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人員的安全性評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)體系探討

文檔作者：薛志凌張長敏文檔來源：內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年05月23日
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Z 電力安全技術(shù) 第12卷(2010年第2期)
人員的安全性評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)體系探討
薛志凌，張長敏
(內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特0l0020)
[摘 要]基于現(xiàn)行的電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系只涉及生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全
管理三大部分，未考慮人的因素，將人因分析引入到安全性評(píng)價(jià)過程中，有針對(duì)性地開展人員的安全性評(píng)價(jià)，
有助于建立完整的安全性評(píng)價(jià)體系。
[關(guān)鍵詞]安全性評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)體系；人員評(píng)價(jià)
安全性評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系
統(tǒng)工程的原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生
產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或
造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、
合理、可行的安全對(duì)策、措施、建議，做出安全性
評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
國內(nèi)外大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明， 由于人的不安全行
為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70％ ～90％。海因
里希提出“88：10：2”規(guī)律，即在100起事故中，有
88起是純屬人為的，有l(wèi) 0起是人和物的不安全狀
態(tài)造成的，只有2起是人難以預(yù)防的，即所謂“天
災(zāi)”。同樣， 電力行業(yè)80％以上的事故都是由于現(xiàn)
場管理不善和職工違章造成的。導(dǎo)致電力企業(yè)事故
發(fā)生的很多原因都與人的因素相關(guān)，人因失誤是電
力生產(chǎn)事故最主要的誘因之一。將人因分析引入到
安全性評(píng)價(jià)過程中，有針對(duì)性地開展對(duì)人員的安全
性評(píng)價(jià)，將極大地提高安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)的效率和效
果，對(duì)安全生產(chǎn)工作起到有效的指導(dǎo)作用。
1 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系介紹
目前電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)主要依據(jù)GB系列、
AQ系列、DL系列的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國家電網(wǎng)公司頒
布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特別是A Q 8 0 0 1—2 0 0 7、
AQS002—2007、AQS003 2007系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全性預(yù)
評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的內(nèi)容作了明確規(guī)定。國家電
網(wǎng)公司頒布的評(píng)價(jià)依據(jù)將安全性評(píng)價(jià)分專業(yè)設(shè)置了
若干個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，克服了評(píng)價(jià)的隨意性，規(guī)范了安
全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。
電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目，是根據(jù)電
力生產(chǎn)管理中總結(jié)出來的一系列事故發(fā)生規(guī)律和豐
富的防范經(jīng)驗(yàn)編制的。以安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)為例，主要
依據(jù)國家電網(wǎng)公司頒布的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安
全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全
一 一
