事故為對象的安全管理”向
“以風險為對象的安全管理”轉變；充分體現(xiàn)了“預
防為主”的思想，前移關口，超前管理，是對“一
切事故都可以預防”安全理念的最好詮釋。
掌控風險，首先要掌握了解風險，要對安全生
產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識評估l其次要控制風
險，要根據(jù)風險評估的結果制定并落實控制措施，
將風險降低到可接受范圍內；再次要跟蹤風險，按
照體系管理PDCA的方法，實現(xiàn)對風險的閉環(huán)管理。
通過對風險的控制將事故消滅在萌芽之前，從而實
現(xiàn)“一切事故都可以預防”。
(3)將風險管理和責任管理固化為安全監(jiān)察管
理的2種最根本、最重要的方法。風險管理就是要
通過在企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)全過程執(zhí)行風
險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建
立、健全風險管理體系，包括風險管理策略，風險
管理的組織職能體系，風險辨識、評估、分級控制
和風險管理監(jiān)督等，從而確保安全生產(chǎn)風險可控、
在控。責任管理就是要以責任為中心，建立、健全
安全生產(chǎn)責任制，明確各級領導、各職能部門、各
崗位人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應負的安全生產(chǎn)責任，
通過管理標準、工作標準等來明確責任，以對標準
第l2卷(2010年第6期) 電力安全技術
的剛性執(zhí)行來履行責任，以對標準的執(zhí)行度來檢驗
責任的履行是否到位。崗位風險分析是確定安全責
任的前提，明確了崗位的風險，安全責任才有依據(jù)。
責任制的建立與落實要以各級一把手責任為核心，
將風險控制責任作為責任制的重要內容，建立、健
全履責評價和獎懲機制。
從各類事故統(tǒng)計分析可知，80％以上的事故都
直接或間接與人的不安全行為有關，而不安全行為
都反映出責任的缺失。深入分析后，還會發(fā)現(xiàn)責任
缺失是各類事故發(fā)生的共同原因。
(4)安全監(jiān)察理念的研究將有助于豐富安全文
化，有助于安全管理水平的進一步提高，有助于安
全生產(chǎn)管理整體功能的發(fā)揮。
企業(yè)安全文化是核心安全價值觀和安全行為表
象、氛圍的總和，安全價值觀是安全文化的里層結
構，行為表象、氛圍是安全文化的表層結構，核心
價值觀通過法規(guī)、制度傳遞并影響安全行為。安全
理念是企業(yè)安全價值觀的重要組成部分，安全監(jiān)察
理念的提出不僅使“一切事故都可以預防”的安全
理念在安全生產(chǎn)監(jiān)督體系落腳生根，更豐富了安全
價值觀和安全文化。
．
安全管鼉
nquanguan
安全監(jiān)察理念指明了安全監(jiān)察管理的主要
盾，將風險作為安全管理的主要對象，進而固化
風險管理和責任管理這2種最根本、最重要的方法
讓安全監(jiān)察管理人員、特別是新加入安監(jiān)隊伍的
員清晰地掌握工作重點和方法，對提高安全監(jiān)察
理人員的業(yè)務技能和整體素質將產(chǎn)生巨大的推動f1
用，從而助推企業(yè)整體安全監(jiān)察管理水平的提高。
“責任”強調了分工協(xié)作、各司其職、各負其責
在“掌控風險”的總目標指引下，促進安全生產(chǎn)倆
證體系和監(jiān)督體系的密切配合，形成最大合力，
揮安全管理整體功能，為企業(yè)發(fā)展鑄就堅實的安置
基礎。
3 結束語
自1906年“安全第一”的理念被提出以來，t
已被廣大安全生產(chǎn)管理人員和一線員工充分認同
積極踐行，從而拯救了數(shù)以萬計的生命，保護了
萬價值的財產(chǎn)。而樹立、踐行“安全風險關鍵在擘
控、安全管理中心是責任”的安全監(jiān)察理念，必
對提高安全生產(chǎn)管理水平、實現(xiàn)安全和諧發(fā)展發(fā)捐
重要作用。 (收稿日期：2009一一12—26)
廣告目次
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