與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大部分。其中，發(fā)電企業(yè)
涉及汽機(jī)、鍋爐、電氣、自動(dòng)控制、金屬、化學(xué)、壓
力容器、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面的
評(píng)價(jià)因素；供電企業(yè)涉及變電一次設(shè)備、電氣二次
設(shè)備、通信調(diào)度、城市電網(wǎng)、輸配電設(shè)備、勞動(dòng)安
全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面的評(píng)價(jià)因素。
由此可見，現(xiàn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的范圍是對(duì)生
產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理三部分的評(píng)
價(jià)；現(xiàn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用的評(píng)價(jià)對(duì)象，是運(yùn)行
一定周期的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置及安全管理狀況。
2 電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系分析
無論是評(píng)價(jià)范圍，還是評(píng)價(jià)對(duì)象，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)均
突出生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度對(duì)安全的影響，
突出管理方面主要，是對(duì)人的行為的規(guī)范，但忽視
了人的因素在保證安全上的主導(dǎo)作用和對(duì)外界條件
改善的促進(jìn)作用，使得現(xiàn)有安全性評(píng)價(jià)體系在對(duì)其
人員安全性評(píng)價(jià)以及與此相聯(lián)的系統(tǒng)總體安全性評(píng)
價(jià)方面存在諸多值得探討的問題，例如：評(píng)價(jià)的對(duì)
象、內(nèi)容、方法、指標(biāo)等。
這里的人員包括系統(tǒng)中的人員個(gè)體、群體、組
織以及系統(tǒng)的組織管理機(jī)制，因而不能簡單地用評(píng)
價(jià)系統(tǒng)中全員的安全教育狀況來表征人員的安全
性，而應(yīng)把重點(diǎn)放到評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員的安全素質(zhì)上。
它表現(xiàn)為人的系統(tǒng)安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、人的安全決策
能力和安全機(jī)制、人的安全行為和安全心理活動(dòng)等。
人掌握安全科學(xué)技術(shù)的能力，表現(xiàn)在系統(tǒng)中每個(gè)人
和組織的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和工作作風(fēng)等方面。
3 電力生產(chǎn)系統(tǒng)中的人因分析
3．1 人因失誤
人因失誤是在人～機(jī)環(huán)境中，人為地使系統(tǒng)發(fā)
生故障或發(fā)生機(jī)能不良的事件，是指人未能精確
第l2卷(2010年第2期) 電力安全技術(shù)
地、恰當(dāng)?shù)?、充分地、可接受地完成?guī)定的績效標(biāo)
準(zhǔn)范圍內(nèi)的任務(wù)，人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)，
并產(chǎn)生了不良影響。它可能發(fā)生在設(shè)計(jì)、制造、安裝、
調(diào)試、試驗(yàn)、操作、檢修等電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
不安全行為也是一種人因失誤。但一般來講，
不安全行為是操作人員在生產(chǎn)過程中發(fā)生的、直接
導(dǎo)致事故的人因失誤，是人因失誤的特例。人的不
安全行為包括指揮失誤、操作失誤等，管理者發(fā)生
的人因失誤是一種更加危險(xiǎn)的人因失誤。
3．2 電力生產(chǎn)系統(tǒng)中的人因分析
電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的根源包括系統(tǒng)自
身的技術(shù)水平，人與技術(shù)系統(tǒng)、環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，組
織對(duì)人員可靠性、系統(tǒng)效率的作用等。
3．2．1 人始終是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心和主宰者
人的作用不可替代，盡管系統(tǒng)的自動(dòng)化程度提
高了，但歸根結(jié)底還要人來控制操作，要人來組織
設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、生產(chǎn)、檢測、維修等，要
人來決策，即使所謂的智能系統(tǒng)也僅是局部替代最
終決策的前期動(dòng)作。
系統(tǒng)自動(dòng)化程度的提高帶來了人因失誤的遷
移。由運(yùn)行中操作型的直接人因失誤轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自動(dòng)
化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、維護(hù)、測試、檢測、管理等間接人因
失誤。系統(tǒng)智能化程度的提高導(dǎo)致失誤類型由疏忽
等較低層次的認(rèn)知失誤向診斷、判斷、決策等較高
層次的認(rèn)知失誤類型轉(zhuǎn)變。
3．2．2 技術(shù)系統(tǒng)的特征
系統(tǒng)更加自動(dòng)化。操作人員的工作由過去以操
作為主變?yōu)楸O(jiān)視決策控制。人因失誤發(fā)生的可
能性，尤其是后果及影響變得更大了。
系統(tǒng)更加復(fù)雜和危險(xiǎn)。大量使用計(jì)算機(jī)使得系
統(tǒng)間相互作用更復(fù)雜、耦合更緊密，同時(shí)使大量的
潛在危險(xiǎn)集中在較少幾個(gè)人身上(如中央控制人員)。
系統(tǒng)具有更多的防御裝置。為了防止技術(shù)失效
和人因失誤對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行安全的威脅，普遍采用了多
重、多樣的專設(shè)安全裝置，這些裝置大大提高了系
統(tǒng)的安全性；但另一方面，對(duì)這些安全裝置的依賴
性又降低了操作人員對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)的警覺性；同時(shí)，
這些安全裝置仍可能由于人因失誤而失效， 因而它
們也是系統(tǒng)中最大的薄弱環(huán)節(jié)。
系統(tǒng)更加不透明。系統(tǒng)的高度復(fù)雜性、耦合性
和大量的防御裝置增加了系統(tǒng)內(nèi)部行為的模糊性，
管理人員、維護(hù)人員、操作人員經(jīng)常不知道系統(tǒng)內(nèi)
正在發(fā)生什么，也不理解系統(tǒng)可以做什么。
Z
3．2．3 組織管理對(duì)人員可靠性的作用
管理決策和組織過程中的失誤是誘發(fā)系統(tǒng)失效
的最根本的潛在原因。組織也可能犯錯(cuò)誤，組織錯(cuò)
誤歸根到底也是一種人因錯(cuò)誤。對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)而言，
組織錯(cuò)誤是對(duì)其安全性的最大的潛在威脅。典型的
組織錯(cuò)誤包括管理制度缺陷、不充分的培訓(xùn)、管理
者的錯(cuò)誤決策等。由于個(gè)體失誤和組織失誤的并
存，人因失誤只能通過不斷加強(qiáng)管理、改善管理來
減少或弱化它對(duì)環(huán)境與人的行為的影響。
4 人員的安全性評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)體系
4．1 人員的安全性評(píng)價(jià)
通過探討人的因素以及對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生的
影響，分析人的不安全行為產(chǎn)生的深層原因，有針
對(duì)性地制定人因失誤控制措施，達(dá)到預(yù)防和控制事
故的目的。因此，在電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)過程中，在
現(xiàn)行評(píng)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加對(duì)人員的安全．性評(píng)
價(jià)內(nèi)容，建立人員安全性評(píng)價(jià)的一系列指標(biāo)考核體
系，形成包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安
全管理及人員的評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及生產(chǎn)設(shè)
備、材料、工藝、作業(yè)環(huán)境、安全管理、人員等，進(jìn)
一步拓寬安全性評(píng)價(jià)的技術(shù)應(yīng)用范圍。
人員安全性評(píng)價(jià)是根據(jù)人員的結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)
(環(huán)境因素、受教育程度、工作背景、性格因素、遺
傳因素)、健康狀況(生理因素、心理因素、情緒因
素)、安全教育培訓(xùn)、技術(shù)技能等因素，來評(píng)價(jià)系統(tǒng)
人員在處理所有安全問題時(shí)所應(yīng)具有的決策能力、
正確理解能力、嚴(yán)格執(zhí)行良好工作方法的能力、準(zhǔn)確
無誤的判斷能力和正確履行所有安全職責(zé)的能力。
4．2 人員的安全性評(píng)價(jià)體系
根據(jù)人因失誤原因分析及預(yù)防控制措施，初步
形成包括5個(gè)方面的人員安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系。
4．2．1 人員的基本素質(zhì)
(1)知識(shí)水平：主要從受教育程度、學(xué)習(xí)能力、
學(xué)習(xí)積極性等因素進(jìn)行衡量。
(2)技能要求：主要從工作背景、崗位要求、資
質(zhì)證書持有情況等因素進(jìn)行衡量。
(3)培訓(xùn)情況：主要從崗位培訓(xùn)、安全技術(shù)教
育等因素進(jìn)行衡量。
(4)健康狀況：主要從有無生理、心理疾病，情
緒控制能力等因素進(jìn)行衡量。
4．2．2 人員的崗位適應(yīng)性
(1)個(gè)體因素：主要從生理、心理、思維習(xí)慣、
一 一
Z 電力安全技術(shù) 第12卷(2010年第2期)
工作態(tài)度等因素進(jìn)行衡量。
(2)作業(yè)因素：主要從崗位特點(diǎn)、工種要求、是
否屬特種作業(yè)等因素進(jìn)行衡量。
(3)工作經(jīng)歷：主要從工作時(shí)間、工作經(jīng)驗(yàn)、是
否發(fā)生過事故等因素進(jìn)行衡量。
(4)工作負(fù)荷：主要從是否疲勞作業(yè)、獨(dú)立作
業(yè)、超時(shí)作業(yè)等因素進(jìn)行衡量。
(5)工作程序：主要從準(zhǔn)備是否充分、是否違
章、是否履行審核簽字手續(xù)、有無作業(yè)指導(dǎo)書并遵
照?qǐng)?zhí)行等因素進(jìn)行衡量。
(6)設(shè)備情況：主要從人機(jī)協(xié)調(diào)程度、有無故
障等因素進(jìn)行衡量。
(7)情緒狀況：主要從個(gè)人或家庭是否發(fā)生重大
事件等因素進(jìn)行衡量。
(8)注意力品質(zhì)：主要從有無錯(cuò)覺、信號(hào)識(shí)別障
礙等因素進(jìn)行衡量。
4．2．3 人員的能力要求
(1)綜合判斷與決策能力：主要從個(gè)體性格特
點(diǎn)、能否進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的判斷、能否嚴(yán)格執(zhí)行良好
的工作方法等因素進(jìn)行衡量。
(2)應(yīng)急處理能力：主要從個(gè)體性格特點(diǎn)、心理
承受能力、快速反應(yīng)程度、采取正確行動(dòng)等因素進(jìn)
行衡量。
(3)組織協(xié)調(diào)能力：主要從個(gè)體性格特點(diǎn)、工作
作風(fēng)、工作秩序、工作效率等因素進(jìn)行衡量。
(4)溝通交流能力：主要從個(gè)體性格特點(diǎn)、語言
表達(dá)能力、溝通效果等因素進(jìn)行衡量。
(5)處理意識(shí)：主要從工作積極主動(dòng)性、責(zé)任意
識(shí)等因素進(jìn)行衡量。
4．2．4 組織決策管理
(1)組織管理狀況：主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配
備、制度建立及落實(shí)等因素進(jìn)行衡量。
(2)組織決策能力：主要從工作秩序、工作效率
等因素進(jìn)行衡量。
(3)職權(quán)梯度執(zhí)行情況：主要從工作程序、工作
有無遺漏等因素進(jìn)行衡量。
(4)規(guī)程完善程度：主要從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)
準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)是否定期更新并貫徹落實(shí)等因素進(jìn)行
衡量。
(5)安全管理制度落實(shí)情況：主要從有無事故發(fā)
生、制度認(rèn)知程度、考核結(jié)果等因素進(jìn)行衡量。
4．2．5 現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查
(1)監(jiān)督人員配置：主要從監(jiān)督人員素質(zhì)、人員
一9一
配備、專兼職情況等因素進(jìn)行衡量。
(2)作業(yè)因素：主要從作業(yè)環(huán)境、作業(yè)特點(diǎn)、作
業(yè)類別等因素進(jìn)行衡量。
(3)監(jiān)督檢查程序：主要從有無監(jiān)督檢查人員、
是否進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查結(jié)果
落實(shí)等因素進(jìn)行衡量。
(4)交互檢查執(zhí)行情況：主要從有無交互檢查人
員、是否進(jìn)行交互檢查、交互檢查內(nèi)容、交互檢查
結(jié)果等因素進(jìn)行衡量。
(5)監(jiān)督檢查結(jié)果考核：主要從監(jiān)督檢查記錄、
獎(jiǎng)懲結(jié)果等因素進(jìn)行衡量。
5 結(jié)束語
雖然引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的
場合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時(shí)間具有突然
性，但不論何種事故，追根尋源，人的因素起著主
要作用?？刂迫说男袨槭欠乐拱踩鹿实年P(guān)鍵，也
是安全管理的中心內(nèi)容。在電力生產(chǎn)安全管理中，
只有減少人因失誤，防止電力生產(chǎn)事故的發(fā)生，才
能保證電力工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)多因素綜合分析和
決策的智能過程，而傳統(tǒng)方法忽視了對(duì)人的因素的
評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不夠全面。明確電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工
作中應(yīng)注意的人因問題，強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管
理，科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)事故發(fā)生的可能性及其后果
的嚴(yán)重程度，能較好地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性。
本文采用定性的方法進(jìn)行了分析，初步建立了
評(píng)價(jià)模型，在此基礎(chǔ)上可再進(jìn)行系統(tǒng)以研究確定定
量評(píng)價(jià)參數(shù)，根據(jù)各種評(píng)價(jià)因素的影響程度確定其
權(quán)重。
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